Zákon o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov 608/2003 účinný od 01.01.2024 do 31.03.2024

Návrh poslanca Národnej rady Slovenskej republiky Miloša SVRČEKA na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanec Národnej rady Slovenskej republiky Miloš SVRČEK.

Bytová politika Slovenskej republiky do roku 2030, ako strednodobý rámcový dokument štátu, definuje víziu a ciele v oblasti bývania. Na ich dosiahnutie navrhuje nástroje a súčasne formuluje zodpovednosť jednotlivcov, štátu, obcí, vyšších územných celkov a súkromného sektora pri zabezpečovaní bývania.

Jedným z najvýznamnejších nástrojov podpory rozvoja bývania je Štátny fond rozvoja bývania. Prostredníctvom tohto nástroja štát dlhodobo podporuje financovanie priorít, ktoré sú premietnuté v štátnej bytovej politike pri rozširovaní a zveľaďovaní bytového fondu.

V súčasnosti jeho podpora smeruje predovšetkým do oblasti podpory obstarávania nájomných bytov a do obnovy bytových budov. Na základe pretrvávajúceho záujmu o tento nástroj možno konštatovať, že Štátny fond rozvoja bývania patrí k významným prvkom zvyšovania kvality a dostupnosti bývania pre široký okruh žiadateľov.

Cieľom návrhu zákona je upraviť podmienky pre podporu obnovy bytovej budovy, aby bolo možné na tento účel čerpať finančné prostriedky z Európskych štrukturálnych a investičných fondov v rámci programovacieho obdobia 2021 – 2027. Súčasne sa navrhuje zavedenie motivačných prvkov, aby žiadatelia investovali finančné prostriedky na vybudovanie technických zariadení využívajúcich obnoviteľné zdroje energie.

Navrhuje sa úprava maximálnej výšky podpory takmer pre všetky účely podpory v nadväznosti na rastúce ceny stavebných materiálov a stavebných prác a vytvorenie priestoru pre pružnejšie reagovanie na ich vývoj v rámci vykonávacieho predpisu.

Návrhom novely zákona sa rieši aj zefektívnenie a súčasne aj zjednodušenie a urýchlenie postupu pri poskytovaní podpory zo ŠFRB. Navrhuje sa možnosť elektronickej komunikácie medzi ŠFRB a žiadateľom prostredníctvom elektronického informačného systému fondu od podania žiadosti až po čerpanie podpory a následnú kontrolu podmienok, za akých bola podpora poskytnutá.

Súčasťou návrhu sú aj legislatívne úpravy zákona č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov a zákona č. 443/2010 Z. z. o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní v znení neskorších predpisov súvisiace so zmenami v zákone č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov.

Návrh zákona súčasne obsahuje úpravy a doplnenia, ktorých potreba vyplynula z aplikačnej praxe.

Predloženým návrhom nevzniknú nové požiadavky na štátny rozpočet, nakoľko ide o finančné prostriedky vyčlenené zo štátneho rozpočtu v rámci existujúceho programu podpory rozvoja bývania. Nároky na financovanie poskytovanej podpory, ktoré môžu vzniknúť v dôsledku zvýšenia maximálnej výšky podpory pri niektorých účeloch sú zabezpečené v rozpočte Štátneho fondu rozvoja bývania.

Návrh zákona nemá žiadny vplyv na rozpočet verejnej správy. Predložený návrh zákona nemá žiadne sociálne vplyvy a nemá vplyvy na podnikateľské prostredie, na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, na manželstvo, rodičovstvo a rodinu a na služby verejnej správy pre občana.

Dátum účinnosti sa navrhuje s prihliadnutím na dĺžku legislatívneho procesu a potrebnú legisvakanciu.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, s inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.

B. Osobitná časť

Čl. I

K bodu 1

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zmenou zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov.

K bodu 2

Navrhuje sa vypustenie podúčelu v rámci obnovy bytovej budovy, ktorým sú stavebné úpravy bytu v bytovom dome alebo rodinnom dome. Žiadateľmi o poskytnutie podpory na tento podúčel mohli byť mladomanželia do 35 rokov. Od 1. júla 2019, kedy bola podpora na tento podúčel zavedená, bola poskytnutá podpora 23 žiadateľom. V predchádzajúcom roku 2022 nebola na tento podúčel poskytnutá žiadna podpora. Z dôvodu nezáujmu o tento podúčel zo strany žiadateľov sa navrhuje jeho zrušenie.

K bodu 3

Legislatívno-technickou úpravou dochádza k sprehľadneniu účelu kúpa pozemku. Ide o zosúladenie a spresnenie, kedy je možné podporu na kúpu pozemku poskytnúť. To znamená, že podpory na kúpu pozemku podmieňujúceho výstavbu a užívanie nájomných bytov, zariadenia sociálnych služieb alebo ubytovacieho domu, na obstaranie ktorých bola poskytnutá podpora zo ŠFRB.

K bodom 4 a 5

Legislatívno-technická úprava, ktorou sa ustanovuje možnosť, že v prípade zákonom zadefinovaných fyzických osôb je možné podporiť obstaranie bytu aj kúpu staršieho bytu.

Možnosti kúpy staršieho bytu pre fyzické osoby je zacielené na mladých manželov do 35 rokov, manželov s maloletým dieťaťom do 6 rokov, občanov s ťažkým zdravotným postihnutím, osamelých rodičov s nezaopatreným dieťaťom do 15 rokov. Okrem týchto skupín občanov sa navrhuje umožniť takúto kúpu aj o fyzickej osobe, ktorej skončilo poskytovanie starostlivosti v zariadení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately na základe rozhodnutia súdu, fyzickej osobe, ktorej skončila ústavná starostlivosť v domove sociálnych služieb pre deti, fyzickej osobe, ktorej skončilo poskytovanie sociálnej služby v zariadení sociálnych služieb s celoročnou pobytovou formou, alebo fyzickej osobe, ktorej zanikla pestúnska starostlivosť, náhradná osobná starostlivosť alebo osobná starostlivosť poručníka (ďalej len „odchovanec“), ktorý v deň podania žiadosti nepresiahne vek 35 rokov, alebo odchovanca s maloletým dieťaťom vo veku najviac tri roky alebo najviac päť rokov, ak ide o dieťa, ktoré si odchovanec osvojil; v prípade manželov musí podmienku veku spĺňať každý z manželov. Navrhované riešenie bývania odchovancov detských domovov vyplýva z toho, že týmto občanom trvá ústavná starostlivosť len do dosiahnutia plnoletosti a ďalej až do osamostatnenia, najdlhšie do 25 rokov veku bez možnosti riešenia ďalšieho bývania. Riešenie problému bývania týchto skupín občanov je niekoľkoročným problémom, ktorý neriešila ani možnosť kúpy novostavby bytu, z dôvodu vyššej ceny nových bytov. Vzhľadom na nutnosť riešenia tohto problému sa navrhuje, aby sa týmto občanom umožnilo s podporou štátu obstarať si aj starší byt, cena ktorého môže byť dostupnejšia.

K bodom 6, 7 a 12

Navrhuje sa rozšíriť oblasť modernizácie bytového domu o vybudovanie technického zariadenia, ktoré bude využívať obnoviteľné zdroje energie a vybudovanie zariadenia na mechanické vetranie so systémom rekuperácie tepla. Podmienkou však je, že tieto zariadenia sú určené pre vlastnú spotrebu bytovej budovy. Súčasne je zadefinované, že obnoviteľnými zdrojmi energie sú slnečné tepelné kolektory, fotovoltické panely a tepelné čerpadlá

K bodom 8, 9 a 11

Legislatívno-technická úprava. Navrhuje sa doplniť definíciu, čo sa rozumie príslušenstvom obytnej miestnosti zariadenia sociálnych služieb, ubytovacieho domu alebo spoločným priestorom zariadenia sociálnych služieb alebo ubytovacieho domu o balkón a lodžiu.

K bodu 10

Legislatívno-technická úprava. Navrhuje sa spresnenie umiestnenia priestoru na osobnú hygienu a kuchynského kúta v prípadoch, ak ubytovacia bunka pozostáva z dvoch obytných miestností. Aby boli tieto priestory dostupné pre ubytovaných v bunke musia byť umiestnené tak, aby boli prístupné obom obytným miestnostiam a nenachádzali sa priamo v niektorej z obytných miestností alebo boli dostupné priamo len z jednej obytnej miestnosti.

Aby sa minimalizoval negatívny dopad tejto úpravy na už rozbehnuté investičné projekty, navrhuje sa odložiť účinnosť tohto ustanovenia o rok, t. j. táto povinnosť sa bude prvýkrát vzťahovať až na žiadosti podané v roku 2025.

K bodu 13

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s novelizačným bodom 2.

K bodu 14

V nadväznosti na vývoj cien stavebných prác a stavebných materiálov spotrebovaných v stavebníctve v predchádzajúcom období, ktoré majú vplyv na zvýšenie nákladov na realizáciu stavieb, sa navrhuje zvýšenie zákonných limitov úverov pre všetky účely tak, aby bol vytvorený priestor vo vykonávacom predpise navrhovať výšku poskytovaného úveru reagujúceho na vývoj cien v stavebníctve.

Zmeny maximálnej výšky podpory sú uvedené v nasledujúcej tabuľke:

Účel podpory

Max. výška podpory (platné znenie)

Návrh max. výšky podpory

výstavba a kúpa bytu BD, RD, PBD

120 000 eur/byt

200 000 eur/byt

výstavba a kúpa nájomného bytu

1 500 eur/m2 podlahovej plochy bytu

3 000 eur/m2 podlahovej plochy bytu

modernizácia BD

odstránenie systémovej poruchy BD

800 eur/m2 podlahovej plochy bytu

2 000 eur/m2 podlahovej plochy bytu

zateplenie BD

200 eur/m2 podlahovej plochy bytu

400 eur/m2 podlahovej plochy bytu

stavebné úpravy bytu v BD, RD

30 000 eur/byt

30 000 eur/byt

obstaranie zariadenia sociálnych služieb

1 200 eur/m2 podlahovej plochy obytnej miestnosti, príslušenstva obytných miestností a spoločných priestorov ZSS

2 500 eur/m2 podlahovej plochy (PP) obytnej miestnosti, príslušenstva obytných miestností a spoločných priestorov ZSS vrátane PP na umiestnenie spoločného zariadenia

zateplenie zariadenia sociálnych služieb

200 eur/m2 podlahovej plochy obytnej miestnosti, príslušenstva obytných miestností a spoločných priestorov ZSS

400 eur/m2 podlahovej plochy(PP) obytnej miestnosti, príslušenstva obytných miestností a spoločných priestorov ZSS vrátane PP na umiestnenie spoločného zariadenia

modernizácia zariadenia sociálnych služieb

800 eur/m2 podlahovej plochy obytnej miestnosti, príslušenstva obytných miestností a spoločných priestorov ZSS

1 600 eur/m2 podlahovej plochy(PP) obytnej miestnosti, príslušenstva obytných miestností a spoločných priestorov ZSS vrátane PP na umiestnenie spoločného zariadenia

obstaranie ubytovacieho domu

1 200 eur/m2 podlahovej plochy ubytovacej bunky

2 500 eur/m2 podlahovej plochy ubytovacej bunky

Zoznam skratiek: BD – bytový dom, RD – rodinný dom, PP – podlahová plocha

Okrem zvýšenia maximálnej výšky podpory sa navrhuje zmeniť výpočet podlahovej plochy

rozhodujúcej pre výpočet výšky podpory započítaním podlahovej plochy na umiestnenie spoločného zariadenia (práčky, sušičky, kotla, atď.).

V nadväznosti na vypustenie podúčelu podpory - stavebné úpravy bytu v bytovom dome alebo rodinnom dome sa navrhuje zrušenie limitu maximálnej výšky podpory na tento účel.

K bodu 15

Navrhuje sa spresnenie podmienky, že pri obstarávaní nájomného bytu, zariadenia sociálnych služieb alebo ubytovacieho domu kúpou sa cena prislúchajúceho pozemku nezapočítava do obstarávacieho nákladu.

K bodu 16

Ide o legislatívno-technickú úpravu nadväzujúcu na vypustenie podúčelu podpory v rámci obnovy bytovej budovy.

K bodu 17

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s legislatívnou úpravou uvedenou v predchádzajúcom bode.

K bodu 18

V rámci obnovy budov je pozitívne vnímané realizovanie aj ekologických opatrení, ktoré smerujú k zadržaniu vody v území alebo majú dopad na znižovanie energetickej náročnosti budov. Preto sa navrhuje započítavať pri realizácii zateplenia bytovej budovy, obnovy zariadenia sociálnych služieb alebo výmeny spoločných rozvodov plynu, elektriny, kanalizácie, vody, vzduchotechniky a tepla v bytovom dobe do obstarávacieho nákladu týchto stavebných prác aj cenu za realizáciu vodozádržných opatrení a vybudovanie vonkajších tieniacich prvkov.

K bodu 19

Pri realizácii poskytovania podpory vznikli situácie, že fakturácia napr. obnovy bytového domu obsahovala neoprávnené položky, ktoré nie je možné financovať prostredníctvom úveru zo ŠFRB a kontrolou ŠFRB zistil porušenie finančnej disciplíny. Následne fond postupoval v súlade s § 18 ods. 1 zákona č. 150/2013 Z. z. a neoprávnene použité finančné prostriedky žiadateľ vrátil.

Ustanovenie § 9 ods. 3 písm. a) zákona č. 150/2013 Z. z. však znemožňovalo poskytnutie podpory na iné účely alebo stavby napriek tomu, že neoprávnene použité finančné prostriedky žiadateľ vrátil aj s príslušnou sankciou a žiadateľ nemá záväzky k ŠFRB a spĺňa ostatné podmienky zákona.

Z uvedeného dôvodu sa navrhuje vypustenie všeobecnej podmienky poskytnutia podpory, ktorou je neporušenie finančnej disciplíny pri nakladaní s prostriedkami ŠFRB.

ŠFRB pri porušení finančnej disciplíny pri nakladaní s prostriedkami fondu uplatňuje sankcie podľa § 18 ods. 1 zákona č. 150/2013 Z. z. a pri uplatňovaní sankcií postupuje podľa § 31 zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K bodom 20 až 22

Poskytnutie štátnej podpory podľa tohto zákona je viazané na splnenie podmienok, ktoré majú vytvoriť predpoklady pre efektívne vynaloženie verejných prostriedkov. Ide najmä o podmienky, že žiadateľ nemôže byť v likvidácii, nútenej správe, reštrukturalizácii, konkurze ani nemôže byť voči nemu vedené konkurzné konanie, nemá nedoplatky poistného na zdravotné, sociálne poistenie a príspevkov na starobné dôchodkové sporenie, nemá nedoplatky voči daňovému a colnému úradu, má vysporiadané finančné vzťahy so štátnym rozpočtom a plní si záväzky voči fondu a iným veriteľom, ktorí mu poskytli úver, resp. pôžičku, nie je v exekučnom konaní a spĺňa podmienky ustanovené zákonom o ŠFRB.

K bodu 23

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zmenami v bodoch 20 až 22.

K bodu 24

Z dôvodu rastu inflácie bolo v rámci legislatívnych úprav zákona v predchádzajúcom období doplnené ustanovenie, že ŠFRB môže od nadobudnutia účinnosti zmluvy o poskytnutí podpory do ukončenia čerpania poskytnutej podpory zvýšiť poskytnutú podporu, ak o to žiadateľ požiada, pričom však musia byť dodržané podmienky ustanovené zákonom o ŠFRB. Navrhuje sa do tohto ustanovenia doplniť, že predmetné navýšenie podpory nemá vplyv na výšku úrokovej sadzby, ktorá bola určená pri poskytnutí podpory. V praxi to znamená, že úroková sadzba, lehota splatnosti pri poskytnutí pôvodného úveru zostávajú zachované a navýšenie úveru bude možné poskytnúť podľa aktuálne platných a účinných podmienok.

K bodu 25

Ide o legislatívno-technickú úpravu nadväzujúcu na vypustenie ustanovenia odseku 4 z § 6. Ide iba o premiestnenie a spresnenie definície, koho je podľa zákona možno považovať za osobu po skončení starostlivosti.

K bodu 26

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zmenou zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov.

K bodu 27

Ide o legislatívno-technickú úpravu - opravu chyby vo vnútorných odkazoch vzniknutej predchádzajúcou novelou zákona o ŠFRB.

K bodu 28

Navrhovanou úpravou sa umožňuje aj žiadateľovi - fyzickej osobe obstarávať byt prostredníctvom tzv. budúcej kúpy. To znamená, že žiadateľ so zhotoviteľom uzavrie zmluvu o budúcej kúpnej zmluve a následne kúpnu zmluvu uzavrie najneskôr do konca decembra v druhom kalendárnom roku nasledujúcom po roku, v ktorom bola uzavretá zmluva o poskytnutí podpory zo ŠFRB. ŠFRB predloží kúpnu zmluvu spolu s právoplatným kolaudačným rozhodnutím alebo kolaudačným osvedčením obstarávaného bytu.

K bodu 29

Ide o úpravu vyplývajúcu zo zmeny v spôsobe výpočtu miery evidovanej nezamestnanosti určovanom právnymi predpismi v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR. Od 1. januára 2023 bol ukazovateľ „miera evidovanej nezamestnanosti“ nahradený ukazovateľom „podiel disponibilných uchádzačov o zamestnanie na obyvateľstve v produktívnom veku“.

K bodom 30 a 31

Ide o legislatívno-technickú úpravu vnútorných odkazov v nadväznosti na zmeny v § 6 ods. 4.

K bodu 32

Realizáciou technických zariadení využívajúcich obnoviteľné zdroje energie môže v budove vzniknúť vlastný zdroj energie, preto sa navrhuje zrušenie podmienky, že podporu nie je možné poskytnúť na zriadenie novej kotolne. Súčasne, ak v rámci obnovy bytovej budovy (zateplenie bytovej budovy, realizácia obnoviteľných zdrojov energie) bude budovaná nová kotolňa, tak prostredníctvom ŠFRB môže byť financované aj vybudovanie tejto novej kotolne.

K bodom 33 až 37

V rámci programovacieho obdobia 2021 – 2027 boli ustanovené nové podmienky pre podporu obnovy bytovej budovy. Z dôvodu umožnenia čerpania finančných prostriedkov z Európskych štrukturálnych a investičných fondov na tento účel je potrebné upraviť podmienky pre zateplenie bytovej budovy.

Podporu na zateplenie bytovej budovy bude možno poskytnúť, ak sa zlepšia tepelnotechnické vlastnosti bytovej budovy a preukáže sa dosiahnutie zníženia potreby primárnej energie bytovej budovy minimálne o 30 % oproti výpočtovo určenej potrebe primárnej energie bytovej budovy pred realizáciou zateplenia bytovej budovy. Podľa súčasných podmienok sa preukazuje úspora potreby tepla na

vykurovanie a súčasne žiadateľ preukazuje údaje o skutočnej spotrebe tepla na vykurovanie za dve ročné vyúčtovacie obdobia pred podaním žiadosti a za 5 ročných vyúčtovacích období nasledujúcich po dokončení zateplenia bytovej budovy.

Podľa navrhovaných podmienok žiadateľ preukáže úsporu potreby primárnej energie bytovej budovy v tepelnotechnickom posúdení bytovej budovy a po dokončení zateplenia bytovej budovy predloží certifikát zateplenej budovy vrátane správy k energetickému certifikátu.

Z dôvodu predchádzania duplicitného financovania rovnakého projektu zateplenia bytovej budovy bola upravená podmienka, že podporu na zateplenie bytovej budovy zo ŠFRB je možné poskytnúť iba vtedy, ak na tento účel neboli poskytnuté iné verejné prostriedky alebo finančné prostriedky zo zdrojov Európskej únie.

Súčasne sa spresňuje podmienka, že podporu na zateplenie bytovej budovy možno poskytnúť aj vtedy, ak už na zateplenie bytovej budovy alebo odstránenie systémovej poruchy bytovej budovy zateplením poskytol ŠFRB alebo ministerstvo podporu aspoň 10 rokov pred podaním žiadosti.

Z celkového počtu bytov v bytových budovách prešlo obnovou cca 75 %. Pre motivovanie vlastníkov realizovať komplexne obnovu bytových domov sa navrhuje zavedenie motivačných prvkov, aby žiadatelia znížili potrebu energie a súčasne investovali finančné prostriedky aj na vybudovanie technických zariadení využívajúcich obnoviteľné zdroje energie. Navrhuje sa odpustiť najviac 30 % zo sumy poskytnutého úveru, ak bola podpora poskytnutá na zateplenie bytovej budovy a bol vybudovaný obnoviteľný zdroj energie. Pre získanie tejto formy podpory musí žiadateľ preukázať splnenie podmienky úspory potreby primárnej energie bytovej budovy, predložiť energetický certifikát zateplenej bytovej budovy vrátane správy k energetickému certifikátu a písomne požiadať ŠFRB o odpustenie časti úveru najneskôr do jedného roku po predložení energetického certifikátu. Podmienkou pre poskytnutie tejto formy podpory je plnenie záväzkov žiadateľa voči ŠFRB vyplývajúcich zo zmluvy o poskytnutí podpory.

K bodu 38

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zrušením podúčelu v rámci obnovy bytovej budovy, ktorým sú stavebné úpravy bytu v bytovom dome alebo rodinnom dome.

K bodom 39, 41 a 42

V súvislosti so schválením zákona č. 201/2022 Z. z. o výstavbe sa navrhuje doplniť doklad preukazujúci kolaudáciu stavby, ktorým je kolaudačné osvedčenie alebo osvedčenie o skutočnom zhotovení pri drobných stavbách. Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 40

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s novelizačným bodom 5.

K bodu 43

Legislatívnou úpravou úvodnej vety sa zavádza legislatívna skratka pre žiadosť o podporu a vypúšťa sa povinnosť predkladania žiadosti v listinnej podobe.

K bodu 44

Ide o legislatívno-technickú úpravu – zmenu legislatívnej skratky „obec v sídle okresu“ na „obec“.

K bodu 45

V oblasti bývania a poskytovania podpory na rozširovanie a zveľaďovanie bytového fondu došlo za obdobie od roku 2003, kedy bolo zavedené prekladanie žiadostí o poskytnutie podpory prostredníctvom obcí v sídle okresu a okresných úradov v sídle kraja k výrazným zmenám. Vzhľadom na dlhodobý vývoj počtu predkladaných žiadostí podľa jednotlivých účelov (výrazný pokles žiadostí fyzických osôb o poskytnutie podpory na obstaranie bytu) možno považovať súčasný postup pri podávaní žiadosti o podporu zo ŠFRB za neefektívny v časti predkladania žiadostí prostredníctvom obcí v sídle okresu. Z údajov o počte predložených žiadostí a uzatvorených zmluvách v členení podľa obcí v sídle okresu za obdobie rokov 2016 – 2022 vyplýva, že vo väčšine okresov (cca 75 %) bol počet podaných žiadostí nižší ako 84 žiadostí za 7 rokov, t. j. priemer 12 žiadostí za rok. Štát na tento

prenesený výkon poukazoval ročne cca 1,2 mil. eur; pričom financovanie závisí od počtu obyvateľov daného okresu. Objem finančných prostriedkov vyčleňovaných pre jednotlivé obce v sídle okresu súčasne neumožňoval financovanie plného funkčného miesta, resp. jeho zastupiteľnosť.

Z dôvodu zefektívnenia tohto procesu sa navrhuje zredukovať počet obcí v sídle okresu, prostredníctvom ktorých sa budú podávať žiadosti o poskytnutie podpory na účely obstaranie bytu fyzickou osobou a obnova bytovej budovy. Dôjde k zlúčeniu niekoľkých okresov v rámci krajov tak, aby boli dostupné pre žiadateľov. Uvedeným návrhom dôjde k zníženiu počtu miest podania žiadosti zo 79 na 27. Finančné prostriedky poskytované na prenesený výkon štátnej správy budú prerozdelené tak, ako to bolo doteraz podľa počtu obyvateľov v územnom obvode, ktoré bude obec v sídle okresu obsluhovať.

Z dôvodu minimalizovať negatívny dopad tejto úpravy na zamestnancov vykonávajúcich prenesený výkon štátnej správy na úseku bývania, navrhuje sa odložiť účinnosť tohto ustanovenia o rok, t. j. toto ustanovenie nadobudne účinnosť 1. januára 2025.

K bodu 46

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s úpravami postupu pri podávaní žiadosti o poskytnutie podpory, čím dochádza k zmene vnútorných odkazov po doplnení nových odsekov.

K bodu 47

Navrhuje sa doplnenie možnosti podania žiadosti o poskytnutie podpory okrem žiadosti v listinnej aj v elektronickej podobe, čím sa zabezpečí zrýchlenie a zefektívnenie procesu podávania žiadosti a komunikácie žiadateľa so ŠFRB.

K bodu 48

Ide o legislatívno-technickú zmenu súvisiacu s prečíslovaním vnútorných odkazov v nadväznosti na doplnenie nového odseku do ustanovenia § 15.

K bodu 49

Ide o precizovanie možnosti zabezpečenia úveru prostredníctvom účtu v banke, na ktorom je vedený fond prevádzky, údržby a opráv a spresnenie, že predmetom záložného práva budú všetky súčasné a budúce pohľadávky vrátane ich príslušenstva voči jednotlivým vlastníkom bytov a nebytových priestorov na úhradu mesačných platieb do fondu prevádzky, údržby a opráv a všetky súčasné a budúce pohľadávky vrátane ich príslušenstva na vyplatenie zostatku účtu zriadeného v banke, na ktorom je vedený fond prevádzky, údržby a opráv.

K bodu 50

Zavádza sa možnosť pre žiadateľa predložiť žiadosť o poskytnutie podpory zo ŠFRB v elektronickej podobe prostredníctvom formulára žiadosti, ktorý je zverejnený na webovom portáli ŠFRB a ku ktorému je možné pripojiť prílohy ako elektronický dokument. Pre zaevidovanie žiadosti vrátane elektronických príloh v informačnom systéme ŠFRB je žiadateľ povinný formulár žiadosti autorizovať kvalifikovaným elektronickým podpisom alebo kvalifikovanou elektronickou pečaťou. Prílohy, ktoré nemajú elektronickú podobu, je žiadateľ povinný doručiť v listinnej podobe do piatich pracovných dní odo dňa odoslania formuláru žiadosti spolu s dokumentom, ktorý obsahuje jedinečný identifikátor vygenerovaný po odoslaní formulára žiadosti. Deň doručenia listinných príloh žiadosti je dňom predloženia žiadosti o poskytnutie podpory.

Ak žiadateľ predkladá žiadosť v listinnej podobe, obec alebo okresný úrad v sídle kraja (ďalej len „miesto predloženia žiadosti“) túto žiadosť zaevidujú v informačnom systéme ŠFRB a do 15 pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti overia úplnosť jej náležitostí v poradí podľa doručenia žiadosti. Overenie žiadosti je vyznačené odtlačkom úradnej pečiatky a podpisom zamestnanca miesta predloženia žiadosti a vyznačením v informačnom systéme ŠFRB. Zhodu kópie listinnej prílohy s originálom môže vyznačiť zamestnanec miesta predloženia žiadosti.

Ak žiadateľ predkladá žiadosť v elektronickej podobe miesto predloženia žiadosti overí úplnosť náležitostí žiadosti do 15 pracovných dní odo dňa doručenia listinných príloh žiadosti v poradí podľa doručenia žiadosti. Overenie úplnosti náležitostí vyznačí zamestnanec miesta predloženia žiadosti v informačnom systéme ŠFRB.

V prípade, že sú v žiadosti nedostatky, miesto predloženia žiadosti vyzve žiadateľa, aby tieto nedostatky v lehote do 10 pracovných dní odo dňa doručenia písomnej výzvy odstránil.

Ak je žiadosť úplná a overená, miesto predloženia žiadosti ju bezodkladne odošle ŠFRB prostredníctvom informačného systému v poradí podľa doručenia úplnej žiadosti a súčasne zasiela aj žiadosť v listinnej podobe (ak ju v tejto podobe predložil žiadateľ) alebo listinné prílohy k žiadosti v elektronickej podobe.

Žiadosť, v ktorej ani po výzve neboli odstránené nedostatky alebo žiadosť, ktorá nesplnila podmienky ustanovené zákonom o ŠFRB, je miestom predloženia žiadosti (listinná žiadosti, listinné prílohy) bezodkladne vrátená späť žiadateľovi. Žiadateľ, ktoré bola vrátená žiadosť pre nesplnenie podmienok, alebo v nej neboli odstránené nedostatky, môže podať podnet na preskúmanie postupu miesta predloženia žiadosti pri jej overovaní. Podnet predkladá žiadateľ ŠFRB prostredníctvom miesta podania žiadosti v lehote do 10 pracovných dní od doručenia vrátenej žiadosti. K podnetu žiadateľ musí predložiť listinnú žiadosť alebo všetky listinné prílohy, ktoré boli predmetom overovania. Miesto predloženia žiadosti následne spolu s podnetom predloží ŠFRB aj svoju spisovú dokumentáciu prislúchajúcu k predmetnej vrátenej žiadosti.

ŠFRB v lehote do 20 pracovných dní odo dňa doručenia podnetu preskúma postup miesta predloženia žiadosti a ak zistí nesprávny postup miesta predloženia žiadosti, žiadosť zaradí do poradia žiadostí. V prípade, že postup pri overovaní žiadosti miestom predloženia žiadosti bol správny, ŠFRB podnet zamietne a listinnú žiadosť alebo listinné prílohy vráti späť žiadateľovi.

Evidencia žiadostí je ŠFRB vedená podľa účelu podpory v poradí podľa prideleného poradového čísla vygenerovaného informačným systémom ŠFRB po vyznačení úplnosti žiadosti miestom predloženia žiadosti.

Ak má ŠFRB vo svojom rozpočte dostatok finančných prostriedkov na príslušný účel, v lehote do 45 pracovných dní odo dňa doručenia úplnej žiadosti a bezprostredne po jej posúdení zašle žiadateľovi záväzné rozhodnutie o poskytnutí podpory, ktoré obsahuje údaje o výške podpory, výške úrokovej sadzby a lehote splatnosti. V prípade, že ŠFRB nemá v lehote do 45 pracovných dní v rozpočte dostatok disponibilných finančných zdrojov na príslušný účel, ŠFRB žiadosť posúdi a o žiadosti rozhodne najneskôr do 31. decembra príslušného kalendárneho roka.

V prípade, že ŠFRB pri posudzovaní zistí nedostatky, vyzve žiadateľa, aby v primeranej lehote tieto nedostatky v žiadosti odstránil. ŠFRB rozhodne o poskytnutí podpory bezprostredne po odstránení nedostatkov v žiadosti.

Pre spresnenie sa navrhuje v zákone zadefinovať, čo sa rozumie nedostatkom žiadosti. Za nedostatok žiadosti možno považovať nezrovnalosť alebo nejasnosť v žiadosti alebo jej prílohách, ktoré žiadateľ predložil k žiadosti alebo môže ísť aj o chýbajúcu prílohu. Za nedostatky v žiadosti sa nepovažujú zrejmé chyby v písaní alebo iné zrejmé nesprávnosti. Ak je potrebné nezrovnalosti vysvetliť, žiadateľ vysvetlenie spracuje v samostatnom dokumente, a ak je to nevyhnutné pripojí k svojmu stanovisku aj odborné vyjadrenie (napr. projektanta, ak sú nejasnosti v predloženej projektovej dokumentácii). Chýbajúcu prílohu je možné doplniť iba vtedy, ak skutočnosti preukazované touto prílohou mali právne účinky pred termínom podania žiadosti, tzn. ak napríklad nebolo súčasťou žiadosti stavebné povolenie – jeho doplnenie je možné akceptovať, ak bolo vydané a právoplatné ku dňu predloženia žiadosti. Vysvetlením alebo doplnením chýbajúcej prílohy nemôže dôjsť k zmene účelu žiadosti.

ŠFRB môže rozhodnúť o poskytnutí podpory aj k žiadosti doručenej neskôr ako bola doručená žiadosť, ku ktorej ŠFRB zaslal žiadateľovi výzvu na odstránenie nedostatkov v žiadosti. Žiadosť, ktorú ŠFRB posúdil ako vyhovujúcu a rozhodol o poskytnutí podpory, musí byť úplná a spĺňa podmienky určené zákonom.

ŠFRB rozhodne o neposkytnutí podpory ak žiadosť nespĺňa podmienky ustanovené zákonom o ŠFRB alebo sú vyčerpané disponibilné finančné zdroje na príslušný účel v príslušnom kalendárnom roku. Po rozhodnutí o neposkytnutí podpory ŠFRB vráti žiadateľovi listinnú žiadosť alebo listinné prílohy žiadosti.

Rozhodnutie o poskytnutí podpory k žiadosti o poskytnutie podpory na obstaranie nájomného bytu a technickej vybavenosti prislúchajúcej k nájomným bytom spolufinancované s dotáciou na rozvoj

bývania podľa zákona č. 443/2010 Z. z. a spĺňajúcej podmienky ustanovené zákonom o ŠFRB vykoná ŠFRB až po doručení oznámenia Ministerstva dopravy SR o možnosti poskytnutia dotácie na rozvoj bývania.

Žiadateľ, ktorému bola vrátená žiadosť pre nesplnenie podmienok, alebo v nej neboli odstránené nedostatky, môže podať podnet na preskúmanie postupu ŠFRB pri jej overovaní. Podnet predkladá žiadateľ Ministerstvu dopravy SR prostredníctvom ŠFRB v lehote do 10 pracovných dní od doručenia vrátenej žiadosti. K podnetu žiadateľ musí predložiť listinnú žiadosť alebo všetky listinné prílohy, ktoré boli predmetom posudzovania. ŠFRB následne spolu s podnetom predloží MD SR úplnú žiadosť, ktorá bola predmetom posudzovania a aj svoju spisovú dokumentáciu prislúchajúcu k predmetnej vrátenej žiadosti. V prípade elektronicky podanej žiadosti, resp. elektronicky doručených príloh žiadosti ŠFRB musí vyhotoviť listinnú podobu týchto dokladov a tieto predložiť MD SR.

MD SR preskúma v do lehote 20 pracovných dní odo dňa doručenia podnetu preskúma postup ŠFRB pri posudzovaní žiadosti a ak zistí nesprávny postup ŠFRB, žiadosť vráti ŠFRB a ŠFRB zaradí žiadosť do poradia žiadostí podľa prideleného poradového čísla. V prípade, že postup ŠFRB pri posudzovaní žiadosti bol správny, ministerstvo podnet zamietne a listinnú žiadosť alebo listinné prílohy vráti späť žiadateľovi.

Výnimku z poradia žiadostí môže udeliť iba minister dopravy, a to iba v prípade, že žiadosťou sa rieši odstránenie následkov živelnej udalosti. Pričom zákon taxatívne vymedzuje, čo sa rozumie živelnou udalosťou.

K bodom 51 a 52

Ide o legislatívno-technickú úpravu vyplývajúcu zo spojenia dvoch odsekov a úpravu termínu na zaslanie návrhu zmluvy o poskytnutí podpory fondom odo dňa vydania rozhodnutia o poskytnutí podpory z 30 dní na 20 pracovných dní.

K bodom 53 a 55

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s úpravou postupu pri podávaní žiadosti o poskytnutie podpory v § 15, čím dochádza k zmene vnútorných odkazov.

K bodu 54

Navrhuje sa upraviť situáciu, keď žiadateľ po vydaní rozhodnutia o poskytnutí podpory zo ŠFRB odmietne uzatvoriť so ŠFRB zmluvu o poskytnutí podpory alebo túto zmluvu neuzatvorí najneskôr do troch mesiacov odo dňa doručenia návrhu zmluvy žiadateľovi. V prípade, že nastane niektorá z uvedených situácií, dôjde k zániku rozhodnutia vydaného ŠFRB a listinná žiadosť alebo listinné prílohy predložené k elektronicky predloženej žiadosti ŠFRB vráti späť žiadateľovi.

K bodu 56

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zavedením legislatívnej skratky „obec“.

K bodu 57

V súvislosti so zmenou podmienok pre poskytnutie podpory na zateplenie bytovej budovy a predkladanie iných dokladov sa navrhuje preformulovať dôvod uloženia sankcie.

K bodu 58

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s prijatím zákona č. 201/2022 Z. z. o výstavbe.

K bodu 59

Navrhuje sa zmena názvu § 19, ktorá súvisí so zavedením možnosti elektronickej komunikácie žiadateľa od podania žiadosti, čerpanie podpory až po splatenie úveru.

K bodom 60, 63 a 64

Ide o spresnenie, že fond vytvára a vedie informačný systém prostredníctvom ktorého je generované poradie žiadostí a umožnená elektronická komunikácia so ŠFRB.

Informačný systém o poskytnutej podpore je nevyhnutný pre realizovanie kontroly plnenia zákonných, ako aj zmluvne dohodnutých podmienok.

Tento informačný systém taktiež zastáva nezastupiteľné miesto pri sledovaní účelovosti a efektívnosti poskytovanej podpory.

ŠFRB je povinný vytvoriť opatrenia na zamedzenie zneužitia osobných údajov o žiadateľoch, ku ktorým majú prístup iba zamestnanci obcí a okresných úradov v sídle kraja zodpovední za overenie splnenia podmienok pre poskytnutie podpory a zamestnanci ŠFRB zodpovední za posudzovanie žiadostí, uzatváranie zmlúv a čerpanie podpory. Zamestnanci majú zabezpečený prístup k osobným údajom žiadateľov prostredníctvom svojich prístupových oprávnení. Pri spracúvaní osobných údajov sa postupuje podľa zákona o ochrane osobných údajov.

ŠFRB na svojom webovom sídle zverejní podrobnosti o elektronickej komunikácii a poskytovaní elektronických služieb. Na elektronickú komunikáciu so ŠFRB sa vzťahuje zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov, ak zákon o ŠFRB neustanovuje inak.

K bodu 61

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zjednotením používaných pojmov v zákone.

K bodu 62

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s úpravou postupu pri podávaní žiadosti o poskytnutie podpory v § 15, čím dochádza k zmene vnútorných odkazov.

K bodu 65

Ide o legislatívno-technickú úpravu nadväzujúcu na novelizačný bod 36, ktorým sa zavádza možnosť odpustenia časti z poskytnutej podpory na obnovu bytového domu. Vykonávací predpis následne upraví výšku tohto odpustenia.

K bodu 66

Jednou z podmienok pre poskytnutie podpory na obstaranie nájomného bytu obci, VÚC a neziskovej organizácii definovanej v zákone č. 443/2010 Z. z. o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní v znení neskorších predpisov je, že minimálne 15 % z celkového počtu obstarávaných nájomných bytov v bytovej alebo nebytovej budove, ktorá má zriadený výťah musí byť navrhnutých univerzálne tak, aby z hľadiska stavebných konštrukcií boli tieto byty využiteľné aj pre osoby so zdravotným postihnutím bez dodatočných úprav stavebných konštrukcií. Podrobnosti univerzálneho navrhovania ustanoví Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR všeobecne záväzným právnym predpisom. V súčasnosti nie je v legislatívnom procese návrh predmetného právneho predpisu a z uvedeného dôvodu sa navrhuje odložiť účinnosť tohto ustanovenia o dva roky, t. j. táto povinnosť sa bude prvýkrát vzťahovať až na žiadosti predložené v roku 2026.

K bodu 67

Navrhuje sa spresnenie povinného spôsobu odstránenia poruchy (porucha balkónov a lodžií bytového domu) v prípade vytvorenia nových podlahových vrstiev vrátane hydroizolácie, tepelnoizolačnej vrstvy, ak je to technicky uskutočniteľné. Uvedené doplnenie sa navrhuje z dôvodu, aby sa predchádzalo stavu, že nášľapná vrstva v exteriéri bude úrovňou vyššia než podlaha v interiéri.

K bodu 68

Navrhuje sa zmena prílohy č. 3 k zákonu obsahujúcej zoznam obcí na predkladanie žiadostí o poskytnutie podpory. Ide o zmenu súvisiacu s novelizačným bodom 45.

Čl. II

K bodu 1

V nadväznosti na zmenu obcí na predkladanie žiadostí o poskytnutie podpory zo ŠFRB sa navrhuje zmeniť poznámku pod čiarou k odkazu 1. Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodom 2 až 7

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorou dôjde k zosúladeniu pôsobnosti okresných úradov v sídle kraja a obcí na úseku bývania s platnými právnymi predpismi – zákonom č. 443/2010 Z. z.

o dotáciách na rozvoja bývania a o sociálnom bývaní v znení neskorších predpisov a so zákonom č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov.

Čl. III

K bodu 1, 3 a 7

V súvislosti so schválením zákona č. 201/2022 Z. z. o výstavbe sa navrhuje doplniť doklad preukazujúci kolaudáciu nájomného bytu, ktorým je kolaudačné osvedčenie. Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 2 a 4

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zmenou zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a prechodom kompetencií v oblasti výstavby z Ministerstva dopravy Slovenskej republiky na Úrad pre územné plánovanie a výstavbu.

K bodu 5

Navrhovaná úprava upravuje možnosť navýšenia obstarávacieho nákladu na 1 m2 podlahovej plochy nájomného bytu do výšky limitu obstarávacieho nákladu upraveného vykonávacím predpisom účinným ku dňu podania žiadosti o zvýšenie obstarávacieho nákladu. Toto navýšenie nie je považované za porušenie podmienky na poskytnutie dotácie na obstaranie nájomného bytu, ustanovenej v § 11 ods. 1 písm. c) zákona č. 443/2010 Z. z.

K bodu 6

Navrhuje sa upraviť znenie ustanovenia nakoľko osoba so zdravotným postihnutím nemusí vystupovať v postavení nájomcu ale je súčasťou domácnosti, ktorej je byt prenajímaný. Osoba so zdravotným postihnutím však musí byť uvedená v nájomnej zmluve.

K bodu 8

S cieľom urýchliť a zefektívniť proces posudzovania žiadosti o poskytnutie dotácie sa navrhuje skrátiť lehotu na odstránenie nedostatkov žiadosti žiadateľom z 30 na desať pracovných dní. Upresňuje sa pojem „nedostatok“ žiadosti odkazom na zákon č. 150/2013 Z. z., čím sa zadefinuje čo sa na účely tohto zákona rozumie nedostatkom žiadosti a jej odstránením.

K bodu 9

Úpravou ustanovenia sa skracuje lehota na podanie podnetu žiadateľom na preskúmanie postupu okresného úradu v sídle kraja príslušného podľa miesta stavby z 20 na desať pracovných dní odo dňa doručenia vrátenej žiadosti. Na preskúmanie podnetu ministerstvom je potrebné doložiť okrem predloženej žiadosti aj úplnú spisovú dokumentáciu okresného úradu v sídle kraja príslušného podľa miesta stavby, ktorá súvisí s procesom overovania úplnosti žiadosti.

K bodu 10

S cieľom zvýšiť flexibilitu a efektivitu použitia finančných prostriedkov rozpočtu ministerstva určeného na dotácie na rozvoj bývania sa navrhuje sa upraviť rozsah zverejňovaných informácií o rozpočte ministerstva a po posúdení žiadosti poskytnúť dotáciu do výšky schváleného a zverejneného rozpočtu podľa účelu na daný rozpočtový rok bez ustanovenia limitov pre jednotlivé kraje.

K bodu 11

Jednou z podmienok na poskytnutie dotácie na obstaranie nájomného bytu je, že minimálne 15 % z celkového počtu obstarávaných nájomných bytov v bytovej alebo nebytovej budove, ktorá má zriadený výťah musí byť navrhnutých univerzálne z hľadiska stavebných konštrukcií, a to tak, aby tieto byty boli využiteľné aj pre osoby so zdravotným postihnutím bez dodatočných úprav stavebných konštrukcií. Podrobnosti univerzálneho navrhovania ustanoví Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR všeobecne záväzným právnym predpisom. V súčasnosti nie je v legislatívnom procese návrh predmetného právneho predpisu a z uvedeného dôvodu sa navrhuje odložiť účinnosť tohto ustanovenia o dva roky, t. j. táto povinnosť sa bude prvýkrát vzťahovať až na žiadosti predložené v roku 2026.

K bodu 12

Navrhuje sa spresnenie povinného spôsobu odstránenia systémovej poruchy v prípade poruchy balkónov a lodžií bytového domu a to vytvorením nových podlahových vrstiev vrátane hydroizolácie a tepelnoizolačnej vrstvy, ak je to technicky uskutočniteľné. Dôvodom pre navrhované doplnenie je, aby nevzniklo nežiadúce stavebno-technické vyhotovenie, kedy by úroveň nášľapnej vrstvy v exteriéri (balkón, lodžia) bola vyššie položená než podlaha v interiéri.

Čl. IV

Navrhuje sa, aby novela zákona nadobudla účinnosť 1. januára 2024 okrem čl. I bod 10, 45 a 68, ktoré nadobúdajú účinnosť 1. januára 2025.

Vládny návrh zákona o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov

2.      Dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona nemá dopad na uvedené skupiny.

3.      Dopad na životné prostredie

Návrh zákona nemá dopad na životné prostredie.

4.      Dopad na zamestnanosť

Špecializovaná štátna správa na miestnej úrovni bude v súhrne vykonávaná rovnakým počtom zamestnancov ako bola vykonávaná na okresných úradoch a krajských úradoch, pričom sa uvažuje z ich prechodom a to aj zamestnancov v štátnej službe ako aj zamestnancov vo verejnej službe na základe zákona. Uvedené skutočnosti preukazujú uvedené tabuľky.

Doložka

zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.     Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky

2.     Názov návrhu zákona: zákon o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v žnem neskorších predpisov.

3.      Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)      návrh zákona z pohľadu Európskej dohody o pridružení, Národného programu pre prijatie acquis communautaire, Partnerstva pre vstup, Bielej knihy, screeningu a plánu legislatívnych úloh vlády SR nepatrí medzi priority,

b)      návrh zákona nie je predmetom negociačných pozícií v príslušnej kapitole.

4.     Problematika návrhu zákona: Nie je v práve Európskych spoločenstiev a v práve Európskej únie upravená.

5.     Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie: Bezpredmetné.

6.      Gestor návrhu zákona: Bezpredmetné.

7.     Účasť cudzích expertov: Návrh bol vypracovaný bez zahraničnej gescie a bez účasti zahraničných expertov.

Osobitná časť

K článku I:

K§1

Vymedzujú sa orgány štátnej správy v rezorte MVRR SR, ktoré vykonávajú špecializovanú štátnu správu na úsekoch

-         územného plánovania,

-         stavebného poriadku, - bývania.

Štátnu správu na úseku územného plánovania zabezpečujú ministerstvo a krajské stavebné úrady, ktoré sú orgánmi územného plánovania podľa § 16 stavebného zákona. Orgánmi územného plánovania sú aj samosprávne kraje a obce, ktoré kompetencie na úseku územného plánovania vykonávajú ako originálnu pôsobnosť podľa zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a zákona č. 416/2001 Z.z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a vyššie územné celky.

Štátnu správu na úseku stavebného poriadku vykonávajú ministerstvo ako ústredný orgán, krajské stavebné úrady v druhom stupni na krajskej úrovni a prenesený výkon štátnej stavebnej správy v prvom stupni vykonávajú obce ako stavebné úrady podľa § 117 zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v žnem neskorších predpisov.

Zabezpečovanie činností súvisiacich s vykonávaním štátnej správy v oblasti bývania sa navrhuje víroch úrovniach - základné a všeobecné činnosti na úrovni ministerstva, regionálne činnosti na úrovni navrhovaných ôsmich krajských stavebných úradov a vybrané činnosti spojené s aplikáciou niektorých ustanovení zákona o Štátnom fonde rozvoja bývania sa navrhuje zabezpečovať prostredníctvom obcí.

Vzhľadom na to, že osobitná štátna správa je upravená aj v osobitných predpisoch je do návrhu zahrnuté aj ustanovenie, ktorým sa nevylúči jej vykonávanie.

K§2

Vymedzuje sa pôsobnosť ministerstva ako ústredného orgánu štátnej správy na jednotlivých úsekoch.

Na úseku územného plánovania ministerstvo plní úlohy ústredného orgánu, ktorý metodicky usmerňuje orgány územného plánovania v územnoplánovacích činnostiach, rieši vecné problémy, obstaráva Stratégiu územného rozvoja Slovenska a Koncepciu územného rozvoja Slovenska a ich aktualizáciu, vypracúva metodiku obstarávania územných plánov regiónov, územných plánov obcí a územných plánov zón, organizuje vzdelávanie zamestnancov úradov, samosprávnych krajov a obcí, ktorých prostredníctvom sa obstarávajú územnoplánovacie podklady a územnoplánovacie dokumenty, zabezpečuje odbornú spôsobilosť na obstarávanie územnoplánovacej dokumentácie a územnoplánovacích podkladov obcami a samosprávnymi krajmi, zabezpečuje spoluprácu so susednými štátmi, medzinárodnými organizáciami a s orgánmi Európskej únie, obstaráva územno-technickc podklady a poveruje ostatné orgány územného plánovania ich obstarávaním, posudzuje zadanie a návrh územného plánu regiónu a návrh zmien a doplnkov územného plánu regiónu, prevádzkuje a sprístupňuje informačný systém o územnom plánovaní.

Na úseku stavebného poriadku ministerstvo plní úlohy ústredného orgánu, ktorý spracúva základné koncepčné materiály v oblasti štátnej stavebnej správy, t.j. územného rozhodovania, stavebného poriadku, vyvlastnenia a štátneho stavebného dohľadu, ako aj stavebnej inšpekcie a v tejto oblasti vypracúva návrhy príslušných legislatívnych predpisov a zabezpečuje metodické riadenie. V nadväznosti na to zabezpečuje spoluprácu so susednými štátmi, medzinárodnými organizáciami a s orgánmi Európskej únie, najmä s výbormi Európskej komisie pre vnútorný trh na úseku uznávania odborných kvalifikácií v oblasti projektovania stavieb (výkon povolania architekt a stavebný inžinier) ako aj vybraných činností vo výstavbe. Vytvára koncepciu bezpečnosti a vhodnosti výstavby a jednotnej technickej politiky určením všeobecných technických požiadaviek na výstavbu. Významnou oblasťou pôsobnosti ministerstva je koordinovanie, metodické riadenie a kontrola výkonu štátnej správy vykonávanej

-         špecializovanou miestnou štátnou správou na úrovni kraja - krajskými stavebnými úradmi,

-         obcami ako stavebnými úradmi pri prenesenom výkone štátnej správy.

V oblasti tvorby a uskutočňovania bytovej politiky ministerstvo spracováva základné koncepčné materiály pre oblasť bývania. Ide predovšetkým o Koncepciu štátnej bytovej politiky stanovovanú na určité časové obdobie. Ďalším koncepčným materiálom je Koncepcia rozvoja bytovej výstavby. V rámci týchto koncepčných materiálov ministerstvo navrhuje opatrenia zamerané na rozvoj bývania, vytváranie nástrojov pre podporu rozvoja bývania, hospodárenie a správu bytového fondu.

V nadväznosti na uvedené spracúva návrhy príslušných legislatívnych predpisov zameraných predovšetkým v oblasti podporných nástrojov, iniciuje zmeny právnych predpisov pre oblasť vlastníctva a hospodárenia s bytmi. Nezanedbateľnou oblasťou pôsobnosti je navrhovanie nástrojov v oblasti určovania výšky nájomného vo verejnom nájomnom sektore.

Samostatnou oblasťou pôsobnosti je vykonávanie správy Štátneho fondu rozvoja bývania, ktorý je špecializovanou inštitúciou zriadenou na poskytovanie štátnej podpory na rozširovanie a zveľaďovanie bytového fondu. Hlavnou formou poskytovania podpory zo štátneho tôndu rozvoja bývania je poskytovanie zvýhodnených úverov pre presne cielenú skupinu občanov.

Ministerstvo navrhuje úpravy v ďalších nástrojoch štátnej podpory a to v oblasti hypotekárneho úverovania a stavebného sporenia.

Osobitnou oblasťou je vytváranie podmienok pre poskytovanie štátnej podpory do oblasti výstavby nájomných bytov vo verejnom nájomnom sektore, prípravy územia pre bytovú výstavbu a odstraňovania systémových porúch bytových domov.

K§3

Zriaďujú sa krajské stavebné úradu ako právnické osoby, ktoré majú právnu subjektivitu a ako štátne orgány sú štátnymi rozpočtovými organizáciami. Pri svojom hospodárení sa riadia zákonom o rozpočtových pravidlách. Navrhuje sa aby úrad bol služobným úradom pre zamestnancov vykonávajúcich štátnu službu a zamestnávateľom pre zamestnancov vykonávajúcich verejnú službu. Za jeho činnosť zodpovedá prednosta. Územným obvodom úraduje kraj (§ 8 ods. 1 zák. č. 221/1996 Z.z. o územnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky).

K§4

Vymedzuje sa pôsobnosť novozriadeného orgánu špecializovanej miestnej štátnej správy na krajskej úrovni na jednotlivých úsekoch.

Na úsekoch územného plánovania a stavebného poriadku prejde na krajský stavebný úrad s účinnosťou od 1. januára 2004 v celom rozsahu pôsobnosť, ktorú doposiaľ vykonával krajský úrad podľa stavebného zákona (v súčasnosti túto pôsobnosť na krajskom úrade v rámci odboru životného prostredia vykonávajú oddelenie územného plánovania a oddelenie stavebného poriadku).

Na úseku stavebného poriadku krajský stavebný úrad vykonáva štátnu stavebnú správu v druhom stupni vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom stupni koná obec ako stavebný úrad, pričom zároveň riadi a kontroluje tento výkon prenesenej štátnej správy. Ďalej plní úlohy štátneho stavebného dohľadu a podieľa sa na tvorbe koncepcií v oblasti povoľovania a realizácie stavieb. Podľa § 123 stavebného zákona si krajský stavebný úrad môže vyhradiť právomoc stavebného úradu pri jednotlivých technicky náročných alebo neobvyklých stavbách alebo opatreniach s väčšími alebo rozsiahlejšími účinkami na životné prostredie v ich okolí (napr. v súčasnosti má príslušný krajský úrad vyhradenú právomoc stavebného úradu pri stavbách atómových elektrární). Z ustanovenia § 5 ods. 3 a 4 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov vyplýva krajskému stavebnému úradu povinnosť, ak obec dlhodobo (najmenej 6 mesiacov) nevykonáva pôsobnosť stavebného úradu, vyzvať písomne obec na nápravu a určiť jej na to lehotu; ak obec v určenej lehote nezabezpečí nápravu, príslušný na konanie je úrad, ktorý v takomto prípade prevezme pôsobnosť stavebného úradu.

Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR v súčasnosti poskytuje dotácie na obstarávanie nájomných bytov, na prípravu územia a na výstavbu technickej vybavenosti a dotácie na odstránenie systémových porúch bytových domov. Zber žiadostí, ako aj ich posudzovanie a následné odosielanie zabezpečujú okresné úrady. S účinnosťou od 1.januára 2004 sa navrhuje, aby túto činnosť zabezpečoval špecializovaný orgán štátnej správy na krajskej úrovni. Znamená to, že od 1. januára 2004 budú tieto špecializované úrady zabezpečovať zber žiadostí, ich posudzovanie, ktoré pozostáva z overenia stanovených podmienok pre poskytnutie dotácie a následné zasielanie žiadostí na Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, ktoré je poskytovateľom dotácie. V nadväznosti na túto činnosť budú tieto špecializované úrady zabezpečovať aj kontrolu vynakladania finančných prostriedkov na stavbách na ktoré bola podpora poskytnutá zo strany ministerstva. Súčasne sa v pripravovanej novele zákona o Štátnom fonde rozvoja bývania navrhuje, aby tieto špecializované úrady vykonávali takúto kontrolu finančných prostriedkov aj v prípade podpory poskytnutej z prostriedkov Štátneho fondu rozvoja bývania. Kontrola vynakladania finančných prostriedkov bude spočívať v overovaní účtovných dokladov a ich súladu s predmetom podpory a v kontrole na stavbách.

Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR poskytuje podporu vo forme dotácií na základe zmluvy o poskytnutí dotácie. Okresné úrady zabezpečujú činnosti súvisiace s kontrolou dodržiavania zmluvne dohodnutých podmienok. Podľa predloženého návrhu s účinnosťou od 1. januára 2004 sa navrhuje, aby činnosti v oblasti kontrolnej činnosti prešli na špecializované úrady na krajskej úrovni, nakoľko kontrolu nad vynakladaním verejných prostriedkov zo štátnych zdrojov musia vykonávať štátne orgány. Úlohou špecializovaných úradov pre oblasť bývania na úrovni krajských úradov bude aj vykonávanie kontroly dodržania zmluvných podmienok.

K§5

Vymedzuje sa pôsobnosť obce, ktorá vykonáva prenesenú štátnu správu na úsekoch štátnej stavebnej správy a bývania.

Na úseku štátnej stavebnej správy bola prenesená na obce pôsobnosť stavebného úradu (s výnimkou vyvlastnenia) s účinnosťou od 1. januára 2003 zákonom č. 416/2001 Z.z. v znení neskorších predpisov a následne bola prenesená na obce súčinnosťou od 1. apríla 2003 zákonom č. 103/2003 Z.z. aj pôsobnosť na úseku vyvlastnenia, ktorá sa týmto opätovne začlenila do pôsobnosti vykonávanej stavebným úradom.

Prostredníctvom Štátneho fondu rozvoja bývania je poskytovaná štátna podpora na rozširovanie a zveľaďovanie bytového fondu. Podľa zákona NR SR č. 124/1996 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v žnem neskorších predpisov žiadateľ o podporu predkladá písomnú žiadosť fondu prostredníctvom okresného úradu príslušného podľa miesta stavby alebo jej umiestnenia ktorý overí úplnosť náležitostí žiadosti. S účinnosťou od 1. januára 2004 sa navrhuje, aby tento zber žiadostí, ich posudzovanie a následné odoslanie na Štátny fond rozvoja bývania zabezpečovali obce z dôvodu bezprostredného kontaktu so žiadateľom o podporu. Povinnosťou obcí bude aj preskúmanie bytových pomerov žiadateľov o poskytnutie podpory podľa zákona o ŠFRB.

K§6

V prechodných ustanoveniach sa upravujú podrobnosti o prechode práva a povinností, ktoré súvisia zo vznikom nových orgánov štátnej správy a to jednak vo vzťahu k štátnym zamestnancom ako aj k zamestnancom vykonávajúcim verejnú službu.

V súčasnosti na úseku bývania sa jedná o 16 štátnozamestnaneckých miest, na úseku územného plánovania a stavebného poriadku sa jedná o 108 štátnozamestnaneckých miest a 4 miesta vo verejnej službe.

K článku H:

K bodu 1 a 2:

V ustanoveniach týkajúcich sa pôsobnosti orgánu štátnej správy územného plánovania, ktorú doposiaľ vykonával krajský úrad, sa vykonávajú zmeny vyplývajúce z prechodu tejto pôsobnosti na novozriadený špecializovaný orgán miestnej štátnej správy v rezorte MVRR SR.

K bodu 3:

Vytvorením špecializovanej štátnej správy pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie stratila opodstatnenie predmetná povinnosť krajského úradu, ktorá mala viesť k jednotnému stanovisku krajského úradu pre obstarávateľov územného plánu obce a zóny za všetky dotknuté orgány štátnej správy.

K bodu 4:

V záujme odstránenia pochybnosti o príslušnosti na prejednávanie priestupkov sa jednoznačne určuje, že priestupky prejednávajú stavebné úrady.

K bodu 5:

Ostatná novela stavebného zákona konštituuje Slovenskú stavebnú inšpekciu s presne určenými úlohami a s oprávnením ukladať pokuty podľa § 123 a stavebného zákona.

K bodu 6:

V súvislosti so zrušením okresných úradov sa v § 117 v odseku 1 vypúšťa tretia veta, týkajúca sa určenia okresného úradu ako orgánu, prostredníctvom ktorého sa poskytuje delimitačná dotácia obciam na výkon činnosti stavebného úradu. Toto ustanovenie bolo do stavebného zákona zaradené nesystematický, keďže túto pôsobnosť vykonával úsek rozpočtu a financií okresného úradu a nie úsek štátnej stavebnej správy. Vzhľadom na to, že po zrušení okresných úradov prejde táto pôsobnosť na novozriadený orgán špecializovanej štátnej správy na krajskej úrovni v rezorte MVRR SR, navrhujeme ustanovenie zaradiť do článku I tohto zákona.

K bodu 7:

V súlade so schválenou koncepciu rozvoja štátnej správy budú inšpektoráty Slovenskej stavebnej inšpekcie budované vo všetkých krajoch a preto je nevyhnutné ich sídla doplniť do znenia stavebného zákona.

K bodu 8:

V ustanoveniach týkajúcich sa vyhradenej pôsobnosti stavebného úradu a vykonávania informačných činností sa vykonáva zmena vyplývajúca z prechodu pôsobnosti štátnej stavebnej správy na špecializovaný orgán štátnej správy na krajskej úrovni v rezorte MVRR SR.

K bodu 9:

V prechodných ustanoveniach sa rieši dokončenie správnych konaní začatých pred 1. januárom 2004 krajským úradom na úseku stavebného poriadku, vzhľadom na zmeny vykonané týmto zákonom.

K článku III

Navrhovaný dátum účinnosti je určený v súlade s uznesením vlády o reforme verejnej správy.

Schválené uznesením vlády Slovenskej republiky č. 810 zo dňa 27. augusta 2003.

Mikuláš Dzurinda v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

László Gyurovszky v.r.
minister výstavby a regionálneho rozvoja

Slovenskej republiky