Zákon o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov 480/2002 účinný od 01.05.2004 do 31.01.2005

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z. z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov a o doplnení zákona č. 29/1984 Zb. o sústave základných a stredných škôl (školský zákon) v znení neskorších predpisov

11

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Právny poriadok Slovenskej republiky ako zmluvného štá tu Dohovoru o právnom postavení utečencov prijatého v Ženeve v roku 1951 (ďalej len 'Dohovor') a Protokolu týkajúceho sa právneho postavenia utečencov prijatého v New Yorku v roku 1967 (ďalej len ' Protokol'), upravuje problematiku azylu v zákone č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov od 1.1.2003. Keďže do uvedeného zákona je potrebné ďalej transponovať acquis communautaire v oblasti azylu, je cieľom novely zabezpečiť harmonizáciu právnej úpravy Slovenskej republiky so Smernicou Rady 2001/55/ES z 20. júla 2001 o minimálnych štandardoch na poskytovanie dočasnej ochrany v prípade hromadné ho prílevu vysídlených osôb a o opatreniach na podporu rovnováhy úsilia medzi členskými štátmi pri prijímaní takýchto osôb a znášaní z toho vyplývajúcich dôsledkov, dopracovať predpoklady na implementáciu Dublinského nariadenia (Dublin II – Nariadenie Rady EÚ č. 343/2003/ES z 18. februára 2003 ustanovujúce krité ria a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny v jednom z členských štátov) a tiež upraviť niektoré ustanovenia zákona o azyle vzhľadom na poznatky a skúsenosti získané z aplikačnej praxe.

V nasledujúcich rokoch bude musieť Slovenská republika pristúpiť k ďalšej novelizácii zákona o azyle, resp. k príprave nového zákona o azyle, a v prípade potreby aj k novelizácii ďalších právnych predpisov. Už v budúcom roku bude potrebné pripraviť návrh ďalšej novely zákona o azyle, najmä s ohľadom na povinnosť transpozície Smernice Rady EÚ 2003/9/ES z 27.januára 2003, ktorou sa ustanovujú minimálne štandardy pre prijímanie žiadateľov o azyl, a to najneskôr do 6. februára 2005.

V ďalšom období bude potrebné zabezpečiť tiež dôslednú implementáciu Smernice Rady o minimálnych š tandardoch pre kvalifikáciu a status štátnych príslušníkov tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti ako utečencov, alebo ako osôb, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu a Smernice o minim álnych štandardoch o konaní o udelenie a odňatie štatútu utečenca v členských štátoch, ktorých návrhy sú v súčasnej dobe v štádiu schvaľovania. Uvedené smernice by mali byť s koneč nou platnosťou schválené v tomto roku, najneskôr však do 30.4.2004.

Návrh novely zákona o azyle je spracovaný na základe plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003. Novela najmä:

·ustanovuje fyzický vek osoby, od ktorej je policajný útvar oprávnený odňať žiadateľ ovi o udelenie azylu daktyloskopické odtlačky (14 rokov),

·rozširuje okruh osôb, ktorým sa udelí azyl na účel zlúčenia rodiny,

·určuje povinnosť ministerstva informovať žiadateľa o skutočnosti, že sa v jeho prí pade posudzuje, ktorý štát je príslušný na preskúmanie jeho žiadosti o udelenie azylu (Dublinské nariadenie),

·zefektívňuje doručovanie písomností žiadateľom o udelenie azylu,

·zakotvuje zlučovanie rodiny aj v prípade osôb, ktorým sa na území Slovenskej republiky poskytlo do časné útočisko,

Vytváranie potrebných legislatívnych, organizačných a materiálno-technických podmienok na realizáciu Dublinského nariadenia v podmienkach ministerstva vnútra bude vyžadovať zriadenie a sprevádzkovanie ďalších ubytovacích kapacít pre žiadateľov o udelenie azylu na území Slovenskej republiky ako štátu tvoriaceho vonkajšiu hranicu Európskej únie. S uvedeným súvisí tie ž potreba výrazného posilnenia administratívnych kapacít príslušných útvarov ministerstva vnútra a dobudovanie ich materiálno-technického zázemia.

Prijatie novely zákona o azyle s účinnosťou od 1.5.2004 je posledným krokom v rámci implementácie acquis communautaire v oblasti azylu do právneho poriadku Slovenskej republiky ku dňu jej vstupu do Európskej únie.

Okrem zákona o azyle bude Slovenská republika odo dňa vstupu do Európskej únie realizovať tiež Nariadenie Rady Európskej únie č. 343/2003/ES z 18. februára 2003 ustanovujúce krité ria a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny v jednom z členských štátov, Nariadenie Komisie Európskych spoločenstiev č. 1560/2003 z 2. septembra 2003, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá pre uplatňovanie Nariadenia Rady Európskej únie č. 343/2003 o ustanovení kritérií a mechanizmov, podľa ktorých sa určí zodpovednosť členského štátu za posúdenie žiadosti o azyl podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny v jednom z čle nských štátov a ďalšie právne akty EÚ, ktoré sú záväzné vo všetkých častiach a sú priamo aplikovateľné.

Návrh zákona je v súlade s Ú stavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky prijatými v oblasti azylu.

Vzhľadom na povahu návrhu zákona o azyle nie je potrebné jeho prerokovanie v Rade hospodárskej a sociálnej dohody SR a tento návrh zákona nebol zaradený ani do programu tohto orgánu.

Rozpočtové dôsledky návrhu zákona boli v rámci medzirezortného pripomienkového konania prerokované s Ministerstvom financií Slovenskej republiky.

Ministerstvo financií Slovenskej republiky upozornilo, že celkový dopad predloženého návrhu vo výške 105 697 tis. Sk nie je v štátnom rozpočte zabezpečený. V tejto súvislosti zásadne požadovalo poukázať na zdroj krytia vyčíslených dopadov. Ïalej nesúhlasilo so zvyšovaním počtu zamestnancov na Migračnom úrade Ministerstva vn útra Slovenskej republiky.

Vzhľadom na uvedené, kvantifikované rozpočtové dopady, ktoré súvisia s prijatím novely zá kona, sa budú riešiť v rámci schváleného objemu prostriedkov pre rozpočtovú kapitolu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky na rok 2004. Nevyhnutné zvýšenie počtov zamestnancov Migračného ú radu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky sa bude riešiť v rámci postupnej reorganizácie rezortu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v roku 2004.

Výdavky Ministerstva vnútra SR súvisiace s realizáciou migračnej politiky SR v oblasti jeho pôsobnosti sú popri základných výdavkoch spojených s fungovaním príslušnej infraštruktúry v rozhodujúcej miere ovplyvňované počtami cudzincov žiadajúcich o udelenie azylu v SR.

Na základe predpokladaného ďalšieho vývoja v oblasti migrácie došlo k nárastu počtu žiadateľov za rok 2002 na 9 743. Odôvodnene a v súvislosti s budúcou implementáciou 'Dublinského nariadenia ' od 1.5.2004 je reálny predpoklad, že už v roku 2004 môže dôjsť k nárastu počtu žiadateľov až na 20 000.

Nárast počtov žiadateľov o udelenie azylu na území SR od 1.1.1993 bol nasledovný:

Výdavky súvisiace s realizáciou zákona č. 480/2002 Z.z. o azyle a jeho novelou v rozpočtovom roku 2004 budú závislé od skutočných počtov cudzincov vstupujúcich do azylovej procedúry, pričom bude nevyhnutné pokryť ich aj vzhľadom na zotrvačnosť odozvy na nový právny stav v praxi a rozpočet Migračného úradu MV SR zvýšiť o čiastku 105 697 tis. Sk.

V súvislosti s uvedenými skutočnosťami je potrebné na zabezpečenie realizácie všetkých činností v pôsobnosti migračného úradu a v závislosti od predpokladaných trendov vývoja migrácie v podmienkach novej právnej úpravy azylovej problematiky vynaložiť v roku 2004 celkom čiastku 294 029 tis. Sk. Zároveň je aj potrebné zvýšiť počet zamestnancov migračného úradu z doterajších 147 na 211 tabuľkových miest s tým, že uvedené počty sa budú v priebehu roka 2004 dopĺňať postupne, v závislosti od nárastu skutočných počtov cudzincov vstupujúcich do azylovej procedúry na území SR a podľa potreby rozšírenia príslušnej infraštruktú ry migračného úradu. Mzdové prostriedky a odvody pre 64 zamestnancov, ktorí budú prijatí v rámci zvýšenia počtu zamestnancov migračného úradu v roku 2004 budú riešené v rámci reorganizá cie MV SR a z nej vyplývajúcich úspor, s finančným dopadom v celkovej výške 20 200 tis. Sk (mzdy a odvody).

Zvýšenie počtu zamestnancov o 64, z toho 26 v štá tnej službe a 38 vo verejnej službe, sa plánuje v nasledovnej štruktúre:

-11 pracovníkov procedurálneho odboru (pracovníci vykonávajúci identifikáciu cudzincov vstupujú cich do azylovej procedúry a zabezpečujúci prvotné úkony a vyšetrovatelia)

-11 sociálnych pracovníkov odboru migrácie a integrácie,

-4 pracovníkov organizačného a právneho odboru,

-3 pracovníkov odboru dokumentaristiky na spracovávanie podkladov potrebných na rozhodovanie v azylovom procese,

-8 prevádzkových pracovníkov v azylových zariadeniach,

-3 pracovníkov odboru ekonomiky a prevádzky,

-20 pracovníkov pre novozriadené Dublinské stredisko,

-4 pracovníkov oddelenia evidencie, štatistiky a informácií.

Kvantifikácia výdavkov MV SR včítane dopadu nového zákona o azyle v roku 2004 v členení podľa kategórií ekonomickej klasifikácie je nasledovná:

PotrebaZ toho SkutočnéUpravenýfin. prostriedkovpožiadavka výdavkyrozpočetcelkomna navýšenie dopad zák. r. 2002r. 2003na r. 2004č. 480/2002Poč et zamestnancov12014721164Výdavky spolu103 265128 875294 029105 697Bežné v ýdavky spolu102 205107 775252 39974 867 z toho: - 610 mzdy, platy a ost. osob. vyrov.18 52624 50539 16914 664 - 620 odvody6 8788 37213 9085 536 - 630 tovary a služby74 56172 898192 56451 370 - 640 bežné transfery2 2402 0006 7583 297 Kapitálov é výdavky spolu1 06021 10041 63030 830 v tom: Obstaranie kapitálových aktív1 06018 10020 63012 830 - v ýdavky za bežnú investičnú činnosť1 06018 10020 63012 830 Kapitálové transfery0300030000 - vý davky za bežnú investičnú činnosť0300030000 Centr álne zabezpečované kapit. výdavky0018 00018 000 (tovary a služby = výdavky za nájomné, opravy, energie, údržbu, stráženie objektov, atď. bežné transfery= vreckové žiadateľ om, cestovné zo ZT a PT na MÚ MV SR, do zdravotníckych zariadení, stravné pri ubytovaní v integr. stredisku, podpory pri narodení detí, pohrebné, kompenzačné príspevky obciam, atď. kapitálové transfery=prí spevky obciam na ubytovanie azylantov)

Celková kvantifikácia dopadov na štátny rozpočet:

Vzhľadom na skutočnosť nedostatku finančný ch prostriedkov v štátnom rozpočte a rozpočte Ministerstva vnútra SR migračný úrad prijme krízové riešenia s tým, že časť finančných dopadov bude riešená z prostriedkov rozpočtu migračn ého úradu, časť – mzdové prostriedky na navýšenie počtu zamestnancov z finančných úspor v rámci reorganizácie MV SR a časť hľadaním iných zdrojov financovania, resp. presunom na rieš enie v roku 2005.

Predpoklad dopadu návrhu zákona o azyle na zamestnanosť:

Z neustále sa zvyšujúcich počtov cudzincov prichádzajúcich na územie Slovenskej republiky, vrátane tých, ktorí hľadajú azyl ako ochranu pred prenasledovaním v zmysle Dohovoru o právnom postavení utečencov, Ženeva 1951, vyplýva, že Slovenská republika musí byť pripravená na riešenie nových situácií v oblasti azylu.

Perspektívne vytvorenie 64 nových pracovných miest na migračnom úrade v súvislosti s predkladaním ná vrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov, predstavuje najmä zriadenie a zabezpečenie prevádzky 'Dublinského strediska' a nový ch azylových zariadení, prijímacích centier v tranzitnom priestore medzinárodných letísk, rozšírenie počtov odborných pracovníkov migračného úradu ministerstva vnútra, a to postupne, v zá vislosti od reálnych počtov cudzincov, ktorí vstúpia do azylovej procedúry .

Predpoklad dopadu návrhu zákona o azyle na životné prostredie

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺ ňa zákon č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov a o doplnení niektorých predpisov nebude mať negatívny dopad na životné prostredie.

Kvantifikované rozpočtové dopady v čiastke 105 697 tis. Sk, ktoré súvisia s prijatím novely zákona o azyle, sa budú riešiť v rámci schváleného objemu prostriedkov pre rozpo čtovú kapitolu Ministerstva vnútra SR na rok 2004.

Nevyhnutné navýšenie počtov zamestnancov Migračného úradu MV SR o 64 osôb, z toho 26 v štátnej službe a 38 vo verejnej službe, sa bude riešiť v rámci postupnej reorganizácie a scivilň ovania rezortu Ministerstva vnútra SR v roku 2004 v rámci schváleného limitu počtu zamestnancov.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov a o doplnení zákona č. 29/1984 Zb. o sústave základných a stredných škôl (školský zákon) v znení neskorších predpisov.

3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) problematika návrhu zákona nepatrí medzi prioritné oblasti aproximá cie práva uvedené v čl. 70 Európskej dohody o pridružení

problematika návrhu zákona patrí medzi strednodobé priority aproximácie práva Národného programu pre prijatie acquis communautaire

problematika návrhu zákona je prioritou podľa Partnerstva pre vstup, v ktorom SR prevzala na seba záväzok zdokonaliť azylovú legislatívu

problematika návrhu zákona nie je prioritou odporúčanou v Príprave asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Eur ópskej únie (Biela kniha)

problematika návrhu zákona je prioritou aproximácie práva podľa screeningu, kapitola 24 – spolupráca v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí, časť 01 Azyl návrh zákona je úlohou zahrnutou do Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2003,

b) v negociačnej pozícii ku kapitole 24 - spolupráca v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí prevzala SR záväzok akceptácie acquis a pripravenosti na jeho implementáciu v plnom rozsahu k referenčnému dátumu vstupu do EÚ 1. mája 2004.

4. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

V primárnom práve Európskych spoločenstiev je problematika návrhu zákona upravená

- v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva podpísanej d ňa 25. marca 1957 v znení Amsterdamskej zmluvy podpísanej dňa 2. októbra 1997, ktorá nadobudla účinnosť dňom 1. mája 1999, v znení zmluvy z Nice účinnej od 24. júla 2002 zverejnenej v Ú.v. ES C 80 z 10. marca 2001, ktorá v článkoch 61, 62, 63, 64, 65, 66 obsahuje ustanovenia o vízovej, azylovej, prisťahovaleckej a inej politike týkajú cej sa slobody pohybu osôb,

- v Protokole o poskytovaní azylu štátnym príslušníkom členských štátov Európskej únie zaradenom medzi IV. - Protokoly k Zmluve o Európskej ún ii a k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva upravuje, že členské krajiny EÚ sa v súvislosti so záležitosťami azylu považujú navzájom za bezpečné krajiny pôvodu. Ïalej Protokol vymenúva pr ípady, v ktorých je možné riešiť žiadosť príslušníka členského štátu o azyl,

V sekundárnom práve Európskych spoločenstiev je problematika návrhu zákona upravená

- v Nariadení Rady EÚ 343/2003/ES z 18. februára 2003 ustanovujúcom kritéri á a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny v jednom z členských štátov, Ú.v. ES L 050 zo dňa 25. februá ra 2003, s. 0001-0010 (32003R0343). Nariadenie obsahuje hierarchiu kritérií na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl.

- v Nariadení Komisie Európskych spoločenstiev č. 1560/2003 z 2 septembra 2003, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá pre uplatň ovanie Nariadenie Rady Európskej únie č. 343/2003 o ustanovení kritérií a mechanizmov, podľa ktorých sa určí zodpovednosť členského štátu za posúdenie žiadosti o azyl podanej št átnym príslušníkom tretej krajiny v jednom z členských štátov, Ú.v. ES L 222 zo dňa 3. septembra 2003, s. 0003-0023 (32003R1560). Nariadenie podrobne ustanovuje postup pri určovaní zodpovednosti členského štátu za posúdenie žiadosti o azyl

- v Nariadení Rady Európskej únie č. 2725/2000/ES z 11. decembra 2000 týkajúce sa zriadenia systému 'Eurodac' na porovn ávanie odtlačkov prstov na účinné uplatňovanie Dublinského dohovoru, Ú.v. ES L 316 zo dň a 11. decembra 2000, s. 0001-0010 (32000R2725). Nariadenie upravuje zber, prenos a porovnávanie otlačkov prstov v systéme Eurodac, činnosť centrálnej jednotky zodpovednej za prácu s centrálnou databázou odtlačkov.

- v Nariadení Rady Európskej únie č. 407/2002/ES z 28. februára 2002 ustanovujúce určité pravidlá na vykonávanie nariadenia Rady Euró pskej únie č. 2725/2000/ES z 11. decembra 2000 týkajúce sa zriadenia systému 'Eurodac' na porovnávanie odtlačkov prstov na účinné uplatňovanie Dublinské ho dohovoru, Ú.v. ES L 62 zo dňa 5. marca 2002, s. 0001-0005 (32002R0407), sa upravuje vykonávanie porovnávania a prenosu odtlačkov prstov v systéme Eurodac. Obsahuje formulár odtlačkov prstov.

- v Smernici Rady EÚ 2001/55/ES z 20. júla 2001 o minimálnych štandardoch pre poskytovanie dočasnej ochrany v prípade masov ého prílevu vysídlených osôb a o opatreniach podporujúcich vyvážené zdieľanie bremena jednotlivými členskými štátmi pri prijímaní takýchto osôb a dôsledkoch z toho vyplývajúcich, Ú.v. ES L 212 zo dňa 7. augusta 2001, s. 0012-0023 (32001L0055) sa ustanovujú minimálne štandardy na poskytnutie dočasnej ochrany v prípade masového prílevu vysídlených osôb.

c) je upravená v práve Európskej únie

V primárnom práve Európskej únie je problematika návrhu zákona upravená

- v Zmluve o Európskej únii podpísanej dňa 7. februára 1992, v znení Amsterdamskej zmluvy podpísanej dňa 2. októbra 1997, ktorá nadobudla účinnosť dňom 1. mája 1999 a v znení zmluvy z Nice, účinnej od 24. júla 2002 zverejnenej v Ú.v. ES C 80 z 10. marca 2001, ktorá v čl ánkoch 2, 6, 11, 29, 30 obsahuje ustanovenia o snahe rozvíjať Úniu ako priestor, ktorý zaručuje voľný pohyb jednotlivcov, spolu s opatreniami týkajúcimi sa azylu, prisťahovalectva,

- v Charte základných práv Európskej únie, Ú.v. ES C 364 zo dňa 18. decembra 2000, s. 0001-0022 (32000Y1218(01)). Èlánky 8, 18, 19 upravujú právo na azyl. Obsahujú i zásadu, že nikto nesmie byť vysťahovan ý, vyhostený ani vydaný do štátu, v ktorom existuje vážne riziko, že bude vystavený trestu smrti, mučeniu alebo inému neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestu.

V sekundárnom práve Európskej únie problematika návrhu zákona nie je upravená.

Preklad uvedených právnych aktov sa nachádza v Centrálnej prekladateľskej jednotke sekcie Inštitútu pre aproxim áciu práva Úradu vlády Slovenskej republiky a prešiel jej revíziou.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: a) úplný.

6.Gestor (spolupracujúce rezorty): Z uznesenia vlády SR č. 780 z 10. júla 2002, ktorým bolo schválené gestorstvo smerníc, vyplýva Ministerstvu vnú tra SR úloha zabezpečiť transpozíciu smernice Rady 2001/55/EC z 20. júla 2001 o minimálnych štandardoch na poskytovanie dočasnej ochrany v prípade masov ého prílevu vysídlených osôb a o opatreniach podporujúcich vyvážené zdieľanie bremena jednotlivými členskými štátmi pri prijímaní takýchto osôb a dôsledkoch z toho vyplývajúcich.

7.Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoloč enstiev a právom Európskej únie: Prípravy návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa zúčastnili experti holandskej Imigračnej a naturalizačnej služby (IND) v Haagu. Ich pripomienky k ná vrhu novely zákona boli zohľadnené.

Osobitná časť

K bodu 1

Odkazuje sa na právne záväzné akty Európskej únie, ktoré upravujú uplatňovanie kritérií a mechanizmov na určenie členského štátu Európskej únie zodpovedného za posúdenie žiadosti o udelenie azylu podanej štátnym občanom tretej krajiny v jednom z členských štátov Európskej únie.

K bodu 2

Ustanovuje sa lehota, v ktorej sa majú cudzinci, ktorí požiadali o udelenie azylu počas hospitalizácie, pobytu v zariadení pre zaistenie cudzincov, pobytu v ústave na výkon väzby alebo v ústave na výkon trestu odň atia slobody, dostaviť od ich prepustenia z uvedených zariadení do záchytného tábora.

K bodu 3

Navrhuje sa zefektívnenie doručovania písomností žiadateľom o udelenie azylu.

K bodu 4

Rozširuje sa okruh osôb, ktorým sa poskytuje azyl na účel zlúčenia rodiny. Pô jde o slobodné deti manžela/manželky azylanta mladšie ako 18 rokov ich veku. Uvedený návrh korešponduje aj s čl. 8 Európskeho dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd (Rím, 1950).

K bodu 5

Uvedené sa navrhuje vzhľadom na znenie bodu 1, nakoľko od 1.9.2003 Dublinské nariadenie – Nariadenie Rady EÚ č. 343/2003/ES z 18. februára 2003 ustanovujúce kritéria a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny v jednom z členských štátov nahradilo Dublinský dohovor (Dublinský dohovor sa bude aplikovať len medzi členskými štátmi a Dánskom, kým nebude uzavretá dohoda umožňujúca aj účasť Dánska na Dublinskom nariadení).

K bodu 6

Zavádza sa povinnosť ministerstva informovať žiadateľa o aplikácii Dublinského nariadenia, o jeho účinkoch a procesných lehotách.

K bodu 7

Navrhuje sa skrátiť lehota po uplynutí ktorej sa v prípade, že sa žiadateľ bez povolenia zdržiava mimo azylového zariadenia, konanie o udelenie azylu zastav í.

K bodu 8

Ide o legislatívno-technickú úpravu vzhľadom na doplnenie § 19 ods. 1 o nové písmeno h).

K bodu 9

Dopĺňa sa ďalší dôvod na zastavenie konania o udelenie azylu. Pôjde o prípady, keď sa do azylovej procedúry (konania o udelenie azylu) falšovaním údajov o svojej totožnosti dostali aj štátni príslušníci Slovenskej republiky.

K bodu 10

Nanovo sa vymedzuje, komu sa doručuje rozhodnutie v konaní o azyle a určuje sa, komu sa rozhodnutie vydané v konaní o azyle len oznamuje.

K bodu 11

Navrhuje sa vylúčiť odkladný účinok podania opravné ho prostriedku proti rozhodnutiu, ktorým bola žiadosť zamietnutá ako zjavne neopodstatnená podľa § 12 ods. 2 (opakované žiadosti).

K bodu 12

Zavádza sa možnosť ministerstva umiestňovať žiadateľov o udelenie azylu na prechodný čas tiež v integračnom stredisku.

Zakotvuje sa priamo v zákone, že sa žiadateľom poskytujú počas pobytu v azylový ch zariadeniach alebo v integračnom stredisku tiež základné hygienické potreby a iné veci, ktoré nevyhnutne potrebujú na prežitie. Ide napríklad o potrebné ošatenie, výbavu pre novorodenca, deti do troch rokov, a pod.

Nahrádza sa pojem základná zdravotnícka starostlivosť pojmom neodkladná starostlivosť. Za takúto starostlivosť sa bude považovať poskytnutie zdravotnej starostlivosti, ktorá neznesie odklad. Za prípady hodné osobitného zreteľa, v ktorých ministerstvo za žiadateľa uhradí výdavky za poskytnutie zdravotnej starostlivosti nad rozsah uvedený v odseku 5, sa považuje naprí klad liečba vo verejnom záujme (TBC a pod.)., poskytovanie psychologickej a rehabilitačnej starostlivosti v prípadoch mučených, týraných, sexuálne a inak zneužívaných maloletých osôb, a pod.

Ustanovuje sa vek, v ktorom je žiadate ľ povinný podrobiť sa odňatiu daktyloskopických odtlačkov. Uvedené je potrebné v súvislosti s budúcou realizáciou systému EURODAC, ktorý bol zriadený na účinné aplikovanie Dublinského nariadenia.

Zavádza sa povinnosť žiadateľa podrobiť sa tiež úkonom, ktoré sú nevyhnutné na zistenie jeho finančných a majetkových pomerov.

Upravuje sa možnosť ministerstva žiadať od žiadateľa čiastočnú úhradu výdavkov spojených s jeho pobytom v azylových zariadeniach a integračnom stredisku a výdavkov za poskytnutú zdravotnú starostlivosť

K bodu 13

Ide o legislatívnotechnickú úpravu.

K bodu 14

Zavádza sa možnosť ministerstva umiestňovať azylantov na prechodný čas v pobytovom tábore.

K bodu 15

Rozširujú sa dôvody, na základe ktorých sa poskytuje dočasné útočisko. Ide o prípad endemického (lokálneho, miestneho) násilia.

K bodu 16

Jednoznačne sa upravuje, že vláda vyhlási poskytovanie dočasného útočiska len v súlade z Rozhodnutím Rady Európskej únie.

K bodu 17

Ustanovuje sa povinnosť cudzinca žiadajúceho o poskytnutie dočasného útočiska oznámiť údaje v rozsahu podľa prílohy č. 3, určuje sa účel na ktorý sa tieto údaje poskytujú a zároveň sa ustanovuje nový dôvod, kedy nie je potrebné vykonať s takýmto cudzincom pohovor podľa § 31 ods. 2.

Nanovo sa vymedzuje dôvod vykonania pohovoru s cudzincom žiadajúcim o poskytnutie dočasného útočiska.

K bodu 18

Ustanovuje sa možnosť predĺžiť lehotu na rozhodovanie o žiadosti o poskytnutie dočasného útočiska.

K bodu 19

Navrhuje sa povinnosť ministerstva poskytnúť policajnému útvaru údaje potrebné na vydanie dokladu o povolení na tolerovaný pobyt na území Slovenskej republiky.

K bodu 20

Zakotvuje sa zlučovanie rodiny aj na prípady poskytovania do časného útočiska.

K bodu 21

V prípade presídlenia odídenca do iného štátu, ktorý mu poskytne dočasné útočisko, sa cudzincovi vydá preukaz, ktorého vzor je uvedený v pr ílohe č. 4. Vzor predmetného preukazu je prevzatý zo Smernice Rady EÚ 2001/55/ES z 20. júla 2001.

K bodu 22

Ide o technickú úpravu textu , a to v súvislosti s upraveným znením § 22 a § 23.

K bodu 23

Uvedená povinnosť ministerstva sa ustanovuje na základe čl. 9 Smernice Rady 2001/55/ES.

K bodu 24

Navrhuje sa ustanoviť možnosť prístupu do záchytného tábora s povolením ministerstva aj pre iné osoby ako je zástupca úradu vysokého komisára, advokát alebo iný zástupca žiadateľa na základe plnomocenstva alebo opatrovník. Ministerstvo bude upozorňovať na vykoná vanie karantény v tomto tábore.

K bodu 25

Umožňuje sa upraviť režim pohybu cudzích osôb v azylových zariadeniach aj bez sprievodu zamestnanca ministerstva.

K bodu 26

Navrhuje sa vypustiť uvedené ustanovenie vzhľadom na skutočnosť, že predmetnú problematiku riešia osobitné predpisy (napríklad zákon o zdravotnej staro stlivosti, liečebný poriadok, atď.).

K bodu 27

Okrem evidencie osobných údajov sa explicitne uvádza, že sa vedie aj evidencia pobytu ž iadateľov o azyl, azylantov, cudzincov žiadajúcich o poskytnutie dočasného útočiska a odídencov.

K bodu 28

Rozširuje sa rozsah osobných údajov o cudzincovi, ktorý požiadal o poskytnutie dočasného útočiska a odídencovi, ktoré je ministerstvo oprávnené viesť v informačných systémoch.

K bodu 29

Rozširuje sa ochrana osobných údajov aj na azylanta, cudzinca žiadajúceho o poskytnutie dočasného útočiska a odídenca.

K bodu 30

Navrhuje sa vylúčiť odkladný účinok rozkladu proti rozhodnutiu ministerstva o odňatí vreckového.

K bodu 31

Týmto ustanovení m sa informuje o zabezpečení implementácie právneho aktu Európskych spoločenstiev.

K bodu 32

Obsahuje texty príloh č. 3 až 5.

K čl. II

Navrhuje sa doplnenie právneho predpisu, a to vzhľadom na transpozíciu čl. 2 písm. c) a čl. 14 ods. 1 Smernice Rady 2001/55/ES.

K čl. III

Navrhuje sa, aby novela zákona o azyle nadobudla účinnosť dňom nadobudnutia platnosti zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskym spoločenstvám.

V Bratislave 17. decembra 2003

Mikuláš DZURINDA v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Vladimír PALKO v. r.

minister vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu