Zákon o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení neskorších predpisov 90/2008 účinný od 01.06.2016 do 30.06.2016

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A.Všeobecná časť

Na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky sa predkladá návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“).

Návrh zákona bol vypracovaný z dôvodu potreby zabezpečenia odborného, administratívneho a personálneho výkonu kompetencií, za ktorých koordináciu a riadenie zodpovedá podpredseda vlády Slovenskej republiky pre investície. Návrh zákona predstavuje reálny nástroj na plnenie Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky, v súlade s ktorým majú byť posilnené princípy transparentnosti, efektívnosti, účelovosti a výsledkovej orientácie pri využívaní fondov EÚ. Tento cieľ má byť dosiahnutý prostredníctvom účinných opatrení na posilnenie riadiacich, koordinačných a kontrolných kompetencií podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície.

S ohľadom na dôležitosť vykonávaných funkcií, ktoré majú byť napĺňané pod gesciou podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície, ako aj v nadväznosti na znenie Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky, ktoré počíta s novovytvoreným úradom, sa navrhuje zriadenie nového ústredného orgánu štátnej správy. Výkon navrhovaných kompetencií vyžaduje, aby tieto boli centralizované na úrovni jediného subjektu s právnou subjektivitou, nakoľko doterajšia fragmentácia medzi viaceré subjekty neumožňuje dostatočne silnú koordinačnú úlohu a včasné dosahovanie stanovených cieľov. Navrhované kompetencie nového ústredného orgánu štátnej správy zabezpečia vhodnejšie prostredie na dosahovanie stanovených cieľov, pod koordinačnou úlohou podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu. Navrhovaná zmena predstavuje centralizáciu výkonu kompetencií v oblasti informatizácie spoločnosti, ktorá bola doteraz rozdelená medzi viaceré ústredné orgány štátnej správy za účelom efektívneho výkonu týchto kompetencií na národnej úrovni.

Vzhľadom na novelizáciu zákona č. 575/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov (v čl. I) je potrebné pristúpiť aj k novelizácii zákona č. 90/2008 Z. z. o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení neskorších predpisov. Centrálny koordinačný orgán okrem iného plní úlohu a implementuje nariadenie (ES) č. 1082/2006 o EZÚS v platnom znení. Z toho dôvodu je potrebné vzhľadom na zmenu kompetenčného zákona túto zmenu preniesť aj do národného implementačného opatrenia, ktorým je zákon č. 90/2008 Z. z.

Návrh zákona zároveň novelizuje zákon č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Cieľom navrhovanej zmeny je premietnuť zmeny prijaté návrhom zákona aj do tohto zákona, v dôsledku čoho dochádza k výraznému posilneniu úloh Centrálneho koordinačného orgánu, ktorého úlohy bude plniť novo zriaďovaný ústredný orgán štátnej správy v oblasti riadenia, koordinácie a dohľadu nad využívaním fondov Európskej únie. Navrhované zmeny smerujú k naplneniu Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky, kde si vláda Slovenskej republika stanovila aj prostredníctvom navrhovaných opatrení zlepšiť implementáciu európskych štrukturálnych a investičných fondov a dosahovanie ich výsledkovej orientácie. Zmeny sú predpokladom na naplnenie cieľa

2

riadneho a včasného čerpania finančných prostriedkov z fondov Európskej únie. Podrobnosti o spôsobe výkonu kompetencií Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu obsiahnuté v § 6 ods. 2 písm. i) až k) upraví Systém riadenia európskych štrukturálnych a investičných fondov, ktorý schváli vláda Slovenskej republiky. Výkon kompetencií opísaných v § 6 ods. 2 písm. i) až k) nemá vplyv na výkon pôsobnosti a kompetencií riadiacich orgánov v zmysle nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013.

Ďalšími dôvodmi vypracovania návrhu zákona je potreba zavŕšiť proces presunu agendy ľudských práv z Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky na Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky, a to presunom agendy poskytovania dotácií v oblasti ochrany ľudských práv na Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky.

Zároveň sa navrhujú niektoré úpravy precizujúce právnu úpravu úloh Úradu vlády Slovenskej republiky vo vzťahu k predsedovi vlády Slovenskej republiky, ako aj z hľadiska kontroly plnenia úloh vyplývajúcich z programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky a koordinácie prípravy zásadných opatrení na zabezpečenie hospodárskej a sociálnej politiky Slovenskej republiky. Tieto úlohy plní Úrad vlády Slovenskej republiky už v súčasnosti, keďže implicitne vyplývajú z platnej právnej úpravy.

Tieto časti navrhovanej právnej úpravy sú súčasťou návrhu zákona z dôvodu legislatívnej hospodárnosti.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.

Návrh zákona bude mať neutrálny vplyv na rozpočet verejnej správy, nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, ani vplyvy na životné prostredie a bude mať pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti.

3

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu: predseda vlády Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu: zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie

-primárnom

Zmluva o fungovaní Európskej únie, najmä články 38 až 44, 162 až 164, 174 až 178, 320 až 324, 325 a 349.

-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1.legislatívne akty

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1301/2013 zo 17. decembra 2013 o Európskom fonde regionálneho rozvoja a o osobitných ustanoveniach týkajúcich sa cieľa Investovanie do rastu a zamestnanosti, a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1080/2006.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1304/2013 z 17. decembri 2013 o Európskom sociálnom fonde a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1081/2006.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1300/2013 zo 17. decembra 2013 o Kohéznom fonde, ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1084/2006.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 zo 17. decembra 2013 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 508/2014 z 15.mája 2014 o Európskom námornom a rybárskom fonde, ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č.1255/2011.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1299/2013 z 17. decembra 2013 o osobitných ustanoveniach na podporu cieľa Európska územná spolupráca z Európskeho fondu regionálneho rozvoja.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1302/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 1082/2006 o Európskom zoskupení územnej spolupráce (EZÚS), pokiaľ ide o vyjasnenie, zjednodušenie a zlepšenie zakladania a

4

fungovania takýchto zoskupení.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 zo 17. decembra 2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012, o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 z 5. júla 2006 o Európskom zoskupení územnej spolupráce (EZÚS).

2.nelegislatívne akty

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 215/2014 zo 7. marca 2014, ktorým sa stanovujú pravidlá vykonávania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde v súvislosti s metodikami poskytovania podpory na riešenie zmeny klímy, určovaním čiastkových cieľov a zámerov vo výkonnostnom rámci a nomenklatúrou kategórií intervencií pre európske štrukturálne a investičné fondy.

-sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)

Rozhodnutie Rady z 25. júna 2007, ktorým sa zriaďuje Európsky fond pre integráciu štátnych príslušníkov tretích krajín na obdobie rokov 2007 až 2013 ako súčasť všeobecného programu Solidarita a riadenie migračných tokov (2007/435/ES) v platnom znení.

Nariadenie Komisie (ES) č. 1828/2006 z 8. decembra 2006, ktorým sa stanovujú vykonávacie pravidlá nariadenia Rady (ES) č. 1083/2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Európskom fonde regionálneho rozvoja v platnom znení.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 z 5. júla 2006 o Európskom zoskupení územnej spolupráce (EZÚS) v platnom znení.

Nariadenie Komisie (ES) č. 885/2006 z 21. júna 2006, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia Rady (ES) č. 1290/2005, pokiaľ ide o akreditáciu platobných agentúr a iných orgánov a zúčtovania EPZF a EPFRV v platnom znení.

Nariadenie Rady (EURATOM, ES) č. 2185/96 z 11. novembra 1996 o kontrolách a inšpekciách na mieste, vykonávaných Komisiou s cieľom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev pred spreneverou a inými podvodmi v platnom znení.

Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 z 18. decembra 1995 o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev v platnom znení.

b)je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

5

1.rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C 46/03, Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska proti EK, [2005]

2. rozhodnutie Súdneho dvora vo veci T-102/03, Centro informativo per la collaborazione tra le imprese e la promozione degli investimenti in Sicilia SpA (CIS) proti EK, [2005]

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia

nie je určená

b)lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov

nie je určená

c)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

konanie nebolo začaté

d)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

návrh zákona nepreberá smernice

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti - úplný

6

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Predseda vlády Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia práva EÚ

V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:-

Termín začiatku a ukončenia PPK

Predpokladaný termín predloženia na MPK*

Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*

2.Definícia problému

Návrh zákona bol vypracovaný na základe Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky, s ohľadom na dôležitosť vykonávaných funkcií, ktoré majú byť napĺňané pod gesciou podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu. Navrhuje sa zriadenie nového ústredného orgánu štátnej správy. Výkon navrhovaných kompetencií vyžaduje, aby tieto boli centralizované na úrovni jediného subjektu s právnou subjektivitou, nakoľko doterajšia fragmentácia medzi viaceré subjekty neumožňovala dostatočne silnú koordinačnú úlohu a včasné dosahovanie stanovených cieľov.

3.Ciele a výsledný stav

Cieľom predkladaného návrhu zákona je zriadenie nového ústredného orgánu štátnej správy za účelom zabezpečenia kvalitného, odborného a účinného výkonu úloh v politickej gescii podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu. Zároveň je cieľom predkladaného návrhu zákona priniesť konkrétne opatrenia, ktoré vo výslednom stave prinesú lepšie výsledky pri čerpaní finančných prostriedkov z fondov Európskej únie.

4.Dotknuté subjekty

Štátne orgány, orgány územnej samosprávy, fyzické osoby, právnické osoby.

5.Alternatívne riešenia

Alternatívne riešenia neboli posudzované.

6.Vykonávacie predpisy

☐ Áno

☒ Nie

7.Transpozícia práva EÚ

Národná právna úprava nejde nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ.

8.Preskúmanie účelnosti**

Preskúmanie účinnosti a účelnosti navrhovaného predpisu bude vykonávané priebežne po nadobudnutí účinnosti.

7

9.Vplyvy navrhovaného materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

....

11.Kontakt na spracovateľa

Ing. Alena Sabelová, PhD., generálna riaditeľka sekcie centrálny koordinačný orgán, Úrad vlády Slovenskej republiky

12.Zdroje

Bezpredmetné

13.Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK

...

8

B.Osobitná časť

K čl. I

(zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov)

K bodu 1

Navrhuje sa precizovať znenie § 1b, keďže Úrad vlády Slovenskej republiky plnením úloh spojených s odborným, organizačným a technickým zabezpečovaním činnosti vlády plní tieto úlohy aj pre predsedu vlády Slovenskej republiky, ktorý riadi činnosť vlády Slovenskej republiky.

K bodu 2

Vzhľadom na skutočnosť, že v rámci príprav Slovenskej republiky na jej predsedníctvo v Rade EÚ došlo k ukončeniu politického cyklu, navrhuje sa aby niektorí bývalí štátni tajomníci ministerstiev, ktorí pôsobili v predchádzajúcom volebnom období, mohli využiť svoju odbornosť získanú pri príprave predmetného predsedníctva aj v bezprostredne nadväzujúcom volebnom období. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje aby tento výnimočný mandát bol len dočasný a súvisel len s úlohami vyplývajúcimi z prípravy na výkon a z výkonu predsedníctva Slovenskej republiky v Rade EÚ.

K bodu 3

S ohľadom na cieľ koncentrácie výkonu funkcií v oblasti informatizácie spoločnosti pod novo navrhovaný ústredný orgán štátnej správy sa navrhuje presun kompetencií v oblasti informatizácie spoločnosti a vypustenie z kompetencií Ministerstva financií Slovenskej republiky.

K bodu 4

Keďže agenda ľudských práv prešla na Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky je potrebné zavŕšiť proces presunu tejto agendy presunom kompetencie poskytovania dotácií v oblasti ochrany ľudských práv na Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky.

K bodu 5

Do sústavy ostatných ústredných orgánov štátnej správy sa navrhuje doplniť nový Úrad podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu.

K bodu 6

Navrhuje sa upraviť personálne riadenie novo navrhovaného ústredného orgánu štátnej správy, pričom vedúceho Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu vymenúva a odvoláva vláda Slovenskej republiky na návrh podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu.

9

K bodu 7

Navrhuje sa precizovať § 24 ods. 2, už v súčasnosti Úrad vlády Slovenskej republiky popri kontrole plnení úloh vyplývajúcich z uznesení vlády kontroluje aj plnenie úloh vyplývajúcich z Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky.

Na základe odporúčania OECD sa navrhuje, tak ako to už bolo v minulosti, doplniť pôsobnosť Úradu vlády Slovenskej republiky aj o koordináciu prípravy zásadných opatrení na zabezpečenie hospodárskej a sociálnej politiky Slovenskej republiky. Podľa návrhov OECD je potrebné vo viacerých smeroch zvýšiť koordinačné funkcie Úradu vlády Slovenskej republiky.

K bodu 8

S ohľadom na cieľ koncentrácie výkonu funkcií v oblasti informatizácie spoločnosti a koordinácie využívania prostriedkov z fondov Európskej únie pod novo navrhovaný ústredný orgán štátnej správy sa navrhuje presun kompetencií v týchto oblastiach z kompetencií Úradu vlády Slovenskej republiky.

K bodu 9

Navrhuje sa vecné vymedzenie pôsobnosti nového ústredného orgánu štátnej správy.

K bodu 10

Navrhuje sa upraviť právne, personálne a majetkové vzťahy v súvislosti s presunom kompetencií na nový ústredný orgán štátnej správy.

Zároveň sa v nadväznosti na zmeny navrhované v novelizačnom bode 4 navrhuje upraviť prechod pôsobnosti Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky v oblasti poskytovania dotácií v oblasti ľudských práv podľa doterajších všeobecne záväzných právnych predpisov na Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky.

K čl. II

(zákon č. 90/2008 Z. z. o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení neskorších predpisov)

K bodu 1

Centrálny koordinačný orgán okrem iného plní úlohu a implementuje nariadenie (ES) č. 1082/2006 o EZÚS v platnom znení. Z toho dôvodu je potrebné vzhľadom na zmenu zákona č. 575/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov túto zmenu preniesť aj do národného implementačného opatrenia, ktorým je zákon č. 90/2008 Z. z.

K bodu 2

Navrhuje sa prechodné ustanovenie súvisiace s prechodom kompetencie z Úradu vlády Slovenskej republiky na Úrad podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu.

10

K čl. III

(zákon č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov)

K bodu 1

Navrhuje sa v nadväznosti na zmeny v kompetenčnom zákone jasné určenie ústredného orgánu štátnej správy, ktorý bude plniť úlohy centrálneho koordinačného orgánu.

K bodu 2

Navrhuje sa vypustiť kompetenciu centrálneho koordinačného orgánu v oblasti publicity na národnej úrovni. Túto kompetenciu naďalej nebude vykonávať centrálny koordinačný orgán. V prípade povinností publicity na centrálnej úrovni je túto kompetenciu možné zaradiť pod výkon ďalších úloh v oblasti poskytovania príspevku vykonávaných vládou Slovenskej republiky v súlade s § 4 písm. c) zákona o príspevku z EŠIF. Reálny výkon činností v tejto oblasti bude potom v súlade so zákonom č. 575/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov vykonávať Úrad vlády Slovenskej republiky.

K bodu 3

Navrhuje sa posilniť koordinačnú, riadiacu a dozornú funkciu centrálneho koordinačného orgánu vo vzťahu k poskytovaniu príspevkov z európskych štrukturálnych a investičných fondoch, a to v troch smeroch:

1.Podmienenie schválenia výziev a vyzvaní pred ich vyhlásením, resp. oznámením, súhlasným stanoviskom centrálneho koordinačného orgánu.

2.Schválenie plánov na úrovni operačného programu, ktoré obsahujú aj záväzné ukazovatele pre jednotlivé riadiace orgány z hľadiska implementácie nimi riadených operačných programov. Novovytvorený úrad stanoví po konzultácii s riadiacimi orgánmi operačných programov záväzné ukazovatele dosahovania cieľov operačných programov a bude sledovať ich plnenie.

3.Možnosť aktívne zasiahnuť do riadenia operačného programu v podobe krízového riadenia je v prípade nepredloženia alebo neplnenia plánu aspoň na 80%. Krízové riadenie obsahuje časový harmonogram a finančný harmonogram poskytovania finančných prostriedkov určených pre operačný program a plán napĺňania cieľov operačného programu, vrátane neplnenia záväzných ukazovateľov, na úrovni operačného programu. Štatutárny orgán riadiaceho orgánu preto musí aktívne spolupracovať s osobami vykonávajúcimi krízový manažment a je povinný akceptovať výsledky krízového riadenia. Konečná zodpovednosť riadiaceho orgánu za realizáciu operačného programu vo vzťahu k Európskej únii ostáva v zmysle legislatívy Európskej únie návrhom zákona nedotknutá, na národnej úrovni sa však z pohľadu členského štátu EÚ ako celku navrhuje prijať posilnené kompetencie s ohľadom na včasné zavedenie účinných mechanizmov na predchádzanie vzniku problémov s čerpaním finančných prostriedkov.

V súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky, vláda považuje úspešné a transparentné čerpanie fondov Európskej únie za rozhodujúce vo vzťahu k poľnohospodárstvu a rozvoju vidieka. Z uvedeného dôvodu sa rozšírené kompetencie centrálneho koordinačného orgánu vzťahujú aj na Program rozvoja vidieka. Prostredníctvom posilneného rozsahu kompetencií sa tak zabezpečí dosiahnutie cieľov stanovených v Programovom vyhlásení vlády Slovenskej republiky.

11

K bodu 4

Navrhuje sa doplniť nový odsek splnomocňujúci vládu Slovenskej republiky upraviť systém uplatňovania právomocí podľa § 6 ods. 2 písm. i) až k) (čl. III bod 3).

K bodu 5

S ohľadom na zmeny popísané v bode 4 sa navrhuje doplnenie recipročnej povinnosti riadiaceho orgánu vo vzťahu záväznému plánu a výkonu krízového riadenia.

K čl. IV

(účinnosť)

Navrhuje sa, aby návrh zákona nadobudol účinnosť 1. júna 2016 z dôvodu potreby vykonať navrhované zmeny čo najskôr. Z dôvodu zabezpečenia plynulosti realizácie dotačného mechanizmu v roku 2016 sa navrhuje, aby k prechodu agendy ľudských práv, t.j. dotačnej schémy došlo až od 1. decembra 2016. Zámerom je zároveň umožniť Ministerstvu spravodlivosti Slovenskej republiky zverejniť výzvu na predkladanie žiadostí o poskytnutie dotácie na rok 2017 ešte v decembri.

V Bratislave, 25. apríla 2016

Robert Fico, v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Vládny návrh zákona o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení zákona č. 215/2004 Z. z.

9

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

S cieľom zmierniť vážne problémy členských štátov, regiónov a orgánov miestnych samospráv pri realizácii a riadení aktivít cezhraničnej, nadnárodnej a interregionálnej spolupráce vznikla z dôvodu rozdielov vo vnútroštátnych právnych predpisoch a postupoch požiadavka na primerané opatrenia na úrovni Spoločenstva. Existujúce nástroje, ako je napríklad európske hospodárske záujmové zoskupenie na úrovni Spoločenstva alebo bilaterálne a multilaterálne dohody medzi členskými štátmi, sa ukázali ako nedostatočne prispôsobené na organizovanie štruktúrovanej spolupráce pri programoch štrukturálnych fondov v rámci iniciatívy INTERREG počas programového obdobia 2000 - 2006. Okrem iných aj Výbor regiónov vyzval Komisiu, aby pouvažovala o vytvorení nástroja Spoločenstva.

Harmonický rozvoj Spoločenstva ako celku a posilnenie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti znamenajú posilnenie cezhraničnej spolupráce a prijatie opatrení potrebných na zlepšenie podmienok vykonávania spolupráce všetkých druhov. Na tento účel umožňuje článok 159 ods. 3 Zmluvy nariadiť osobitné opatrenia mimo fondov, ktoré sú predmetom prvého odseku uvedeného ustanovenia, s cieľom dosiahnuť cieľ Zmluvy, ktorým je väčšia hospodárska a sociálna súdržnosť.

S cieľom prekonať prekážky brzdiace územnú spoluprácu bol zavedený nástroj spolupráce na úrovni Spoločenstva, ktorý umožní zakladať na území Spoločenstva zoskupenia pre spoluprácu s právnou subjektivitou, nazvaný “európske zoskupenie územnej spolupráce” (EZÚS).

EZÚS je splnomocnené konať v mene svojich členov, predovšetkým miestnych a regionálnych samospráv, ktoré ho tvoria. Úlohy udelené EZÚS musia byť určené členmi v dohovore o európskej územnej spolupráci. EZÚS musí byť schopné konať buď v rámci implementácie programov spolupráce, spolufinancovaných Spoločenstvom, predovšetkým štrukturálnymi fondmi, alebo v rámci vykonávania akejkoľvek inej činnosti v oblasti spolupráce, iniciovanej samotnými členskými štátmi ako aj jeho regionálnymi a miestnymi samosprávami, s finančným príspevkom Spoločenstva alebo bez neho.

Význam tohto návrhu možno pokladať za veľký. Niektoré pohraničné regióny v členských štátoch sa veľmi zaujímajú o takýto nástroj, ak umožní spoluprácu s pohraničnými regiónmi pružným spôsobom a s veľkým rozpätím autonómie vo vzťahu k ústredným správam a k vládam. Takýto nástroj sa pokladá za doplnok k podobným iniciatívam na vnútroštátnej úrovni a na úrovni Rady Európy (napríklad Euroregióny).

Keďže je nariadenie Európskeho parlamentu a Rady priamo vykonateľné na území Slovenskej republiky, zákonom je potrebné upraviť len otázky, ktoré toto nariadenie nerieši, resp. na ktorých úpravu priamo splnomocňuje. Vzhľadom na neexistenciu úpravy niektorých nutne nevyhnutných inštitútov v nariadení je nutné prijať ďalšie legislatívne opatrenia. Keďže niektoré inštitúty, ako napr. registrový úrad je logicky nemožné zakotviť formou novelizácie existujúcich všeobecne záväzných právnych predpisov, javí sa ako najvhodnejšie riešenie prijatie samostatného zákona – s takýmto riešením súhlasili aj spolugestori návrhu. Špekulácia o neopodstatnení prijatia samostatnej úpravy s odkazom na neexistenciu takejto právnej úpravy v iných členských štátoch neobstojí – v Maďarsku takýto zákon už prijatý je, v ďalších členských krajinách sa podľa našich informácií pripravuje.

II

Návrh zákona o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení zákona č. 215/2004 Z. z. je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a právnym poriadkom Slovenskej republiky, ako aj medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

III

Prijatie návrhu zákona o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení zákona č. 215/2004 Z. z. má dopad na štátny rozpočet.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

I. Odhad dopadov na verejné financie

Prijatím predloženého návrhu zákona o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení zákona č. 215/2004 Z. z. sa predpokladá vplyv na štátny rozpočet. V rámci rozpočtovej kapitoly Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR sa predpokladá potreba vzniku štátnozamestnaneckého miesta za účelom vedenia registrového úradu. Pre jednotlivé rozpočtové roky sa uvažuje s nasledovnými výdavkami:

r. ...........................................525 000,- Sk

Členenie podľa ekonomickej klasifikácie:

610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnanie: 360 000,- Sk

620 – Poistné a príspevok do poisťovní: 125 820,- Sk

630 – Tovary a služby: 39 180,- Sk

r+1.........................................489 000,- Sk

Členenie podľa ekonomickej klasifikácie:

610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnanie: 360 000,- Sk

620 – Poistné a príspevok do poisťovní: 125 820,- Sk

630 – Tovary a služby: 3 180,- Sk

r+2.........................................515 000,- Sk

Členenie podľa ekonomickej klasifikácie:

610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnanie: 360 000,- Sk

620 – Poistné a príspevok do poisťovní: 125 820,- Sk

630 – Tovary a služby: 29 180,- Sk

r+3.........................................539 000,- Sk

Členenie podľa ekonomickej klasifikácie:

610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnanie: 360 000,- Sk

620 – Poistné a príspevok do poisťovní: 125 820,- Sk

630 – Tovary a služby: 53 180,- Sk

Predpokladané finančné dôsledky na rozpočet verejnej správy sú uvádzané nielen na bežný rok, ale aj na tri nasledujúce rozpočtové roky (v súlade s § 33 zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a o doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.)

Požadované výdavky budú zabezpečené v rámci schváleného limitu výdavkov kapitoly Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR na rok 2007 a v rámci limitov určených pre kapitolu v rozpočte verejnej správy na roky 2008 - 2010.

Vplyv na rozpočty samosprávnych krajov a na rozpočty miest a obcí sa nepredpokladá.

II. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Materiál predpokladá pozitívny dopad na obyvateľov a zvyšovanie kvality ich života, vzhľadom na to, že jedným z účelov územnej spolupráce je umožniť efektívnejšie rozvíjať ľudské zdroje s cieľom dosahovať rovnováhu vo vývoji dopytu a ponuky na regionálnom trhu práce a vytvárať rovnosť pracovných príležitostí.

Taktiež materiál predpokladá pozitívny dopad aj na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, a to najmä v oblasti podpory na rozvoj hospodárstva a podnikateľské prostredie s cieľom zvýšiť jeho produktivitu, zlepšiť štruktúru hospodárstva, vytvárať nové pracovné miesta a stabilizovať ohrozené pracovné miesta.

III. Odhad dopadov na životné prostredie

Predložený materiál nebude mať negatívny dopad na životné prostredie na miestnej, regionálnej a celoslovenskej úrovni. Európske zoskupenie územnej spolupráce zohľadňuje programové dokumenty a stratégie tematicky a regionálne rozhodujúcich aktérov v procese sociálneho, ekonomického a územného rozvoja pri zohľadnení ochrany a tvorby životného prostredia, obmedzovania vplyvov poškodzujúcich životné prostredie a tiež na podporu efektívneho využívania prírodných zdrojov regiónu.

IV. Odhad dopadov na zamestnanosť

Materiál predpokladá pozitívny dopad na zamestnanosť. Jednotlivé zoskupenia územnej spolupráce budú môcť vyvíjať aktivity, ktoré umožnia zabezpečiť podporu rastu zamestnanosti a sociálnej inklúzie. Zároveň bude vytvorené jedno štátnozamestnanecké miesto, ktoré bude plniť pôsobnosť MVRR ako registrového úradu.

V. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Predkladaný materiál bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie. Prostredníctvom jednotlivých foriem spolupráce sa zoskupeniam umožní zvyšovať zavádzanie nových technológií a inovácií, ako i podporovať výskumné a vývojové aktivity. Rozvoj podnikateľského prostredia s cieľom zvyšovať jeho produktivitu, rekonverziu hospodárstva, vytvárať nové pracovné miesta a stabilizovať ohrozené pracovné miesta je v súlade s cieľmi Lisabonskej stratégie.

Doložka zlučiteľnosti právneho predpisu s právom Európskeho spoločenstva a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu právneho predpisu: Zákon o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení zákona č. 215/2004 Z. z.

3.Problematika právneho predpisu:

1)je upravená v práve Európskeho spoločenstva;

- v primárnom práve

V Zmluve o založení Európskeho spoločenstva, najmä články 158-162

- v sekundárnom práve najmä:

a)Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 z 5. júla 2006 o Európskom zoskupení územnej spolupráce (EZÚS)

b)Nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 z 11. júla 2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1260/1999

c)Nariadenie Komisie (ES) č. 1828/2006 z 8. decembra 2006, ktorým sa stanovujú vykonávacie pravidlá nariadenia Rady (ES) č. 1083/2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Európskom fonde regionálneho rozvoja

d)Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 z 5. júla 2006 o Európskom fonde regionálneho rozvoja, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1783/1999

e)Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1081/2006 z 5. júla 2006 o Európskom sociálnom fonde, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1784/1999

f)Nariadenie Rady (ES) č. 1084/2006, z 11. júla 2006, ktorým sa zriaďuje Kohézny fond a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1164/1999

g)Rozhodnutie Rady zo 6. októbra 2006 k Strategickým usmerneniam Spoločenstva o súdržnosti.

2) nie je upravená v práve Európskej únie;

3) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskeho spoločenstva alebo Súdu prvého stupňa Európskeho spoločenstva.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskemu spoločenstvu a Európskej únii:

Návrh zákona svojou problematikou:

a)patrí medzi záväzky vyplývajúce z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii,

b) nemá žiadne prechodné obdobia vyplývajúce z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii,

c) nemá určené lehoty na prebratie smerníc alebo rámcových rozhodnutí podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo určené lehoty na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúce,

d) nemá začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení,

e) nepatrí medzi právne predpisy, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskeho spoločenstva alebo právom Európskej únie

- úplný

6. Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Ministerstvo vnútra SR a ostatné ústredné orgány štátnej správy

B. Osobitná časť

Čl. IK § 1Vymedzuje sa predmet zákona, ktorým sú oblasti, ktoré nie sú v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 o Európskom zoskupení územnej spolupráce upravené vôbec, alebo ktoré toto nariadenie upravuje len rámcovo, pričom konkrétnu úpravu necháva na právny poriadok jednotlivých členských štátov.

K § 2Pre odlíšenie zoskupenia od iných právnických osôb bude musieť každé zoskupenie zapísané do registra vedeného Ministerstvom výstavby a regionálneho rozvoja okrem názvu, pod ktorým je v tomto registri zapísané, používať aj skratku vystihujúcu charakter tejto právnickej osoby.

K § 3 a 4Obe ustanovenia upravujú podmienky, za ktorých sa určité subjekty, ktoré zákon označuje ako zakladatelia, môžu stať členom zoskupenia, resp. kedy takéto členstvo vzniká alebo zaniká. Zakladateľ sa stáva členom zoskupenia vznikom takéhoto zoskupenia. Zákon požaduje, aby bol v zoskupení zachovaný prvok nadštátnosti a teda, aby jednotliví členovia neboli z jedného štátu, pretože by tým nemusel byť naplnený účel, pre ktorý sa zoskupenia zakladajú a ktorým je cezhraničná, nadnárodná ako aj medziregionálna spolupráca.

K § 5 až 9Zákon upravuje štandardný dvojstupňový proces smerujúci k existencii nového zoskupenia. Je ním založenie a vznik zoskupenia. Tento proces sa v zásade neodchyľuje od procesov vedúcich k vzniku väčšiny právnických osôb ako sú obchodné spoločnosti, neziskové organizácie, či občianske združenia.

K § 10 až 13Rovnako ako založenie a vznik je štandardne riešený aj zánik zoskupenia, ktorému predchádza jeho zrušenie či už s likvidáciou alebo bez nej.

Okrem iných právnych udalostí zaniká zoskupenie aj obligatórnym resp. fakultatívnym rozhodnutím súdu, ktorý dohliada najmä na plnenie účelu, na ktorý zoskupenie vzniká. Dôvody na zrušenie zoskupenia súdom sú zároveň aj prekážky, ktoré bránia zoskupeniu účelne existovať a tak vyvíjať aktivity pre dosiahnutie požadovaného cieľa. Ustanovenia prikazujúce alebo umožňujúce súdu zrušiť zoskupenie sa tak stávajú nepriamou formou motivácie zoskupenia takéto prekážky odstraňovať.

Zoskupenie môže zaniknúť bez likvidácie, a to najmä zlúčením, splynutím, resp. rozdelením, pri ktorých majetok zanikajúceho zoskupenia prechádza na jeho právneho nástupcu. V opačnom prípade prebehne štandardná likvidácia, ktorá však obsahuje jedno špecifikum, ktorým je existencia prioritného majetku. Tento majetok sa stáva súčasťou majetkovej podstaty pri likvidácii až po jeho ponúknutí subjektu, ktorý majetok do zoskupenia vložil, resp. inému zoskupeniu so sídlom na území štátu, kde sa majetok nachádza a následnej neakceptácii tejto ponuky.

K § 14Zákon vymenúva orgány zoskupenia, ktoré v ňom musia nepodmienečne existovať, pričom počíta aj s možnosťou, že ďalšie orgány vzniknú na základe stanov.

K § 15 a 16Najvyšším orgánom zoskupenia je zhromaždenie, ktoré je vlastne zhromaždením zástupcov všetkých členov. Zákon vymenúva základné kompetencie zhromaždenia, ktoré však môžu byť rozšírené stanovami. Minimálne je určený aj spôsob rokovania, keďže sa predpokladá, že si zhromaždenie upraví svoj rokovací poriadok buď stanovami, alebo osobitným dokumentom.

K § 17 a 18Riaditeľ je štatutárnym orgánom zoskupenia, ktorý koná v jeho mene. Jeho kompetencie sú vymedzené subsidiárne, t. j. koná vo všetkých veciach zoskupenia, ktoré nie sú zverené inému orgánu.

Riaditeľa volí a odvoláva zhromaždenie, ktoré zároveň posudzuje splnenie podmienok uchádzača o funkciu riaditeľa.Zánik funkcie riaditeľa sa v zásade neodlišuje od úprav zaužívaných pri riadiacich funkciách v iných právnických osobách.

K § 19 až 21Kontrolný orgán zoskupenia sa líši v závislosti od hodnoty majetku zoskupenia. Do hranice stanovenej zákonom na 3 000 000 Sk je ním revízor, po prekročení tejto hranice je zoskupenie povinné vytvárať dozornú radu. Ak je však súčasťou majetku zoskupenia aj majetok štátu, je potrebné, aby bola vytvorená dozorná rada aj bez toho, aby majetok zoskupenia presiahol hodnotu 3 000 000 Sk. Je to odôvodnené špecifickým charakterom majetku vo vlastníctve štátu, vyššieho územného celku a obce.

Vznik a zánik funkcie člena dozornej rady, resp. revízora je riešený štandardným spôsobom formou vymenovania a odvolávania zhromaždením. Funkčné obdobie člena dozornej rady ako aj revízora je šesťročné, aby sa zabezpečil aspoň určitý stupeň nezávislosti a objektivity vo vzťahu k riaditeľovi, ktorého funkčné obdobie je štvorročné. Stanovy však môžu určiť odlišnú úpravu. Zhromaždenie môže v odôvodnených prípadoch udeliť výnimku z požiadaviek na člena dozornej rady alebo revízora.

K § 22Zákon rieši predchádzanie možnému konfliktu záujmov, ktorý by mohol nastať vykonávaním rovnakej činnosti ako vykonáva zoskupenie, resp. využívaním postavenia v zoskupení na preferovanie osobných záujmov.

K § 23Zápisnice z akýchkoľvek schôdzí orgánov zoskupenia je potrebné archivovať najmä za účelom uľahčenia kontroly výkonu funkcie jednotlivých orgánov. Čas uchovávania je dolnou hranicou ohraničený na obdobie výkonu funkcie riaditeľa, keďže práve u tohto orgánu je najpravdepodobnejšia možnosť nekontrolovaných pochybení, čo je zapríčinené neexistenciou kolektívneho rozhodovania v tomto orgáne.

K § 24Zoskupenie ako samostatný subjekt práva hospodári s vlastným majetkom. Určitým špecifikom tohto hospodárenia je častý výskyt majetku štátu, samosprávnych krajov alebo obcí, ktoré podliehajú prísnejšiemu režimu ako iný majetok. Členstvo v zoskupení však neoslobodzuje štát, samosprávne kraje ani obce od plnenia úloh, ktoré im stanovujú predpisy týkajúce sa hospodárenia s takýmto majetkom.

K § 25 a 26V záujme lepšieho a efektívnejšieho plnenia služieb, ktoré má zoskupenie vykonávať, môže zoskupenie vykonávať podnikateľskú činnosť. Nesmie však ňou ohrozovať účel, na ktorý zoskupenie vzniklo. To súvisí aj s podmienkou, že celý majetok zoskupenia možno využívať len v súlade s účelom zoskupenia a s podmienkami, ktoré sú stanovené zákonom, stanovami, dohovorom alebo účelom, na ktorý bol zoskupeniu poskytnutý dar.

Pre lepšiu kontrolu hospodárenia je zhromaždenie povinné uvádzať výšku nákladov na zabezpečenie činnosti zoskupenia v rozpočte na príslušný kalendárny rok.

K § 27Majetok štátu, vyššieho územného celku alebo obce si vyžaduje osobitný režim, hoci je vlastníctvo majetku podľa Ústavy SR rovnaké bez ohľadu na vlastníka. Pri majetku štátu, vyššieho územného celku alebo obce však ide o nakladanie s verejnými prostriedkami, ktoré podlieha vyššiemu stupňu kontroly. S týmto majetkom preto nemožno robiť niektoré dispozície, ktoré sú pri ostatnom majetku prípustné.

K § 28 až 30Zoskupenie je povinné hospodáriť podľa schváleného rozpočtu a viesť štandardné účtovníctvo s oddeleným účtovaním podnikateľskej a nepodnikateľskej činnosti v záujme zhodnotenia, či podnikateľská činnosť zoskupenia neohrozuje účel, na ktorý bolo zoskupenie založené. Účtovanie a vedenie výkazníctva bude rovnaké ako pri neziskových organizáciách a občianskych združeniach.

Ročná účtovná závierka, musí byť za určitých okolností určených v zákone overená audítorom a zverejnená v Obchodnom vestníku.

Zverejnená musí byť výročná správa zoskupenia, ktorej náležitosti sú v zákone uvedené. Jeden výtlačok musí byť zároveň zaslaný registrovému úradu, ktorý vykonáva dohľad nad plnením účelu zoskupenia a nad jeho hospodárením.

K § 31Zákon vymedzuje kompetencie Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR ako registrového úradu. Registrový úrad plní najmä funkciu registračnú a funkciu dohľadu. Funkcia dohľadu súvisí aj so spoluprácou so zahraničnými kontrolnými orgánmi, ktoré majú právomoc kontrolovať činnosť zoskupenia vykonávanú na území štátu, ktorého je orgánom. Okrem toho je aj orgánom určeným na prijímanie oznámení subjektov o záujme vstúpiť do európskeho zoskupenia územnej spolupráce založenej podľa právneho poriadku iného štátu a oprávneným ukladať pokuty podľa tohto zákona.

K § 32Zákon upravuje zodpovednosť zoskupenia za porušenie povinnosti smerom von ako aj smerom dovnútra. Úprava je implementáciou európskej úpravy.

K § 33Zoskupenie je zakladané najmä za účelom rozvíjania spolupráce v oblasti verejných služieb, na ktoré sú využívané prostriedky z verejných rozpočtov, preto je samozrejmé, že zákon umožňuje verejnú kontrolu nakladania s týmito prostriedkami.

K § 34Zahraničné zoskupenie, ktoré vzniklo podľa práva iného štátu a zároveň spĺňa podmienky európskej úpravy zoskupenia, má rovnaké práva a povinnosti vyplývajúce z jeho činnosti ako zoskupenie vzniknuté podľa tohto zákona.

K § 35Na činnosti súvisiace s výkonom registra sa použijú subsidiárne všeobecné ustanovenia predpisu o správnom konaní.

Čl. IIV súvislosti s prideľovaním identifikačného čísla zoskupeniu je potrebné doplniť zákon č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení zákona č. 215/2004.

Čl. IIINavrhuje sa dátum účinnosti zákona 1. marca 2008.

Schválené uznesením vlády Slovenskej republiky č. 917 zo dňa 24. októbra 2007.

Robert F i c o, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Marian J a n u š e k, v. r.

minister výstavby a regionálneho rozvoja

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu