Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 139/1998 Z. z. o omamných látkach, psychotropných látkach a prípravkoch v znení neskorších predpisov 468/2009 účinný od 01.01.2010

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 139/1998 Z. z. o omamných látkach, psychotropných látkach a prípravkoch v znení neskorších predpisov

- 9 -

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Cieľom navrhovanej právnej úpravy je právne upraviť širší rozsah zaobchádzania s omamnými látkami a psychotropnými látkami. Navrhuje sa nový druh zaobchádzania s omamnými látkami, psychotropnými látkami a prípravkami, ktorým je spracovanie konopy, okrem odrôd konopy siatej, ktoré môže poľnohospodár pestovať bez povolenia, alebo makovej slamy na iné účely ako je získanie omamnej látky alebo psychotropnej látky. Navrhuje sa definícia výroby omamných látok alebo psychotropných látok, ktorá rozlišuje spracovanie makovej slamy na účely získania koncentrátu makovej slamy, na izoláciu alebo syntézu omamných látok alebo psychotropných látok a na výrobu liekov s obsahom omamných látok alebo psychotropných látok. Na základe rozhodnutia Rady 2003/847/SVV o kontrolných opatreniach a trestných sankciách s ohľadom na nové syntetické drogy 2C-1, 2C-T-2, 2C-T-7 a TMA-2 sa navrhujú doplniť do I. skupiny psychotropných látok prílohy č. 1 štyri nové syntetické psychotropné látky.

Do II. skupiny omamných látok prílohy č. 1 sa navrhuje doplniť liečivo ketamín, ktoré sa v poslednom čase zneužíva na nezákonné účely.

Návrh zákona umožňuje zaraďovanie omamných látok a psychotropných látok na základe právnych predpisov Európskej únie a na základe vlastného podnetu orgánov štátnej správy kompetentných pre oblasť legálneho pohybu omamných a psychotropných látok a potláčania nelegálnej výroby a distribúcie omamných a psychotropných látok.

Návrh zákona upresňuje niektoré ustanovenia, ktoré vychádzajú z doterajšej aplikačnej praxe.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a platným právnym poriadkom Slovenskej republiky, s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Návrh zákona si nevyžiada zvýšené nároky na štátny rozpočet, ani na rozpočty obcí, vyšších územných celkov, či verejnoprospešných inštitúcií, ani nezakladá požiadavky na pracovné sily, či organizačné zabezpečenie.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu:Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky

2.Názov právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 139/1998 Z. z. o omamných látkach, psychotropných látkach a prípravkoch v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

- primárnom

V primárnom práve je problematika návrhu zákona upravená v článku 152 „Verejné zdravotníctvo“ Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení, prostredníctvom ktorého Spoločenstvo podporuje a zameriava sa na zlepšenie zdravia, prevenciu chorôb a odstraňovanie príčin zdravotných rizík.

- sekundárnom:

V rozhodnutí Rady č. 2003/847/SVV z 27. novembra 2003 o kontrolných opatreniach a trestných sankciách s ohľadom na nové syntetické drogy 2C-1, 2C-T-2, 2C-T-7 a TMA-2 (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 19/zv. 6).

b) nie je upravená v práve Európskej únie:

- primárnom

- sekundárnom,

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii

a) lehota na prebranie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov:

do 7.marca 2004 mali členské štáty prijať opatrenia, aby predmetné psychotropné látky podliehali kontrolným opatreniam a trestným sankciám. – Slovenská republika nebola v tom čase členským štátom EÚ,

b) proti Slovenskej republike nebolo začaté konanie podľa čl. 226 až 228 o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev,

c) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú prebrané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebrané spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia: nie sú

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie:

úplný

6. Gestor (spolupracujúce rezorty):

Predkladateľom návrhu právneho predpisu je Ministerstvo zdravotníctva SR.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť

1.Návrh zákona bude mať pozitívny dopad na štátny rozpočet a na rozpočet verejnej správy, pretože sa umožňuje ukladať pokuty za nepovolenú reklamu omamných a psychotropných látok.. Vyčíslenie dopadu je bezpredmetné, pretože sa doteraz nezistilo porušenie ustanovenia o zákaze reklamy omamných a psychotropných látok, na druhej strane v prípade porušenia tohto ustanovenia by podľa platného znenia zákona nebolo možné udeliť pokutu. Doplnením zákona o možnosť udeliť pokutu sa odstraňuje nepreviazanosť ustanovenia na § 39 o sankciách.

2.Návrh zákona je v súlade s prioritami a cieľmi hospodárskej politiky.

3.Návrh zákona nemá vplyv na životné prostredie.

4.Návrh zákona nebude mať dopad na zamestnanosť a zvýšenie počtu pracovných miest.

5.Návrh zákona bude mať vplyv na podnikateľské prostredie. Umožňuje spracovanie konopy, okrem odrôd konopy siatej, ktoré môže poľnohospodár pestovať bez povolenia, a makovej slamy na priemyselné účely, ktorých cieľom nie je získanie omamnej látky alebo psychotropnej látky. Vytvoria sa predpoklady na investovanie do tejto oblasti, čo podnieti rozšírenie pestovania konopy a maku siateho, a tým rozvoj v pôdohospodárstve.

Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Do predmetu úpravy sa zahrňuje nový druh zaobchádzania s omamnými látkami a psychotropnými látkami – spracovanie. Zároveň sa dopĺňajú druhy zaobchádzania, ktoré boli zahrnuté do § 9, ale neboli zahrnuté do predmetu úpravy.

K bodu 2

Navrhuje sa definícia pojmu spracovanie, nového druhu zaobchádzania s omamnými látkami a psychotropnými látkami a podrobnejšie sa definuje druh zaobchádzania s omamnými látkami a psychotropnými látkami - výroba. Ide o rozlíšenie spracovania makovej slamy na účely získania koncentrátu makovej slamy, izolácie alebo syntézy čistých omamných látok a psychotropných látok a výroby liekovej, s obsahom omamných látok a psychotropných látok.

K bodu 3

Aktualizuje sa definícia pojmu veľkodistribúcia, najmä poznámka pod čiarou k odkazu 1.

K bodu 4

Vzhľadom na zavedenie legislatívnej skratky v § 1 sa vypúšťa legislatívna skratka v § 2 ods. 7.

K bodu 5

Aktualizuje sa poznámka pod čiarou k odkazu 1b.

K bodom 6 a 7

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zavedením legislatívnej skratky v § 1.

K bodu 8

Rozširuje sa okruh inštitúcii, ktoré môžu navrhnúť zaradenie omamnej látky alebo psychotropnej látky do prílohy 1. Navrhnúť zaradenie omamnej látky alebo psychotropnej látky možno vykonať aj na základe právnych predpisov Európskej únie a na základe odôvodneného podnetu Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky.

K bodu 9

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zavedením legislatívnej skratky v § 3 ods. 1.

K bodu 10Doplnenie nového druhu zaobchádzania s omamnými látkami a psychotropnými látkami – spracovania.

K bodu 11

Aktualizácia poznámky pod čiarou k odkazu 1 f.

K bodu 12

Zmena označenia poznámky pod čiarou k odkazu 1e na poznámku pod čiarou k odkazu 1eb. Odkaz 1e je vecne nesprávny. Odkazuje sa na platný právny predpis.

K bodu 13

Súvisí so spresnením pojmu výroba. Kópia povolenia na výrobu liekov podľa zákona č. 140/1998 Z. z. o liekoch a zdravotníckych pomôckach v znení neskorších predpisov sa vyžaduje len ak žiadateľ žiada o výrobu liekov s obsahom omamných látok a psychotropných látok. Ak ide o výrobu koncentrátu makovej slamy, izoláciu alebo syntézu čistých substancií omamných látok a psychotropných látok, ktoré sú spravidla určené ako vstupné suroviny na výrobu liekov s obsahom omamných látok a psychotropných látok, kópia povolenia na výrobu liekov sa nepožaduje, pretože ani podľa zákona č. 140/1998 Z. z. o liekoch a zdravotníckych pomôckach v znení neskorších predpisov sa na výrobu vstupných surovín určených na výrobu liekov povolenie nevydáva a možno ich vykonávať bez povolenia.

K bodu 14

Aktualizuje sa poznámka pod čiarou k odkazu 1k).

K bodu 15

Dopĺňa sa § 9 o nový druh zaobchádzania s omamnými látkami a psychotropnými látkami – spracovanie, na ktorý sa vyžaduje povolenie podľa tohto zákona.

K bodu 16

Navrhuje sa v § 10 vypustiť ods. 3, ustanovenie o zmene údajov v povolení pri zmene zaradenia omamnej látky a psychotropnej látky v prílohe č. 1, pretože je to obsiahnuté v odseku 2 a túto zmenu zahŕňa nový rozsah zaobchádzania.

K bodu 17

Zosúladenie nadpisu § 15 s nadpisom § 16.

K bodu 18

Ustanovenie § 15 o zaobchádzaní s konopou sa dopĺňa o spracovanie konopy a z toho vyplývajúcu požiadavku, že na túto činnosť je potrebné povolenie.

K bodu 19

V § 21 sa ustanovuje platnosť osobitného povolenia na dovoz.

K bodu 20

Dopĺňa sa požiadavka, aby o zneškodnení odpadu s obsahom omamných látok a psychotropných látok vydala oprávnená organizácia písomné potvrdenie. Toto potvrdenie sa prikladá k údajom, ktoré je držiteľ povolenia povinný oznamovať Ministerstvu zdravotníctva SR podľa § 28. Týmto sa zabezpečí dôslednejšia kontrola zneškodňovania omamných látok a psychotropných látok.

K bodu 21

Nové znenie § 30, ktoré oproti doterajšiemu zneniu upravuje okrem vedenia záznamov aj evidenciu dokladov preukazujúcich príjem a výdaj omamných a psychotropných látok.

Navrhuje sa vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorý upraví podrobnosti vedenia záznamov a evidencie dokladov. Tento predpis vydá Ministerstvo zdravotníctva SR.

K bodu 22

Navrhuje sa, aby výsledky inventarizácie oznamovali farmaceutom samosprávnych krajov len subjekty, ktorým povolenie na činnosť podľa zákona č. 140/1998 Z. z. o liekoch a zdravotníckych pomôckach v znení neskorších predpisov a podľa zákona č. 578/2004 Z. z. vydal samosprávny kraj (verejné lekárne, ambulancie, zdravotnícke zariadenia ambulantnej zdravotnej starostlivosti). Ostatným subjektom, ktorých činnosť podľa zákona č. 140/1998 Z. z. o liekoch a zdravotníckych pomôckach v znení neskorších predpisov povoľuje Ministerstvo zdravotníctva SR (pestovanie, výroba, veľkodistribúcia, nemocničné lekárne, dovoz, vývoz, tranzit, preprava, nakladanie s odpadom s obsahom omamných látok a psychotropných látok, výučba, výskum a expertízna činnosť a spracovanie) sa majú predkladať na Ministerstvo zdravotníctva SR. Ide o zabezpečenie dôslednejšej kontroly výsledkov inventarizácie omamných látok a psychotropných látok.

K bodu 23 a 24

V § 33 sa zakazuje poskytovanie a darovanie omamných a psychotropných látok I. skupiny a II. skupiny, vrátane vzoriek alebo liekov s ich obsahom.

K bodom 25 a 26

Ustanovujú sa pokuty za nedodržiavanie ustanovení § 33.

K bodom 27 a 28

Na základe rozhodnutia Rady 20003/847/SVV o kontrolných opatreniach a trestných sankciách s ohľadom na nové syntetické drogy 2C-1, 2C-T-2, 2C-T-7 a TMA-2 sa navrhujú doplniť do I. skupiny psychotropných látok prílohy 1 štyri nové syntetické psychotropné látky.

K bodu 29

II. skupina omamných látok v prílohe č. 1 sa dopĺňa o liečivo ketamín, chemicky 2-(2-chlórfenyl)-2-(metylamino)-cyklohexanón. Ide o látku, ktorá sa zneužíva na diskotékach a jej používanie má stúpajúci trend.

Prvýkrát bola látka syntetizovaná v roku 1962 a patentovaná v Belgicku (1963) ako účinné anestetikum a analgetikum. Využíva sa prevažne vo veterinárnej ale i humánnej medicíne. Od polovice 90.rokov sa v Európe začali objavovať informácie o jej rekreačnom užívaní a kombinovaní s inými drogami (AMT, MDMA, kokaín). Na celosvetovej drogovej scéne sa prvá správa o zneužívaní ketamínu objavila v USA už v roku 1971.

Konzumácia ketamínu závažným spôsobom ovplyvňuje schopnosť viesť motorové vozidlo (rýchly nástup fyzickej indispozície).Potenciál nebezpečných interakcií sa môže zvyšovať kombinovaním ketamínu s inými drogami. Ketamín má silný antagonistický účinok na NMDA- receptor (N- metyl D-asparát), ktorý ovplyvňuje CNS. Vznikajú halucinácie, dochádza k poruchám myslenia, vnímania, poruchám motorických funkcií a často zapríčiňuje stredne závažné dýchacie ťažkosti.

Látka je kontrolovaná v Holandsku, Belgicku, Luxembursku, Grécku, Rakúsku, Nemecku, Francúzsku, Dánsku, Švédsku, Estónsku, Poľsku, Španielsku, Veľkej Británii, Írsku, Taliansku, Litve, Luxembursku, Maďarsku, Malte a v Chorvátsku.

Ketamín je schopný vyvolať stav závislosti.

K čl. II

Ustanovuje sa dátum účinnosti zákona.

V Bratislave 17. júna 2009

Robert Fico

predseda vlády

Slovenskej republiky

Richard Raši

minister zdravotníctva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu