Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 184/2006 Z. z. o pestovaní geneticky modifikovaných rastlín v poľnohospodárskej výrobe 78/2008 účinný od 01.04.2008

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 184/2006 Z. z. o pestovaní geneticky modifikovaných rastlín v poľnohospodárskej výrobe

5

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Navrhovaná novela zákona spresní význam jednotlivých pojmov pri výklade a používaní zákona v praxi pri pestovaní geneticky modifikovaných rastlín v poľnohospodárskej výrobe.

Dôvodom na predloženie navrhovanej novely zákona je skutočnosť, že vstupom Slovenskej republiky do Európskej únie sa vzťahuje povinnosť aproximácie legislatívy EÚ do národnej legislatívy.

Označovanie geneticky modifikovanej produkcie od prvovýroby až po jej spracovanie a uvedenie na trh je upravené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1830/2003 z 22. septembra 2003 o vysledovateľnosti a označovaní geneticky modifikovaných organizmov a vysledovateľnosti potravín a krmív vyrobených z geneticky modifikovanej organizmov, ktorým sa mení a dopĺňa smernica 2001/18/ES.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na

zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1. Odhad dopadov na verejné financie

Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí ani na rozpočty vyšších územných celkov.

2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Cieľovou skupinou navrhovaného zákona sú najmä poľnohospodárske výrobné podniky, výrobcovia osív a poľnohospodárski pestovatelia, nákupné a spracovateľské podniky a prepravcovia rastlinných komodít. U používateľov geneticky modifikovaných rastlín sa predpokladá čiastočný nárast výrobných nákladov v dôsledku súvisiaceho plánovania a riadenia rastlinnej výroby v režime koexistencie, separátneho skladovania, prepravy a spracovania produkcie, ako aj nákladov súvisiacich s kontrolou a zabezpečením systému kvality (ktoré sa však už čiastočne vykonávajú podľa platných predpisov). Ďalšie náklady súvisia s opatreniami na uchovávanie záznamov na poľnohospodárskych podnikoch a systémom vysledovateľnosti pohybu osiva od jeho kúpy až po predaj, náklady na školenia a poradenstvo pre pestovateľov geneticky modifikovaných rastlín a riadiacich pracovníkov pre správne uplatňovanie opatrení koexistencie, náklady súvisiace so zmeneným spôsobom nakladania s osivom a produkciou (označovanie, skladovanie, preprava), zabezpečenie fyzického oddelenia geneticky modifikovaných a geneticky nemodifikovaných rastlín po zbere až po prvé miesto predaja a zabezpečením príslušných nápravných opatrení.

3. Odhad dopadov na životné prostredie

Navrhovaný zákon bude mať pozitívny dopad na životné prostredie. Predpokladá sa pozitívny vplyv z hľadiska registrovaného a regulovaného pestovania povolených geneticky modifikovaných rastlín a zavedenia kontroly a monitoringu osív geneticky modifikovaných rastlín v rámci koexistencie.

4. Odhad dopadov na zamestnanosť

Prijatie navrhovaného zákona nebude mať dopad na zamestnanosť.

5. Vplyv na podnikateľské prostredie

Napriek čiastočnému navýšeniu výrobných nákladov na udržanie podmienok pre koexistenciu geneticky modifikovaných plodín sa predpokladá pozitívny vplyv navrhovanej novely zákona na podnikateľské prostredie, vzhľadom na možnosti rozšírenia sortimentu pestovaných rastlín a nových technológií v SR aj na geneticky modifikované plodiny a súvisiace produkty.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 184/2006 Z. z. o pestovaní geneticky modifikovaných rastlín v poľnohospodárskej výrobe

3.Problematika návrhu právneho predpisu

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

v primárnej legislatíve:

Zmluva o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení.

v sekundárnej legislatíve:

-Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1830/2003 z 22. septembra 2003 o vysledovateľnosti a označovania geneticky modifikovaných organizmov a vysledovateľnosti potravín a krmív vyrobených z geneticky modifikovaných organizmov a ktorým sa mení a dopĺňa smernica 2001/18/ES (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 13/zv. 32),

-Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1829/2003 z 22. septembra 2003 o geneticky modifikovaných potravinách a krmivách (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 13/zv. 32).

b) nie je upravené v práve Európskej únie

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)Prijatie nariadenia vlády SR je plnením záväzkov Slovenskej republiky vyplývajúcich pre danú oblasť z Prístupovej zmluvy, najmä Aktu o podmienkach pristúpenia. Záväzky vyplývajú aj z čl. 95 Zmluvy o Európskom spoločenstve ohľadne pravidiel vnútorného trhu Európskych spoločenstiev, do ktorého patrí aj vývoj, výroba a distribúcia tovarov z geneticky modifikovaných organizmov. Ďalej z čl. 174 a 175 upravujúcich politiku spoločenstva v oblasti životného prostredia a z čl. 211.

b)Z Aktu o podmienkach pristúpenia nevyplývajú pre Slovenskú republiku žiadne prechodné ustanovenia.

c)Lehoty na implementáciu nariadení:

- Nariadenie (ES) č. 1829/2003 - 12. októbra 2003,

- Nariadenie (ES) č. 1830/2003 - 12. októbra 2003.

d)V danej oblasti nebolo začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie:

úplný

6.Gestor (spolupracujúce rezorty):

Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky.

B. Osobitná časť

K bodu 1

Zmena poznámky pod čiarou k odkazu č. 1 vyplynula zo zmeny legislatívy. Zákon č. 291/1996 Z. z. o odrodách a osivách v znení neskorších predpisov bol zrušený zákonom č. 597/2006 Z. z. V súčasnosti vymedzuje povinne registrovateľné druhy, ktorých odrody sa môžu uvádzať do obehu iba po zapísaní do Spoločného katalógu nariadenie vlády SR č. 50/2007 Z. z. o registrácii odrôd pestovaných rastlín v znení nariadenia vlády č. 315/2007 Z. z.

K bodu 2

Do vymedzenia pojmov bola doplnená definícia evidencie pestovateľov modifikovaných rastlín.

K bodom 3 až 7

Gramaticky sa upravili niektoré výrazy, ktoré lepšie vystihujú predmetné skutočnosti.

V § 3 ods. 7 písm. d) bola doplnená možnosť vyradenia pestovateľa z evidencie pestovateľov v prípade jeho zániku, ak ide o právnickú osobu.

K bodom 8 a 9

Z praktického uplatňovania zákona vyplynula nutnosť, aby pestovateľ geneticky modifikovaných rastlín písomne informoval užívateľov okolitých pozemkov, ktoré sa nachádzajú v minimálnej izolačnej vzdialenosti o zámere pestovať geneticky modifikované rastliny.

Zároveň pre lepšiu vykonateľnosť informačnej povinnosti sa slová „susedných pozemkov“ nahradili slovami „okolitých pozemkov“, nakoľko informovanie sa môže týkať aj pozemkov, ktoré priamo nesusedia s pestovanými geneticky modifikovanými plodinami.

K bodu 10

Pri praktickom uplatňovaní zákona aj v tomto prípade vyplynula potreba lepšej špecifikácie uvedenej povinnosti.

K bodu 11

Pojem „môže“ presne nevymedzoval rozsah povinností povereného zástupcu, preto bol nahradený pojmom „je oprávnený“.

K bodu 12

Doplnením pojmu sa skonkretizuje o aké opatrenie nariadené kontrolným ústavom sa jedná.

K bodom 13 a 14

Ministerstvo môže z praktického hľadiska poskytovať informácie o pestovaní geneticky modifikovaných rastlín až vtedy, keď ich dostane od kontrolného ústavu. Zmena § 8 ods. 2 písm. c) vyplynula z aplikácie zákona v praxi, nakoľko predmetné informácie nie je možné poskytnúť pred ukončením výsevu geneticky modifikovaných rastlín, nakoľko pestovateľ môže zmeniť svoj zámer, ktorý pôvodne oznámil kontrolnému ústavu a neuskutočniť výsev geneticky modifikovaných rastlín.

V § 8 ods. 3 písm. k) sa doplnila povinnosť pre kontrolný ústav poskytnúť predmetné informácie ministerstvu.

K bodu 15

Uvedené slová na navrhuje vypustiť, nakoľko na priestupky podľa zákona č. 184/2006 Z. z. a ich prejednávanie sa vzťahuje len zákon SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov.

K bodu 16

Doplnením textu sa spresnilo pôvodné znenie.

K bodu 17

V § 10 sa z dôvodu jednoznačnosti dopĺňa znenie, že výnosy pokút uložených kontrolným ústavom za porušenie povinností ustanovených zákonom č. 184/2006 Z. z. sú príjmom štátneho rozpočtu.

K bodu 18

Uvedené slová boli vypustené z nadpisu § 12 ako nadbytočné, nakoľko zákon špecifikuje len nežiaducu prítomnosť modifikovanej rastliny.

K bodu 19

Opravuje sa citácia paragrafu podľa ktorého kontrolný ústav vyradí pestovateľa z evidencie pestovateľov (§ 3 ods. 7).

Čl. II

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. marca 2008.

Bratislava 17. októbra 2007

Predseda vlády

Slovenskej republiky

Robert F i c o, v. r.

Minister pôdohospodárstva

Slovenskej republiky

Miroslav J u r e ň a, v. r.

zobraziť dôvodovú správu