Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 171/2005 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 478/2009 účinný od 01.01.2010

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 171/2005 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 171/2005 Z. z. o hazardný ch hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o sprá vnych poplatkoch v znení neskorších predpisov predkladá Ministerstvo financií Slovenskej republiky na rokovanie vlády Slovenskej republiky ako iniciatívny materiál.

Podnetom na vypracovanie predkladaného návrhu novely sú predovšetkým doterajšie skúsenosti pri uplatňovaní zákona o hazardných hrách v praxi s prihliadnutím na rozvoj odvetvia hazardu na území SR i v európskom priestore v ostatnom období. Zámerom navrhovaných zmien je upresnenie postupov v prípade licenčného konania a s ním súvisiacej úpravy vymedzenia poverenej skúšobne ako in štitúcie zodpovednej za odborné posudzovanie zariadení a systémov využívaných pri prevádzkovaní hazardných hier, spresnenie postupov v prípade vyúčtovania odvodov vybraných druhov hazardný ch hier, špecifikácia novej kategórie hazardných hier, spresnenie niektorých podmienok prevádzkovania hazardných hier ako aj úprava sankčnej pôsobnosti ministerstva v oblasti vý konu kontroly .

V súvislosti s licenčným konaním sa navrhuje spresniť postup a doplniť ďalšie povinné náležitosti rozhodnutia o udelení individuálnej licencie. V záujme jednoznačnosti sa ďalej navrhuje spresniť, v prípade akých skutočností nie je nutné žiadať o zmenu individuálnej licencie. Zároveň sa navrhuje rozšíriť okruh právnických osôb, ktorým je možné udeliť individuálnu licenciu na prevádzkovanie stávkov ých hier, a to o štátny podnik.

V rámci podmienok prevádzkovania jednotlivých druhov hazardných hier sa navrhuje zrušenie v ýnimky z obmedzenia prevádzkovania vybraných druhov hazardných hier a ustanoviť zákaz prevádzkovania v určenom období (napr. počas určených štátnych sviatkov) jednotne pre všetky hazardné hry.

K zmenám, ktoré vyžadujú väčší rozsah úprav aktuálneho zákona o hazardných hrách patrí predovšetkým špecifikácia novej kategórie hazardných hier – kartových hier pokrového typu. Z dôvodu jej vymedzenia je potrebné zaviesť nové pojmy, ustanoviť nový typ licencie, upresniť postupy v prípade licenčného konania a nastaviť celkové podmienky jej prevádzkovania. Preto sa v predkladanej novele venuje významná miera pozornosti kartovým hrám pokrového typu, ktoré predstavujú dynamicky sa rozvíjajúci druh hry v ostatnom období. Navrhuje sa, aby tento osobitý druh kartov ých hier bol prevádzkovaný výlučne na základe licencie, a to v prípade ich prevádzkovania v kasíne na základe individuálnej licencie a v prípade prevádzkovania mimo kasín na základe tzv. vš eobecnej licencie. Prevádzkovanie pokrových kartových hier mimo kasína len na základe všeobecnej licencie sa navrhuje z dôvodu zníženia administratívnej náročnosti a zjednodušenia licenčných postupov. Z hľadiska samotných podmienok prevá dzkovania sa v porovnaní s pokrovými kartovými hrami v kasíne navrhuje paušálny spôsob určenia výšky odvodov (rovnako z dô vodu zjednodušenia).

Z dôvodu zní ženia administratívneho zaťaženia sa navrhuje úprava výšky správneho poplatku v prípade žiadostí o zmeny individuálnych licencií.

Návrh zákona bude mať pozitívny dopad na verejné financie, ktorého výška je uvedená v doložke vplyvov. Návrh zákona nebude mať dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a in ých právnických osôb, nebude mať vplyv na životné prostredie ani vplyv na zamestnanosť, tvorbu nových pracovných miest a podnikateľské prostredie.

Návrh zákona bol predložený na vnútrorezorné a medzirezortné pripomienkové konanie. Akceptované pripomienky boli do návrhu zákona zapracované. Neakceptované zásadné pripomienky boli prerokované a odstránené v rámci rozporových konaní. Zásadné pripomienky, predložen é Asociáciou zábavy a hier a Asociáciou prevádzkovateľov hazardných hier prostredníctvom technických zariadení a videohier boli na rozporovom konaní čiastočne akceptované.

Návrh zákona bol prerokovaný vládou Slovenskej republiky bez pripomienok dňa

19. augusta 2009. Na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky sa predkladá materiál bez rozporu.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a medzinárodný mi zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

DOLOŽKA PRE POSUDZOVANIE VPLYVOV

k návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 171/2005 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

1. Odhad dopadov na verejné financie

Návrh zákona bude mať pozitívny dopad na verejné financie. Zavedení m paušálneho odvodu z prevádzkovania technických zariadení obsluhovaných priamo hráčmi a videohier sa očakáva v roku 2010, 2011 a 2012 v porovnaní s rokom 2008 zvýšenie príjmov štátneho rozpočtu o 7,1 mil. € a zvýšenie príjmov obcí o 2,8 mil. €.

Zavedením paušálneho odvodu z prevádzkovania kartových hier pokrového typu prevádzkovaných mimo kasína, pri ktorých hráči hrajú jeden proti druhému sa očakáva

v roku 2010 príjem do štátneho rozpočtu vo výške 750 tis. €, v roku 2011 príjem vo výške 1, 35 mil. €, a v roku 2012 príjem vo výške 1,8 mil. €.

Zavedením správneho poplatku za oznámenie prevádzkovateľa kartových hier pokrového typu prevádzkovaných mimo kas ína, pri ktorých hráči hrajú jeden proti druhému a zmenou existujúcich správnych poplatkov sa predpokladá v rokoch 2010-2012 zvýšený príjem do štátneho rozpočtu o 66 tis. €.

2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných

právnických osôb

Návrh zá kona nebude mať negatívny vplyv na obyvateľov ani na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3. Odhad dopadov na životné prostredie

Prijatím predloženého návrhu zákona sa nepredpokladá žiadny vplyv na životné prostredie (žiadny environmentálny vplyv).

4. Odhad dopadov na zamestnanosť

Prijatím predloženého návrhu zákona sa nepredpokladá žiadny negatívny vplyv na zamestnanos ť v Slovenskej republike.

5. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Prijatím predloženého návrhu zákona sa nepredpokladá žiadny negatívny vplyv na podnikate ľské prostredie.

6. Analýza vplyvov na informatizáciu spoločnosti

Nepredpokladá sa žiadny negatívny vplyv na informatizáciu spoločnosti.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

k návrhu zákona, ktorým sa mení a dop ĺňa zákon č. 171/2005 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ zákona:

vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu zákona:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č . 171/2005 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu zákona:

a)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

b)nie je upravená v práve Európskej únie,

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

Osobitná časť

K článku I

K bodu 1

Navrhuje sa zavedenie pojmu všeobecná licencia na kartové hry pokrového typu prevádzkované mimo kasína pri ktorých hráči hrajú jeden proti druhému.

K bodu 2

Úpravou sa navrhuje regulovať prevá dzkovanie kartových hier pokrového typu hraných mimo kasína pri ktorých hráči hrajú jeden proti druhému.

K bodu 3

Legislatívne technická úprava, sú visiaca s predchádzajúcim bodom.

K bodu 4

Zámerom je bližšie upresniť druh hazardn ých hier.

K bodu 5

Úprava spresňuje prevádzkovanie hazardný ch hier prostredníctvom internetu.

K bodu 6

Návrhom sa sleduje zniž ovanie administratívnej náročnosti.

K bodu 7

Legislatívne technická úprava, sú visiaca so zavedením regulácie prevádzkovania kartových hier pokrového typu hraných mimo kasína pri ktorých hráči hrajú jeden proti druhému.

K bodu 8

Navrhovaná zmena súvisí so zavedením nového druhu hier pokrové ho typu prevádzkovaných mimo kasína z dôvodu nárastu záujmu najmä o Texas holde´m poker (THP).

Navrhuje sa, aby uvedený druh kartovej pokrovej hry bol prevádzkovaný na zá klade všeobecnej licencie, čo by vzhľadom na charakter hry a jej rozšírenie malo zabezpečiť primeranú mieru regulácie bez výraznejšej administratívnej náročnosti.

K bodu 9

Úprava súvisí so zavedením vš eobecnej licencie na kartové hry pokrového typu prevádzkovaných mimo kasína pri ktorých hráči hrajú jeden proti druhému.

K bodu 10

Legislatívne technická úprava.

K bodu 11

Legislatívne technická úprava.

K bodu 12

Úprava stanovuje základné podmi enky, ktoré budú uvedené vo všeobecnej licencii na kartové hry pokrového typu prevádzkované mimo kasína pri ktorých hráči hrajú jeden proti druhému.

K bodu 13

Návrhom sa sleduje skrá tenie lehoty na predloženie pripomienok k návrhu všeobecnej licencie.

K bodu 14

Úprava súvisí so zavedením vš eobecnej licencie na kartové hry pokrového typu prevádzkované mimo kasína pri ktorých hráči hrajú jeden proti druhému.

K bodu 15

Úprava súvisí so zavedením vš eobecnej licencie na kartové hry pokrového typu prevádzkované mimo kasína pri ktorých hráči hrajú jeden proti druhému.

K bodu 16

Zavádza sa oznamovacia povinnosť prá vnickej osoby v prípade jej záujmu prevádzkovať na základe všeobecnej licencie kartové hry pokrového typu prevádzkovan é mimo kasína pri ktorých hráči hrajú jeden proti druhému.

K bodu 17

Úprava súvisí s návrhom rozš íriť okruh právnických osôb, ktorým je možné udeliť individuálnu licenciu na prevádzkovanie stávkových hier, a to o štátny podnik.

K bodu 18

Zosúladenie s Obchodným zákonní kom, nakoľko ak zakladajú akciovú spoločnosť viacerí zakladatelia, vyhotovuje sa zakladateľská zmluva.

K bodu 19

Návrhom sa sleduje zníženie administratívnej náročnosti.

K bodu 20

V súvislosti s návrhom na rozší renie okruhu právnických osôb o štátny podnik, ktorému bude možné udeliť individuálnu licenciu na prevádzkovanie stávkových hier, je potrebné vymedziť náležitosti žiadosti vrátane príloh.

K bodu 21

Na základe skúseností z praxe sa navrhuje explicitne upresniť termín na predloženie uvedeného dokladu do začatia predaja žrebov, nakoľko až v priebehu konania je schválený vzor žrebu, podľa ktorého sa následne môže realizovať jeho tlač. Zároveň sa bližšie spresňuje subjekt, ktorý vydá príslušný doklad.

K bodu 22

Úprava súvisí s návrhom na rozšírenie okruhu právnických osôb o štátny podnik, ktorému bude možné udeliť individuálnu licenciu na prevádzkovanie stávkových hier.

K bodu 23

Z dôvodu rozsahu agendy sa navrhuje predĺženie lehoty pre MF SR na vyzvanie žiadateľa na doplnenie podania. Rovnako by sa týmto predĺžila lehota aj pre žiadateľa na predlož enie potrebných podkladov pre rozhodnutie.

K bodu 24

Cieľom je zosúladenie postupov pri zmen ách v údajoch prevádzkovateľa hazardnej v závislosti od ich charakteru, ktoré nevyžadujú zmenu udelenej individuálnej licencie.

K bodu 25

Spresňuje sa povinnosť prevádzkovateľa požiadať o zmenu licencie pri takých zmenách v údajoch prevádzkovateľa, ktoré si to vyžadujú.

K bodu 26

Navrhovanou zmenu sa zavádza kompetencia pre MF SR rozhodovať o zmene individu álnej licencie ex offo. Uvedenou zmenou sa zjednoduší a urýchli vydávanie dodatkov licencií v prípade legislatívnych zmien zákona o hazardných hrách.

K bodu 27

V záujme upresnenia podmienok prevádz kovania sa navrhuje doplnenie ďalších náležitostí v rozhodnutí o udelení individuálnej licencie.

K bodu 28

Upresnenie sa navrhuje vo vzťahu k vymedzeniu hazardných hier v kasíne, ktoré sú definované v § 5.

K bodu 29

V záujme upresnenia podmienok prevá dzkovania hazardných hier v kasíne sa navrhuje doplnenie ďalších náležitostí v rozhodnutí o udelení individuálnej licencie tak, aby sa na jednotlivé druhy hazardných hier prevádzkovaných v kasíne vzť ahovala odvodová povinnosť podľa príslušného druhu hazardnej hry.

K bodu 30

Návrhom sa dopĺňajú ďalšie nále žitostí v rozhodnutí o udelení individuálnej licencie na prevádzkovanie hazardných hier v kasíne.

K bodu 31

Navrhované upresnenie zvýši jednoznačnos ť postupov pri vyúčtovaní odvodov z prevádzkovania hazardných hier.

K bodu 32

Vypúšťa sa povinnosť pre žiadateľa alebo prevádzkovateľa pož iadať o odborné posudzovanie z dôvodu nadbytočnosti, keďže povinnou prílohou k žiadosti o udelenie individuálnej licencie je okrem iného aj osvedčenie ako výsledok odborného posudzovania.

K bodu 33

Jedná sa o upresnenie formulácie z dô vodu potreby jednoznačnejšieho postupu pri posudzovaní žiadosti o vydanie poverenia na odborné posudzovanie.

K bodu 34

Návrhom sa upresňuje ustanovenie z dô vodu jeho nejednoznačnosti.

K bodu 35

Navrhuje sa ustanoviť, ž e na vydanie poverenia na odborné posudzovanie nie je právny nárok. Jedná sa o zosúladenie so zákonom č. 194/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektor ých zákonov.

K bodu 36

Vymedzuje sa rozsah sankcií pre poverenú skú šobňu v prípade nedodržiavania podmienok poverenia a ustanovení zákona o hazardných hrách, nakoľko v súčasnosti je v prípade poverených skúšobní možná len jedna sankcia - odň atie poverenia, t.j. neprimeraný postih pri menej závažných porušeniach zákona.

K bodu 37

Súvisí s predchádzajúcim bodom. Súčasne sa navrhovanou zmenou zavádza kompetencia pre MF SR rozhodovať o zmene poverenia ex offo.

K bodu 38

Z dôvodu úpravy príslušných vš eobecne záväzných právnych predpisov sa upresňuje poznámka pod čiarkou.

K bodu 39

Ustanovením sa rozširuje činnosť poverenej skúšobne o vykonávanie overovania zariadení a systémov využívaných pri prevádzkovaní hazardných hier pre ktoré bolo vydané osvedčenie v rozsahu a lehotách, uvedených v poverení na odborné posudzovanie.

K bodu 40

Navrhuje sa stanovenie objektí vnej lehoty na konanie poverenej skúšobne po predložení úplnej žiadosti, čo predstavuje analógiu s konaním v prípade udeľovania individuálnych licencií.

K bodu 41

Jedná sa o upresnenie formulácie na zá klade poznatkov z praxe.

K bodu 42

Jedná sa o upresnenie formulácie z hľ adiska jednotnosti pojmov.

K bodu 43

Navrhovanou úpravou sa zjednotí zá kaz prevádzkovania hazardných hier pre všetky druhy hazardných hier, vrátane štátnej lotérie, binga a okamžitých lotérií.

K bodu 44

Zámerom je odstránenie nejednoznač nosti ustanovenia zákona.

K bodu 45

Jedná sa upresnenie pojmu.

K bodu 46

Navrhuje sa stanoviť lehota na uplatnenie ná roku na výhru a max. doba na vyplatenie výhier tak, aby bola jednotná pre všetky druhy hazardných hier . Zároveň sa navrhuje nezapočítavanie vkladov do hernej istiny, ktoré boli vložené overovaní zariadení a systémov.

K bodu 47

Na základe požiadaviek z praxe sa navrhuje upresnenie vymedzenia finančnej zábezpeky. Zároveň sa navrhuje výška finančnej zábezpeky pre nový druh hazardných hier.

Na základe požiadaviek z praxe a tiež z dôvodu zavedenia nového druhu hazardných hier sa upravujú ustanovenia zakladajúce odvodovú povinnosť pre prevádzkovateľov hazardných hier. Súčasne sa navrhuje zaviesť paušálny odvod z prevádzkovania hazardných hier prevádzkovaných prostredníctvom technických zariadení obsluhovaných priamo hráčmi a z prevá dzkovania videohier z dôvodu zníženia náročnosti pri výkone dozoru.

K bodu 48

Navrhuje sa upresnenie na základe požiadaviek z praxe.

K bodu 49

Legislatívne technická úprava súvisiaca s bodom 45.

K bodu 50

Upresnenie ustanovenia z dôvodu zavedenia nové ho druhu všeobecnej licencie.

K bodu 51

Legislatívne technická úprava súvisiaca s bodom 46.

K bodu 52

Kontrola výherného pomeru sa navrhuje vykonávať v rámci overovania výherných prístrojov podľa bodu 39.

K bodu 53

Protokol o výhernom pomere bude súčasťou protokolu z overovania zariadení a systémov podľa bodu 39.

K bodu 54

Legislatívne technická úprava.

K bodu 55

Navrhuje sa upresnenie ustanovenia.

K bodu 56

Jedná sa o upresnenie príslušného orgánu dozoru.

K bodu 57

Navrhuje sa upresniť zaokrúhľovanie na základe požiadaviek z praxe v s úvislosti s prechodom na menu euro.

K bodu 58

Jedná sa o formulačné upresnenie.

K bodu 59

Prechodné ustanovenia upravujú jednoznačnos ť postupov v súvislosti s prijatím nového zákona. Upresňujú postup pri začatých konaniach o udelení licencie, o uvoľnenie finančnej zábezpeky a pri odbornom posudzovaní. Stanovujú postup pri ročnom vyúčtovaní odvodov a pri úhrade odvodov. Zároveň určujú postup pre fyzické a právnické osoby, ktoré chcú prevádzkovať kartové hry mimo kasína a tiež postup pri ukladaní sankcií poverenej skúšobni.

K článku II

Z dôvodu zavedenia nového druhu hazardnej hry - kartovej hry pokrového typu prevádzkovanej mimo kasína, pri ktorých hráči hrajú jeden proti druhému sa zavádza nový sprá vny poplatok.

Úprava položky v sadzobníku správnych poplatkov pre rôzne druhy hazardných hier pri zmene licencie sa navrhuje z dôvodu vysokej administratívnej náročnosti správneho orgánu, ktorý pri vydávaní rozhodnutia o zmene licencie musí vykonať značný rozsah úkonov potrebných pre vydanie rozhodnutia na základe spoľ ahlivo zisteného stavu veci.

K článku III

Navrhuje sa účinnosť zákona od 1.1.2010.

Schválené vládou Slovenskej republiky dňa 19. augusta 2009.

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ján Počiatek v. r.

minister financií Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu