Zákon o sociálnom poistení 461/2003 účinný od 01.10.2014 do 31.12.2014

Návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Simony PETRÍK, Miroslava BEBLAVÉHO a Jozefa MIHÁLA na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Dôvodová správa

A.    Všeobecná časť

    Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony predkladajú poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Simona Petrík, Miroslav Beblavý a Jozef Mihál.

    Cieľom návrhu zákona je podpora matiek a otcov prostredníctvom predĺženia obdobia poskytovania materského z nemocenského poistenia zo všeobecného systému sociálneho poistenia a materského z nemocenského zabezpečenia osobitného systému sociálneho zabezpečenia zo súčasných 34 týždňov na 52 týždňov. Obdobným spôsobom sa navrhuje predĺžiť obdobie poskytovania materského poistencovi, ktorý prevzal dieťa do starostlivosti z 28 týždňov na 46 týždňov.

Predkladatelia zákona sa domnievajú, že je potrebné vytvoriť lepšie finančné podmienky na starostlivosť o malé deti pracujúcich rodičov. V súčasnosti je výška materského dostatočná, pretože v prípade väčšiny rodičov nahrádza ich celý pôvodný čistý príjem, ktorý mali počas zamestnania. Avšak dĺžka materskej, v prípade jej využitia oboma rodičmi, nepostačuje. Vzhľadom na zhoršenie finančnej situácie, ktorú zažívajú rodiny s malými deťmi po skončení materskej a prechode na poberanie rodičovského príspevku, by bolo predĺženie materskej zásadným opatrením, ktoré by finančne podporilo mladé pracujúce rodiny a umožnilo im dlhšie vychovávať dieťa bez zníženia pôvodných príjmov, a to až na dva roky.

Predĺženie poberania materskej by tiež sanovalo akútny stav zániku veľkého počtu potrebných miest v jasliach, ktorý spôsobila vláda Roberta Fica neuváženou reguláciou jaslí. Predĺženie obdobia poskytovania materského by rodičom rozšírilo možnosti, ako sa o dieťa postarať.

Podľa prognózy v publikácii Perspektívy, riziká a výzvy demografického vývoja najväčších miest Slovenska z dielne Katedry humánnej geografie a demografie Prírodovedeckej fakulty Univerzity Komenského (UK) v Bratislave a Výskumného demografického centra pri Infostate zverejnenej v apríli 2018, sa hodnoty počtu detí na ženu budú na Slovensku do roku 2035 pohybovať okolo 1,6 až 1,8 dieťaťa. Nedosiahnu teda hodnotu potrebnú na zachovanie populácie - dve deti na jednu ženu. Efektívna podpora rodičovstva umožní lepšiu udržateľnosť dôchodkového systému v budúcnosti a je v záujme občanov Slovenskej republiky.

Návrh zákona je v súlade s právom Európskej únie, s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

B.     Osobitná časť
K Čl. I

K bodom 1 až 6

Predlžuje sa doba trvania nároku na materské zo základných 34 týždňov od vzniku nároku na materské na 52 týždňov od vzniku nároku na materské. V tejto súvislosti je potrebné upraviť rôzne dĺžky trvania nároku na materské, ktoré sa líšia v závislosti od postavenia poistenca. Ide o úpravu dĺžky trvania nároku na materské pri poistenkyniach, ktoré porodili zároveň dve alebo viac detí a aspoň o dve z nich sa starajú alebo sú osamelé. Navrhuje sa pomerná úprava zákonného nároku, a to pri osamelých poistenkyniach z 37 týždňov na 57 týždňov, a ak ide o poistenkyne, ktoré porodili zároveň dve alebo viac detí a aspoň o dve z nich sa starajú, doba nároku na materské sa predlžuje zo 43 týždňov na 66 týždňov. Totožný princíp sa navrhuje pri poistenkyniach, ktorým sa vyplácalo materské pred očakávaným dňom pôrodu menej ako šesť týždňov v zmysle § 48 ods. 6  zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení v znení neskorších predpisov. Navrhuje sa úprava nárokov na obdobie do konca 46. týždňa od pôrodu, najdlhšie do konca 52. týždňa od vzniku nároku na materské. Pri osamelých poistenkyniach do konca 48. týždňa od pôrodu, najdlhšie do konca 57. týždňa od vzniku nároku na materské a pri poistenkyniach, ktoré porodili zároveň dve alebo viac detí a aspoň o dve z nich sa starajú, do konca 57. týždňa odo dňa pôrodu, najdlhšie do konca 66. týždňa od vzniku nároku na materské. Dĺžka nárokov sa predlžuje aj  pri inom poistencovi, ktorý prevzal dieťa do starostlivosti a ktorý sa o toto dieťa stará, osamelom inom poistencovi, ktorý sa stará o dieťa prevzaté do svojej starostlivosti a inom poistencovi, ktorý prevzal do starostlivosti dve alebo viac detí a aspoň o dve z nich sa stará.

K bodu 7

Prechodné ustanovenie v nadväznosti na zákaz retroaktivity právnych predpisov.

K Čl. II

K bodom 1 až 3

V nadväznosti na predchádzajúci novelizačný článok sa novelizuje aj Zákonník práce, a to základná dĺžka materskej dovolenky, materská dovolenka pre osamelú ženu, a ďalej ženu, ktorá porodila zároveň dve alebo viac detí.

K bodu 4

Prechodné ustanovenie v nadväznosti na zákaz retroaktivity právnych predpisov.

K Čl. III

K bodom 1 až 3
V zmysle § 152 zákona č. č. 73/1998 Z. z. Zákon o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície patrí policajtke v súvislosti s pôrodom a starostlivosťou o narodené dieťa materská dovolenka V súvislosti so starostlivosťou o narodené dieťa patrí aj policajtovi od narodenia dieťaťa rodičovská dovolenka v rovnakom rozsahu, ak sa stará o narodené dieťa. Nárok na materskú dovolenku a rodičovskú dovolenku sa týka aj policajtky alebo policajta, ktorý prevzal na základe právoplatného rozhodnutia príslušného orgánu dieťa do starostlivosti nahrádzajúcej starostlivosť rodičov, ktoré mu bolo zverené rozhodnutím príslušných orgánov na neskoršie osvojenie alebo do pestúnskej starostlivosti, alebo dieťa, ktorého matka zomrela. Základná materská dovolenka sa navrhuje predĺžiť z 34 týždňov na 52 týždňov, pri osamelej policajtke z 37 týždňov na 57 týždňov a pri policajtke, ktorá porodila zároveň dve alebo viac detí, zo 43 týždňov na 66 týždňov. Materská dovolenka alebo rodičovská dovolenka sa pomerne predlžuje aj policajtke a policajtovi, ktorý prevzal na základe právoplatného rozhodnutia príslušného orgánu dieťa do starostlivosti nahrádzajúcej starostlivosť rodičov, ktoré mu bolo zverené rozhodnutím príslušných orgánov na neskoršie osvojenie alebo do pestúnskej starostlivosti, alebo dieťa, ktorého matka zomrela.

K bodu 4

Prechodné ustanovenie v nadväznosti na zákaz retroaktivity právnych predpisov.

K Čl. IV

K bodom 1 až 3

Ide v zásade o rovnakú úpravu ako v predošlom novelizačnom článku, ale vzťahujúcu sa na colníčky a colníkov.

K bodu 4

Prechodné ustanovenie v nadväznosti na zákaz retroaktivity právnych predpisov.

K Čl. V

K bodu 1

V zmysle § 56 ods. 1 zákona č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich patrí sudkyni v súvislosti s pôrodom a starostlivosťou o narodené dieťa rodičovská dovolenka. Rodičovská dovolenka patrí aj sudcovi, ktorý sa stará o dieťa. Základná rodičovská dovolenka sa navrhuje predĺžiť na 52 týždňov, osamelej sudkyni na 57 týždňov a sudkyni, ktorá porodila zároveň dve alebo viac detí, na 66 týždňov.

K bodu 2

Prechodné ustanovenie v nadväznosti na zákaz retroaktivity právnych predpisov.

K Čl. VI

K bodom 1 a 2

Ide v zásade o rovnakú úpravu ako v predošlom novelizačnom článku, ale vzťahujúcu sa na prokurátorky a prokurátorov.

K bodu 3

Prechodné ustanovenie v nadväznosti na zákaz retroaktivity právnych predpisov.

K Čl. VII

K bodom 1 až 3

V zmysle § 102ad ods. 1 zákona č. 315/2001 Z. z. o Hasičskom a záchrannom zbore patrí jeho príslušníčke v súvislosti s pôrodom a starostlivosťou o narodené dieťa materská dovolenka po dobu 34 týždňov, osamelej príslušníčke rodičovská dovolenka po dobu 37 týždňov a príslušníčke, ktorá porodila zároveň dve alebo viac detí, rodičovská dovolenka po dobu 43 týždňov. V súvislosti so starostlivosťou o narodené dieťa patrí aj príslušníkovi od narodenia dieťaťa rodičovská dovolenka v rovnakom rozsahu, ak sa stará o narodené dieťa. Základná materská dovolenka sa navrhuje predĺžiť na 52 týždňov, osamelej príslušníčke na 57 týždňov a príslušníčke, ktorá porodila zároveň dve alebo viac detí, na 66 týždňov. Zároveň sa navrhuje pomerne predĺžiť materskú dovolenku, resp. rodičovskú dovolenku aj príslušníčke alebo príslušníkovi, ktorý prevzal na základe právoplatného rozhodnutia príslušného orgánu dieťa do starostlivosti nahrádzajúcej starostlivosť rodičov, ktoré mu bolo zverené rozhodnutím príslušných orgánov na neskoršie osvojenie alebo do pestúnskej starostlivosti, alebo dieťa, ktorého matka zomrela.

K bodu 4

Prechodné ustanovenie v nadväznosti na zákaz retroaktivity právnych predpisov.

K Čl. VIII

K bodom 1 až 7

Navrhuje sa predĺženie doby trvania nároku na materské zo základných 34 týždňov na 52. týždňov od vzniku nároku na materské, pričom sa zohľadňujú prípady policajtiek a profesionálnych vojačiek, ktoré sú osamelé alebo porodili zároveň dve alebo viac detí a aspoň o dve z nich sa starajú. Pri osamelých policajtkách a vojačkách sa doba nároku predlžuje na 57 týždňov, a ak ide o policajtky a profesionálne vojačky, ktoré porodili zároveň dve alebo viac detí a aspoň o dve z nich sa starajú, doba nároku sa predlžuje na 66 týždňov. Taktiež dochádza k úprave materského pri policajtkách, policajtoch, profesionálnych vojačkách a profesionálnych vojakoch, ktorí prevzali dieťa do osobnej starostlivosti odo dňa rozhodnutia príslušného orgánu o zverení dieťaťa do osobnej starostlivosti v období 46 týždňov od vzniku nároku na materské do dovŕšenia troch rokov veku dieťaťa (pri splnení ďalších zákonných podmienok).

K bodu 8

Prechodné ustanovenie v nadväznosti na zákaz retroaktivity právnych predpisov.

K Čl. IX

Navrhuje sa termín účinnosti s ohľadom na predpokladaný priebeh legislatívneho procesu.
 

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 592/2006 Z. z. o poskytovaní vianočného príspevku niektorým poberateľom dôchodku a o doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov

B. Osobitná časť

K Èl. I

K bodu 1 (§ 1 ods. 2)

Navrhuje sa zosúladiť znenie odseku 2 so zákonom č. 547/2010 Z. z. o začlenení Železničnej polície do Policajného zboru a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

K bodu 2 (§ 1 ods. 4 a 5)

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 3 (§ 1 ods. 8)

V snahe zvýšiť kvalitu života nízkopríjmových poberateľov dôchodkových dávok sa navrhuje zvýšenie sumy vianočného prí spevku. Hmotné zabezpečenie dôchodcov s nízkymi príjmami dlhodobo nereflektuje ich skutočné materiálne potreby. Nízkopríjmoví dôchodcovia patria bezpochyby do skupiny ohrozenej sociálnym vylúčením a chudobou, o to viac počas vianočného obdobia, pre ktoré je príznačné zvýšené finančné zaťaž enie. Zvýšením sumy vianočného príspevku sa vláda Slovenskej republiky snaží znížiť možné riziko chudoby u tejto skupiny poberateľov dôchodku v uvedenom období.

K bodu 4 (§ 1 ods. 10)

V súvislosti s pôvodným zámerom poskytovania vianoč ného príspevku, ktorým je zmiernenie nepriaznivej sociálnej situácie nízkopríjmových poberateľov dôchodkov sa navrhuje, aby sa pri posúdení nároku na viano čný príspevok prihliadalo okrem dôchodkových príjmov zo systému sociálneho poistenia aj na všetky ostatné dô chodkové príjmy, resp. príjmy, ktoré sa považujú za dôchodkové príjmy poberateľa vianočného príspevku.

Z tohto dôvodu sa navrhuje pri posudzovaní sumy dôchodku na účely poskytnutia vianočného príspevku prihliadať aj na dôchodky poberané z osobitn ého systému sociálneho zabezpečenia policajtov a vojakov, nakoľko väčšina z judikátov Najvyššieho súdu Slovenskej republiky zaoberajúcich sa dôchodkovými nárokmi (napr. judikáty Najvyššieho súdu Slovenskej republiky – sp. zn. 9 SO 112/2009; sp. zn. 7 So 155/2008) poukazujú na prepojenosť všeobecného dôchodkového systému a systému sociálneho zabezpečenia policajtov a vojakov.

Ïalej sa navrhuje prihliadať aj na dôchodky z cudziny, ktoré bezpochyby dotváraj ú celkový dôchodkový príjem poberateľa dôchodku. Cudzinou sa na účely tohto ustanovenia rozumie každý štát mimo Slovenskej republiky vrátane členských štátov EÚ, štátov Európskeho hospodárskeho priestoru a štátov, s ktorými má Slovenská republika uzatvorenú zmluvu o sociálnom zabezpeč ení.

Vychádzajúc z účelu starobného dôchodkového sporenia (II. pilier) zabezpečiť spolu s dôchodkovým poistením (I. pilier) sporiteľovi príjem v starobe a pozostalým v prípade smrti sporiteľa, ako aj zo skutočnosti, že vyplácanie dôchodkov starobného dôchodkového sporenia začne už v roku 2015, sa navrhuje, aby sa na účely poskytovania vianočného príspevku prihliadalo aj na dôchodky vyplácané zo systému starobné ho dôchodkového sporenia. Starobné dôchodkové sporenie je súčasťou povinného dôchodkového systému a majetok sporiteľov je účelovo viazaný a môže byť použitý len v medziach stanovených zákonom - na vyplácanie starobného dôchodku alebo predčasného starobného dôchodku, resp. pozostalostného dôchodku.

V súčasnosti sa pri posúdení ná roku na výplatu vianočného príspevku na tieto dôchodky neprihliada. Existujúci pr ávny stav umožňuje vyplácanie vianočného príspevku aj tým poberateľom dôchodku, ktorí sú zároveň poberateľmi dôchodku z cudziny a výsluhového dôchodku, čo nie je v súlade s pôvodný m zámerom poskytovania vianočného príspevku, pretože tieto skupiny osôb často aj s prihliadnutím na vyššie uvedené dôchodky presiahnu zákonom ustanovenú príjmovú hranicu na nárok na výplatu vianočného príspevku. Navrhovaná právna úprava odstraňuje súčasný právny stav, ktorý vytváral znevýhodnen é postavenie pri posúdení nároku na výplatu vianočného príspevku u dôchodcov, ktorí nie sú poberateľmi výsluhového dôchodku alebo dôchodku z cudziny, oproti tý m, ktorí poberajú aj takéto dôchodky.

K bodu 5 (§ 1 ods. 11 a 12)

Z dôvodu zohľadňovania dôchodkov zo zahranič ia, ktoré môžu byť vyplácané v cudzej mene a nekonvertujú sa pri prevode na bankový účet na menu euro, sa navrhuje upraviť spôsob prepočtu dôchodku na eurá.

Aby platiteľ (Sociálna poisťovňa a prí slušný úrad na výplatu vianočného príspevku) stihol v zákonom ustanovenom termíne zrealizovať výplatu vianočného príspevku, ukladá sa povinnosť poberateľovi dôchodku z cudziny oznámiť mesačnú sumu naposledy vyplateného dôchodku z cudziny do 30. septembra príslušného kalendárneho roka.

K bodu 6 (§ 3)

V snahe zvýšiť kvalitu života nízkopríjmových poberateľov dôchodkových dávok v čo najvyššej možnej miere sa navyše navrhuje v roku 2014 jednorazové zvýšenie sumy vianočného príspevku pre tých poberateľov d ôchodkových dávok, ktorých dôchodkový príjem nepresahuje dvojnásobok sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu, pričom táto hranica korešponduje s približnou sumou priemerného sólo starobného dôchodku (396,18 eura).

K bodu 7 (Príloha)

Nový návrh na zmenu koeficientu vo vzorci na výpočet vianočného príspevku bude mať za následok vyššiu solidaritu k nízkopríjmovým dôchodcom.

K Èl. II

K bodu 1 (§ 1 ods. 3)

Navrhuje sa zosúladiť znenie odseku 3 so zákonom č. 547/2010 Z. z. o začlenení Železničnej polície do Policajné ho zboru a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

K bodom 2 a 3 (§ 233 ods. 10 a 11)

Navrhuje sa zosúladiť znenie odseku 10 so zákonom č. 547/2010 Z. z. o začlenení Železničnej polície do Policajného zboru a o zmene a doplnení niektorých zákonov a zákonom č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Navrhuje sa rozšíriť povinnosť úradov sociálneho zabezpečenia silových rezortov poskytovať súčinnosť aj na účely vianočného príspevku, a to z dôvodu zavedenia zohľadňovania súm výsluhových dôchodkov pri poskytovaní vianočného príspevku.

K Èl. III

Navrhuje sa, aby navrhovaná právna úprava týkajúca sa zohľadňovania dôchodkových pr íjmov zo zahraničia nadobudla účinnosť dňom vyhlásenia, a to z dôvodu, aby sa vzhľadom na krátkosť času zabezpečilo čo najdlhšie možné obdobie medzi nadobudnutím účinnosti predloženého návrhu a dňom, do ktorého je poberateľ dôchodku zo zahraničia povinný oznámiť Sociálnej poisťovni, resp. príslušnému úradu sociálneho zabezpečenia, sumu naposledy vyplácaného dôchodku zo zahraničia. Ostatné zmeny, na ktorý ch vykonanie je postačujúce, aby nadobudli účinnosť od 1. októbra 2014, sa navrhujú s touto neskoršou účinnosťou.

Bratislava 20. augusta 2014

Robert Fico, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Ján Richter, v. r.

minister práce, sociálnych vecí

a rodiny Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 592/2006 Z. z. o poskytovaní vianočného príspevku niektorým poberateľom dôchodku a o doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

A.Všeobecná časť

Z pohľadu súčasnej vlády je jednou z dôležitých sociálnych výziev vyplývajúcich z jej programového vyhlásenia vytváranie predpokladov na zvyšovanie kvality života občanov a celkovej životnej úrovne. K naplneniu tohto cieľa má prispieť aj navrhovaná úprava na zmenu sumy poskytovaného viano čného príspevku.

Zároveň dochádza k nastaveniu podmienok posudzovania nároku na vianočný príspevok spravodlivejším spôsobom, a to tým, že sa bude prihliadať aj na dôchodky vyplácané z cudziny, na dôchodky vyplácané zo systému starobného dôchodkového sporenia a dôchodky vyplácané z osobitného systému soci álneho zabezpečenia policajtov a vojakov. Takáto právna úprava zabezpečí, aby bol vianočný príspevok poskytovaný v skutočne odô vodnených prípadoch.

Predloženým vládnym návrhom zákona sa navrhuje

-zvýšenie sumy vianočného príspevku a zmena koeficientu vo vzorci na výpoč et vianočného príspevku,

-na účely posúdenia nároku na vianoč ný príspevok zohľadnenie súm dôchodkov vyplácaných zo systému starobného dôchodkového sporenia, z osobitného systému sociálneho zabezpečenia policajtov a vojakov a z cudziny,

-jednorazové zvýš enie sumy vianočného príspevku poberateľov s najnižšími dôchodkami v roku 2014.

Základným zámerom predloženého vlá dneho návrhu je jednorazové zvýšenie vianočného príspevku pre poberateľov n ízkych dôchodkov, pričom ostatné zmeny, ktoré sú trvalého charakteru, nemajú vplyv na celkové výdavky určené na vianočný prí spevok.

Vládny návrh zá kona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ostatnými zákonmi, s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Vplyv vládneho návrhu zákona na rozpočet verejnej správy, na podnikateľské prostredie, na hospodárenie obyvateľ stva, na sociálnu inklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť, na zamestnanosť, na životné prostredie a na informatizáciu spoločnosti je uvedený v doložke vybraných vplyvov.

zobraziť dôvodovú správu