Ve věci návrhu na zrušení zákona č. 495/2005 Sb., kterým se mění zákon o církvích a náboženských společnostech, eventuálně na zrušení některých ustanovení zákona č. 3/2002 Sb. o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností 10/2008 účinný od 24.01.2008
| Schválené: | 30.10.2007 |
| Účinnost od: | 24.01.2008 |
| Autor: | Ústavního soudu |
| Oblast: | Církve, řeholní řády, kongregace, náboženské společnosti., Svoboda myšlení, svědomí a vyznání. Svoboda projevu náboženství a víry. |
| Zobraziť iba vybrané paragrafy: | Zobrazit |
Ústavní soud rozhodl dne 30. října v plénu ve složení Stanislav Balík, František Duchoň, Vlasta Formánková, Vojen Güttler, Pavel Holländer, Ivana Janů, Vladimír Kůrka, Dagmar Lastovecká, Jiří Mucha, Jan Musil, Jiří Nykodým, Pavel Rychetský, Miloslav Výborný, Eliška Wagnerová a Michaela Židlická o návrhu skupiny senátorů Senátu Parlamentu České republiky na zrušení zákona č. 495/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech), ve znění nálezu Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 4/2003 a zákona č. 562/2004 Sb., "eventuálně" na zrušení: § 1 písm. b) slova "založených registrovanou církví a náboženskou společností a evidovaných podle tohoto zákona (dále jen "evidovaná právnická osoba")" a slova "církevních", § 3 písm. c) slova " , popřípadě jména", "adresa místa trvalého pobytu v České republice;" a slovo "dále", § 3 písm. d) nahrazené slovo "evidované", § 4 odst. 4 slova "nebo jinou právnickou osobou", § 5 úvodní část ustanovení a písm. a) nahrazené slovo "osob", § 8 odst. 3 slova "podle § 15a odst. 1 písm. a)" a zrušení slova "církevní", § 10 odst. 2 písm. c) slovo "nejméně", § 10 odst. 2 písm. d) zrušení slov "církve a náboženské společnosti", § 10 odst. 3 úvodní část ustanovení "předkládaný podle odstavce 2 písm. d)", § 10 odst. 3 písm. c) "na území České republiky", § 10 odst. 3 písm. d), § 10 odst. 3 písmeno f), § 10 odst. 3 písm. g) "a seznam v církvi a náboženské společnosti používaných označení duchovních", § 10 odst. 3 písmeno h), § 10 odst. 3 písm. j) "a údaje podle § 27 odst. 5", § 10 odst. 4 nahrazené slovo "orgánu", § 11 odst. 2 "podle § 10 odst. 3 písm. d)"., § 13 odst. 2 písm. b) "podle § 10 odst. 3 písm. d)"., § 14 odst. 6 písm. b) "podle § 10 odst. 3 písm. d)", § 11 odst. 4 písm. a) "nejméně", § 12 odst. 1 písm. b) "na území České republiky", § 13 odst. 3 nahrazené slovo "zastaví", § 14 odst. 7, § 15 odst. 2 "registraci", § 15 odst. 3 "podle § 10 odst. 3 písm. d)", § 15 odst. 4 věta první "podle § 10 odst. 3 písm. d)", § 15 odst. 5 věta druhá "podle § 10 odst. 3 písm. d)", nadpis hlavy IV "EVIDOVANÉ PRÁVNICKÉ OSOBY", § 15a včetně poznámek pod čarou č. 14a a 14b, nadpis § 16: "Evidence právnických osob založených registrovanou církví a náboženskou společností podle § 15a odst. 1 písm. a)", § 16 odst. 1 "podle § 15a odst. 1 písm. a)", "písm. d)" za číslovkou "3" a zrušení textu "orgánu registrované církve a náboženské společnosti nebo řeholní a jiné církevní instituce jako církevní" a "k tomu určený v základním dokumentu předkládaném", § 16 odst. 2 úvodní část ustanovení nahrazený text "§ 15a odst. 1 písm. a)", § 16 odst. 2 písm. b) nahrazený text "předmět obecně prospěšné, podnikatelské a jiné výdělečné", § 16 odst. 2 písm. g), § 16 odst. 3 nahrazený text "orgán registrované církve a náboženské společnosti podle § 10 odst. 3 písm. d)" a zrušení slov "církevní", § 16 odst. 3 první věta "podle § 15a odst. 1 písm. a)" a nahrazené slovo "evidovaných", § 16 odst. 4 nahrazený text "orgán registrované církve a náboženské společnosti podle § 10 odst. 3 písm. d)", § 16 odst. 5 nahrazená slova "podle § 10 odst. 3 písm. d)", § 16 odst. 6, § 16a, v nadpisu hlavy V nahrazené slovo "EVIDOVANÝCH", nadpis § 17 nahrazené slovo "evidovaných", § 17 odst. 1 nahrazené slovo "evidovaných" a "právnické osoby registrované nebo evidované podle tohoto zákona a tímto", § 17 odst. 6 nahrazené slovo "evidovaným", § 17 odst. 7 a 8 včetně poznámky pod čarou č. 15a, § 18 odst. 1 písm. d) a i), § 18 odst. 2 nahrazená slova "registraci změn", § 19 odst. 1 e) a i), § 19 odst. 2 nahrazená slova "registraci změn", § 20, v nadpisu hlavy VI nahrazené slovo "EVIDOVANÉ", § 22 odst. 1 písm. d) nahrazená slova "nebyl" a "ustaven orgán" a vložená slova "podle § 10 odst. 3 písm. d)", § 23 vložená slova "návrhu na konkurs nebo při návrhu na" a nahrazené slovo "evidované", doplněná poznámka pod čarou č. 16: "Zákon č. 328/1991 Sb., o konkursu a vyrovnání, ve znění zákona č. 122/1993 Sb., zákona č. 42/1994 Sb., zákona č. 74/1994 Sb., zákona č. 117/1994 Sb., zákona č. 156/1994 Sb., zákona č. 224/1994 Sb., zákona č. 84/1995 Sb., zákona č. 94/1996 Sb., zákona č. 151/1997 Sb., zákona č. 12/1998 Sb., zákona č. 27/2000 Sb., zákona č. 30/2000 Sb., zákona č. 105/2000 Sb., zákona č. 214/2000 Sb., zákona č. 368/2000 Sb., zákona č. 370/2000 Sb., zákona č. 120/2001 Sb., zákona č. 125/2002 Sb., zákona č. 403/2002 Sb., zákona č. 101/2003 Sb., zákona č. 210/2003 Sb., zákona č. 257/2004 Sb. a zákona č. 499/2004 Sb.", § 24 odst. 2, 3 zrušení slova "církevních", § 26, § 27 odst. 10 nahrazené slovo "evidovaných", § 29 "evidovaných" a "a návrhů na evidenci právnické osoby a evidenci změn" zákona č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech) v platném znění, § 6 odst. 2 zákona č. 198/2002 Sb., o dobrovolnické službě a o změně některých zákonů (zákon o dobrovolnické službě), vložená slova "evidovanou podle zákona upravujícího postavení církví a náboženských společností 4)" včetně poznámky pod čarou č. 4 a zrušení slova "církevní", § 81 odst. 2 písm. b) zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, vložená slova "evidovanou podle zákona upravujícího postavení církví a náboženských společností 48)", zrušení slova "církevní", § 9 odst. 3 písm. a) zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění zákona č. 117/1994 Sb., zákona č. 227/1997 Sb., zákona č. 353/2001 Sb. a zákona č. 437/2003 Sb., nahrazená slova "právnickou osobou evidovanou podle zákona upravujícího postavení církví a náboženských společností 9)" včetně poznámky pod čarou č. 9, takto:
Oba návrhy se zamítají.
Odůvodněn
I.
Rekapitulace nvrhu
1. Podnm doručenm stavnmu soudu dne 16.1.2006 navrhla skupina sentorů Sentu Parlamentu Česk republiky s odvolnm na čl. 87 odst. 1 psm. a) stavy Česk republiky (dle "jen stavy") a podle 64 odst. 1 psm. b) zkona č. 182/1993 Sb., o stavnm soudu, ve zněn pozdějšch předpisů (dle jen "zkona o stavnm soudu"), aby stavn soud zrušil zkon č. 495/2005 Sb., kterm se měn zkon č. 3/2002 Sb., o svobodě nboženskho vyznn a postaven crkv a nboženskch společnost a o změně některch zkonů (dle jen "zkon č. 495/2005 Sb.") a "eventulně" v zhlav označen ustanoven zkona č. 3/2002 Sb., o svobodě nboženskho vyznn a postaven crkv a nboženskch společnost, ve zněn pozdějšch předpisů (dle tž "zkona", popř. "zkona č. 3/2002 Sb."), a dalšch zkonů, neboť oboj je podle jejich nzoru v rozporu s stavnm pořdkem, jmenovitě čl. 1 a čl. 6, věty druh, stavy, čl. 4 odst. 4, čl. 15 a 16 Listiny zkladnch prv a svobod (dle jen "Listiny"), jakož i s nlezem stavnho soudu sp. zn. Pl. S 6/02.
2. V čsti I. "Specifikace zkona, vůči němuž nvrh směřuje" předevšm navrhovatel vyslovuj podezřen, že změrem zkonodrce při přijmn napaden novely zkona č. 3/2002 Sb. bylo omezit nbožensk svobody, provst protistavně restriktivn vklad Listiny a porušit rozhodnut stavnho soudu, a to vše v situaci, kdy pro takov přstup nesvědčily "ždn negativn empirick zžitky z dosavadnho fungovn crkv a nboženskch společnost a jimi zřzench instituc".
3. Navrhovatel poukazuj dle na to, že nvrh tto novely byl od samho počtku kritizovn, neprošel jednoznačně ani legislativnm procesem (Sent nvrh zkona zamtl) a již při přpravě zkona někter politick i crkevn subjekty k připravovanmu zkonu vznšely vhrady. Přijet natolik kontroverznho zkona nebylo zdůvodněno ždnm urgentnm důvodem či faktickm nebezpečm pro společnost, a zkonodrce nadto neposkytl ždn
vacatio legis
.4. V čsti II. "Rozpor s čl. 16 odst. 2 Listiny zkladnch prv a svobod, rozpor s dosavadn konstantn judikaturou stavnho soudu" navrhovatel shledvaj "jedin zsadn cl" zkona č. 495/2005 Sb. ve změně dosavadnho postupu, kdy evidence crkevnch prvnickch osob provděn Ministerstvem kultury již nebude charakteru deklaratornho, nbrž konstitutivnho. Ve smyslu konstantnch teoretickch nzorů pak již při vzniku prvnick osoby nejde o evidenci, nbrž registraci.
5. Tento režim nabyt prvn subjektivity pak podle navrhovatelů stoj v rozporu s čl. 16 odst. 2 Listiny, dle kterho "crkve a nbožensk společnosti ... ustanovuj sv duchovn a zřizuj řeholn a jin crkevn instituce nezvisle na sttnch orgnech", jakož i s judicilnm vkladem podanm stavnm soudem v nlezech sp. zn. Pl. S 6/02, (Sbrka nlezů a usnesen stavnho soudu (dle jen "Sbrka rozhodnut"), svazek 28, nlez č. 146, vyhlšen pod č. 4/2003 Sb.) sp. zn. I. S 146/03, popř. i sp. zn. I. S 211/96 a sp. zn. III. S 136/2000 (Sbrka rozhodnut, svazek 31, nlez č. 115; svazek 7, nlez č. 34; svazek 19, nlez č. 30).
6. Navrhovatel mn, že nen důvod lišit mezi "vznikem nezvisle na sttu" coby pojmem normativně užitm na jedn straně v čl. 27 odst. 2 Listiny v souvislosti s odborovmi organizacemi a na straně druh v čl. 16 odst. 2 Listiny ve spojen s crkvemi a nboženskmi společnostmi.
7. Nepřijateln stavněprvn konsekvence s ohledem na stavně zaručen princip "privilegovanosti crkve a nbožensk společnosti" podle nzoru navrhovatelů zakld i situace, kdy "postaven crkve a nbožensk společnosti je z tohoto hlediska oproti občanskm sdruženm nevhodnějš", jelikož "zkon č. 83/1990 Sb., o sdružovn občanů, ve zněn pozdějšch předpisů, občanskm sdruženm umožňuje, aby zřizovala tzv. organizačn jednotky jako vedlejš prvnick osoby".
8. V čsti III. "Omezen svobody nboženskho vyznn" navrhovatel namtaj 1/ že "stt nemůže omezovat svobodu nboženskho vyznn a zasahovat do n (pokud jej vkon neohrožuje prva druhch), nbrž ji mus pouze chrnit", 2/ že crkve a nbožensk společnost jsou "s jinmi soukromoprvnmi korporacemi" nezaměniteln, což je dno předevšm jejich "celospolečenskm vznamem"; z toho vyplv požadavek, aby bylo uznno i jejich "určit privilegovan postaven" a "stavn ukotven", a konečně 3/ že součst vkonu nboženstv je pro věřc nejen jednn spojen s vyznnm určit vry, ale i "působen crkve ve světě a vyzařovn vry do společnosti" činnostmi v oblasti humanitrn, sociln, charitativn a vzdělvac.
9. Navrhovatel dovozuj, že v rozporu s tm napaden prvn prava "ve svm důsledku vede k vyloučen charit a diakoni ze struktury crkv" ["v přpadě nově zavedench evidovanch prvnickch osob stt kontroluje čel jejich zřzen a eviduje jen ty, kter poskytuj charitativn služby (čl. I bod 25 a 35 zkona č. 495/2005 Sb., resp. 15a a 16a zkona)", respektive "zakazuje existenci crkevnch škol, kter by byly součst crkve".
10. Novela zkona č. 3/2002 Sb. je pak pokusem o revizi nlezu stavnho soudu sp. zn. Pl. S 6/02, a to zejmna v přpadě ustanoven čl. I bodu 35 zkona č. 495/2005 Sb., resp. 16a odst. 5 zkona, kter je v podstatě shodn jako citovanm nlezem zrušen 27 odst. 5 zkona, či v ustanoven čl. II odst. 3 zkona č. 495/2005 Sb., jež je totožn jako nlezem zrušen ustanoven 28 odst. 5 zkona.
11. V čsti IV. "Snžen dosavadnho standardu prv a svobod" navrhovatel s odkazem na judikaturu Evropskho soudu pro lidsk prva (rozsudek ze dne 28.7.1999 ve věci Selmouni v. Francie, stžnost č. 25803/94, rozsudek ze dne 27.11.2003 ve věci Hnaf v. Francie, stžnost č. 65436/01) a stavnho soudu (sp. zn. Pl. S 36/01, Pl. S 44/02, II. S 321/04 - Sbrka rozhodnut, svazek 26, nlez č. 80, vyhlšen pod č. 403/2002 Sb.; svazek 30, nlez č. 98, vyhlšen pod č. 210/2003 Sb.; svazek 36, nlez č. 33) uplatňuj vhradu, že "roveň ochrany lidskch prv m s časem růst, a nikoli klesat", zatmco v danm přpadě je tomu naopak.
12. Ani jinak připustiteln vjimka, spjat s "vyvažovnm kolize dvou prv" nebo se "změnou společenskch podmnek" se podle nzoru navrhovatelů v danm přpadě neprosad.
13. Navrhovatel "argumentem od většho k menšmu" tž dovozuj, že nemůže-li omezen dosažen rovně ochrany lidskch prv podle stavnho soudu založit novela stavy, pak "tm spše nemůže ke snžen rovně ochrany lidskch prv vst prost změna obyčejnho zkona".
14. "Nad rmec vše uvedench vhrad" poukazuj navrhovatel v tto souvislosti i na ustanoven čl. I bodu 13 zkona č. 495/2005 Sb., tedy novelizaci 10 odst. 3 psm. g), zkona č. 3/2002 Sb., kterou je doplněn slovy "a seznam v crkvi a nbožensk společnosti použvanch označen duchovnch"; stt pr omezuje vyplcen osobnch požitků poskytovanch duchovnm už nikoli jen dle jejich činnosti vykonvan v duchovn sprvě, ale navc i na zkladě označen jejich funkce.
15. Ustanoven čl. I bodu 20 zkona č. 495/2005 Sb., tj. 13 odst. 3 zkona, nastoluje dajně pro sprvn řzen ve věci crkv přsnějš podmnky než původn zněn či sprvn řd, neboť nepřipoušt přerušen řzen, ale jen zastaven řzen.
16. V čsti V. "Rozpor s principem materilnho prvnho sttu" navrhovatel vytkaj "nesystmov a ryze čelov použit pojmu evidence", kter je tm "v rozporu s principem materilnho prvnho sttu - požadavkem prvn jistoty, jasnosti, předvdatelnosti a určitosti prva". Tuto kritiku spojuj jednak se zakotvenm "pojmů jako charitativn služby, obecně prospěšn služby, charita a diakonie, doplňkov činnost", jednak s ustanovenm 15a odst. 2 zkona, podle něhož "ostatn prvnick osoby založen crkv, kter nejsou evidovny dle tohoto zkona, se mohou stt prvnickmi osobami registrac nebo zpisem podle zvlštnch předpisů." V prvnm přpadě užit "nikterak nevysvětlench a neurčitch pojmů - otvr možnost dalš šikany crkv a jejich prvnickch osob sttnmi orgny" a druhou nmitku navrhovatel rozvjej vahou, že "pokud je nějak subjekt prvnickou osobou, tak se přece již nemůže prvnickou osobou stt". Zkonodrce, "kter se pokusem o tvrzen, že evidence prvnick osoby m konstitutivn charakter, pokusil o jakousi kvadraturu kruhu, se zde sm usvědčuje z nesmyslnosti cel sv prvn konstrukce".
17. V čsti VI. "Rozpor s principem ochrany menšin" navrhovatel na zkladě demografickch dajů ze Sčtn lidu, domů a bytů z roku 2001 dovozuj, že věřc jsou Dspolečenskou menšinou" a podle jejich mněn "i v tom" spočv "jeden z politickch důvodů", proč "voliči tedy ve sv většině nepřtelsk postoj velk čsti politick třdy k crkvm a restrikce vůči nbožensk svobodě aprobuj".
18. V čsti VII. "Odůvodněn formulace eventulnho nvrhu" navrhovatel uplatňuj nzor, že přijet zkona č. 495/2005 Sb. tm, že vybočuje ze zvaznch nzorů stavnho soudu a že bezdůvodně omezuje dosažen standard ochrany lidskch prv, zakld "absenci normotvorn kompetence Parlamentu", což pak dovoluje derogaci zkona samotnho, ačkoli jde o novelu zkona jinho. Eventuln nvrh je podvn jen "z důvodu prvn opatrnosti", jelikož je znmo, že "novela prvnho předpisu nem samostatnou normativn existenci, nbrž se stv součst novelizovanho prvnho předpisu" (nlezy sp. zn. Pl. S 5/96, Pl. S 25/2000, Pl. S 33/01 - Sbrka rozhodnut, svazek 6, nlez č. 98, vyhlšen pod č. 286/1996 Sb.; svazek 19, usn. č. 27; svazek 25, nlez č. 28, vyhlšen pod č. 145/2002 Sb.). V přpadě dovozovan "absence normotvorn kompetence" však je připuštěno posuzovat stavnost "samotn novely" (sp. zn. Pl. S 5/02, Pl. S 13/05 - Sbrka rozhodnut, svazek 28, nlez č. 117, vyhlšen pod č. 476/2002 Sb.; svazek 37, nlez č. 127, vyhlšen pod č. 283/2005 Sb.).
19. V čsti VIII. navrhovatel konkretizuj stavně zaručen zkladn prva a svobody, jejichž porušen namtaj, a vymezuj předmět řzen.
II.
Vyjdřen častnků řzen
A.
Poslaneck sněmovna Parlamentu Česk republiky
20. Poslaneck sněmovna ve svm vyjdřen ze dne 20.4.2006 předevšm uvedla, že zkonodrn sbor jednal při projednvn zkona č. 495/2005 Sb. ve shodě s předepsanou procedurou a v přesvědčen, že přijat zkon nen v rozporu s stavou. Zkon č. 495/2005 Sb. nepopr ani nevylučuje zkladn lidsk prva zaručen všem stavou a Listinou.
21. Poslaneck sněmovna oponuje tvrzen o "absenci normotvorn kompetence Parlamentu" argumentem, že "v nvrhu nejsou uvedeny relevantn důvody či pochyben při projednvn a schvalovn novely zkona v Parlamentu ČR". Vyslovuje se rovněž k nmitce neuplatněnou ochranou menšin, a uvd, že "věřc, crkve ani nbožensk společnosti" mezi menšiny stava stejně jako Listina nezařazuje. S poukazem na čl. 2 odst. 1 a čl. 3 odst. 1 stavy dle dovozuje, že s navrhovateli podanm vkladem čl. 16 odst. 2 Listiny vychzejcm z "nzoru o stavnm principu privilegovanosti crkve a nbožensk společnosti" se ztotožnit nelze.
22. Poslaneck sněmovna v souladu s vše uvedenm uzavr, že ačkoli stt nemůže - s vjimkou uvedenou v čl. 16 odst. 4 Listiny - "zasahovat do spravovn zležitost těch, kteř chtěj společně s jinmi projevovat sv přesvědčen a nbožensk vyznn ve formě crkv a nboženskch společnost", je povinen chrnit i prva a svobody jinch. Předpokladem činn ochrany prv třetch osob přitom je, aby prvnick osoby byly "přinejmenšm sttem zkonnou formou registrovny nebo alespoň zvazně evidovny, a při ztrtě podmnek registrace či evidence z těchto vyřazovny". Zkon crkvm a nboženskm společnostem nestanov, zda maj po zrušen evidence prvnick osoby sttem tuto svoji součst zrušit či jej existenci zachovat.
B.
Sent Parlamentu Česk republiky
23. Sent ve vyjdřen ze dne 14.4.2006 uvedl, že nvrh zkona zamtl, jelikož "po obshl rozpravě převžil nzor", že někter ustanoven projednvan předlohy nejsou v souladu s čl. 16 Listiny a nerespektuj nzory vyjdřen v odůvodněn nlezu stavnho soudu sp. zn. Pl. S 6/02.
24. V rozhodnch souvislostech mělo jt zejmna o ustanoven čl. I. bod 25 nvrhu vkldajc za 15 nov 15a, v němž je dle "některch sentorů" obsažena v podstatě stejn prava jako v předchozm 6 odst. 2 zkona o crkvch a nboženskch společnostech, kter byla vše uvedenm nlezem stavnm soudem zrušena.
25. Sent rovněž upozornil, že ze "strany předkladatele byly uvděny argumenty na podporu navrhovan pravy, v rmci kterch byly zmněny tak určit pasže z odůvodněn nlezu stavnho soudu sp. zn. Pl. S 6/02, s poukazem na to, že nejsou zcela jasn a jednoznačn, respektive že si i protiřeč".
III.
Stanovisko Ministerstva kultury
26. stavn soud dle 48 odst. 2 a 49 odst. 1 zkona o stavnm soudu vyzval tž Ministerstvo kultury, aby se k podanmu nvrhu vyjdřilo.
A.
27. Ministr kultury Mgr. Vtězslav Jandk v přpisu ze dne 21.4.2006, č.j. 4235/2006, uvedl, že "osobně nen zastncem novely"; k připojen dokumentu označenho jako "Vyjdřen Ministerstva kultury" byl veden "obavou z toho, že by se v přpadě přijet některch nvrhů obsažench v tzv. eventulnm nvrhu stal zkon o crkvch a nboženskch společnostech nesrozumitelnm a obtžně aplikovatelnm", resp. nutnost "upozornit i na nvrhy zrušit ta ustanoven zkona, kter již byla předmětem posouzen stavnm soudem a kter podle zkona o stavnm soudu již neměla bt navržena ke zrušen".
28. "Vyjdřen Ministerstva kultury" nvrhu oponuje předevšm nzorem, že "novela zkona nem vlastn normativn existenci", z čehož se dovozuje, že nvrh na jej zrušen již proto nemůže obstt. Zpochybňuje dle "stavn princip privilegovanosti crkve a nbožensk společnosti" a dovozuje, že v stavnm pořdku zakotven nen; čl. 16 odst. 2 Listiny deklaruje podle jeho mněn prvo crkv a nboženskch společnost spravovat "sv" zležitosti "vnitřn", nikoli však již zakldat prvnick osoby v režimu odlišnm od ostatnch soukromoprvnch subjektů. Co do režimu evidence, stavn soud v nlezu sp. zn. Pl. S 6/02 "neshledal přesvědčiv důvody pro zpochybněn samotnho principu", činky evidence se zsadně datuj zpětně, tzn. již ke dni založen crkevn prvnick osoby registrovanou crkv nebo nboženskou společnost, a stavn soud v tomto nlezu "vslovně stanovil", že se zamt nvrh na zrušen 16, ačkoli zakld i jin časov činky evidence. K argumentu, vychzejcmu z dajně vhodnějš pravy odvozen prvn subjektivity podle zkona č. 83/1990 Sb., vyjdřen poukazuje na to, že je koreltem zce specifikovanho předmětu činnosti občanskch sdružen, přičemž odmt nzor, že zkonn prava je způsobil "vyloučit charity a diakonie ze struktury crkv", dokld, že crkve a nbožensk společnosti podle školskho zkona zřizovateli "crkevnch škol" zůstvaj, že zkon vyplcen osobnch požitků poskytovanch duchovnm nikterak neomezuje, a že "důvodem zrušen ustanoven 28 odst. 5 zkona byly jeho jin čsti (než lhůta k doplněn dajů podle zkona)". K požadavku nvrhu na "striktn definici" některch normativně užitch pojmů (charitativn služby, obecně prospěšn služby, charita a diakonie, doplňkov činnost) se pak zde namt, že zkonn vymezen by nemuselo postihnout cel rozsah činnosti evidovanch prvnickch osob. Někter nvrhem napaden formulace pak představuj toliko opravy textu, jeho upřesněn nebo změnu terminologie, nen jasn smysl některch čst nvrhu, kupřkladu nahrazen pojmu "občan" vrazem "osoba", na zrušen celho ustanoven 20 zkona, 13 odst. 3, 16 odst. 2 psm. b), 16 odst. 2 psm. g) a 17 odst. 7 zkona, přičemž přpadn vyhověn jednotlivm "eventulnm" nvrhům by vedlo k nesrozumitelnosti a nefunkčnosti celho zkona.
B.
29. Ministryně kultury Helena Třeštkov přpisem ze dne 23. 1. 2007, č.j. 1420/2007, stavnmu soudu oznmila "Doplněn a změnu vyjdřen Ministerstva kultury ČR" učiněn na zkladě "opětovnho zhodnocen argumentace navrhovatelů a doplněnch prvnch expertiz".
30. Dokument "Doplněn a změna vyjdřen Ministerstva kultury ČR" v čsti II. "Evidence prvnickch osob" v podstatnch rysech přisvědčuje nvrhu a zejmna kritizuje ustanoven 15a odst. 1, věty druh, jež je podle jeho nzoru v rozporu s čl. 16 odst. 2 Listiny, "uveden problematika byla již obshle řešena opakovaně stavnm soudem Česk republiky", přičemž "nemůže obstt argument předkladatele tkajc se prvn jistoty třetch osob, neboť k takovmu omezen jistoty těchto osob nedochz". "Skryt registračn princip" crkve a nbožensk společnosti "nejenže neprivileguje vůči jinm subjektům, ale naopak znevhodňuje ... vůči běžnm občanskm sdruženm" a "oklešťuje a zužuje činnost crkv na pouhou bohoslužebnou činnost". Nepřpustnou ingerenci sttn moci do vnitřnch zležitost crkve představuje tž "odlišovn hlavn a doplňkov činnosti", jakož i totožnost okamžiku zrušen prvnick osoby s jejm vmazem z Rejstřku evidovanch prvnickch osob v přpadě jejho zniku bez likvidace, nen-li na ni podn nvrh na konkurs ( 26 odst. 7 zkona). V čsti III. "Redukce dosavadnho standardu prv a svobod" se naopak konstatuje, že "povinnost uvděn v zkladnm dokumentu crkve a nbožensk společnosti seznamu v crkvi a nbožensk společnosti použvanch označen duchovnch" v rozporu s stavně zaručenm prvem crkv a nboženskch společnost posuzovat způsobilost osob k vkonu duchovensk činnosti a podle toho rovněž určovat jejich zařazen nen, avšak zastaven řzen dle 13 odst. 3 zkona v přpadě nedoplněn dajů navrhovatelem při registraci crkve a nbožensk společnosti vskutku "standard prva jak oproti původnmu zněn zkona nebo oproti sprvnmu řdu" vskutku snižuje. V čsti IV. "Rozpor s principem materilnho prvnho sttu a principem ochrany menšin" dokument upozorňuje, že "těžko lze akceptovat myšlenku, že by věřc byli v Česk republice menšinou - ve smyslu stavnch předpisů". Konečně v čsti V. "Vztah vzniku a evidence prvnickch osob dle zkona č. 3/2002 Sb. k ustanoven 18 a 19 Občanskho zkonku" se pak poukazuje na to, že s ohledem na ustanoven 18 odst. 2 psm. a), b) a d) obč. zk. "nemůže obstt argument opakovaně vyslovovan v parlamentnch rozpravch, že se zvlště tzv. historick prvnick osoby vymykaj možnostem českho prvnho řdu", a že ustanoven 19 odst. 2 obč. zk. "umožňuje zcela a plně" stanovit okamžik vzniku prvnickch osob evidovanch podle zkona "k okamžiku učiněn rozhodnut přslušnm orgnem crkve a nbožensk společnosti".
C.
31. V obshl replice ze dne 18. 8. 2006 navrhovatel "Vyjdřen Ministerstva kultury ČR" (ze dne 21. 4. 2006) zpochybnili, předevšm coby dokument neautorizovan a odporujc rezervovanmu stanovisku ministra Vtězslava Jandka. Navrhovatel na sv kritice zkona setrvali a jejich zstupkyně dala najevo, že "v celm VMK nepovažuje bohužel ždn tvrzen za vstižn" a že "nepodepsan dokument... neobsahuje skutečnou stavněprvn argumentaci, ale pouze snůšku formlnho cynismu".
IV.
Stanoviska dalšch dotčench subjektů
32. stavn soud, veden snahou zskat co nejplnějš informaci, poždal (obdobně jako v řzen vedenm pod sp. zn. Pl. S 6/02) o sdělen stanoviska k posuzovanmu nvrhu Ekumenickou radu crkv v Česk republice a Českou biskupskou konferenci.
33. Ekumenick rada crkv v Česk republice ve svm vyjdřen ze dne 5. 5. 2006 uvedla, že "skrytm čelem zkona č. 495/2005 Sb." bylo "omezit nbožensk svobody zaručen crkvm a nboženskm společnostem Listinou", a vslovně zpochybnila ustanoven 15a odst. 1 psm. a) zkona, kter "umožňuje navrhnout k evidenci orgn crkve, řeholn nebo jinou instituci založenou pouze za čelem vyznvn nbožensk vry", ustanoven 15a odst. 1 psm. b) zkona, jež "omezuje oblasti, v nichž mohou crkve vyvjet činnost, což je v rozporu s čl. 16 Listiny", a konečně ustanoven 26 zkona, kter "rozšiřuje pravomoci ministerstva kultury, kter je oprvněno zrušit čelov zařzen, nejsou-li ustaveny orgny nebo nevykonvaj-li čelov zařzen po dobu delš než jeden rok činnost".
34. Česk biskupsk konference ve vyjdřen ze dne 2. 4. 2006 nvrhu přisvědčuje s tm, že novelizace proveden zkonem č. 495/2005 Sb., "se vyznačuje snahou opětovně zavst princip registrace pro vznik crkevnch prvnickch osob, byť zastřeně, pod pojmem evidence, což je v rozporu s stavnm pořdkem, jak vyplv z ustlen judikatury stavnho soudu". Podle jejho nzoru je však potřebn zohlednit "různorodosti jednotlivch crkv a nboženskch společnost co do jejich povahy, clů, struktury, počtu členů a historie", resp. existenci "tzv. tradičnch crkv (nboženskch společnost), kter na zem Česk republiky působ kontinulně po řadu stolet a jejichž nauka a systm hodnot je ve svch principech neměnn a transparentn". Obšrně objasňuje specifickou situaci Katolick crkve danou celosvětovou reprezentac Apoštolskm stolcem, jehož mezinrodněprvn subjektivitu Česk republika uznala, což "dosvědčuj vzjemn diplomatick styky na nejvyšš rovni". Katolick crkev, "oproti ostatnm crkvm a předevšm nboženskm společnostem", svoje "vnitřn poměry upravuje univerzln kodifikac kanonickho prva, založen na tiscilet ověřen tradici". Podle Česk biskupsk konference "nadle nen smyslupln řešit stavn deficity zkona č. 3/2002 Sb. jeho dlčmi derogacemi", nbrž "nestavn užit zkona č. 3/2002 Sb. lze v praxi vyloučit jedině tak, že bude nahrazen jinou prvn pravou".
V.
Upuštěn od stnho jednn
35. Vzhledem k tomu, že jak zstupkyně navrhovatelů tak předseda Poslaneck sněmovny a předseda Sentu Parlamentu Česk republiky s tm vyjdřili souhlas, stavn soud v dan věci upustil od stnho jednn, neboť m za to, že od něj nelze očekvat dalš objasněn věci ( 44 odst. 2 zkona o stavnm soudu).
VI.
Aktivn legitimace navrhovatelů
36. Aktivn legitimaci k podn posuzovanho nvrhu dovozuj navrhovatel z čl. 87 odst. 1 psm. a) stavy, dle kterho stavn soud rozhoduje o zrušen zkonů nebo jejich jednotlivch ustanoven, jsou-li v rozporu s stavnm pořdkem, ve spojen s 64 odst. 1 psm. b) zkona o stavnm soudu, dle kterho nvrh na zrušen zkona nebo jeho jednotlivch ustanoven podle čl. 87 odst. 1 psm. a) stavy je oprvněna podat skupina nejmně 17 sentorů.
VII.
stavn konformita legislativnho procesu
37. stavn soud se zabval otzkou, zda byl zkon č. 495/2005 Sb. přijat a vydn v mezch stavou stanoven kompetence a stavně předepsanm způsobem ( 68 odst. 2 zkona o stavnm soudu). stavn konformitou legislativnho procesu ve vztahu k samotnmu zkonu č. 3/2002 Sb. se přitom stavn soud zabval již v nlezu sp. zn. Pl. S 6/02, a pro stručnost na něj odkazuje.
38. Předmětn nvrh zkona předložila Vlda Česk republiky. Předloha byla Poslaneckou sněmovnou Parlamentu Česk republiky projednvna jako tisk 863 - vldn nvrh zkona, kterm se měn zkon č. 3/2002 Sb., o svobodě nboženskho vyznn a postaven crkv a nboženskch společnost a o změně některch zkonů (zkon o crkvch a nboženskch společnostech), ve zněn nlezu stavnho soudu vyhlšenho pod č. 4/2003 Sb. a zkona č. 562/2004 Sb. Třet čten nvrhu zkona se uskutečnilo na 45. schůzi Poslaneck sněmovny dne 21.6.2005. Při jeho projednvn bylo nejprve hlasovno o nvrhu na zamtnut, kter nebyl přijat (hlasovn pořadov čslo 85, přtomno 168 poslanců, pro hlasovalo 41 poslanců, proti 90 poslanců). O nvrhu zkona jako celku bylo rozhodnuto v hlasovn pořadov čslo 92, při němž z přtomnch 174 poslanců pro přijet nvrhu zkona jako celku vyslovilo souhlas 108 poslanců, proti hlasovalo 5 poslanců. Tmto hlasovnm vyslovila Poslaneck sněmovna s nvrhem zkona souhlas.
39. Nvrh zkona byl postoupen Sentu, kter jej dne 4. 8. 2005 usnesenm č. 211 zamtl.
40. O nvrhu pak bylo Poslaneckou sněmovnou znovu hlasovno na 51. schůzi dne 22. 11. 2005, na nž Poslaneck sněmovna 101 hlasy poslanců nvrh zkona schvlila (hlasovn pořadov čslo 55).
41. Prezident republiky nvrh zkona podepsal dne 6. 12. 2005 a dne 23. 12. 2005 byl zkon vyhlšen ve Sbrce zkonů pod č. 495/2005 Sb.
42. Nen tudž podkladu pro sudek (navrhovatelů), že napaden zkon nebyl přijat a vydn v mezch stavou stanoven kompetence a stavně předepsanm způsobem. Vtkou "absence normotvorn kompetence" Parlamentu Česk republiky se stavn soud zabv i v dalšm textu (čst X. nlezu).
43. Po tomto zjištěn přistoupil stavn soud k posouzen obsahu napadench ustanoven zkona z hlediska jejich souladu s stavnm pořdkem Česk republiky [čl. 87 odst. 1 psm. a) stavy].
VIII.
stavn principy nbožensk svobody v stavnm pořdku v Česk republice
44. stavn soud se již v nlezu sp. zn. Pl. S 6/02 vyslovil k jednotlivm stavnm principům nbožensk svobody v stavnm pořdku Česk republiky. Z nzorů tam vyjdřench vychz i nyn.
45. stavn soud tehdy poukzal na čl. 2 odst. 1 Listiny garantujc nbožensk pluralismus a nboženskou toleranci, respektive oddělen sttu od konkrtnch nboženskch vyznn (princip laickho sttu). Zsada nboženskho pluralismu a tolerance je pot vyjdřena v čl. 15 odst. 1 a v čl. 16 Listiny; čl. 15 odst. 1 stanov, že svoboda myšlen, svědom a nboženskho vyznn je zaručena a že každ m prvo změnit sv nboženstv nebo vru anebo bt bez nboženskho vyznn a podle čl. 16 odst. 1 m každ prvo svobodně projevovat sv nboženstv nebo vru buď sm nebo společně s jinmi, soukromě nebo veřejně, bohoslužbou, vyučovnm, nboženskmi kony nebo zachovvnm obřadu. Klčov ustanoven čl. 16 odst. 2 uvd, že crkve a nbožensk společnosti spravuj sv zležitosti, zejmna ustavuj sv orgny, ustanovuj sv duchovn a zřizuj řeholn a jin crkevn instituce, nezvisle na sttnch orgnech.
46. Oproti svobodě svědom a nboženskho vyznn, u nž Listina nestanov ždn možn podmnky pro jej omezen, lze svobodu vkonu nboženstv nebo vry omezit zkonem, jde-li o opatřen v demokratick společnosti nezbytn pro ochranu veřejn bezpečnosti a pořdku, zdrav a mravnosti nebo prv a svobod druhch (čl. 16 odst. 4 Listiny, usnesen ze dne 8.10.1998, sp. zn. IV. S 171/97, Sbrka nlezů a usnesen stavnho soudu ČR, sv. 12, str. 457 a nsl.).
47. Řečenm je podepřena respektovan zsada autonomie crkv a nboženskch společnost, jež spočv předevšm v tom, že stt do činnosti crkv a nboženskch společnost nesm zasahovat a pokud se aktivita crkv omez na vnitřn zležitosti (zejmna na organizačn členěn), nen principilně možno tato opatřen přezkoumvat soudy.
48. Evropsk soud pro lidsk prva v odůvodněn rozsudku ze dne 26. 10. 2000 ve věci Hasan a Chaush v. Bulharsko, stžnost č. 30985/96, odst. 62, konstatoval, že "pokud se jedn o organizaci nbožensk společnosti, čl. 9 mluvy o ochraně lidskch prv a zkladnch svobod mus bt interpretovn ve světle čl. 11, kter chrn vkon sdružovacho prva proti neoprvněnm zsahům sttu. Viděno v tto perspektivě, prvo věřcch na nboženskou svobodu zahrnuje očekvn, že společenstv bude umožněno působit mrumilovně, bez svvolnch sttnch zsahů. Autonomn existence nboženskch společnost je nepostradateln pro pluralismus v demokratick společnosti, a je tedy otzkou spočvajc v samotnm jdru ochrany, kterou čl. 9 poskytuje. To přmo zahrnuje nejen organizaci nbožensk společnosti, ale i efektivn vkon nbožensk svobody všemi jejmi aktivnmi členy. Kdyby organizačn život nbožensk společnosti nebyl chrněn čl. 9 mluvy, všechny jin aspekty individuln nbožensk svobody by tm byly dotčeny." (k tomu tž srov. rozsudek Evropskho soudu pro lidsk prva ze dne 13. 12. 2001 ve věci Metropolitn crkev Besarbie a dalš v. Moldvie, stžnost č. 45701/99, odst. 118 a 123).
49. V nlezu Pl. S 6/02 dv stavn soud tž najevo, že (ve vztahu k čl. 16 odst. 4 Listiny) nepochybuje o tom, co zřetelně vyslovili disentujc soudci, že "zaručen minima ochrany ostatnch častnků soukromoprvnch vztahů" je "nade vši pochybnost ... legitimnm clem pravy". stavn hodnotou, s nž je tedy princip autonomie crkv a nboženskch společnost nutně poměřovat, je princip prvn jistoty a ochrany prv třetch osob (čl. 1 odst. 1 stavy, čl. 16 odst. 4 Listiny).
50. Nen důvod nepřijmout nzor, že stt je povinen tž "chrnit prva a svobody jinch ... a v rmci tto ochrany je povinen garantovat, aby jakkoli subjekt, kter vstupuje do soukromoprvnho vztahu, jehož předmětem je vlastnick prvo či prvo od tohoto prva odvozen, se subjektem jinm, věděl, nebo mohl bez nesnz přinejmenšm vědět, na zkladě čeho a jak prvnick osoba vznikla, jakou m způsobilost nabvat prva a povinnosti a od kdy m tuto způsobilost, jak je jej s nikm nezaměniteln nzev, kde m sv sdlo a kdo je oprvněn za tuto prvnickou osobu jednat" (viz vše vyjdřen Poslaneck sněmovny Parlamentu Česk republiky).
51. Obsahov těžiště věci představuje prvě spor o rozsah autonomie crkv a nboženskch společnost.
52. Vzhledem k normativn změně ve vymezen "evidovanch prvnickch osob" (jak bude v dalšm popsna) se oproti původnmu hodnocen (v nlezu sp. zn. Pl. S 6/02) kontextulně posouv i dřve vyjdřen argumentace pojmy "registrace" a "evidence", jež nemus již stt v ostr kontrapozici. Lze v obecn rovině předeslat, že konkrtn "evidence", byť i opticky "konstitutivn", svmi podmnkami nejenže nemus mt vešker znaky "registrace", nbrž je způsobil se spše blžit "deklaraci", zejmna respektuje- li vznik prvnick osoby již k datu zřzen a jestliže mus bt provedena v zkonem stanovenm čase vždy, spln-li navrhovatel objektivně rozumn formln podmnky. Spše než spor o evidenci a registraci pak materilně jde o posouzen, jak (akceptovateln a contrario nevěcn, neměrně ztěžliv či dokonce šikanzn) podmnky zkon pro vznik evidovan prvnick osoby klade, resp. zda svoj povahou jsou - ve vztahu k proklamovan ochraně jinch stavnch hodnot - legitimn a zda v adekvtn proporci vystihuj střet dotčench stavnch hodnot obou.
IX.
Dikce napadenho zkona č. 495/2005 Sb.
53. Zkon č. 495/2005 Sb., kter navrhovatel napadaj, zn:
495/2005 Sb.
ZKON
ze dne 22. listopadu 2005
kterm se měn zkon č. 3/2002 Sb. , o svobodě nboženskho vyznn a postaven crkv a nboženskch společnost a o změně některch zkonů (zkon o crkvch a nboženskch společnostech), ve zněn nlezu stavnho soudu vyhlšenho pod č. 4/2003 Sb. a zkona č. 562/2004 Sb.,
Parlament se usnesl na tomto zkoně Česk republiky:
ČST PRVN
Změna zkona o crkvch a nboženskch společnostech
Čl.I
Zkon č. 3/2002 Sb., o svobodě nboženskho vyznn a postaven crkv a nboženskch společnost a o změně některch zkonů (zkon o crkvch a nboženskch společnostech), ve zněn nlezu stavnho soudu vyhlšenho pod č. 4/2003 Sb. a zkona č. 562/2004 Sb., se měn takto:
1. V 1 psm. b) se slovo "crkevnch" zrušuje a za slova "prvnickch osob" se doplňuj slova "založench registrovanou crkv a nboženskou společnost a evidovanch podle tohoto zkona (dle jen "evidovan prvnick osoba")".
2. V 3 psm. c) se za slovo "jmno" vkldaj slova " , popřpadě jmna", za slovo "přjmen," se vkldaj slova "adresa msta trvalho pobytu v Česk republice;" a za slovo "republiky" se vkld slovo "dle".
3. V 3 psm. d) se slova "crkevn" nahrazuj slovem "evidovan".
4. V 4 odst. 4 se za slovo "společnost" doplňuj slova "nebo jinou prvnickou osobou".
5. V 5 vodn čsti ustanoven a v psmeni a) se slovo "občanů" nahrazuje slovem "osob".
6. V 8 odst. 3 se slovo "crkevn" zrušuje a za slovo "osobu" se doplňuj slova "podle 15a odst. 1 psm. a)".
7. V 10 odst. 2 psm. c) se za slova "originle podpisy" vkld slovo "nejmně".
8. V 10 odst. 2 psm. d) se slova "crkve a nbožensk společnosti" zrušuj.
9. V 10 odst. 3 vodn čsti ustanoven se za slovo "společnosti" vkldaj slova "předkldan podle odstavce 2 psm. d)".
10. V 10 odst. 3 psm. c) se za slovo "společnosti" doplňuj slova "na zem Česk republiky".
11. V 10 odst. 3 psmeno d) zn:
"d) označen orgnu crkve a nbožensk společnosti, kter jedn jejm jmnem s orgny veřejn sprvy a třetmi osobami na zem Česk republiky jako statutrn orgn, způsob jeho jednn a jeho ustavovn a odvolvn, dlku funkčnho obdob jeho členů, popřpadě označen dalšch orgnů crkve a nbožensk společnosti a orgnů řeholnch instituc, kter jsou oprvněny podvat nvrhy podle tohoto zkona, rozsah tohoto oprvněn a způsob jednn jmnem crkve a nbožensk společnosti,".
12. V 10 odst. 3 psmeno f) zn:
"f) organizačn strukturu crkve a nbožensk společnosti, včetně včtu všech typů prvnickch osob, kter budou navrhovny k evidenci v souladu s tmto zkonem podle 15a odst. 1, způsob jejich zřizovn a rušen, včetně přpadnho uveden prvnho nstupce při jejich zniku, označen jejich statutrnch orgnů, způsob jejich ustavovn a odvolvn, dlku funkčnho obdob členů statutrnch orgnů,".
13. V 10 odst. 3 psm. g) se za slovo "duchovnch" doplňuj slova "a seznam v crkvi a nbožensk společnosti použvanch označen duchovnch".
14. V 10 odst. 3 psmeno h) zn:
"h) způsob schvalovn změn zkladnho dokumentu a těch dokumentů crkve a nbožensk společnosti a jejich změn, kter jsou přikldny k zkladnmu dokumentu, nebo z nichž jsou uvděny daje do zkladnho dokumentu,".
15. V 10 odst. 3 psm. j) se za slovo "majetkem" doplňuj slova "a daje podle 27 odst. 5".
16. V 10 odst. 4 se slova "jejch orgnů" nahrazuj slovem "orgnu".
17. V 11 odst. 2, 13 odst. 2 psm. b), 14 odst. 6 psm. b) se za slovo "společnosti" doplňuj slova "podle 10 odst. 3 psm. d)".
18. V 11 odst. 4 psm. a) se za slovo "čin" vkld slovo "nejmně".
19. V 12 odst. 1 psm. b) se za slovo "společnost" doplňuj slova "na zem Česk republiky".
20. V 13 odst. 3 se slovo "přeruš" nahrazuje slovem "zastav".
21. V 14 se doplňuje odstavec 7, kter zn:
"(7) Ministerstvo je povinno vydat rozhodnut podle odstavce 2 nebo 3 nebo rozhodnout o zastaven řzen podle 13 odst. 3 ve lhůtě stanoven obecnmi předpisy o sprvnm řzen. Nelze-li vzhledem k povaze věci rozhodnout v tto lhůtě, může ji přiměřeně prodloužit ministr. Ministerstvo je povinno s uvedenm důvodů uvědomit o prodloužen lhůty zmocněnce přpravnho vboru v přpadě řzen o registraci crkve a nbožensk společnosti nebo zmocněnce přpravnho vboru svazu v přpadě řzen o registraci svazu crkv a nboženskch společnost nebo orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d) v přpadě řzen o přiznn oprvněn k vkonu zvlštnch prv.".
22. V 15 odst. 2 se za slovo "na" vkld slovo "registraci".
23. V 15 odst. 3, 15 odst. 4 větě prvn, 15 odst. 5 větě druh se za slovo "společnosti" vkldaj slova "podle 10 odst. 3 psm. d)".
24. Nadpis hlavy IV zn: "EVIDOVAN PRVNICK OSOBY".
25. Za 15 se vkld nov 15a, kter včetně poznmek pod čarou č. 14a a 14b zn:
" 15a
Společn ustanoven o evidovanch prvnickch osobch
(1) Orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d) může navrhnout k evidenci podle tohoto zkona
a) orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti, řeholn a jinou crkevn instituci14a) osob hlscch se k crkvi a nbožensk společnosti založen za čelem vyznvn nbožensk vry,
b) čelov zařzen registrovan crkve a nbožensk společnosti založen crkv a nboženskou společnost pro poskytovn charitativnch služeb (dle jen "čelov zařzen").
Evidenc podle tohoto zkona se prvnick osoby podle psmen a) a b) stvaj prvnickmi osobami podle tohoto zkona.
(2) Ostatn prvnick osoby založen registrovanou crkv a nboženskou společnost, kter nejsou evidovny podle tohoto zkona, se mohou stt prvnickmi osobami registrac nebo zpisem podle zvlštnch prvnch předpisů14b).
(3) Nvrhy na evidenci změn podle tohoto zkona podv orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti, kter navrhl prvnickou osobu založenou v crkvi a nbožensk společnosti k evidenci podle tohoto zkona. Nvrh na evidenci změn je tento orgn povinen podat nejpozději do 10 dnů ode dne, kdy ke změně došlo. Ministerstvo postupuje podle 15 odst. 5 obdobně.
(4) Podnikn a jin vdělečn činnost prvnickch osob evidovanch podle odstavce 1 vedle obecně prospěšn činnosti charitativn, sociln nebo zdravotnick mohou bt pouze jejich doplňkovou činnost.
14a) Čl. 16 odst. 2 Listiny zkladnch prv a svobod.
14b) Napřklad Občansk zkonk, Obchodn zkonk, zkon č. 227/1997 Sb., o nadacch a nadačnch fondech, ve zněn pozdějšch předpisů, zkon č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšnch společnostech, ve zněn pozdějšch předpisů.".
26. Nadpis 16 zn: "Evidence prvnickch osob založench registrovanou crkv a nboženskou společnost podle 15a odst. 1 psm. a)".
27. V 16 odst. 1 se slova "orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti nebo řeholn a jin crkevn instituce jako crkevn" a slova "k tomu určen v zkladnm dokumentu předkldanm" zrušuj, za slovo "osoby" se vkldaj slova "podle 15a odst. 1 psm. a)" a za čslo "3" se doplňuje text "psm. d)".
28. V 16 odst. 2 vodn čsti ustanoven se slova "odstavce 1" nahrazuj textem " , 15a odst. 1 psm. a)".
29. V 16 odst. 2 psm. b) se slova "vymezen předmětu jej" nahrazuj slovy "předmět obecně prospěšn, podnikatelsk a jin vdělečn".
30. V 16 odst. 2 se na konci psmene f) tečka nahrazuje črkou a doplňuje se psmeno g), kter zn:
"g) způsob jednn statutrnho orgnu evidovan prvnick osoby.".
31. V 16 odst. 3 se slova "registrovan crkev a nbožensk společnost" nahrazuj slovy "orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d)", slova "crkevn" se zrušuj, ve větě prvn se za slovo "osoby" vkldaj slova "podle 15a odst. 1 psm. a)" a slovo "crkevnch" se nahrazuje slovem "evidovanch".
32. V 16 odst. 4 se slova "registrovan crkev a nbožensk společnost" nahrazuj slovy "orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d)".
33. V 16 odst. 5 se slova " , oprvněn k jeho podn" nahrazuj slovy " , podle 10 odst. 3 psm. d)".
34. V 16 se doplňuje odstavec 6, kter zn:
"(6) Nejde-li o prvnickou osobu evidovanou podle tohoto zkona, ministerstvo nvrh na evidenci zamtne.".
35. Za 16 se vkld nov 16a, kter zn:
" 16a
Evidence prvnickch osob založench registrovanou crkv a nboženskou společnost podle 15a odst. 1 psm. b)
(1) čelov zařzen registrovan crkve a nbožensk společnosti pro poskytovn služeb socilnch nebo zdravotnickch nebo působc jako charita či diakonie, kter bude navrženo k evidenci podle tohoto zkona, se zakld zakldac listinou registrovan crkve a nbožensk společnosti, podepsanou členem nebo členy orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti, jednajcmi jako statutrn orgn jmnem crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d). Podpisy mus bt ředně ověřeny.
(2) čelov zařzen poskytuje veřejnosti obecně prospěšn služby za předem stanovench a pro všechny uživatele stejnch podmnek.
(3) Zakldac listina čelovho zařzen mus obsahovat
a) nzev, sdlo a identifikačn čslo zakladatele,
b) nzev a sdlo čelovho zařzen na zem Česk republiky,
c) dobu, na kterou se čelov zařzen zakld, pokud nen založeno na dobu neurčitou,
d) označen jeho statutrnho orgnu na zem Česk republiky,
e) osobn daje členů statutrnho orgnu,
f) jeho stanovy,
g) způsob zveřejňovn vročn zprvy o činnosti a hospodařen čelovho zařzen za kalendřn rok,
h) způsob schvalovn změn zakldac listiny.
(4) Stanovy čelovho zařzen podle odstavce 3 psm. f) mus obsahovat
a) daje podle odstavce 3 psm. b) a d),
b) způsob ustavovn a odvolvn členů statutrnho orgnu a dlku jejich funkčnho obdob, je-li omezena,
c) způsob, jakm statutrn orgn jedn a čin prvn kony jmnem čelovho zařzen,
d) druh obecně prospěšnch služeb, kter m čelov zařzen poskytovat, podmnky jejich poskytovn a předmět podnikatelsk a jin doplňkov činnosti, budou-li provozovny.
(5) Vročn zprva čelovho zařzen mus obsahovat
a) přehled činnost vykonvanch v průběhu předchozho kalendřnho roku s uvedenm vztahu k čelu založen čelovho zařzen,
b) četn zvěrku a zhodnocen zkladnch dajů v n obsažench,
c) vrok auditora k ročn četn zvěrce u těch čelovch zařzen, do jejichž majetku byl vložen majetek sttu nebo obce nebo kter použvaj majetek sttu nebo obce nebo jsou přjemci dotac z veřejnch rozpočtů,
d) přehled o peněžnch přjmech a vdajch,
e) přehled rozsahu přjmů (vnosů) v členěn podle zdrojů,
f) vvoj a konečn stav fondů čelovho zařzen,
g) stav a pohyb majetku čelovho zařzen,
h) pln objem vdajů (nkladů) v členěn na vdaje (nklady) vynaložen pro plněn obecně prospěšnch služeb, pro plněn činnost doplňkovch a na vlastn činnost (sprvu) čelovho zařzen,
i) změny zakldac listiny a složen statutrnho orgnu čelovho zařzen, k nimž došlo v průběhu předchozho kalendřnho roku,
j) dalš daje stanoven stanovami.
(6) Nvrh na evidenci čelovho zařzen mus obsahovat zakldac listinu podle 16a odst. 3.
(7) Neobsahuje-li nvrh na evidenci čelovho zařzen všechny nležitosti podle odstavců 1, 3 a 4, postupuje ministerstvo podle 16 odst. 5.
(8) Ministerstvo provede evidenci čelovho zařzen zpisem do Rejstřku evidovanch prvnickch osob po předložen nvrhu podle odstavců 1 a 6 nejpozději do 30 dnů ode dne, kdy byly splněny všechny nležitosti pro tento zpis.
(9) Nejde-li o prvnickou osobu evidovanou podle tohoto zkona, ministerstvo nvrh na evidenci čelovho zařzen zamtne.".
36. V nadpisu hlavy V se slovo "CRKEVNCH" nahrazuje slovem "EVIDOVANCH".
37. V nadpisu 17 se slovo "crkevnch" nahrazuje slovem "evidovanch".
38. V 17 odst. 1 se slovo "crkevnch" nahrazuje slovem "evidovanch", za slovo "zapisuj" se vkldaj slova "prvnick osoby registrovan nebo evidovan podle tohoto zkona a tmto".
39. V 17 odst. 6 se slovo "crkevnm" nahrazuje slovem "evidovanm".
40. V 17 se doplňuj odstavce 7 a 8, kter včetně poznmky pod čarou č. 15a zn:
"(7) Ministerstvo uveřejn čsti rejstřků podle odstavce 1, kter jsou veřejnm seznamem, způsobem umožňujcm dlkov přstup.
(8) Zpis předmětu činnosti do rejstřků podle odstavce 1 nenahrazuje oprvněn k jeho vkonu. Toto oprvněn vznik až na zkladě splněn podmnek podle zvlštnch prvnch předpisů15a).
15a) Napřklad živnostensk zkon, zkon č. 160/1992 Sb., o zdravotn pči v nesttnch zdravotnickch zařzench, ve zněn pozdějšch předpisů, zkon č. 561/2004 Sb., o předškolnm, zkladnm, střednm, vyššm odbornm a jinm vzdělvn (školsk zkon).".
41. V 18 odst. 1 se vkld nov psmeno d), kter zn:
"d) předmět obecně prospěšn, podnikatelsk a jin vdělečn činnosti, jsou-li provozovny,".
Dosavadn psmena d) až g) se označuj jako psmena e) až h).
42. V 18 odst. 1 se na konci psmene h) tečka nahrazuje črkou a doplňuje se psmeno i), kter zn:
"i) způsob jednn orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti, podle 10 odst. 3 psm. d).".
43. V ustanoven 18 odst. 2 se slovo "změny" nahrazuje slovy "registraci změn".
44. V 19 odst. 1 se vkld nov psmeno e), kter zn:
"e) předmět činnosti svazu crkv a nboženskch společnost,".
Dosavadn psmena e) až g) se označuj jako psmena f) až h).
45. V 19 odst. 1 se na konci psmene h) tečka nahrazuje črkou a doplňuje se psmeno i), kter zn:
"i) způsob jednn statutrnho orgnu svazu crkv a nboženskch společnost.".
46. V ustanoven 19 odst. 2 se slovo "změny" nahrazuje slovy "registraci změn".
47. 20 včetně nadpisu zn:
" 20
Rejstřk evidovanch prvnickch osob
(1) Do Rejstřku evidovanch prvnickch osob podle tohoto zkona se zapisuj tyto daje a jejich změny o evidovan prvnick osobě
a) nzev s uvedenm dne a čsla evidence,
b) sdlo na zem Česk republiky,
c) označen jejho statutrnho orgnu na zem Česk republiky,
d) osobn daje členů jejho statutrnho orgnu,
e) identifikačn čslo,
f) předmět obecně prospěšn, podnikatelsk a jin vdělečn činnosti, jsou-li provozovny,
g) zrušen jej evidence, vstup do likvidace a osobn daje likvidtora, prohlšen konkursu a osobn daje sprvce konkursn podstaty, zamtnut nvrhu na prohlšen konkursu pro nedostatek majetku a zahjen řzen o vyrovnn s uvedenm dne a čsla rozhodnut o těchto skutečnostech,
h) identifikačn daje o jejm prvnm nstupci, dojde-li k jejmu zrušen s prvnm nstupcem,
i) znik jako prvnick osoby evidovan podle tohoto zkona,
j) způsob jednn statutrnho orgnu.
(2) Součst Rejstřku evidovanch prvnickch osob podle tohoto zkona je sbrka listin obsahujc dokumenty přikldan k nvrhu na evidenci prvnick osoby a k nvrhům na evidenci jejich změny.".
48. V nadpisu hlavy VI se slovo "CRKEVN" nahrazuje slovem "EVIDOVAN".
49. V 22 odst. 1 psm. d) se slovo "nebyly" nahrazuje slovem "nebyl", slova "ustaveny orgny" se nahrazuj slovy "ustaven orgn" a za slovo "společnosti" se vkldaj slova "podle 10 odst. 3 psm. d)".
50. V 23 se za slovo "Při" vkldaj slova "nvrhu na konkurs nebo při nvrhu na" a slovo "crkevn" se nahrazuje slovem "evidovan". V textu poznmky pod čarou č. 16 se na nov řdek doplňuje text: "Zkon č. 328/1991 Sb., o konkursu a vyrovnn, ve zněn zkona č. 122/1993 Sb., zkona č. 42/1994 Sb., zkona č. 74/1994 Sb., zkona č. 117/1994 Sb., zkona č. 156/1994 Sb., zkona č. 224/1994 Sb., zkona č. 84/1995 Sb., zkona č. 94/1996 Sb., zkona č. 151/1997 Sb., zkona č. 12/1998 Sb., zkona č. 27/2000 Sb., zkona č. 30/2000 Sb., zkona č. 105/2000 Sb., zkona č. 214/2000 Sb., zkona č. 368/2000 Sb., zkona č. 370/2000 Sb., zkona č. 120/2001 Sb., zkona č. 125/2002 Sb., zkona č. 403/2002 Sb., zkona č. 101/2003 Sb., zkona č. 210/2003 Sb., zkona č. 257/2004 Sb. a zkona č. 499/2004 Sb.".
51. V 24 odst. 2 se slovo "crkevnch" zrušuje.
52. V 24 odst. 3 se slovo "crkevnch" zrušuje.
53. V 25 odst. 1 se text "f)" nahrazuje textem "g)".
54. 26 včetně nadpisu zn:
" 26
Zrušen evidence evidovan prvnick osoby a jej znik
(1) Ministerstvo zruš evidenci evidovan prvnick osoby podle 15a odst. 1
a) na nvrh orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti, kter ji navrhl k evidenci, do 5 pracovnch dnů ode dne doručen tohoto nvrhu,
b) z vlastnho podnětu, zjist-li, že tato prvnick osoba jedn v rozporu s vymezenm jej působnosti v nvrhu na evidenci podle 16 odst. 2 nebo 16a odst. 3 a 4 nebo v rozporu s prvnmi předpisy, a nezjedn-li npravu k tomu přslušn orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti, kter ji navrhl k evidenci, po vzvě ministerstva, ke dni nabyt prvn moci rozhodnut o zrušen evidence,
c) z vlastnho podnětu, zanikne-li registrace crkve a nbožensk společnosti, jejž orgn tuto prvnickou osobu navrhl k evidenci, ke dni nabyt prvn moci rozhodnut o zrušen registrace crkve a nbožensk společnosti podle 24 odst. 3,
d) po zrušen konkursu po splněn rozvrhovho usnesen nebo po zrušen konkursu z důvodu, že jej majetek nepostačuje k hradě nkladů konkursu, nebo po zamtnut nvrhu na prohlšen konkursu pro nedostatek majetku, ke dni nabyt prvn moci usnesen soudu,
e) z vlastnho podnětu, nebyli-li ustaveni členov statutrnho orgnu a všem dosavadnm členům statutrnho orgnu skončilo funkčn obdob před vce než rokem, ke dni nabyt prvn moci rozhodnut o zrušen evidence,
f) po uplynut doby, na kterou byla založena, ke dni uplynut tto doby,
g) ke dni uvedenmu v rozhodnut o zrušen prvnick osoby podle 15a odst. 1 psm. b) podle zakldac listiny čelovho zařzen, nebo
h) jestliže čelov zařzen neposkytuje obecně prospěšn služby uveden v zakldac listině po dobu delš než jeden rok, ke dni nabyt prvn moci rozhodnut o zrušen evidence.
(2) Evidence prvnick osoby podle 15a odst. 1 zanik vmazem z Rejstřku evidovanch prvnickch osob.
(3) Zniku evidovan prvnick osoby podle odstavce 2 předchz jej zrušen s likvidac, anebo zrušen bez likvidace, přechz-li jej majetek a zvazky na registrovanou crkev a nboženskou společnost nebo jej jinou prvnickou osobu evidovanou podle tohoto zkona.
(4) Nepostačuje-li při likvidaci evidovan prvnick osoby jej majetek k hradě zvazků, ruč za tyto zvazky registrovan crkev a nbožensk společnost, jejž orgn ji navrhl k evidenci. Likvidačn zůstatek z likvidace evidovan prvnick osoby přechz na registrovanou crkev a nboženskou společnost, jejž orgn ji navrhl k evidenci.
(5) Zanik-li evidovan prvnick osoba podle 15a odst. 1 s likvidac, je datum jejho vmazu z evidence totožn s datem ukončen jej likvidace.
(6) Do 5 pracovnch dnů od skončen likvidace oznm tuto skutečnost likvidtor ministerstvu.
(7) Zanik-li evidovan prvnick osoba bez likvidace a nen-li na ni podn nvrh na konkurs, je datum jejho zrušen totožn s datem jejho vmazu z Rejstřku evidovanch prvnickch osob.".
55. V 27 odst. 10 se slovo "crkevnch" nahrazuje slovem "evidovanch".
56. V 29 se slovo "crkevnch" nahrazuje slovem "evidovanch" a za slovo "zkona" se doplňuj slova "a nvrhů na evidenci prvnick osoby a evidenci změn".
Čl.II
Přechodn ustanoven
1. Dosavadn Rejstřk crkevnch prvnickch osob se ke dni nabyt činnosti tohoto zkona měn na Rejstřk evidovanch prvnickch osob podle zkona č. 3/2002 Sb., ve zněn nlezu stavnho soudu vyhlšenho pod č. 4/2003 Sb. a zkona č. 562/2004 Sb., ve zněn tohoto zkona.
2. Crkevn prvnick osoby evidovan v Rejstřku crkevnch prvnickch osob se stvaj ke dni nabyt činnosti tohoto zkona evidovanmi prvnickmi osobami podle zkona č. 3/2002 Sb., ve zněn nlezu stavnho soudu vyhlšenho pod č. 4/2003 Sb. a zkona č. 562/2004 Sb., ve zněn tohoto zkona. Datum jejich evidence podle dosavadnch prvnch předpisů je zachovno.
3. Orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d) zkona č. 3/2002 Sb., ve zněn tohoto zkona, je povinen doplnit ve lhůtě do 1 roku ode dne nabyt činnosti tohoto zkona daje o evidovanch prvnickch osobch podle zkona č. 3/2002 Sb., ve zněn nlezu stavnho soudu vyhlšenho pod č. 4/2003 Sb., ve zněn tohoto zkona, s vjimkou dajů podle 16 odst. 2 psm. a) zkona č. 3/2002 Sb., ve zněn tohoto zkona, nejsou-li již tyto daje doplněny. Nebudou-li daje v tto lhůtě doplněny, vyzve ministerstvo orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d) zkona č. 3/2002 Sb., ve zněn tohoto zkona, k jejich doplněn ve lhůtě nejmně 30 dnů ode dne doručen vzvy. Stanoven lhůta může bt na zkladě psemn ždosti orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d) zkona č. 3/2002 Sb., ve zněn tohoto zkona, prodloužena. Nedopln-li registrovan crkev a nbožensk společnost daje ani v tto lhůtě, ministerstvo může podle povahy nedoplněnch dajů zahjit řzen o zrušen evidence evidovan prvnick osoby.
4. Orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d) zkona č. 3/2002 Sb., ve zněn tohoto zkona, je povinen doplnit ve lhůtě do 1 roku ode dne nabyt činnosti tohoto zkona daje podle 10 odst. 3 psm. d) až h) zkona č. 3/2002 Sb., ve zněn tohoto zkona. Nebudou-li daje v tto lhůtě doplněny, vyzve ministerstvo orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d) zkona č. 3/2002 Sb., ve zněn tohoto zkona, k jejich doplněn ve lhůtě nejmně 30 dnů ode dne doručen vzvy. Tato lhůta může bt na zkladě psemn ždosti orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d) zkona č. 3/2002 Sb., ve zněn tohoto zkona, prodloužena. Nedopln-li registrovan crkev a nbožensk společnost tyto daje ani v tto lhůtě, ministerstvo může podle povahy nedoplněnch dajů zahjit řzen o zrušen registrace tto registrovan crkve a nbožensk společnosti.
5. Orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d) zkona č. 3/2002 Sb., ve zněn tohoto zkona, uvede do jednoho roku ode dne nabyt činnosti tohoto zkona stanovy a zakldac listiny evidovanch prvnickch osob, kter navrhl k evidenci, do souladu se zkonem č. 3/2002 Sb., ve zněn nlezu stavnho soudu vyhlšenho pod č. 4/2003 Sb., ve zněn tohoto zkona.
Čl.III
Zmocněn k vyhlšen plnho zněn zkona
Předseda vldy se zmocňuje, aby ve Sbrce zkonů vyhlsil pln zněn zkona č. 3/2002 Sb. , o svobodě nboženskho vyznn a postaven crkv a nboženskch společnost a o změně některch zkonů (zkon o crkvch a nboženskch společnostech), jak vyplv ze zkonů a z nlezu stavnho soudu jej měncch.
ČST DRUH
Změna zkona o dobrovolnick službě
Čl.IV
V 6 odst. 2 zkona č. 198/2002 Sb., o dobrovolnick službě a o změně některch zkonů (zkon o dobrovolnick službě), se slovo "crkevn" zrušuje a za slova "nbožensk společnosti" se vkldaj slova "evidovanou podle zkona upravujcho postaven crkv a nboženskch společnost4)".
Poznmka pod čarou č. 4 zn:
"4) Zkon č. 3/2002 Sb., o svobodě nboženskho vyznn a postaven crkv a nboženskch společnost a o změně některch zkonů (zkon o crkvch a nboženskch společnostech), ve zněn nlezu stavnho soudu vyhlšenho pod č. 4/2003 Sb., zkona č. 562/2004 Sb. a zkona č. 495/2005 Sb.".
ČST TŘET
Změna zkona o zaměstnanosti
Čl.V
V 81 odst. 2 psm. b) zkona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, se slovo "crkevn" zrušuje a za slova "prvnickou osobou" se vkldaj slova "evidovanou podle zkona upravujcho postaven crkv a nboženskch společnost48)".
ČST ČTVRT
Změna zkona o četnictv
Čl.VI
V 9 odst. 3 psm. a) zkona č. 563/1991 Sb., o četnictv, ve zněn zkona č. 117/1994 Sb., zkona č. 227/1997 Sb., zkona č. 353/2001 Sb. a zkona č. 437/2003 Sb., se slova "crkevn prvnickou osobou" nahrazuj slovy "prvnickou osobou evidovanou podle zkona upravujcho postaven crkv a nboženskch společnost9)".
Poznmka pod čarou č. 9 zn:
"9) Zkon č. 3/2002 Sb., o svobodě nboženskho vyznn a postaven crkv a nboženskch společnost a o změně některch zkonů (zkon o crkvch a nboženskch společnostech), ve zněn nlezu stavnho soudu vyhlšenho pod č. 4/2003 Sb., zkona č. 562/2004 Sb. a zkona č. 495/2005 Sb.".
ČST PT
ČINNOST
Čl.VII
Tento zkon nabv činnosti dnem jeho vyhlšen.
Zaorlek v. r.
Klaus v. r.
Paroubek v. r.
X.
Hodnocen nvrhu na zrušen zkona č. 495/2005 Sb.
54. Ve prospěch zrušen celho zkona č. 495/2005 Sb. navrhovatel uplatňuj (vše zmněn) argument "absence normotvorn kompetence" Parlamentu Česk republiky.
55. V navrhovateli odkazovanch nlezech sp. zn. Pl. S 5/02 (revokace usnesen Poslaneck sněmovny Parlamentu Česk republiky) a Pl. S 13/05 (vklad pojmu "volebn zkon" ve smyslu čl. 40 stavy) stavn soud vytkl porušen stavně předepsanho způsobu přijet prvnho předpisu, a proto pro danou věc použiteln nejsou.
56. Na argument "snžen dosavadnho standardu prv a svobod" reagoval stavn soud již v nlezu sp. zn. Pl. S 6/02 a konstatoval, že "důvodem zrušen prvnho předpisu nemůže bt pouze jeho komparace s předchoz prvn pravou..., nbrž vhradně zjištěn rozporu s stavnm pořdkem Česk republiky". O "absenci normotvorn kompetence" tudž zde jt nemůže rovněž.
57. Tvrzenou "absenci normotvorn kompetence" nelze konečně zaměňovat ani s dajnm "vybočenm" Parlamentu Česk republiky "ze zvaznch nzorů stavnho soudu", a to byť by bylo dno, stejně jako s "bezdůvodnm omezenm dosaženho standardu ochrany lidskch prv" (či protistavnost "obsahu" přijat pravy).
58. Stejně tak nen přilhav poukaz navrhovatelů na označen rozsudky Evropskho soudu pro lidsk prva (v odkazovanch věcech se jednalo o namtan zsah do čl. 3 mluvy o lidskch prvech a zkladnch svobodch zakazujcho mučen a nelidsk či ponižujc zachzen). Nen ani ždnho podkladu pro sudek, že by "větš přsnost při hodnocen zsahů do zkladnch hodnot demokratickch společnost" (rozsudek ze dne 28. 7. 1999 ve věci Selmouni v. Francie, stžnost č. 25803/94, odst. 101, rozsudek ze dne 27. 11. 2003 ve věci Hnaf v. Francie, stžnost č. 65436/01, odst. 55) mohla založit "absenci normotvorn kompetence".
59. Proto stavn soud, přidržuje se sv konstantn judikatury (viz usnesen ze dne 15. 8.2 000, sp. zn. Pl. S 25/2000, nlez ze dne 12. 3. 2002, sp. zn. Pl. S 33/01, a dalš), že "novelizujc zkon nem samostatnou prvn existenci a stv se součst novelizovanho zkona" (a již proto nvrhu na jeho zrušen vyhovět nelze), dospěl i zde ku shodnmu zvěru, a nvrh navrhovatelů v tto čsti zamtl ( 70 odst. 2 zkona o stavnm soudu).
XI.
Dikce ustanoven napadench "eventulnm" nvrhem
60. Ustanoven, jež navrhovatel napadaj "eventulnm" nvrhem zněj:
1 psm. b)
Tento zkon upravuje ... veden veřejně přstupnch seznamů registrovanch crkv a nboženskch společnost, svazů crkv a nboženskch společnost a prvnickch osob
založench registrovanou crkv a nboženskou společnost a evidovanch podle tohoto zkona (dle jen "evidovan prvnick osoba"),
3 psm. c)
Pro čely tohoto zkona se rozum ... osobnmi daji jmno,
popřpadě jmna
a přjmen,adresa msta trvalho pobytu v Česk republice
; v přpadě občanů Česk republiky dle jejich rodn čsla, anebo v přpadě cizinců daj o jejich sttnm občanstv a čsle průkazu o povolen k pobytu, 2) nestanov-li mezinrodn smlouva, kterou je Česk republika vzna, jinak,
3 psm. d)
Pro čely tohoto zkona se rozum ... sdlem registrovan crkve a nbožensk společnosti, svazu crkv a nboženskch společnost a evidovan prvnick osoby adresa střed registrovan crkve a nbožensk společnosti, svazu crkv a nboženskch společnost a
evidovan
prvnick osoby na zem Česk republiky.
4 odst. 4
Crkev a nbožensk společnost nesm použvat nzev, kter by ji mohl podle nzvu činit zaměnitelnou s registrovanou crkv a nboženskou společnost
nebo jinou prvnickou osobou
.
5
Vznikat a vyvjet činnost nemůže crkev a nbožensk společnost, jejž činnost je v rozporu s prvnmi předpisy a jejž učen nebo činnost ohrožuje prva, svobody a rovnoprvnost
osob
a jejich sdružen včetně jinch crkv a nboženskch společnost, ohrožuje demokratick zklady sttu, jeho suverenitu, nezvislost a zemn celistvost, a ...
5 psm. a)
je v rozporu s ochranou veřejn mravnosti, veřejnho pořdku, veřejnho zdrav, principy lidskosti a snšenlivosti a bezpečnosti
osob
,
8 odst. 3
Svaz crkv a nboženskch společnost nemůže navrhnout k evidenci prvnickou osobu
podle 15a odst. 1 psm. a)
.
10 odst. 2 psm. c)
Nvrh na registraci crkve a nbožensk společnosti mus obsahovat c) v originle podpisy
nejmně
300 zletilch občanů Česk republiky nebo cizinců s trvalm pobytem v Česk republice hlscch se k tto crkvi a nbožensk společnosti, s uvedenm jejich osobnch dajů podle tohoto zkona a s uvedenm totožnho textu na každm podpisovm archu, kter uvd pln nzev crkve a nbožensk společnosti, sbrajc podpisy pro čel jej registrace, a z něhož je patrn, že podpisov arch je podepisovn pouze osobou hlsc se k tto crkvi a nbožensk společnosti.
10 odst. 3
Zkladn dokument crkve a nbožensk společnosti
předkldan podle odstavce 2 psm. d)
mus obsahovat...
10 odst. 3 psm. c)
sdlo crkve a nbožensk společnosti na
zem Česk republiky
,
10 odst. 3 psm. d)
označen orgnu crkve a nbožensk společnosti, kter jedn jejm jmnem s orgny veřejn sprvy a třetmi osobami na zem Česk republiky jako statutrn orgn, způsob jeho jednn a jeho ustavovn a odvolvn, dlku funkčnho obdob jeho členů, popřpadě označen dalšch orgnů crkve a nbožensk společnosti a orgnů řeholnch instituc, kter jsou oprvněny podvat nvrhy podle tohoto zkona, rozsah tohoto oprvněn a způsob jednn jmnem crkve a nbožensk společnosti,
10 odst. 3 psm. f)
organizačn strukturu crkve a nbožensk společnosti, včetně včtu všech typů prvnickch osob, kter budou navrhovny k evidenci v souladu s tmto zkonem podle 15a odst. 1, způsob jejich zřizovn a rušen, včetně přpadnho uveden prvnho nstupce při jejich zniku, označen jejich statutrnch orgnů, způsob jejich ustavovn a odvolvn, dlku funkčnho obdob členů statutrnch orgnů,
10 odst. 3 psm. g)
způsob ustavovn a odvolvn duchovnch a
seznam v crkvi a nbožensk společnosti použvanch označen duchovnch
,
10 odst. 3 psm. h)
způsob schvalovn změn zkladnho dokumentu a těch dokumentů crkve a nbožensk společnosti a jejich změn, kter jsou přikldny k zkladnmu dokumentu, nebo z nichž jsou uvděny daje do zkladnho dokumentu,
10 odst. 3 psm. j)
zsady hospodařen crkve a nbožensk společnosti, zejmna způsob zskvn finančnch prostředků, včetně rozsahu oprvněn osob, orgnů a jinch instituc crkve nebo nbožensk společnosti k nakldn s majetkem a
daje podle 27 odst. 5
,
10 odst. 4
Jmnem crkve a nbožensk společnosti jedn až do vytvořen
orgnu
podle odstavce 3 psm. d) přpravn vbor.
11 odst. 2
Nvrh na přiznn oprvněn k vkonu zvlštnch prv podv orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti
podle 10 odst. 3 psm. d)
.
11 odst. 4 psm. a)
Nvrh na přiznn oprvněn k vkonu zvlštnch prv podle 7 odst. 1 psm. a) až e) mus obsahovat ... v originle podpisy tolika zletilch občanů Česk republiky nebo cizinců s trvalm pobytem v Česk republice hlscch se k tto crkvi a nbožensk společnosti, kolik čin
nejmně
1 promile obyvatel Česk republiky podle poslednho sčtn lidu, s uvedenm jejich osobnch dajů podle tohoto zkona a s uvedenm totožnho textu na každm podpisovm archu, kter uvd pln nzev crkve a nbožensk společnosti, kter sbr podpisy pro čel jej registrace, a z něhož je patrn, že podpisov arch je podepisovn pouze osobou hlsc se k tto crkvi a nbožensk společnosti.
12 odst. 1 psm. b)
Nvrh na registraci svazu crkv a nboženskch společnost mus obsahovat ... sdlo svazu crkv a nboženskch společnost na
zem Česk republiky
.
13 odst. 2 psm. b)
Vzva podle odstavce 1 se doručuje v přpadě řzen o přiznn oprvněn k vkonu zvlštnch prv orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti
podle 10 odst. 3 psm. d)
.
13 odst. 3
Nedopln-li navrhovatel daje ve stanoven lhůtě, ministerstvo řzen
zastav
.
14 odst. 6 psm. b)
Rozhodnut o přiznn oprvněn k vkonu zvlštnch prv se doručuje orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti
podle 10 odst. 3 psm. d)
.
14 odst. 7
Ministerstvo je povinno vydat rozhodnut podle odstavce 2 nebo 3 nebo rozhodnout o zastaven řzen podle 13 odst. 3 ve lhůtě stanoven obecnmi předpisy o sprvnm řzen. Nelze-li vzhledem k povaze věci rozhodnout v tto lhůtě, může ji přiměřeně prodloužit ministr. Ministerstvo je povinno s uvedenm důvodů uvědomit o prodloužen lhůty zmocněnce přpravnho vboru v přpadě řzen o registraci crkve a nbožensk společnosti nebo zmocněnce přpravnho vboru svazu v přpadě řzen o registraci svazu crkv a nboženskch společnost nebo orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d) v přpadě řzen o přiznn oprvněn k vkonu zvlštnch prv.
15 odst. 2
Nvrh na
registraci
změny zkladnho dokumentu crkve a nbožensk společnosti a změny zakladatelsk smlouvy stanov svazu crkv a nboženskch společnost mus obsahovat pln zněn těch čst textu, kterch se změny tkaj.
15 odst. 3
Registraci nepodlhaj změny ve složen orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti
podle 10 odst. 3 psm. d)
, statutrnch orgnů svazů crkv a nboženskch společnost ani změny osobnch dajů členů jejich orgnu a statutrnch orgnů. Tyto změny ministerstvo eviduje podle odstavce 5.
15 odst. 4
Změny podle odstavce 3 je orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti
podle 10 odst. 3 psm. d)
a statutrn orgn svazu crkv a nboženskch společnost, včetně dokladů o ustaven těchto osob k tomu přslušnm orgnem podle vnitřnch předpisů crkve nebo nbožensk společnosti a stanov svazu crkv a nboženskch společnost, povinen oznmit ministerstvu nejpozději do 10 dnů ode dne, kdy ke změně došlo.
15 odst. 5
Ministerstvo provede zpis o změně podle odstavce 3 do 5 pracovnch dnů ode dne doručen pln ždosti o změny dajů do Rejstřku registrovanch crkv a nboženskch společnost nebo Rejstřku svazu crkv a nboženskch společnost. V přpadě, že je ždost o proveden změny podle odstavce 3 nepln, vyzve ministerstvo do 5 pracovnch dnů psemně orgn crkve, nbožensk společnosti
podle 10 odst. 3 psm. d)
nebo statutrn orgn svazů crkv a nboženskch společnost o doplněn dajů do 10 dnů od doručen tto vzvy.
Nadpis HLAVY IV
EVIDOVAN PRVNICK OSOBY
15a
Společn ustanoven o evidovanch prvnickch osobch
(1) Orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d) může navrhnout k evidenci podle tohoto zkona
a) orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti, řeholn a jinou crkevn instituci 14a) osob hlscch se k crkvi a nbožensk společnosti založen za čelem vyznvn nbožensk vry,
b) čelov zařzen registrovan crkve a nbožensk společnosti založen crkv a nboženskou společnost pro poskytovn charitativnch služeb (dle jen "čelov zařzen").
Evidenc podle tohoto zkona se prvnick osoby podle psmen a) a b) stvaj prvnickmi osobami podle tohoto zkona.
(2) Ostatn prvnick osoby založen registrovanou crkv a nboženskou společnost, kter nejsou evidovny podle tohoto zkona, se mohou stt prvnickmi osobami registrac nebo zpisem podle zvlštnch prvnch předpisů 14b).
(3) Nvrhy na evidenci změn podle tohoto zkona podv orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti, kter navrhl prvnickou osobu založenou v crkvi a nbožensk společnosti k evidenci podle tohoto zkona. Nvrh na evidenci změn je tento orgn povinen podat nejpozději do 10 dnů ode dne, kdy ke změně došlo. Ministerstvo postupuje podle 15 odst. 5 obdobně.
(4) Podnikn a jin vdělečn činnost prvnickch osob evidovanch podle odstavce 1 vedle obecně prospěšn činnosti charitativn, sociln nebo zdravotnick mohou bt pouze jejich doplňkovou činnost.
Poznmka pod čarou 14a)
Čl. 16 odst. 2 Listiny zkladnch prv a svobod.
Poznmka pod čarou 14b)
Napřklad Občansk zkonk , Obchodn zkonk , zkon č. 227/1997 Sb. , o nadacch a nadačnch fondech, ve zněn pozdějšch předpisů, zkon č. 248/1995 Sb. , o obecně prospěšnch společnostech, ve zněn pozdějšch předpisů.
Nadpis 16
Evidence prvnickch osob založench registrovanou crkv a nboženskou společnost podle 15a odst. 1 psm. a)
16 odst. 1
Nvrh na evidenci prvnick osoby
podle 15a odst. 1 psm. a)
podv orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3psm. d)
.
16 odst. 2
Nvrh na evidenci prvnick osoby
podle 15a odst. 1 psm. a)
mus obsahovat...
16 odst. 2 psm. b)
předmět obecně prospěšn, podnikatelsk a jin vdělečn činnosti
a jej stanovy, pokud existuj,
16 odst. 2 psm. g)
způsob jednn statutrnho orgnu evidovan prvnick osoby,
16 odst. 3
Nvrh podle odstavce 1 pod
orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d)
do 10 dnů ode dne založen prvnick osobypodle 15a odst. 1 psm. a)
. Ministerstvo provede evidenci crkevn prvnick osoby zpisem do Rejstřkuevidovanch
prvnickch osob do 5 pracovnch dnů ode dne doručen nvrhu. Evidence se provede zpisem ke dni jejho založen v registrovan crkvi a nbožensk společnosti.
16 odst. 4
Nedodrž-li
orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d)
lhůtu uvedenou v odstavci 3, evidence se provede zpisem ke dni doručen nvrhu podle odstavce 1 ministerstvu.
16 odst. 5
Neobsahuje-li nvrh podle odstavce 1 všechny nležitosti podle odstavce 2, ministerstvo vyzve nejpozději do 10 pracovnch dnů ode dne doručen nvrhu orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti,
podle 10 odst. 3 psm. d)
, aby nvrh doplnil, popřpadě odstranil nedostatky, a to ve lhůtě 30 dnů, a upozorn ho, že nebude-li tato lhůta dodržena, řzen o nvrhu se zastav.
16 odst. 6
Nejde-li o prvnickou osobu evidovanou podle tohoto zkona, ministerstvo nvrh na evidenci zamtne.
16a
Evidence prvnickch osob založench registrovanou crkv a nboženskou společnost podle 15a odst. 1 psm. b)
(1) čelov zařzen registrovan crkve a nbožensk společnosti pro poskytovn služeb socilnch nebo zdravotnickch nebo působc jako charita či diakonie, kter bude navrženo k evidenci podle tohoto zkona, se zakld zakldac listinou registrovan crkve a nbožensk společnosti, podepsanou členem nebo členy orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti, jednajcmi jako statutrn orgn jmnem crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d). Podpisy mus bt ředně ověřeny.
(2) čelov zařzen poskytuje veřejnosti obecně prospěšn služby za předem stanovench a pro všechny uživatele stejnch podmnek.
(3) Zakldac listina čelovho zařzen mus obsahovat
a) nzev, sdlo a identifikačn čslo zakladatele,
b) nzev a sdlo čelovho zařzen na zem Česk republiky,
c) dobu, na kterou se čelov zařzen zakld, pokud nen založeno na dobu neurčitou,
d) označen jeho statutrnho orgnu na zem Česk republiky,
e) osobn daje členů statutrnho orgnu,
f) jeho stanovy,
g) způsob zveřejňovn vročn zprvy o činnosti a hospodařen čelovho zařzen za kalendřn rok,
h) způsob schvalovn změn zakldac listiny.
(4) Stanovy čelovho zařzen podle odstavce 3 psm. f) mus obsahovat
a) daje podle odstavce 3 psm. b) a d),
b) způsob ustavovn a odvolvn členů statutrnho orgnu a dlku jejich funkčnho obdob, je-li omezena,
c) způsob, jakm statutrn orgn jedn a čin prvn kony jmnem čelovho zařzen,
d) druh obecně prospěšnch služeb, kter m čelov zařzen poskytovat, podmnky jejich poskytovn a předmět podnikatelsk a jin doplňkov činnosti, budou-li provozovny.
(5) Vročn zprva čelovho zařzen mus obsahovat
a) přehled činnost vykonvanch v průběhu předchozho kalendřnho roku s uvedenm vztahu k čelu založen čelovho zařzen,
b) četn zvěrku a zhodnocen zkladnch dajů v n obsažench,
c) vrok auditora k ročn četn zvěrce u těch čelovch zařzen, do jejichž majetku byl vložen majetek sttu nebo obce nebo kter použvaj majetek sttu nebo obce nebo jsou přjemci dotac z veřejnch rozpočtů,
d) přehled o peněžnch přjmech a vdajch,
e) přehled rozsahu přjmů (vnosů) v členěn podle zdrojů,
f) vvoj a konečn stav fondů čelovho zařzen,
g) stav a pohyb majetku čelovho zařzen,
h) pln objem vdajů (nkladů) v členěn na vdaje (nklady) vynaložen pro plněn obecně prospěšnch služeb, pro plněn činnost doplňkovch a na vlastn činnost (sprvu) čelovho zařzen,
i) změny zakldac listiny a složen statutrnho orgnu čelovho zařzen, k nimž došlo v průběhu předchozho kalendřnho roku,
j) dalš daje stanoven stanovami.
(6) Nvrh na evidenci čelovho zařzen mus obsahovat zakldac listinu podle 16a odst. 3.
(7) Neobsahuje-li nvrh na evidenci čelovho zařzen všechny nležitosti podle odstavců 1, 3 a 4, postupuje ministerstvo podle 16 odst. 5.
(8) Ministerstvo provede evidenci čelovho zařzen zpisem do Rejstřku evidovanch prvnickch osob po předložen nvrhu podle odstavců 1 a 6 nejpozději do 30 dnů ode dne, kdy byly splněny všechny nležitosti pro tento zpis.
(9) Nejde-li o prvnickou osobu evidovanou podle tohoto zkona, ministerstvo nvrh na evidenci čelovho zařzen zamtne.
Nadpis HLAVY V
REJSTŘKY REGISTROVANCH CRKV A NBOŽENSKCH SPOLEČNOST,
SVAZŮ CRKV A NBOŽENSKCH SPOLEČNOST A EVIDOVANCH
PRVNICKCH OSOB
Nadpis 17
Společn ustanoven o rejstřcch registrovanch crkv a nboženskch společnost, svazů crkv a nboženskch společnost a
evidovanch
prvnickch osob
17 odst. 1
Ministerstvo vede Rejstřk registrovanch crkv a nboženskch společnost, Rejstřk svazů crkv a nboženskch společnost a Rejstřk
evidovanch
prvnickch osob, do kterch se zapisujprvnick osoby registrovan nebo evidovan podle tohoto zkona a tmto
zkonem stanoven daje a jejichž součst je sbrka listin předkldanch crkvemi a nboženskmi společnostmi a svazy crkv a nboženskch společnost podle tohoto zkona.
17 odst. 6
Identifikačn čslo přiděluje ministerstvo 15) registrovan crkvi a nbožensk společnosti, svazu crkv a nboženskch společnost a
evidovanm
prvnickm osobm při zpisu těchto prvnickch osob do rejstřků podle odstavce 1.
17 odst. 7
Ministerstvo uveřejn čsti rejstřků podle odstavce 1, kter jsou veřejnm seznamem, způsobem umožňujcm dlkov přstup.
17 odst. 8
Zpis předmětu činnosti do rejstřků podle odstavce 1 nenahrazuje oprvněn k jeho vkonu. Toto oprvněn vznik až na zkladě splněn podmnek podle zvlštnch prvnch předpisů 15a).
Text poznmky pod čarou 15a)
Napřklad živnostensk zkon , zkon č. 160/1992 Sb. , o zdravotn pči v nesttnch zdravotnickch zařzench, ve zněn pozdějšch předpisů, zkon č. 561/2004 Sb., o předškolnm, zkladnm, střednm, vyššm odbornm a jinm vzdělvn (školsk zkon).
18 odst. 1 psm. d)
předmět obecně prospěšn, podnikatelsk a jin vdělečn činnosti, jsou-li provozovny,
18 odst. 1 psm. i)
způsob jednn orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti, podle 10 odst. 3 psm. d),
19 odst. 1 psm. e)
(Do Rejstřku svazů crkv a nboženskch společnost se zapisuj tyto daje a jejich změny...)
předmět činnosti svazu crkv a nboženskch společnost
,
19 odst. 1 psm. i)
(Do Rejstřku svazů crkv a nboženskch společnost se zapisuj tyto daje a jejich změny...)
způsob jednn statutrnho orgnu svazu crkv a nboženskch společnost,
19 odst. 2
Součst Rejstřku svazů crkv a nboženskch společnost je sbrka listin obsahujc dokumenty předkldan v nvrhu na registraci svazu crkv a nboženskch společnost, v nvrzch na
registraci změn
těchto dokumentů a rozhodnut ministerstva.
20
Rejstřk evidovanch prvnickch osob
(1) Do Rejstřku evidovanch prvnickch osob podle tohoto zkona se zapisuj tyto daje a jejich změny o evidovan prvnick osobě
a) nzev s uvedenm dne a čsla evidence,
b) sdlo na zem Česk republiky,
c) označen jejho statutrnho orgnu na zem Česk republiky,
d) osobn daje členů jejho statutrnho orgnu,
e) identifikačn čslo,
f) předmět obecně prospěšn, podnikatelsk a jin vdělečn činnosti, jsou-li provozovny,
g) zrušen jej evidence, vstup do likvidace a osobn daje likvidtora, prohlšen konkursu a osobn daje sprvce konkursn podstaty, zamtnut nvrhu na prohlšen konkursu pro nedostatek majetku a zahjen řzen o vyrovnn s uvedenm dne a čsla rozhodnut o těchto skutečnostech,
h) identifikačn daje o jejm prvnm nstupci, dojde-li k jejmu zrušen s prvnm nstupcem,
i) znik jako prvnick osoby evidovan podle tohoto zkona,
j) způsob jednn statutrnho orgnu.
(2) Součst Rejstřku evidovanch prvnickch osob podle tohoto zkona je sbrka listin obsahujc dokumenty přikldan k nvrhu na evidenci prvnick osoby a k nvrhům na evidenci jejich změny.
Nadpis HLAVY VI
ZRUŠEN A ZNIK REGISTROVAN CRKVE A NBOŽENSK
SPOLEČNOSTI, SVAZU CRKV A NBOŽENSKCH SPOLEČNOST
A EVIDOVAN
PRVNICK OSOBY, ZRUŠEN OPRVNĚN REGISTROVAN
CRKVE A NBOŽENSK SPOLEČNOSTI K VKONU ZVLŠTNCH PRV
22 odst. 1 psm. d)
(Ministerstvo zahj řzen o zrušen registrace crkve a nbožensk společnosti anebo řzen o zrušen registrace svazu crkv a nboženskch společnost...)
pokud nebyl po dobu delš než 2 roky
ustaven orgn
registrovan crkve a nbožensk společnostipodle 10 odst. 3 psm. d
) nebo statutrn orgny svazu crkv a nboženskch společnost nebo dosavadnm orgnům a statutrnm orgnům skončilo funkčn obdob před vce než 2 roky a nedošlo k ustanoven novch.
23
Při
nvrhu na konkurs nebo při nvrhu na
likvidaci registrovan crkve a nbožensk společnosti nebo svazu crkv a nboženskch společnost neboevidovan
prvnick osoby podle tohoto zkona se použije přiměřeně zvlštn prvn předpis, 16) pokud tento zkon nestanov jinak.
Text poznmky pod čarou 16)
Zkon č. 513/1991 Sb. , obchodn zkonk, ve zněn pozdějšch předpisů.
Zkon č. 328/1991 Sb. , o konkursu a vyrovnn, ve zněn zkona č. 122/1993 Sb. , zkona č. 42/1994 Sb. , zkona č. 74/1994 Sb. , zkona č. 117/1994 Sb. , zkona č. 156/1994 Sb. , zkona č. 224/1994 Sb. , zkona č. 84/1995 Sb. , zkona č. 94/1996 Sb. , zkona č. 151/1997 Sb. , zkona č. 12/1998 Sb. , zkona č. 27/2000 Sb. , zkona č. 30/2000 Sb. , zkona č. 105/2000 Sb. , zkona č. 214/2000 Sb. , zkona č. 368/2000 Sb. , zkona č. 370/2000 Sb. , zkona č. 120/2001 Sb. , zkona č. 125/2002 Sb. , zkona č. 403/2002 Sb. , zkona č. 101/2003 Sb. , zkona č. 210/2003 Sb. , zkona č. 257/2004 Sb. a zkona č. 499/2004 Sb.
26
Zrušen evidence evidovan prvnick osoby a jej znik
(1) Ministerstvo zruš evidenci evidovan prvnick osoby podle 15a odst. 1
a) na nvrh orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti, kter ji navrhl k evidenci, do 5 pracovnch dnů ode dne doručen tohoto nvrhu,
b) z vlastnho podnětu, zjist-li, že tato prvnick osoba jedn v rozporu s vymezenm jej působnosti v nvrhu na evidenci podle 16 odst. 2 nebo 16a odst. 3 a 4 nebo v rozporu s prvnmi předpisy, a nezjedn-li npravu k tomu přslušn orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti, kter ji navrhl k evidenci, po vzvě ministerstva, ke dni nabyt prvn moci rozhodnut o zrušen evidence,
c) z vlastnho podnětu, zanikne-li registrace crkve a nbožensk společnosti, jejž orgn tuto prvnickou osobu navrhl k evidenci, ke dni nabyt prvn moci rozhodnut o zrušen registrace crkve a nbožensk společnosti podle 24 odst. 3,
d) po zrušen konkursu po splněn rozvrhovho usnesen nebo po zrušen konkursu z důvodu, že jej majetek nepostačuje k hradě nkladů konkursu, nebo po zamtnut nvrhu na prohlšen konkursu pro nedostatek majetku, ke dni nabyt prvn moci usnesen soudu,
e) z vlastnho podnětu, nebyli-li ustaveni členov statutrnho orgnu a všem dosavadnm členům statutrnho orgnu skončilo funkčn obdob před vce než rokem, ke dni nabyt prvn moci rozhodnut o zrušen evidence,
f) po uplynut doby, na kterou byla založena, ke dni uplynut tto doby,
g) ke dni uvedenmu v rozhodnut o zrušen prvnick osoby podle 15a odst. 1 psm. b) podle zakldac listiny čelovho zařzen, nebo
h) jestliže čelov zařzen neposkytuje obecně prospěšn služby uveden v zakldac listině po dobu delš než jeden rok, ke dni nabyt prvn moci rozhodnut o zrušen evidence.
(2) Evidence prvnick osoby podle 15a odst. 1 zanik vmazem z Rejstřku evidovanch prvnickch osob.
(3) Zniku evidovan prvnick osoby podle odstavce 2 předchz jej zrušen s likvidac, anebo zrušen bez likvidace, přechz-li jej majetek a zvazky na registrovanou crkev a nboženskou společnost nebo jej jinou prvnickou osobu evidovanou podle tohoto zkona.
(4) Nepostačuje-li při likvidaci evidovan prvnick osoby jej majetek k hradě zvazků, ruč za tyto zvazky registrovan crkev a nbožensk společnost, jejž orgn ji navrhl k evidenci. Likvidačn zůstatek z likvidace evidovan prvnick osoby přechz na registrovanou crkev a nboženskou společnost, jejž orgn ji navrhl k evidenci.
(5) Zanik-li evidovan prvnick osoba podle 15a odst. 1 s likvidac, je datum jejho vmazu z evidence totožn s datem ukončen jej likvidace.
(6) Do 5 pracovnch dnů od skončen likvidace oznm tuto skutečnost likvidtor ministerstvu.
(7) Zanik-li evidovan prvnick osoba bez likvidace a nen-li na ni podn nvrh na konkurs, je datum jejho zrušen totožn s datem jejho vmazu z Rejstřku evidovanch prvnickch osob.
27 odst. 10
Ministerstvo vnitra poskytuje ministerstvu v rozsahu potřebnm pro řzen o nvrhu na registraci crkve a nbožensk společnosti, pro řzen o nvrhu na přiznn oprvněn k vkonu zvlštnch prv a pro potřeby ověřen osobnch dajů členů orgnů crkv a nboženskch společnost, statutrnch orgnů
evidovanch
prvnickch osob a svazů crkv a nboženskch společnost, a to i v elektronick podobě způsobem umožňujcm dlkov přstup z informačnho systmu evidence obyvatel, 19) o občanech a cizincch s povolenm k pobytu na zem Česk republiky tyto daje...
29
Zmocňovac ustanoven
Ministerstvo stanov vyhlškou podrobnosti a podmnky pro veden Rejstřku registrovanch crkv a nboženskch společnost, Rejstřku svazů crkv a nboženskch společnost a Rejstřku
evidovanch
prvnickch osob a vzory všech vpisů z registrace nebo evidence podle tohoto zkona anvrhů na evidenci prvnick osoby a evidenci změn
.Dle navrhovatel "eventulnm" nvrhem požaduj zrušen vše citovan čsti prvn čl. II (Přechodn ustanoven) a čl. III (Zmocněn k vyhlšen plnho zněn zkona) zkona č. 495/2005 Sb. a nže označench ustanoven čsti druh, třet a čtvrt uvedenho zkona.
ČST DRUH
Změna zkona o dobrovolnick službě
Čl.IV
V 6 odst. 2 zkona č. 198/2002 Sb., o dobrovolnick službě a o změně některch zkonů (zkon o dobrovolnick službě), se
slovo "crkevn" zrušuje
a za slova "nbožensk společnosti" se vkldaj slova "evidovanou podle zkona upravujcho postaven crkv a nboženskch společnost 4)
".
Poznmka pod čarou č. 4 zn:
"4) Zkon č. 3/2002 Sb. , o svobodě nboženskho vyznn a postaven crkv a nboženskch společnost a o změně některch zkonů (zkon o crkvch a nboženskch společnostech), ve zněn nlezu stavnho soudu vyhlšenho pod č. 4/2003 Sb. , zkona č. 562/2004 Sb. a zkona č. 495/2005 Sb.".
ČST TŘET
Změna zkona o zaměstnanosti
Čl.V
V 81 odst. 2 psm. b) zkona č. 435/2004 Sb. , o zaměstnanosti, se
slovo "crkevn" zrušuje
a za slova "prvnickou osobou" se vkldaj slova "evidovanou podle zkona upravujcho postaven crkv a nboženskch společnost 48)
".
ČST ČTVRT
Změna zkona o četnictv
Čl.VI
V 9 odst. 3 psm. a) zkona č. 563/1991 Sb. , o četnictv, ve zněn zkona č. 117/1994 Sb. , zkona č. 227/1997 Sb. , zkona č. 353/2001 Sb. a zkona č. 437/2003 Sb. , se slova "crkevn prvnickou osobou" nahrazuj slovy "
prvnickou osobou evidovanou podle zkona upravujcho postaven crkv a nboženskch společnost9
".
Poznmka pod čarou č. 9 zn:
"9) Zkon č. 3/2002 Sb. , o svobodě nboženskho vyznn a postaven crkv a nboženskch společnost a o změně některch zkonů (zkon o crkvch a nboženskch společnostech), ve zněn nlezu stavnho soudu vyhlšenho pod č. 4/2003 Sb. , zkona č. 562/2004 Sb. a zkona č. 495/2005 Sb.".
Navrhovatel požaduj rovněž zrušen slov, kter byla již derogovna zkonem č. 495/2005 Sb. stavn soud dospěl k zvěru, že tmto ve skutečnosti broj proti derogačnm ustanovenm obsaženm v zkoně č. 495/2005 Sb.
Čst prvn, čl. I, bod 1
V 1 psm. b) se slovo "
crkevnch
" zrušuje a za slova "prvnickch osob" se doplňuj slova "založench registrovanou crkv a nboženskou společnost a evidovanch podle tohoto zkona (dle jen "evidovan prvnick osoba")".
Čst prvn, čl. I, bod 6
V 8 odst. 3 se slovo "
crkevn
" zrušuje a za slovo "osobu" se doplňuj slova "podle 15a odst. 1 psm. a)".
Čst prvn, čl. I, bod 8
V 10 odst. 2 psm. d) se slova "
crkve a nbožensk společnosti
" zrušuj.
Čst prvn, čl. I, bod 27
V 16 odst. 1 se slova "
orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti nebo řeholn a jin crkevn instituce jako crkevn
" a slova "k tomu určen v zkladnm dokumentu předkldanm" zrušuj, za slovo "osoby" se vkldaj slova "podle 15a odst. 1 psm. a)" a za čslo "3" se doplňuje text "psm. d)
".
Čst prvn, čl. I, bod 31
V 16 odst. 3 se slova "registrovan crkev a nbožensk společnost" nahrazuj slovy "orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti podle 10 odst. 3 psm. d) ", slova "
crkevn
" se zrušuj, ve větě prvn se za slovo "osoby" vkldaj slova "podle 15a odst. 1 psm. a) " a slovo "crkevnch" se nahrazuje slovem "evidovanch".
Čst prvn, čl. I, bod 51
V 24 odst. 2 se slovo "
crkevnch
" zrušuje.
Čst prvn, čl. I, bod 52
V 24 odst. 3 se slovo "
crkevnch
" zrušuje.XII.
Hodnocen "eventulnho" nvrhu na zrušen jednotlivch ustanoven zkona
61. stavn soud - vzhledem ke struktuře argumentace navrhovatelů - se nejprve zabval režimem prvnho vzniku a zniku evidovanch prvnickch osob upravenm v 15a - 16a (hlava IV) zkona a v ustanoven 26 odst. 2 zkona, kter s ustanovenmi hlavy IV obsahově bezprostředně souvis.
Nvrh na zrušen 15a odst. 2 zkona
62. Zkon liš mezi prvnickmi osobami "evidovanmi podle tohoto zkona" (zkona č. 3/2002 Sb.) a "ostatnmi prvnickmi osobami", jejichž prvn vznik je podmněn "registrac nebo zpisem" dle "zvlštnch prvnch předpisů" (uveden pojem normativně užit v ustanoven 15a odst. 2 zkona tm odkazuje na pravu obsaženou v jinm prvnm předpisu než v zkoně č. 3/2002 Sb.).
63. Ustanoven obdobn 15a odst. 2 zkon ve zněn, kter bylo předmětem stavněprvnho přezkumu v řzen vedenm pod sp. zn. Pl. S 6/02, neobsahoval. Evidovny však dle zkona č. 3/2002 Sb. měly bt jen crkevn prvnick osoby ve smyslu jeho ustanoven 6 odst. 2, kter stavn soud nlezem sp. zn. Pl. S 6/02 zrušil.
64. Oproti tomu zkon č. 308/1991 Sb., o svobodě vry a postaven nboženskch společnost, v 19 odst. 1 stanovoval: "Registrujc orgn vede evidenci všech prvnickch osob podle tohoto zkona, včetně těch, kter odvozuj svou prvn subjektivitu od crkv a nboženskch společnost, pokud nepodlhaj jin evidenci či registraci a uprav jej podmnky."
65. Jak bylo uvedeno vše, navrhovatel namtaj protistavnost 15a odst. 2 zkona.
66. Toto stanovisko bylo odůvodněno ve vyjdřen navrhovatelů ze dne 18. 8. 2006 (spis č.l. 78, k bodu 7/ a 8/) nsledovně: "Crkve považuj tedy za sprvn, aby jejich pojet vlastn vkon nboženstv provděly v rmci sv vlastn organizačn struktury ve svch crkevnch prvnickch osobch a nikoli v prvnch formch, kter jsou světsk a vyřazuj tyto činnosti do jakchsi externch prvnickch osob, kter jsou vytvořeny sttem, nikoli crkvemi samotnmi. Obecně prospěšn společnosti a podobn světsk prvnick osoby již nejsou součst crkve, crkev však může bt jejich zřizovatelem, ale ony již nikdy nebudou součst crkve jako takov."
67. Vyvstv tudž otzka, jak prvnick osoby zřizovan crkvemi maj bt evidovny podle zkona č. 3/2002 Sb., respektive zda je stavně konformn vyřadit někter subjekty - se zřetelem k předmětu jejich činnosti - z režimu tohoto předpisu.
68. stavn konformita vše citovanho ustanoven 19 odst. 1 zkona č. 308/1991 Sb. nebyla ze strany crkv a nboženskch společnost zpochybňovna, což vystihuj i navrhovatel: "Původn zkon, dle kterho vše bez většch problmů fungovalo vce než deset let, zkon č. 308/1991 Sb., měl 24 krtkch paragrafů a problematika crkevnch prvnickch osob byla řešena bez jakkoli zkonn pravy přmou aplikac Listiny zkladnch prv a svobod. Vešker potže do vztahu crkve a sttu v otzce crkevnch prvnickch osob a realizace čl. 16 odst. 2 Listiny se datuj v podstatě až od přijet podrobnho zkona č. 3/2002 Sb." (spis č.l. 80, vyjdřen k bodu 20/)
69. stavnmu soudu (i po vyjdřen navrhovatelů, spis č.l. 76-77, ad bod 5/) zůstv nedostatečně osvětlen samotn smysl požadavku, aby bylo uvažovan ustanoven 15a odst. 2 zkona zrušeno.
70. Požadavek, aby crkve a nbožensk společnosti mohly zakldat prvnick osoby (osoby s prvn subjektivitou dle prva Česk republiky) nepodlhajc zpisu do rejstřku dle zkona č. 3/2002 Sb. a ani dle jinho ("zvlštnho") prvnho předpisu, totiž z nvrhu nevyplv a nenachz ani oporu v nosnch důvodech nlezu sp. zn. Pl. S 6/02.
71. Pokud by měly bt dle zkona č. 3/2002 Sb. evidovny všechny crkvemi a nboženskmi společnostmi založen prvnick osoby bez ohledu na předmět činnosti, což se naznačuje z vše uvedenho, představovala by kategorie "ostatn prvnick osoby založen registrovanou crkv a nboženskou společnost, kter nejsou evidovny podle tohoto zkona", przdnou množinu. Ustanoven by bylo neaplikovateln, což však nelze zaměňovat s protistavnost.
72. Pokud navrhovatel předmět činnosti jako kritrium uznvaj, a tedy nepožaduj evidovat všechny instituce založen crkvemi bez ohledu na předmět činnosti dle zkona č. 3/2002 Sb., nen čel nvrhu na zrušen ustanoven zřejm rovněž, resp. tm mně.
73. I kdyby stavn soud navrhovatelům vyhověl a napaden ustanoven zrušil, situace by se nezměnila a bylo by nutn postupovat dle normativnch řešen předjmanch - slovy zkonodrce - zvlštnmi prvnmi předpisy (tak jako tak).
74. stavn soud proto nvrh na zrušen ustanoven 15a odst. 2 zkona č. 3/2002 Sb. důvodnm neshledal.
75. Ani v rovině vlastn argumentace neobstoj - na druh straně - poukaz obsažen ve vyjdřen Ministerstva kultury na nezbytnost pravy pro dosažen ekvity v rmci hospodřsk soutěže (spis č.l. 52). Posuzovan normativn řešen nezamezuje vzniku soutěžnho vztahu, pokud je podnikatelsk činnost evidovanou osobou provozovna byť jen "doplňkově" (což zkon předjm), přičemž nen jistě rozhodn, zda prvnick osoby deformuj tržn vztahy v rmci sv hlavn či doplňkov činnosti.
Ostatn "eventuln" nvrhy proti ustanovenm 15a, 16, 16a, 26 odst. 2 a 26 odst. 7 zkona
76. Jelikož stavn soud nlezem sp. zn. Pl. S 6/02 zrušil ustanoven 6 odst. 2 zkona, podle kterho "registrovan crkev a nbožensk společnost může navrhnout k evidenci orgn crkve a nbožensk společnosti nebo řeholn a jinou crkevn instituci založenou v crkvi a nbožensk společnosti podle jejch vnitřnch předpisů za čelem organizace, vyznvn a šřen nbožensk vry jako prvnickou osobu podle tohoto zkona", zabval se stavn soud nejprve otzkou zkonem pochopen autonomie crkv a nboženskch společnost ve vztahu ke zřizovn prvnickch osob.
77. Podkladov prvn prava je nyn obsažena zejmna v ustanovench 15a, 16 a 16a zkona.
78. S navrhovateli lze souhlasit, že prvě s předmětem činnosti prvnickch osob zakldanch crkvemi a nboženskmi společnostmi (předmětovmi možnostmi, resp. vymezenm jejich rozsahu) se spojuje sporn otzka stavněprvn ochrany podle čl. 16 odst. 2 Listiny.
79. Předevšm prvě pro zk určen předmětu činnosti crkv evidovanch podle zkona č. 3/2002 Sb., omezen toliko na "organizaci, vyznvn a šřen nbožensk vry", stavn soud nlezem sp. zn. Pl. S 6/02 tehdejš ustanoven 6 odst. 2 zkona zrušil. stavn soud zde konstatoval, že kol crkv a nboženskch společnost nelze redukovat na pouh vyznvn určit nbožensk vry, nbrž jejich činnost ve společnosti je podstatně širš a spočv tž ve vyzařovn nboženskch hodnot navenek, a to prostřednictvm nejen religizn činnosti, ale tak např. činnost charitativn, humanitrn a obecně vzdělvac (obdobně nlez sp. zn. I. S 146/03).
80. Přestože uveden včet činnost m povahu toliko demonstrativn, zvěru, že crkve a nbožensk společnosti požvaj dle čl. 16 odst. 2 Listiny "autonomie" při zakldn prvnickch osob absolutn (zcela), bez ohledu na předmět jejich činnosti, však nesvědč.
81. Ustanoven 15a odst. 1 psm. a) zkona se vztahuje k evidenci "orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti, řeholn a jinou crkevn instituci osob hlscch se k crkvi a nbožensk společnosti založen za čelem vyznvn nbožensk vry".
82. Ustanoven 15a odst. 1 psm. b) zkona pak upravuje (vslovně) evidenci "čelovho zařzen registrovan crkve a nbožensk společnosti založen crkv a nboženskou společnost pro poskytovn charitativnch služeb", resp. služeb "socilnch nebo zdravotnickch nebo působcch jako charita či diakonie" ( 16a odst. 1 zkona) či poskytujc veřejnosti služby "obecně prospěšn" ( 16a odst. 2 zkona).
83. Interpretačně vznamn ustanoven 15a odst. 4 zkona č. 3/2002 Sb. připoušt existenci nejen "obecně prospěšn hinnosti charitativn, sociln nebo zdravotnick" coby nplně činnosti evidovanch osob, nbrž - jakožto "doplňkovou činnost" uvedench prvnickch osob při zachovn režimu evidence dle zkona č. 3/2002 Sb. - i "podnikn a jinou vdělečnou činnost".
84. Současn prava, nvrhem zpochybňovan, tedy - oproti řešen předchozmu - nebrn tradičnmu spojen organizace, vyznvn a šřen nbožensk vry s působenm kulturnm, charitativnm a socilnm, včetně jejich "podnikatelskho" působen (a to v režimu prvnickch osob evidovanch dle zkona č. 3/2002 Sb.). Korespondujcm požadavkům nlezu Pl. S 6/02 tm bylo zsadně vyhověno.
85. Ani omezen "podnikn a jin vdělečn činnosti" osob evidovanch podle 15a odst. 1 - vedle obecně prospěšn činnosti charitativn, sociln nebo zdravotnick - na "doplňkovou činnost" ( 15a odst. 4) nelze považovat (nen přesvědčivho důvodu) za "svvoln". Obdobn pojem je užit tž např. v 5 odst. 3 psm. e) a 17 odst. 1 zkona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšnch společnostech, ve zněn pozdějšch předpisů, 18, 20, 21 a 24 zkona č. 111/1998 Sb., o veřejnch vysokch školch, ve zněn pozdějšch předpisů, 27 odst. 2 psm. g) a 28 odst. 3 zkona č. 250/2000 Sb., o rozpočtovch pravidlech zemnch rozpočtů, ve zněn pozdějšch předpisů, 125 odst. 3 psm. e) zkona č. 561/2004 Sb., školsk zkon, ve zněn pozdějšch předpisů, a konečně 1 odst. 2 zkona č. 245/2006 Sb., o veřejnch neziskovch stavnch zdravotnickch zařzench (k vymezen hlavn a vedlejš činnosti ve vztahu k zpisům do obchodnho rejstřku srov. Peliknov, I. a kol.: Komentř k obchodnmu zkonku. 1. čst. 3. vydn, Linde: Praha, 2003, str. 319).
86. stavn soud se dle zabval režimem vzniku a nabyt prvn subjektivity těmito evidovanmi prvnickmi osobami.
87. stavn soud v nlezu sp. zn. Pl. S 6/02 deklaroval, že podle čl. 16 odst. 2 Listiny je obecně "prvn vznik crkevnch prvnickch osob vzn na evidenci a nikoliv na registraci", přičemž evidence představuje "deklaratorn prvn akt" a "je přpadn zejmna z hlediska naplněn informačn funkce a funkce ochrany prv třetch osob".
88. "Funkce ochrany prv třetch osob", jak se z tohoto nlezu rovněž podv, m souvztažnost s ustanovenm čl. 16 odst. 4 Listiny, jestliže se připoušt, že "omezen prvnho vzniku crkevnch prvnickch osob" je z důvodů zde stanovench přpustn, tj. může se tak stt zkonem, jde-li o opatřen v demokratick společnosti nezbytn pro ochranu veřejn bezpečnosti a pořdku, zdrav a mravnosti nebo prv a svobod druhch.
89. V řzen vedenm pod sp. zn. Pl. S 6/02 hodnotil stavn soud ustanoven 6 odst. 2 zkona č. 3/2002 Sb. co do podmnek vzniku (tehdejš crkevn) prvnick osoby toliko ve vztahu k těm, jež měly bt zakldny jen za čelem "organizace, vyznvn a šřen nbožensk vry" (a dospěl ku zvěrům kritickm, jež spolupůsobily ve prospěch jeho derogace).
90. V danch souvislostech (předmětnho nvrhu), je však vznamn, že zkon č. 3/2002 Sb., ve zněn zkona č. 495/2005 Sb., předmět činnosti evidovanch prvnickch osob vymezuje - jak plyne z vše uvedenho - podstatnm způsobem odlišně, resp. v rozsahu nepřehldnutelně širšm, a proto je nevyhnuteln otzku, zda jm zakotvenou pravou vzniku (evidovan) prvnick osoby (podle tohoto zkona) nedochz k stavně nepřpustnmu omezen autonomie crkv a nboženskch společnost, klst - a posoudit - znovu.
91. Podle ustanoven 15a odst. 1, věty druh, zkona "evidenc podle tohoto zkona se prvnick osoby podle psmen a) a b) stvaj prvnickmi osobami dle tohoto zkona".
92. Za odpovdajc stavněprvně chrněnou hodnotu, jež zde vstupuje "do hry", je namstě - jak již bylo řečeno - považovat princip prvn jistoty zaručen v čl. 1 stavy, resp. "zaručen minima ochrany ostatnch častnků soukromoprvnch majetkovch vztahů"; jde o prvn jistotu třetch osob (viz čl. 16 odst. 4 Listiny), a z povahy věci, stejně tak i zapisovanch prvnickch osob a jejich zřizovatelů.
93. Z hlediska metodologickho je namstě použit testu proporcionality spočvajcho na třech kritrich (srov. kupř. sp. zn. Pl. S 41/02, Pl. S 34/04 - Sbrka rozhodnut, svazek 32, nlez č. 10, vyhlšen pod č. 98/2004 Sb.; svazek 38, nlez č. 138, vyhlšen pod č. 355/2006 Sb.). Prvnm je hodnocen jednoduchho prva hlediskem vhodnosti, jehož obsahem je posuzovn zvolenho normativnho prostředku z pohledu možnho naplněn sledovanho čelu. Nen-li dan normativn prostředek způsobil sledovanho čelu doshnout, jde ze strany zkonodrce o projev svvole, jenž se považuje za rozporn s principem prvnho sttu. Druhm krokem uplatněn principu proporcionality je posouzen jednoduchho prva hlediskem potřebnosti, jež sleduje analzu plurality možnch normativnch prostředků ve vztahu k zamšlenmu čelu a jejich subsidiaritu z hlediska omezen stavou chrněn hodnoty. Lze-li zkonodrcem sledovanho čelu doshnout alternativnmi normativnmi prostředky, je pak stavně konformn ten, jenž danou stavně chrněnou hodnotu omezuje v mře nejmenš. Sleduje- li posuzovan jednoduch prvo na straně jedn ochranu určit z stavně chrněnch hodnot, na straně druh však jinou omezuje, uplatn se třet hledisko principu proporcionality, jež vychz z jejich poměřovn, resp. představuje metodologii zvažovn těchto v kolizi stojcch stavnch hodnot.
94. Vychzeje z takto naznačench hledisek lze předevšm dospět k sudku, že z pohledu postultu vhodnosti, tj. vztahu mezi použitmi prvnmi prostředky a cly zkonodrce, spojen prvnho vzniku prvnickch osob (dle tohoto zkona) se zpisem do veřejnoprvn evidence prostředek k dosažen ochrany prv a svobod druhch a prvn jistoty představuje zjevně.
95. Co do naplněn kritria potřebnosti, nen možn opomjet důsledky okolnosti, že zkonodrce zvolil pravu společnou pro všechny registrovan crkve a nbožensk společnosti bez rozdlu. Tomu nelze v obecn rovině samozřejmě ničeho vytknout, na druh straně však nutno akceptovat, že nepostihuje ani podstatn, resp. jinak relevantn rozdly mezi jednotlivmi crkvemi a nboženskmi společnostmi. Nen důvod uprat validitu vaze Česk biskupsk konference o rozdlech mezi "tradičnmi crkvemi", zejmna s vertiklně hierarchickou organizačn strukturou a centralizovanm vedenm (a contrario založenmi kupř. na kongregačnm principu), jejichž "nauka a systm hodnot je ve svch principech neměnn a transparentn", a crkvemi (nboženskmi společnostmi) ostatnmi. spěšnou stavněprvn oponenturu však odtud vyvodit nelze; specifick poměry lze vystihnout prostřednictvm jinch prvnch pramenů (viz odlišn stanovisko k nlezu Pl. S 6/02).
96. Pak je logick se smřit s tm, že nen normativnho prostředku mně zvažně omezujcho prva garantovan v čl. 16 odst. 2 Listiny, jenž by vedl k obdobnmu stupni prvn jistoty, jak lze doshnout spojenm prvnho vzniku se zpisem v evidenci, a
zroveň
byl způsobilvšeobecnho
uplatněn. Požadavek (kritrium) potřebnosti lze mt proto za splněn rovněž.97. stavn soud proto přistoupil k zsadě poměřovn v kolizi stojcch stavnch hodnot, ktermi jsou na jedn straně ochrana autonomie crkv a nboženskch společnost a na straně druh ochrana prv a svobod třetch osob a prvn jistoty. Soustředil se nejprve na podmnky zpisu do Rejstřku evidovanch prvnickch osob.
98. Prvky respektu k principu autonomie crkv a nboženskch společnost lze při vzniku prvnickch osob podle 15a odst. 1 psm. a) a b) zkona spatřovat předevšm v zsadě, že evidence bude provedena vždy, spln- li navrhovatel (orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti) objektivně rozumn
formln
podmnky.99. Ohledně prvnickch osob podle 15a odst. 1 psm. a) zkona mus nvrh na evidenci podle ustanoven 16 odst. 2 obsahovat a) doklad o jejm založen k tomu přslušnm orgnem registrovan crkve a nbožensk společnosti podle jejho zkladnho dokumentu, b) předmět obecně prospěšn, podnikatelsk a jin vdělečn činnosti a jej stanovy, pokud existuj, c) jej nzev, kter se mus lišit od nzvu prvnick osoby, kter již vyvj činnost na zem Česk republiky nebo kter již o evidenci poždala, d) jej sdlo na zem Česk republiky, e) označen jejho statutrnho orgnu na zem Česk republiky, f) osobn daje členů jejho statutrnho orgnu, a konečně g) způsob jednn statutrnho orgnu evidovan prvnick osoby. Neobsahuje- li nvrh podle odstavce 1 všechny nležitosti podle odstavce 2, ministerstvo vyzve nejpozději do 10 pracovnch dnů ode dne doručen nvrhu orgn registrovan crkve a nbožensk společnosti, podle 10 odst. 3 psm. d), aby nvrh doplnil, popřpadě odstranil nedostatky, a to ve lhůtě 30 dnů, a upozorn ho, že nebude-li tato lhůta dodržena, řzen o nvrhu se zastav ( 16 odst. 5 zkona č. 3/2002 Sb.). Nejde-li o prvnickou osobu evidovanou podle tohoto zkona, ministerstvo nvrh na evidenci zamtne ( 16 odst. 6 zkona č. 3/2002 Sb.).
100. stavn soud se touto pravou zabval v nlezu sp. zn. Pl. S 6/02 a konstatoval, že pro jej derogaci dn důvod nen.
101. Tmto sudkem nemůže otřst ani poukaz na odlišnost co do ustanoven 16 odst. 2 psm. g) a 16 odst. 6 zkona.
102. Ustanoven 16 odst. 2 psm. g) zkona začleňujc mezi nležitosti nvrhu i daj "o způsobu jednn statutrnho orgnu evidovan prvnick osoby" m racionln vazbu požadavek prvn jistoty třetch osob, s nimiž prvnick osoba "jedn".
103. Nvrh na evidenci prvnick osoby založen registrovanou crkv a nboženskou společnost podle 15a odst. 1 psm. b) zkona mus obsahovat zakldac listinu podle 16a odst. 3 ( 16a odst. 6). Nležitosti zakldac listiny a stanov upravuj ustanoven 16 odst. 3 a 4.
104. Dle 16a odst. 3 zkona zakldac listina čelovho zařzen mus obsahovat a) nzev, sdlo a identifikačn čslo zakladatele, b) nzev a sdlo čelovho zařzen na zem Česk republiky, c) dobu, na kterou se čelov zařzen zakld, pokud nen založeno na dobu neurčitou, d) označen jeho statutrnho orgnu na zem Česk republiky, e) osobn daje členů statutrnho orgnu, f) jeho stanovy, g) způsob zveřejňovn vročn zprvy o činnosti a hospodařen čelovho zařzen za kalendřn rok, a konečně h) způsob schvalovn změn zakldac listiny.
105. Dle 16a odst. 4 zkona stanovy čelovho zařzen podle odstavce 3 psm. f) mus obsahovat a) daje podle odstavce 3 psm. b) a d), b) způsob ustavovn a odvolvn členů statutrnho orgnu a dlku jejich funkčnho obdob, je-li omezena, c) způsob, jakm statutrn orgn jedn a čin prvn kony jmnem čelovho zařzen, d) druh obecně prospěšnch služeb, kter m čelov zařzen poskytovat, podmnky jejich poskytovn a předmět podnikatelsk a jin doplňkov činnosti, budou-li provozovny.
106. Zhodnocenm vyložench podmnek - z pohledu jejich čelu, tj. ve vztahu k principům prvn jistoty, resp. ochrany třetch osob - se nabz sudek, že za objektivně nerozumn či dokonce šikanzn je považovat nelze; na druh straně - ve vztahu k principu autonomie crkv a nboženskch společnost - tž plat, že nepředstavuj nepřiměřenou (nenosnou) ztěž nroky, jež na tyto subjekty, coby zřizovatele prvnickch osob kladou. Stoj za připomenut, že nen splněn předpoklad, že ve vnitřnch předpisech
všech
crkv a nboženskch společnost je organizačn režim vzniku posuzovanch prvnickch osob v adekvtn podobě upraven.107. Autonomii crkv a nboženskch společnost neohrožuje ani ustanoven 16 odst. 6 (obdobně 16a odst. 9), neboť je důsledkem vše uznanch (předmětovch) limitů prvnickch osob, evidovanch podle tohoto zkona. Je logick, že nvrhu na evidenci prvnickch osob, kter jeho režimu nepodlhaj, nelze vyhovět. Předjman zamtav vrok nepředstavuje "věcn přezkum", nbrž i zde jde zsadně o hodnocen "formlnch" nležitost nvrhu.
108. Kritrium "nrokovosti" zpisu lze tedy mt v přpadě prvnickch osob evidovanch podle zkona za splněn; ministerstvo posuzuje plnost předložench podkladů a na přpadn nedostatky reaguje postupy podle 16 odst. 5, resp. 16a odst. 7.
109. Pozornost bylo dle třeba věnovat okamžiku prvnho vzniku prvnick osoby a jeho spojenm se zpisem do veřejnoprvn evidence.
110. Prvek evidenčnho režimu je zakotven pro osoby evidovan podle 15a odst. 1 psm. a) zkona tm, že se evidence - zsadně - provede zpisem ke dni jejho založen v registrovan crkvi a nbožensk společnosti ( 16 odst. 3 zkona), čmž se posiluje i znak "deklaratornosti" zpisu. Na druh straně však zřejmě plat, že do okamžiku zpisu do evidence zde prvnick osoby - z pohledu prvnho řdu - nen a k jejmu vzniku dochz v čase "zpětně". Přestože však k prvnmu vzniku nedochz samotnou perfekc zřizovacho aktu, lze mt za to, že toto omezen je stavněprvně konformnm způsobem vyvženo konfrontovanm principem prvn jistoty a ochrany třetch osob.
111. Oproti nzorům vyjdřenm v nlezu Pl. S 6/02 zde nelze přehldnout (jak již bylo vše připomenuto), že nadle jde o evidenci subjektů podstatně širšho předmětovho vymezen, s vznamně širšm "veřejnm" zběrem, včetně předjmanch prvků působen "podnikatelskho" (srov. 15a odst. 4 zkona).
112. Jestliže tyto znaky plat zejmna (tm spše) ve vztahu k osobm evidovanm podle 15a odst. 1 psm. b) zkona, pak lze mt za to, že jejich "evidence" obstoj i s patrnmi rysy "registračnmi", spojuje-li se okamžik prvnho vzniku prvnick osoby zřejmě až se zpisem (srov. 16a odst. 8). Ani zde ale nejde o "konstitutivnost" v pravm slovy smyslu, neboť prvn existence nen spojena s
rozhodnutm
(povolenm) veřejnoprvnho orgnu, nbrž s faktickm konem (zpisem) ohledně subjektu logicky již založenho, jehož proveden je při splněn formlnch zkonnch podmnek nrokem navrhovatele a je svzno se zkonem stanovenou lhůtou ( 16a odst. 8 zkona).113. Dřvějš kontrapozice "evidence" a "registrace" se v novch souvislostech (novm vymezen evidovanch osob) jev v poněkud jinm světle; přechod z jednoho režimu do druhho nen přkr (nespojit), na oboj existuje "prvn nrok", pročež nen přilhav (a ani čeln) je - nadto bez podrobnějšho
konkrtnho
vymezen - klst proti sobě. Jist, v předchozm zmněn, uplatněn prvků registračnch nemus bt napřště ani stavněprvně neudržiteln, jestliže je vyvženo ochranou jinch stavně relevantnch hodnot.114. Režim oddělen "založen" od "vzniku" prvnick osoby nen v prvnm řdu neobvyklm, a zpravidla nevylučuje, aby dotčen prvn subjekt vstupoval do prvnch vztahů i ve vzniklm "mezidob" (srov. ustanoven 64 obch. zk., jež upravuje jednn jmnem společnosti před zpisem do obchodnho rejstřku).
115. Prvn řd registrovan crkvi nebo nbožensk společnosti nebrn realizovat koly instituce, kterou založily, a jež se později m stt evidovanou prvnickou osobou, a to prostřednictvm prvnho jednn svm vlastnm jmnem (srov. 530 obč. zk., organizačn jednotky obchodnch společnost, odštěpn zvody apod.). Jak bylo zjištěno ve věci sp. zn. I. S. 146/03, "v rmci Řmskokatolick crkve se ... nov charity vytvřej tak, že vždy delš dobu působ nejprve bez vlastn prvn subjektivity a jejich činnost zaštiťuje někter jin charita. Pot, kdy se nově vznikajc charita dostatečně vyvine a přesvědč o sv aktivitě, je j přslušnm crkevnm hodnostřem v souladu s vnitřnmi předpisy crkve udělena prvn subjektivita".
116. V nlezu sp. zn. Pl. S 6/02 poukazoval stavn soud na "volnějš" režim zakldn prvnickch osob s odvozenou prvn subjektivitou (organizačnch jednotek sdružen), respektive odborovch organizac a organizac zaměstnavatelů, jež stanov zkon č. 83/1990 Sb., o sdružovn občanů, ve zněn pozdějšch předpisů.
117. Podstatn rozdl však představuje odlišn vymezen předmětu činnosti sdružen na straně jedn a evidovanch prvnickch osob na straně druh.
118. Zatmco sdruženm zkon vdělečnou činnost zakazuje [ 1 odst. 3 psm. b), 12 odst. 3 psm. a) zkona č. 83/1990 Sb.], evidovan prvnick osoby ji provozovat mohou, byť coby činnost "doplňkovou". Je zřejm, že prvě uveden odlišnost se promt v racionlně doložitelnm zjmu na zajištěn vyššho stupně prvn jistoty a ochrany prv třetch osob.
119. Ostatně ani vznik "organizačnch jednotek" nen zcela mimo registračn proces [srov. 6 odst. 2 psm. e) zkona č. 83/1990 Sb.].
120. Sluš se tž poznamenat, že tato "liberln" koncepce, prvě z hlediska nedostatku činn ochrany prv jinch častnků prvnch vztahů, je v teorii kritizovna (Chalupa, L. Prvn subjektivita organizačnch složek občanskch sdružen podle zkona č. 83/1990 Sb., Prvn rdce, roč. 1998, č. 1, str. 9).
121. Ustanoven 9a zkona č. 83/1990 Sb., o sdružovn občanů, zakotvuje zmrňujc vjimku, dle kter odborov organizace a organizace zaměstnavatelů se stv prvnickou osobou dnem nsledujcm pot, kdy přslušnmu ministerstvu ( 7 odst. 1) byl doručen nvrh na jej evidenci.
122. Vznik odborov organizace nebo organizace zaměstnavatelů nen založen na principu registrace vzhledem k mezinrodnm zvazkům Česk republiky, konkrtně založench v čl. 8 Mezinrodnho paktu o hospodřskch, socilnch a kulturnch prvech, čl. 5 Evropsk sociln charty, a zejmna v čl. 7 mluvy o svobodě sdružovn a ochraně prva odborově se organizovat.
123. I v přpadě odborovch organizac a organizac zaměstnavatelů je evidenčn princip uplatněn v modifikovan podobě; tak zde je fakticky prvn vznik podmněn zpisem do veřejnoprvnho rejstřku a den prvnho vzniku se neshoduje s okamžikem perfekce zřizovacho aktu.
124. Podstatn je, že požadavek "podstatně volnějšho režimu" vzniku "crkevnch" prvnickch osob (vysloven v nlezu Pl. S 6/02) nen přmo přenositeln do prvn pravy prvnickch osob "evidovanch", neboť tyto nevychzej ze shodnho prvnho zkladu (jmenovitě jejich předmětovho vymezen). Existujc (vše zmněn) odlišnosti, vedle ne zcela určitho kritria "podstatně volnějšho", uplatněn tohoto "režimnho" požadavku zřetelně relativizuje.
125. Shrnutm řečenho se tedy dospv k zvěru, že nen spolehlivho důvodu, aby nvrhem dotčen ustanoven 15a, 16 a 16a zkona mohla bt hodnocena jako kolizn s čl. 16 odst. 2 Listiny, neboť (určit) omezen autonomie crkv a nboženskch společnost jsou vyvažovna jinm stavně relevantnm zjmem, jež představuje - jak bylo uvažovno - ochrana prv třetch osob, resp. princip prvn jistoty (čl. 1 odst. 1 stavy, čl. 16 odst. 4 Listiny). Nelze efektivně doložit, že zkonem zakotven proces a podmnky vzniku prvnickch osob založench z vnitřnch poměrů registrovanch crkv a nboženskch společnost nen podložen legitimnm clem a že vybočuje z požadavků proporcionality. Nen od věci připomenout tž nzor, vyjdřen v odlišnm stanovisku k nlezu Pl. S 6/02, že stt v kontextu posuzovan prvn pravy ("při stanoven podmnek pro udělen statusu prvnick osoby crkvm a nboženskm společnostem") disponuje "značnou mrou volnho uvžen".
126. Nepřpadn je argument navrhovatelů, že zkon "poškozuje prva menšiny" (jmž maj bt věřc), a tm je v rozporu s čl. 6, větou druhou, stavy. Čl. 6 stavy totiž zcela zjevně (srov. věta prvn) směřuje do obecně
politick
(společensk) roviny a Listina chrn menšiny "nrodnostn nebo etnick". "Věřc", ať je jich podle "Sčtn lidu, domů a bytů", jak uvděj navrhovatel, vce nebo mně, jsou ve svm stavnm postaven chrněni specilně - rozhodnm (a uvažovanm) - člnkem 16 (a čl. 15 odst. 1) Listiny.127. Z uvedench důvodů stavn soud nvrh na zrušen těchto ustanoven podle 70 odst. 2 zkona o stavnm soudu zamtl.
128. Ve shodě s tmto zvěrem neobstoj ani nvrh na zrušen ustanoven 26 odst. 2 zkona; jestliže zkon podmiňuje prvn vznik evidovan prvnick osoby zpisem do evidence, odpovd vnitřn logice věci, aby tento znik byl spojen s vmazem z evidence. Formlně je takov zvěr v souladu s důvody, pro něž stavn soud zde nevyhověl nvrhu ve věci sp. zn. Pl. S 6/02.
129. Napaden ustanoven je obdobou dřvějšho zněn 26 odst. 2 zkona (před novelou zkonem č. 495/2005 Sb.), dle kterho "crkevn prvnick osoba zanik vmazem z evidence v Rejstřku crkevnch prvnickch osob". Nov zněn "evidence prvnick osoby podle 15a odst. 1 zanik vmazem z Rejstřku evidovanch prvnickch osob" jen podtrhuje obecn pojet, že "vmaz" nem důsledky na tu "existenci" dotčenho subjektu, jež byla založena jeho zřzenm ve vnitřnch poměrech crkve či nbožensk společnosti.
130. Kontroverzi vyvolvajc ustanoven 26 odst. 7 zkona je pak přilhav vyložit tak, že za zde uvedench předpokladů je "datum"
zniku
(evidovan prvnick osoby) "totožn s datem jejho vmazu z Rejstřku evidovanch prvnickch osob".131. Dodv se, že prvn vztahy vychzejc ze zkona jsou vzhledem k jeho ustanoven 27 odst. 1 pod ochranou režimů vychzejcch z "obecnch předpisů o sprvnm řzen" a potažmo institutu sprvnho soudnictv, a to včetně (zejmna) těch postupů, z pohledu navrhovatelů kritickch, jež mohou mt podklad v namtanch ustanovench 16 odst. 5 a 6, 16a odst. 7 a 9 a 26 zkona (srov. tž nlez stavnho soudu ze dne 18.6.2003, sp. zn. I. S 146/03).
Ostatn "eventuln" nvrhy
132. Pro porozuměn smyslu ostatnch "eventulnch" nvrhů je vznamn vyjdřen navrhovatelů ze dne 18.8.2006, v němž uvděj, že "netvrd, že každ ustanoven zvlšť naplňuje všechny jejich vhrady a důvody protistavnosti, avšak cle novelizace a jej konečn dopad je natolik neakceptovateln, že je nutno cel takovto předpis zrušit a nepřipustit dalš snžen dosaženho standardu nboženskch prv" (spis č.l. 79).
133. S argumentem celkovho snžen lidskoprvnch standardů se stavn soud již (s negativnm vsledkem) vypořdal v kontextu nvrhu na zrušen zkona č. 495/2005 Sb. (čst X. nlezu).
134. stavněprvn roviny proto nelze doshnout poukazem (postrdajcm bližš argumentac nad rmec vše uveden vahy) na slova 1/ "založench registrovanou crkv a nboženskou společnost a evidovanch podle tohoto zkona (dle jen "evidovan prvnick osoba")" v ustanoven 1 psm. b) zkona, 2/ " ,popřpadě jmna", "adresa msta trvalho pobytu v Česk republice;" a "dle" v ustanoven 3 psm. c) zkona a 3/ "evidovan" v ustanoven 3 psm. d) zkona.
135. Stejn zvěr lze vyslovit i ve vztahu k odkazům (směřujcm do hlavy II zkona) na slova 1/ "nebo jinou prvnickou osobou" v ustanoven 4 odst. 4 zkona, 2/ "osob" v 5 vodn čsti ustanoven a sub psm. a) a 3/ "podle 15a odst. 1 psm. a)" v 8 odst. 3 zkona.
136. Vhrady, jež vznesli navrhovatel proti ustanoven 10 odst. 3 psm. g) zkona (ohledně požadavku uvst "seznam v crkvi a nbožensk společnosti použvanch označen duchovnch") nemaj na rozhodn kontext čl. 16 odst. 2 Listiny vazbu ždnou, jestliže je spojuj - toliko - s předpokldanmi důsledky pro zařazen jednotlivch duchovnch do platovch třd dle nařzen vldy č. 566/2006 Sb., o hradě osobnch požitků duchovnch crkv a nboženskch společnost (dřve nařzen vldy č. 578/1990 Sb.).
137. Jelikož režim doplněn dajů navrhovatelem předpokldan v ustanoven 13 odst. 1 a 2 zkona poskytuje kvalifikovan prostor pro npravu kritickch nedostatků, do stavně zaručench zkladnch prv a svobod nezasahuje ani ustanoven 13 odst. 3, respektive 14 odst. 7 zkona. Ostatn nvrhy proti ustanovenm hlavy III [nvrh na zrušen 1/ slova "nejmně" v 10 odst. 2 psm. c), 2/ slov "předkldan podle odstavce 2 psm. d)" v vodn čsti ustanoven 10 odst. 3, 3/ slov "na zem Česk republiky" v 10 odst. 3 psm. c), 4/ 10 odst. 3 psm. d) a 5/ 10 odst. 3 psm. f), 6/ 10 odst. 3 psm. h), 7/ slov "a daje podle 27 odst. 5" v ustanoven 10 odst. 3 psm. j), 8/ slova "orgnu" v 10 odst. 4, 9/ slov "podle 10 odst. 3 psm. d)" v ustanoven 11 odst. 2, 10/ slova "nejmně" v ustanoven 11 odst. 4 psm. a), 11/ slov "na zem Česk republiky" v ustanoven 12 odst. 1 psm. b), 12/ slov "podle 10 odst. 3 psm. d)" v ustanovench 13 odst. 2 psm. b) a 14 odst. 6 psm. b), 13/ slova "registraci" v 15 odst. 2, 14/ slov "podle 10 odst. 3 psm. d)" v 15 odst. 3 a 15/ slov "podle 10 odst. 3 psm. d)" v ustanovench 15 odst. 4 věta prvn a 15 odst. 5 věta druh] jsou vedeny v intencch všeobecn kritiky legislativn pravy, nejsou podloženy adekvtnmi, resp. konkrtnmi důvody, a důvody pro jejich zrušen stavn soud neshledv rovněž.
138. Ustanovenmi hlavy IV se stavn soud zabval vše.
139. Navrhovatel nezveřejnili okolnosti, pro kter by měla bt zrušena ustanoven hlavy V tkajc se Rejstřku registrovanch crkv a nboženskch společnost, Rejstřku svazů crkv a nboženskch společnost a Rejstřku evidovanch prvnickch osob. Konkrtně jde o 1/ slovo "EVIDOVANCH" v nadpisu hlavy V, 2/ slovo "evidovanch" v nadpisu 17, 3/ slova "evidovanch" a "prvnick osoby registrovan nebo evidovan podle tohoto zkona a tmto" v 17 odst. 1, 4/ "evidovanm" v 17 odst. 6, 5/ ustanoven 17 odst. 7 a 8 včetně poznmky pod čarou č. 15a, 6/ ustanoven 18 odst. 1 psm. d) a i), 7/ slova "registraci změn" v 18 odst. 2, 8/ 19 odst. 1 e) a i), 9/ slova "registraci změn" v ustanovench 19 odst. 2, a 10/ 20 zkona.
140. Co do hlavy VI, stavn soud se vše zabval ustanoven 26 odst. 2 zkona. V přpadě dalšch ustanoven hlavy VI a VII se opět nedostv konkrtn oponentury ze strany navrhovatelů. Zde jde o 1/ slovo "EVIDOVAN" v nadpisu hlavy VI, 2/ slova "nebyl" a "ustaven orgn" a vložen slova "podle 10 odst. 3 psm. d)" v 22 odst. 1 psm. d), 3/ slova "nvrhu na konkurs nebo při nvrhu na" a nahrazen slovo "evidovan", respektive doplněn poznmka pod čarou č. 16: "Zkon č. 328/1991 Sb., o konkursu a vyrovnn, ve zněn zkona č. 122/1993 Sb., zkona č. 42/1994 Sb., zkona č. 74/1994 Sb., zkona č. 117/1994 Sb., zkona č. 156/1994 Sb., zkona č. 224/1994 Sb., zkona č. 84/1995 Sb., zkona č. 94/1996 Sb., zkona č. 151/1997 Sb., zkona č. 12/1998 Sb., zkona č. 27/2000 Sb., zkona č. 30/2000 Sb., zkona č. 105/2000 Sb., zkona č. 214/2000 Sb., zkona č. 368/2000 Sb., zkona č. 370/2000 Sb., zkona č. 120/2001 Sb., zkona č. 125/2002 Sb., zkona č. 403/2002 Sb., zkona č. 101/2003 Sb., zkona č. 210/2003 Sb., zkona č. 257/2004 Sb. a zkona č. 499/2004 Sb.", v 23, 4/ ostatn ustanoven 26, 5/ slovo "evidovanch" 27 odst. 10, 6/ slova "evidovanch" a "a nvrhů na evidenci prvnick osoby a evidenci změn." v 29 zkona.
141. Shodn hlediska (viz tž bod 59) se prosad i ve vztahu k dalšm ustanovenm zkona č. 495/2005 Sb., a to 1/ přechodnm ustanovenm (čst prvn, čl. II), 2/ zmocněn k vyhlšen plnho zněn zkona (čst prvn, čl. III), 3/ změně zkona o dobrovolnick službě, 4/ změně zkona o zaměstnanosti, 5/ změně zkona o četnictv a 6/ nvrhům směřujcm do čsti prvn, čl. I proti zrušen slova "crkevnch" v 1 psm. b), 8 odst. 3, 16 odst. 3, 24 odst. 2 a 24 odst. 3, zrušen slov "crkve a nbožensk společnosti" v 10 odst. 2 psm. d), a zrušen slov "orgnu registrovan crkve a nbožensk společnosti nebo řeholn a jin crkevn instituce jako crkevn" a "k tomu určen v zkladnm dokumentu předkldanm" a vložen slov "podle 15a odst. 1 psm. a)" za slovo "osoby" a doplněn textu "psm. d)" za čslo "3" v 16 odst. 1.
142. Lze tedy uzavřt, že zde prezentovan (dlč) nvrhy buď nemohou než sledovat osud těch, jež byly posouzeny vše jako nedůvodn, nebo nemaj ždnou vazbu na navrhovateli přednesenou stavněprvn argumentaci (resp. z jejho obecnho vymezen se takov vztah nepodv) anebo jsou z pohledu rozhodnho čl. 16 odst. 2 Listiny obsahově neutrln.
143. stavn soud proto podle ustanoven 70 odst. 2 zkona o stavnm soudu zamtl nvrh i těchto čstech.
144. K tomu lze - k obecn argumentačn rovině nvrhu - dodat, že v něm navrhovatel v nikoli nevznamn čsti opětovně uplatnili vhrady, vyjdřen již v nvrhu ve věci sp. zn. Pl. S 6/02. Ani v přpadech, kdy nově napaden ustanoven mohou bt pojmna jako identick s těmi, ve vztahu k nimž byl předchoz nvrh zamtnut, nepokldal stavn soud za přpadn (a efektivn) otevřt otzku překžky rozsouzen věci, neboť lze vychzet z toho, že rozhodnou "jinou věc" zakld již nov vymezen evidovanch prvnickch osob ve smyslu 15a, 16 a 16a zkona.
145. Ve vztahu k ustanoven 13 zkona o stavnm soudu se připomn, že stavn soud vychz ze zvěru, že se neodchyluje od prvnch nzorů, jež vyjdřil ve zmiňovanm nlezu ve věci sp. zn. Pl. S 6/02.
Odlišná stanoviska podle § 14 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, zaujali k rozhodnutí pléna soudci Stanislav Balík, Vlasta Formánková, Ivana Janů, Dagmar Lastovecká, Miloslav Výborný, Eliška Wagnerová a Michaela Židlická.