Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov 524/2003 účinný od 01.01.2004

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov

1

4

Dôvodová správa

A.Všeobecná časť.

Predmetný návrh novely zákona č. 135/1961Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov bol spracovaný na základe uznesenia vlády č. 1358/2002 bodu B.1. , v ktorom uložila členom vlády a predsedom ostatných ústredných orgánov štátnej správy SR zabezpečiť plnenie úloh vyplývajúcich z Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003.

Dôvodom vypracovania novely je harmonizácia s legislatívou EU v oblasti spoplatnenia cestnej infraštruktúry. Táto novela je aj v súlade s pripravovanou legislatívou EU v oblasti spoplatnenia cestnej infraštruktúry.

Okrem uvedeného novela rieši ešte niektoré ďalšie okruhy problémov súvisiacich s aplikáciou cestného zákona ako napr. :

Možnosť obstarávať výstavbu a budúcu správu diaľnice a cesty na základe koncesnej zmluvy podľa zákona o koncesnom obstarávaní (umožnenie realizácie investičných zámerov z iných prostriedkov ako vlastníkov diaľnic a ciest), čo umožní využiť prípadne mimorozpočtové zdroje.

Možnosť správcovi ciest I. triedy a vlastníkovi alebo správcovi ciest II. a III. triedy navzájom zmluvne previesť povinnosť udržiavať príslušné cesty v stave zodpovedajúcom účelu, na ktorý sú určené, za cenu dohodnutú podľa platných cenových predpisov. Je to možnosť riešenia údržby jednotlivých ciest, po presune ciest II. a III. triedy z vlastníctva štátu do vlastníctva samosprávnych krajov, pretože pri delimitácii došlo k nerovnomernému rozdeleniu kapacít údržby (stredísk údržby ciest) s ohľadom na ich jestvujúce umiestnenie.

Novela zákona je v súlade s Ústavou SR, ostatnými všeobecne záväznými právnymi prepismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a nevyžaduje zvýšenie nároku na štátny rozpočet a počet pracovníkov v rozpočtovej sfére. Predajom nálepiek podľa zvýšeného sadzobníka úhrad za užívanie vymedzených úsekov diaľnic, ciest pre motorové vozidlá a ciest I. triedy sa zvýšia príjmy štátneho rozpočtu v roku 2004 o cca 400 miliónov Sk.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov.

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Patrí medzi priority odporúčané v Príprave asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Európskej únie (Biela kniha, sekcia 6 „Doprava“ časť 1 bod 3 Finančná harmonizácia) a v čl. 70 Európskej dohody o pridružení v oblasti dopravy.

4. Problematika návrhu právneho predpisu:

Smernica 1999/62/ES v článku 7 upravuje zavedenie mýta a užívateľských poplatkov za užívanie diaľnic alebo iných viacprúdových ciest, ktoré majú podobné charakteristiky ako diaľnice a na cestách používaných na medzinárodnú a medziregionálnu nákladnú dopravu.

Návrh novely smernice 1999/62/EC o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami prijatou EK 23.7.2003 rozširuje pôsobnosť smernice pre vozidlá nad 3,5t a zároveň na komunikácie, ktoré nepatria do transeurópskych sietí (TEN).

Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady na všeobecné rozšírenie zavedenia a prevádzkovú prepojiteľnosť elektronických systémov cestného mýta v Spoločenstve stanovuje uloženie užívateľských poplatkov pre motorové vozidlá od 3,5t.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev

a právom Európskej únie:

čiastočná zhoda

Úplná zhoda sa dosiahne až zavedením elektronického výberu mýta v roku 2007.

6. Gestor (spolupracujúce rezorty):

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR

B. Osobitná časť.

K Čl. I

K bodu 1 Reaguje sa na požiadavku článku 12 Smernice Európskeho parlamentu a Rady 1999/62/ES o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami (Keď členské štáty prijmú tieto opatrenia, tieto budú obsahovať odkaz na túto smernicu alebo ich bude sprevádzať takýto odkaz pri príležitosti ich úradného uverejnenia. Metodiku týchto odkazov ustanovia členské štáty.)

K bodom 2 a 3 Dopĺňajú sa povinnosti samosprávnych krajov a obcí.

K bodu 4

Ustanovením § 3e sa cestný zákon dopĺňa o možnosť obstarávať výstavbu a budúcu správu diaľnice a cesty na základe koncesnej zmluvy podľa zákona o koncesnom obstarávaní. Toto vytvára možnosť prípadného využitia mimo rozpočtových zdrojov.

Ustanovením § 3f sa dáva možnosť správcovi ciest I. tried a vlastníkovi alebo správcovi ciest II. a III. triedy navzájom zmluvne previesť povinnosť udržiavať príslušné cesty v stave zodpovedajúcom účelu na ktorý sú určené, za cenu dohodnutú podľa platných cenových predpisov. Dôvodom je nové (nerovnomerné) rozdelenie kapacít na údržbu, ku ktorému dochádza pri presune ciest II. a III. triedy z vlastníctva štátu do vlastníctva samosprávnych krajov.

K bodom 5, 6, 7, 8, 10, 11,13 a 14Vzhľadom na nevyhovujúci stavebný stav ciest I. triedy a nedostatok finančných prostriedkov na opravu a údržbu týchto ciest navrhuje sa okrem spoplatnenia diaľnic a ciest pre motorové vozidlá aj spoplatnenie vymedzených úsekov ciest I. triedy pre motorové vozidlá s celkovou hmotnosťou nad 3,5 t. Preto bolo potrebné zmeniť jednotlivé odseky.

V súčasnosti medzi MDPT SR a MO SR platí Dohoda o určení vozidiel Armády Slovenskej republiky, za ktoré sa neplatí úhrada. Vzhľadom na to, že dodatkom k uzatvorenej Dohode došlo k jej zmene to znamená, že sú oslobodené od platenia úhrady všetky motorové vozidlá ozbrojených síl nie je potrebná takáto dohoda. Dôvodom doplnenia ustanovenia §6 ods. 5 cestného zákona je dosiahnutie súladu cestného zákona s medzinárodnou zmluvou, ktorou je Slovenská republika viazaná.

K bodu 9Vzhľadom na to, že novela bola doplnená o zoznam transponovaných smerníc v prílohe č. 1, doterajšie prílohy 1 a 2 boli prečíslované ako prílohy č. 2 a 3.

K bodu 12Ministerstvo okrem výroby, distribúcie a predaja diaľničných nálepiek zabezpečuje aj výmenu diaľničných nálepiek v prípadoch poškodenia alebo odcudzenia čelného skla motorového vozidla.

K bodu 15Z dôvodu potreby určenia spôsobu vymedzenia a označenia aj úsekov ciest I. triedy, ktorých užívanie podlieha úhrade j e potrebné novelizovať toto ustanovenie.

K bodom 16 a 18

Ustanovenie § 24 b navrhovanou zmenou „vnútorné organizačné jednotky“ miesto súčasných organizačných jednotiek, zosúlaďuje jestvujúci stav s platnými predpismi (zákon č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov, v § 34 ods.3 definuje vnútornú organizačnú jednotku). Navrhovanou zmenou sa predíde prípadnému nejednotnému slovnému výkladu pri následných konaniach spojených s presunom ciest II. a III. triedy z vlastníctva štátu do vlastníctva samosprávnych krajov.

K bodu 17Ustanovenie paragrafu rieši spôsob prechodu rozpracovanej dokumentácie pripravovaných stavieb ciest II. a III. triedy, ktorých je investorom k 1. januáru 2004 Slovenská správa ciest a ktoré ku dňu účinnosti zákona č. 416/2001 Z.z. neprešli do majetku samosprávneho kraja preto, že boli rozpracované ako aj rozostavaných stavieb ciest II. a III. triedy preto, že boli rozostavané.

K bodu 19Zmenou výšky úhrad bolo nutné vypracovať nový sadzobník úhrad, ktorý tvorí prílohu č. 1 cestného zákona. Výška inflácie v SR v roku 2002 je 3,3% a v roku 2003 sa predpokladá vo výške 8,8%. Index inflácie k 1.1.2004 oproti 31.12.2001 dosiahne nárast viac ako 12%. V roku 2001 bolo v Slovenskej republike spoplatnených 291 km diaľnic a ciest pre motorové vozidlá. V roku 2004 celková dĺžka spoplatnených úsekov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá dosiahne 384 km. Celkový nárast dĺžky spoplatnených úsekov dosiahne nárast vo výške takmer 32%. Tento nárast dĺžky spoplatnených úsekov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá si vyžiada zvýšenie nákladov na opravu a údržbu nárast finančných prostriedkov vo výške takmer 150 mil. Sk (ročné náklady len na údržbu tunela Branisko sú plánované vo výške 120 mil. Sk). Pre dosiahnutie zvýšených výnosov z predaja diaľničných nálepiek navrhujeme index nárastu cien diaľničných nálepiek vo výške 25 %.

Potreba zvýšenia finančných prostriedkov na odstránenie nevyhovujúceho stavu v údržbe a opravách ciest I. triedy si vyžaduje spoplatnenie nákladných vozidiel nad 3,5t na vymedzených úsekoch s medzinárodnou dopravou.

Navrhovaným zákonom sa v roku 2004 získa z predaja nálepiek cca 400 mil. Sk. Avšak je nevyhnutné navýšiť rozpočet kapitoly MDPT SR o 30 mil. Sk, na provízie za predaj nálepiek je potrebných 28 mil. Sk a na výrobu nálepiek 2 mil. Sk. Čistý príjem do štátneho rozpočtu po odpočítaní týchto nákladov bude 370 mil. Sk.

K Čl. II

Účinnosť tohto zákona navrhujeme od 1. januára 2004 z dôvodu, aby pre nový kalendárny rok už platili nové ročné aj krátkodobé nálepky.

Bratislava 21. augusta 2003

Mikuláš Dzurinda v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Pavol Prokopovič v. r.

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu