Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 578/2005 účinný od 16.12.2005

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

1

D ô v o d o v á s p r á v a

Všeobecná časťSystém ochrany bankových vkladov, ktorý existuje na Slovensku od 1.◊7.◊1996, je upravený zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č.◊118/1996◊Z.◊z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o ochrane vkladov“).

Zákon o ochrane vkladov vo svojej druhej časti (v §◊5, §◊6 a §◊7) podrobne reguluje aj pravidlá financovania systému ochrany bankových vkladov na Slovensku prostredníctvom príspevkov bankových subjektov do Fondu ochrany vkladov. Doteraz platné ustanovenie §◊6 odseku◊2 poslednej vety zákona o ochrane vkladov striktne určuje, že výška ročných príspevkov bánk do Fondu ochrany vkladov na roky, počas ktorých Fond spláca úver použitý na zabezpečenie výplaty náhrad za nedostupné vklady, sa musí rovnať hornej hranici rozpätia sadzby ročného príspevku (teda 0,75◊% z priemerného stavu zákonom chránených vkladov v banke). Táto skutočnosť znamená, že počas dlhovej pozície Fondu ochrany vkladov by bolo možné výšku ročných príspevkov bánk do Fondu ochrany vkladov určiť v inej výške jedine v prípade novelizácie §◊6 odseku◊2 poslednej vety zákona o ochrane vkladov.

Cieľom predloženého návrhu novely zákona o ochrane vkladov je upraviť pravidlá pre určovanie výšky ročných príspevkov bankových subjektov do Fondu ochrany vkladov, ktoré obsahuje posledná veta v §◊6 odseku◊2 zákona o ochrane vkladov. Návrh tejto novely zákona o ochrane vkladov bol vypracovaný a na ďalšie prerokúvanie sa predkladá na základe podnetu Asociácie bánk na novelizáciu §◊6 odseku◊2 poslednej vety zákona o ochrane vkladov tak, aby sa vytvoril právny priestor na prípadné zníženie výšky ročných príspevkov bankových subjektov do Fondu ochrany vkladov (FOV). Asociácia bánk svoju snahu o zníženie výšky ročného príspevku do FOV odôvodňuje tvrdením, že zníženie ročných príspevkov do FOV (ktoré patria medzi najvyššie v Európe) by viedlo k tomu, aby bankové subjekty podnikajúce na Slovensku neboli nútené hľadať riešenia ako sa vyhnúť plateniu príspevkov do systému ochrany vkladov na Slovensku, ako aj tvrdením, že zníženie ročných príspevkov do FOV by viedlo na Slovensku k zvýšeniu úrokových sadzieb pri bankových vkladoch (depozitoch).

Platný zákon o ochrane vkladov je v súčasnosti už plne zosúladený a kompatibilný s právnym poriadkom Európskych spoločenstiev a Európskej únie. Relevantnou smernicou v Európskej únii pre zákon o ochrane vkladov je Smernica Európskeho parlamentu a Rady 94/19/ES z 30.◊mája 1994 o systémoch ochrany vkladov v platnom znení (Úradný vestník Európskych spoločenstiev L◊135, 31.◊05.◊1994). Táto európska smernica o systémoch ochrany bankových vkladov vo svojej preambule obsahuje princípy ochrany bankových vkladov v členských štátoch Európskej únie. Podľa týchto princípov musia národné systémy ochrany bankových vkladov vychádzať z princípu solidarity medzi všetkými bankovými subjektmi (úverovými inštitúciami) na finančnom trhu v danom členskom štáte Európskej únie s tým, že náklady financovania národných systémov ochrany bankových vkladov majú v zásade znášať samotné bankové subjekty (úverové inštitúcie) na finančnom trhu v danom členskom štáte Európskej únie. Okrem týchto princípov (ktoré sú uvedené len v preambule) však európska smernica o systémoch ochrany bankových vkladov neobsahuje vôbec žiadne ustanovenia o pravidlách a metódach financovania národných systémov ochrany bankových vkladov. Pravidlá a metódy financovania národných systémov ochrany bankových vkladov sú ponechané výlučne na národné zákonodarstvo.

Uvedené skutočnosti znamenajú, že problematika predloženého návrhu novely zákona o ochrane vkladov (teda úprava príspevkov bankových subjektov do národného systému ochrany bankových vkladov – vrátane slovenského Fondu ochrany vkladov) vôbec nie je predmetom úpravy európskej smernice o systémoch ochrany bankových vkladov, ale rovnako nie je predmetom úpravy žiadnej inej časti práva Európskych spoločenstiev ani práva Európskej únie.

Prijatím predloženého návrhu novely zákona o ochrane vkladov sa v súčasnosti nepredpokladá negatívny vplyv na štátny rozpočet, na rozpočty obcí, na rozpočty vyšších územných celkov (samosprávnych krajov) ani na ostatné rozpočty patriace do okruhu verejných rozpočtov. Predložený návrh zákona nebude mať žiadny vplyv na životné prostredie (environmentálny vplyv), žiadny vplyv na zamestnanosť a na tvorbu pracovných miest a rovnako nepredpokladá žiadne negatívne dopady na boj proti kriminalite a terorizmu. Predložený návrh zákona vzhľadom na predmet jeho úpravy netreba prerokovať v Rade hospodárskej a sociálnej dohody Slovenskej republiky. Predložený návrh zákona môže mať pozitívny vplyv na finančný a ekonomický stav bankových subjektov podnikajúcich na Slovensku v prípade reálneho zníženia výšky ročných príspevkov bankových subjektov do Fondu ochrany vkladov, čo sprostredkovane môže mať pozitívny vplyv bankových klientov v prípade zvýšenia úrokových sadzieb pri bankových vkladoch (depozitoch). Inak predložený návrh zákona nemá žiadny finančný a ekonomický vplyv.

Predložený návrh novely zákona o ochrane vkladov je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná. Pritom je predložený návrh zákona tiež v súlade so Zmluvou o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii (Ú.◊v.◊ES C◊325, 24.◊12.◊2002, oznámenie č.◊185/2004◊Z.◊z.).

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTInávrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej radySlovenskej republiky č. 118/1996◊Z.◊z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisovs právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu zákona:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 118/1996◊Z.◊z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a k Európskej únii:

Vzhľadom na členstvo Slovenskej republiky v Európskej únii je bezpredmetné vyjadrovanie sa k záväzkom Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii z hľadiska priorít aproximácie práva podľa článku 70 Európskej dohody o pridružení, Národného programu pre prijatie acquis communautaire, Partnerstva pre vstup, Bielej knihy a screeningu.

Návrh zákona sa predkladá v súlade s Plánom legislatívnych úloh vlády SR na rok 2005.

4.Problematiky ochrany vkladov:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

–v Smernica Európskeho parlamentu a Rady 1994/19/ES z 30.◊mája 1994 o systémoch ochrany vkladov v platnom znení (Úradný vestník Európskych spoločenstiev L◊135, 31.◊05.◊1994).

Smernica 1994/19/ES vychádza z princípu solidárnej, kolektívnej zodpovednosti bánk za stabilitu vkladov a tým aj za stabilitu celého bankového sektora. Podľa smernice je každá banka prijímajúca vklady povinná zúčastňovať sa na systéme ochrany vkladov..

b)nie je upravená v práve Európskej únie.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Problematika predloženého návrhu zákona (úprava príspevkov bankových subjektov do národného systému ochrany bankových vkladov – vrátane slovenského Fondu ochrany vkladov) nie je predmetom úpravy Smernice 94/19/ES a tiež nie je predmetom úpravy žiadnej inej časti práva Európskych spoločenstiev a ani práva Európskej únie. Úprava v predmetnej oblasti je ponechaná na jednotlivé členské štáty Európskej únie.

Vzhľadom na uvedené je bezpredmetné posudzovanie súladu návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie. Zároveň je tiež bezpredmetné vyhotovenie tabuliek zhody.

6.Gestor (spolupracujúce rezorty):

Ministerstvo financií Slovenskej republiky (Národná banka Slovenska).

7.Účasť expertov pri príprave návrhu zákona a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Na príprave návrhu zákona sa nezúčastnili žiadni experti. Návrh zákona však bude pred jeho prerokovaním vo výboroch Národnej rady Slovenskej republiky predložený na vyjadrenie Európskej centrálnej banke v súlade s ustanoveniami Rozhodnutia Rady 98/415/ES z 29.◊júna 1998 o poradení sa s Európskou centrálnou bankou národnými orgánmi ohľadom návrhov právnych predpisov (Úradný vestník Európskych spoločenstiev L◊189, 03.◊07.◊1998).

DOLOŽKA VPLYVOVk návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej radySlovenskej republiky č. 118/1996 Z. z. o ochrane vkladov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,o jeho finančných a ekonomických vplyvoch, environmentálnych vplyvoch, vplyvoch na zamestnanosť a vplyvoch na podnikateľské prostredie

1.Odhad dopadov na verejné financie

Prijatím predloženého návrhu novely zákona o ochrane vkladov sa v súčasnosti nepredpokladá negatívny vplyv na štátny rozpočet, na rozpočty obcí, na rozpočty vyšších územných celkov (samosprávnych krajov) ani na ostatné rozpočty patriace do okruhu verejných rozpočtov.

2.Odhad dopadov na obyvateľov, podnikateľské prostredie a iné právnické osoby

Realizáciou predloženého návrhu novely zákona o ochrane vkladov sa nepredpokladá negatívny vplyv na obyvateľov, na podnikateľské prostredie a ani na iné právnické osoby. Predložený návrh zákona môže mať pozitívny vplyv na finančný a ekonomický stav bankových subjektov podnikajúcich na Slovensku v prípade reálneho zníženia výšky ročných príspevkov bankových subjektov do Fondu ochrany vkladov, čo sprostredkovane môže mať pozitívny vplyv bankových klientov v prípade zvýšenia úrokových sadzieb pri bankových vkladoch (depozitoch).

3.Odhad dopadov na životné prostredie

Realizáciou predloženého návrhu novely zákona o ochrane vkladov sa nepredpokladá žiadny vplyv na životné prostredie (žiadny environmentálny vplyv).

4.Odhad dopadov na zamestnanosť

Realizáciou predloženého návrhu novely zákona o ochrane vkladov sa nepredpokladá žiadny vplyv na nezamestnanosť ani na zamestnanosť v Slovenskej republike.

Osobitná časť dôvodovej správy

K článku◊I

K bodu 1

Navrhuje sa novelizácia ustanovenia §◊6 odseku◊2 poslednej vety zákona o ochrane vkladov tak, aby sa vytvoril právny priestor na prípadné zníženie výšky ročných príspevkov bankových subjektov do Fondu ochrany vkladov (FOV). Pritom novelizáciou ustanovenia §◊6 odseku◊2 poslednej vety zákona o ochrane vkladov sa navrhuje uzákoniť, že na roky, počas ktorých je Fond ochrany vkladov v dlhovej pozícii voči Národnej banke Slovenskej z dôvodu vyplácania náhrad za zákonom chránené nedostupné bankové vklady, musí byť výška riadneho ročného príspevku bankových subjektov do FOV určená najmenej vo výške 0,35◊% a s predchádzajúcim písomným súhlasom Bankovej rady Národnej banky Slovenska najmenej vo výške 0,2◊% z priemernej hodnoty zákonom chránených vkladov, ktoré sú uložené v príslušnej banke. Takáto úprava zohľadňuje predovšetkým možnosti Národnej banky Slovenska (ktorá v súčasnosti úveruje Fond ochrany vkladov formou strednodobého úveru) z hľadiska požiadaviek Európskej únie na vstup Slovenskej republiky do Európskej menovej únie, ktorý chce Slovensko dosiahnuť v roku 2009. Zároveň sa novelizáciou ustanovenia §◊6 odseku◊2 poslednej vety zákona o ochrane vkladov navrhuje upraviť, že na roky, počas ktorých Fond ochrany vkladov síce nie je v dlhovej pozícii voči Národnej banke Slovenskej, ale počas ktorých Fond ochrany vkladov nemá vlastné finančné zdroje na zabezpečenie výplaty náhrad najmenej vo výške 1,5◊% z celkovej hodnoty všetkých vkladov zákonom chránených vkladov, sa výška riadneho ročného príspevku bankových subjektov do FOV určuje aspoň vo výške 0,2◊% z priemernej hodnoty zákonom chránených vkladov, ktoré sú uložené v príslušnej banke. Takáto úprava zohľadňuje skutočnosť, že vo väčšine členských štátov Európskej únie sa v praxi uplatňuje neformalizované kritérium, že systém ochrany vkladov sa považuje za bezpečný a dostatočne pripravený na plnenie svojho poslania za predpokladu, že inštitúcia zabezpečujúca ochranu vkladov (FOV) má k dispozícii svoje vlastné finančné prostriedky (teda nie cudzie finančné prostriedky) v objeme najmenej 1,5◊% z celkovej hodnoty všetkých bankových vkladov chránených príslušným systémom ochrany bankových vkladov. Navrhované pravidlá pre určovanie výšky ročného príspevku plne rešpektujú princíp spoločnej solidarity všetkých bankových subjektov zapojených do systému ochrany bankových vkladov na Slovensku.

K bodu 2

Na účely precíznejšieho rozlišovania zákonom chránených bankových vkladov a bankových vkladov vylúčených zo zákonnej ochrany sa navrhuje precizovať znenie poznámky pod čiarou k odkazu◊5m tak, aby sa v tejto poznámke odkazovalo na všetky relevantné ustanovenia zákona č.◊431/2002◊Z.◊z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov. Poznámka k odkazu◊5m sa dopĺňa aj o §◊3 zákona o účtovníctve, ktorý definuje účtovné obdobie ako kalendárny rok alebo hospodársky rok.

K bodu 3

Na účely precíznejšieho rozlišovania zákonom chránených bankových vkladov a bankových vkladov vylúčených zo zákonnej ochrany sa navrhuje novelizovať ustanovenie §◊26 odseku◊4 prvej vety zákona o ochrane vkladov tak, aby bol spresnený obsah oznámení, ktoré musia obchodné spoločnosti a družstvá povinne doručovať tej banke alebo pobočke zahraničnej banky, v ktorej majú uložený vklad. Za účelom posúdenia dodržania zákonom ustanovenej 15◊dňovej lehoty na splnenie oznamovacej povinnosti je totiž pre banky a pobočky zahraničných bánk potrebná aj informácia o tom, kedy sa skončilo účtovné obdobie, ktorým môže byť kalendárny rok alebo hospodársky rok.

K článku◊II

Vzhľadom na počet doterajších noviel zákona o ochrane vkladov a na súhrnný rozsah doterajších noviel zákona o ochrane vkladov sa v záujme prehľadnosti zákona o ochrane vkladov navrhuje splnomocňovacie ustanovenie na vydanie úplného znenia zákona o ochrane vkladov.

K článku◊III

Nadobudnutie účinnosti predloženého zákona sa navrhuje na 15.◊decembra 2005, a to vzhľadom na predpokladanú dĺžku zostávajúcich etáp legislatívneho procesu.

Bratislava 14. september 2005

Mikuláš D z u r i n d a v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ivan M i k l o š v. r.

podpredseda vlády

a minister financií Slovenskej republiky

Ivan Š r a m k o v. r.

guvernér Národnej banky Slovenska

zobraziť dôvodovú správu