Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov 467/2009 účinný od 01.12.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

1.Všeobecná časť

Miestne dane upravuje zákon č . 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov. Cit. zákon sa prvý krát uplatnil v zdaňovacom období roku 2005.

Uvedený zákon ustanovuje fakultatívne miestne dane, ktoré obce môžu na svojom území zaviesť a jeden obligatórny miestny poplatok za komunálne odpady a drobné stavebné odpady. Ide o daň z nehnuteľnost í, daň za psa, daň za užívanie verejného priestranstva, daň za ubytovanie, daň za predajné automaty, daň za nevýherné hracie prístroje, daň za vjazd motorovým vozidlom do historickej časti mesta a daň za jadrové zariadenie. Okrem týchto miestnych daní cit. zákon ustanovil aj ďalšiu fakultatívnu miestnu daň, ktorou je daň z motorových vozidiel, o zavedení ktorej na svojich územiach rozhodujú samosprá vne kraje. Obligatórny je miestny poplatok za komunálne odpady a drobné stavebné odpady, ktorý určuje všeobecne záväzným nariadením každá obec. Táto konštrukcia zákona vychádza zo schválenej fišk álnej decentralizácie, ktorá orgánom samosprávy dáva zvýšenú kompetenciu a právomoc pri zavedení a správe týchto daní a poplatku a zároveň ukladá aj väčšiu zodpovednosť. Výnosy z miestnych daní a uvedeného miestneho poplatku sú príjmom rozpočtov obcí. Výnosy miestnej dane z motorových vozidiel plynú do rozpočtov samosprávnych krajov.

Predkladaný vládny návrh novely zákona o miestnych daniach sa vypracoval s cieľom spresniť ustanovenia v deviatej časti zákona o dani za jadrové zariadenie so zákonom č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Upresňuje sa predmet dane, daňovník dane za jadrové zariadenie ako aj zánik daňovej povinnosti. Sadzby dane za jadrové zariadenie sa oproti súčasnému stavu nemenia, avšak nadvä zne na veľkosť oblasti ohrozenia jadrovým zariadením schválenú Úradom jadrového dozoru SR sa menia jednotlivé pásma v rámci oblasti ohrozenia, v ktorých sa daň vyberá. Začlenenie územia konkré tnej obce v rámci oblasti ohrozenia jadrovým zariadením určí obvodný úrad v sídle kraja rozhodnutím na účely civilnej ochrany obyvateľstva. Toto začlenenie bude zároveň slúžiť aj na účely zda ňovania. Naďalej sa v prípade viacerých daňovníkov v lokalite Jaslovské Bohunice alebo Mochovce ponecháva platenie dane v pomernej časti pripadajúcej na jednotlivých daňovníkov. Navrhuje sa spravodlivejšie ur čenie pomernej časti dane pre tie obce, ktoré sa nachádzajú v rôznych pásmach ohrozenia a v rôznych oblastiach ohrozenia, ktoré sa navzájom čiastočne prekrývajú, podľa najvyššej dane pripadajú cej na jednotlivých daňovníkov a vypočítaného koeficientu. Ïalej sa navrhuje za účelom zabezpečenia aplikácie procesných postupov doplnenie termínu splatnosti vyrubenej dane, ktorý sa zosúlaďuje s ostatn ými miestnymi daňami.

Navrhovanou vládnou novelou zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov sa predpokladá, že zmena oblasti ohrozenia jadrov ým zariadením v Jaslovských Bohuniciach ovplyvní pozitívne výnosy obcí, ktorých územie sa nachádza v prvom a druhom pásme ohrozenia približne v sume 839 tis. eur a v obciach, ktorých územie sa už bude nachádzať mimo určenej oblasti ohrozenia sa oproti súčasnému stavu zníži výnos z tejto dane približne o 547 tis. eur. Celkový dopad na rozpočty obcí je kladný, 292 tis. eur. Pozitívny vplyv na rozpočet obcí sa očakáva aj v lokalite jadrové ho zariadenia Mochovce. Navrhovanými zmenami a úpravami sa neočakáva zvýšenie finančného zaťaženia obyvateľ ov ani podnikateľskej sféry v porovnaní s rokom 2008. Návrh vládnej novely zákona nebude mať negatívny finančný dopad ani na životné prostredie.

Vládny návrh novely zákona nebude mať dopad na zamestnanosť a na tvorbu pracovných miest.

Uvedená právna úprava je v súlade s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná. Predmet úpravy návrhu novely zákona o miestnych daniach nie je upravený v práve Európskych spoločenstiev. Ide o komunálnu daň, ktorej zlučiteľnosť s právom Európskej únie sa nevyžaduje.

Tento vládny návrh novely zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a nie je v rozpore s inými všeobecne záväznými právnymi predpismi.

Doložka pre posudzovanie vplyvov

I. Vplyvy na verejné financie

Navrhovanou novelou zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov sa predpoklad á, že zmena oblasti ohrozenia jadrovým zariadením v Jaslovských Bohuniciach ovplyvní pozitívne výnosy obcí, ktorých územie sa nachádza v prvom a druhom pásme ohrozenia približne v sume 839 tis. eur a v obciach, ktorých územie sa už bude nachádzať mimo určenej oblasti ohrozenia sa oproti súčasnému stavu zníži výnos z tejto dane približne o 547 tis. eur. Celkový dopad na rozpočty obcí je pozití vny, 292 tis. eur.

Navrhovaná novela nemá vecný vzťah ani finančný vplyv na rozpočty vyšších územných celkov.

II. Odhad vplyvov na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

III. Vplyvy na životné prostredie

Návrh zákona nemá priamy vplyv na životné prostredie.

IV. Vplyvy na zamestnanosť

Návrh zákona nemá priamy vplyv na zamestnanosť ani na tvorbu pracovných miest.

V. Vplyvy na podnikateľské prostredie:

Navrhovaný zákon zásadne neovplyvní podnikateľské prostredie v porovnaní s rokom 2008 a naďalej bude zaplatená daň uznaným výdavkom na účely dane z pr íjmov.

VI. Vplyvy zákona na informatizáciu spoločnosti

Predkladaný materiál nemá vplyv na informatizáciu spoločnosti.

Doložka zlučiteľnosti

návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zá kon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu zákona:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov.

3. Problematika návrhu zákona:

a)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

b)nie je upravená v práve Európskej únie,

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Euró pskych spoločenstiev a Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

II. Osobitná časť

K bodu 1

V ustanovení sa navrhuje upresniť predmet dane, ktorý sa vzť ahuje len na jadrové zariadenia s jadrovým reaktorom alebo s jadrovými reaktormi určeného na výrobu elektrickej energie (jadrovej elektrárne), teda na jadrové zariadenia, ktoré vyrábajú elektrickú energiu na bá ze využitia a premeny tepelnej energie získanej zo štiepnej reťazovej reakcie v jadrovom reaktore. Navrhované upresnenie má odstrániť súčasný nejednotný výklad predmetu dane.

V súlade so zákonom č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) v znení neskorších predpisov sa upresňuje daňovník tejto dane, ktorým môže byť každý držite ľ povolenia na uvádzanie jadrového zariadenia do prevádzky a prevádzku jadrového zariadenia vyrábajúceho elektrickú energiu, ktoré vydáva Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky. Nejde o nové vymedzenie da ňovníka tejto dane, iba sa pojmovo zjednocuje s odborným pojmom používaným v súvislosti s prevádzkou jadrového zariadenia s jadrovým reaktorom alebo s jadrovými reaktormi určeného na komerčnú vý robu elektrickej energie (jadrovej elektrárne).

K bodu 2

Navrhuje sa upresniť základ dane a výmeru katastrálneho ú zemia obce nachádzajúceho sa v oblasti ohrozenia jadrovým zariadením viazať na oblasť ohrozenia, ktorú schvaľuje Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky podľa § 4 ods. 1 písm. e) zákona č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Zároveň sa navrhuje ustanoviť, aby sa na zmenu veľkosti oblasti ohrozenia po čas kalendárneho roka neprihliadalo v tom roku, v ktorom zmena nastala, ale až v nasledujúcom zdaňovacom období.

K bodu 3

Navrhuje sa ustanoviť sadzbu dane za jadrové zariadenie v pásmach ur čených rovnakým pomerom k vymedzeniu oblasti ohrozenia, ktorého veľkosť je určená v rozhodnutí Úradu jadrového dozoru SR pre oblasť ohrozenia v lokalite Jaslovské Bohunice a Mochovce. Táto zmena ovplyvní aj zaradenie územia niektorých obcí do jednotlivých pásiem. Začlenenie územia konkrétnej obce v rámci oblasti ohrozenia jadrovým zariadením určujú rozhodnutím obvodné úrady v sídlach krajov dotknuté havarijným plánovaním pre potreby ochrany obyvateľstva. Zároveň sa navrhuje v prípade, ak obcou prechádza hranica dvoch susediacich pásiem v jednej oblasti ohrozenia jadrovým zariadením, použiť pri výpoč te dane vyššiu sadzbu dane.

K bodu 4

Ide o upresnenie zániku daňovej povinnosti, ktorý so zreteľom na osobitosti technologických postupov sa viaže na ukončenie výroby elektrickej energie v jadrovom zariadení.

K bodom 5 a 6

Navrhuje sa doplniť termín splatnosti vyrubenej dane a súč asne upraviť aj vyrubenie dane v prípade, ak nastanú zmeny vo veľkosti oblasti ohrozenia jadrovým zariadením. Ak bude v lokalite jadrovej elektrárne v Jaslovských Bohuniciach a v Mochovciach viacero daňovníkov, naď alej budú platiť daň v pomernej časti pripadajúcej na jednotlivých daňovníkov. Ak sa zastavané územie obce nachádza v rovnakom pásme ohrozenia, daňovníci budú platiť daň vypočítanú pre toto p ásmo v rovnakom pomere. V prípade, že zastavané územie obce sa bude nachádzať v rôznych pásmach a v rôznych oblastiach ohrozenia, daňovníci budú platiť daň vypočítanú súčinom príslušn ého koeficientu a dane pripadajúcej na daňovníka v pásme s najvyššou sadzbou dane. Súčasne sa vypúšťa z dôvodu nadbytočnosti ustanovenie § 74.

K bodu 7

Ide o legislatívnotechnickú úpravu z dôvodu zrušenia prá vneho predpisu, na ktorý sa odkazuje v poznámke pod čiarou a jeho nahradenia novým predpisom i odkazom.

K bodu 8

Ide o prechodné ustanovenie, podľa ktorého sa v prípade vzniku daňových povinností do 31. decembra 2009 vrátane prípadov začatých daňových konaní bude postupovať podľa právneho predpisu účinného do 30. novembra 2009.

K Èl. II

Ustanovuje sa účinnosť zákona vzhľadom na prípravu a schvá lenie všeobecne záväzného nariadenia obce k 1.1.2010.

Schválené na rokovaní vlády Slovenskej republiky dňa 19. augusta 2009.

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ján Počiatek v. r.

minister financií Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu