Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 91/2010 Z. z. o podpore cestovného ruchu v znení neskorších predpisov 415/2013 účinný od 01.01.2014

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 91/2010 Z. z. o podpore cestovného ruchu v znení neskorších predpisov

9

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

I

Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky ( ďalej len „ministerstvo“) predkladá návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 91/2010 Z. z. o podpore cestovného ruchu v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) v sú lade s Plánom legislatívnych úlohy vlády Slovenskej republiky na rok 2013 a na základe uznesenia vlády SR č. 227/2013, bod B.45.

Návrh zákona s predkladanými zmenami reaguje na požiadavky aplikačnej praxe vrátane podrobnejšieho precizovania a úpravy niektorých ustanovení a v zá ujme ich jednoznačného výkladu.

Medzi najvýznamnejšie zmeny patrí napríklad špecifikácia aktivít, na ktoré sa môže použiť dotácia, poskytnutá organizáciám cestovného ruchu, nová účelová dotácia určená na podporu pr íjazdového zahraničného cestovného ruchu a na podporu domáceho cestovného ruchu, spôsob hlasovania vo valnom zhromaždení, možnosť zlučovania oblastných organizácií, spresnenie definície krajskej organiz ácie cestovného ruchu a jej práv a povinností, spresnenie a úprava kompetencií Rady SACR.

Ïalšou zmenou je doplnenie a definovanie turistického informačného centra, ako subjektu, ktorý sa významným spôsobom podieľa na rozvoji cestovného ruchu a skvalitňovaní služieb v ňom poskytovaných.

V navrhovanej novele sa s cieľom prepojenia teórie s praxou a následne skvalitnenia výchovy a vzdelávania v cestovnom ruchu dopĺňa účasť zamestnávateľských zväzov a združení, pôsobiacich v cestovnom ruchu, na tomto procese.

Predkladaný návrh zákona bude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov, pozitívne ovplyvní podnikateľské prostredie nárastom počtu návštevní kov zo zahraničia a nebude mať sociálne vplyvy, ani vplyv na životné prostredie.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slove nskej republiky, ústavnými zákonmi, ostatnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná ako aj právom Európskej únie.

II

Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 91/2010 Z. z.

o podpore cestovného ruchu v znení neskorších predpisov

Termín začatia a ukončenia MPK:

A.2. Vplyvy:

Pozitívne ŽiadneNegatívne1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

XX2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?

X

3, Sociálne vplyvy:

- vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

- sociálnu exklúziu,

- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť

X4. Vplyvy na životné prostredieX5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

X

A.3. Poznámky

Zavedenie nového ustanovenia v návrhu zákona v § 27a ods. 1 pí sm. a) a ods. 2 týkajúceho sa poskytovania účelovej dotácie na podporu príjazdového cestovného ruchu bude mať pozitívny a zároveň aj negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy. Poskytnutie úč elovej dotácie bude v rokoch 2014 až 2016 realizované z výdavkov štátneho rozpočtu prostredníctvom kapitoly Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR. Na druhej strane dôjde k zvýšeniu prí jmov subjektov poskytujúcich služby v oblasti aktívneho zahraničného cestovného ruchu, čo bude predstavovať zvýšené príjmy štátneho rozpočtu v prípade dane z pridanej hodnoty a tiež zvýš enie miestnej dane za ubytovanie pre miestnu samosprávu.

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v eur)2013201420152016Prí jmy verejnej správy celkom000 0v tom: 0000z toho: - vplyv na ŠR0000- vplyv na územnú samosprávu0000Výdavky verejnej správy celkom02 100 0002 555 0002 835 000v tom: MDVRR SR/0BC01 02 100 000 2 555 0002 835 000z toho:

-vplyv na ŠR 02 100 000 2 555 0002 835 000- vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť 0000- z toho vplyv na ŠR 0000Financovanie zabezpečené v rozpočte02 100 0002 555 0002 835 000v tom: MDVRR SR/0BC01

0 2 100 0002 555 0002 835 000

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2013201420152016Celkový vplyv na rozpoč et verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)02 100 0002 555 0002 835 000 z toho vplyv na ŠR 02 100 0002 555 0002 835 000 financovanie zabezpe čené v rozpočte /0BC0102 100 0002 555 0002 835 000 ostatné zdroje financovania ŠF 00 00Rozpočtovo nekrytý vplyv /úspora0000

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

Predkladaný návrh novely zákona predpokladá výdavky súvisiace s poskytovaním novo zavedenej dotácie na podporu aktívneho zahraničné ho cestovného ruchu, ktoré sú zabezpečené v rámci limitov rozpočtu Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR na roky 2014 – 2016. Návrh novely zákona predpokladá aj pozitívny vplyv na št átny rozpočet z dane z pridanej hodnoty a pozitívny vplyv na príjmovú časť rozpočtu miestnej samosprávy, a to z miestnej dane za ubytovanie.

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) predkladá návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa z ákon č. 91/2010 Z. z. o podpore cestovného ruchu v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) v súlade s Plánom legislatívnych úlohy vlády Slovenskej republiky na rok 2013 a na zá klade uznesenia vlády SR č. 227/2013, bod B/45.

Návrh zákona s predkladanými zmenami reaguje na požiadavky aplikačnej praxe vrátane podrobnejšieho precizovania a úpravy niektorých ustanovení a v záujme ich jednoznačného výkladu.

Medzi najvýznamnejšie zmeny patrí napríklad špecifikácia aktivít, na ktoré sa môže použiť dotácia, poskytnutá organizáciám cestovného ruchu, spôsob hlasovania vo valnom zhromaždení, možnosť zlučovania oblastných organizácií, spresnenie definície krajskej organizácie cestovného ruchu a jej práv a povinností, spresnenie a úprava kompetencií Rady SACR.

Ïalšou zmenou je doplnenie a definovanie turistického informačného centra, ako subjektu, ktorý sa významným spôsobom podieľa na rozvoji cestovného ruchu a skvalitňovaní služieb v ňom poskytovaných.

V návrhu zákona sa ďalej zavádza nové ustanovenie v § 27a ods. 1 písm. a) a ods. 2 týkajúce sa poskytovania účelovej dotácie na podporu príjazdového cestovného ruchu. Poskytnutie účelovej dotácie bude v rokoch 2014 až 2016 realizované z výdavkov štá tneho rozpočtu prostredníctvom kapitoly Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR. Na druhej strane dôjde k zvýšeniu príjmov subjektov poskytujúcich služby v oblasti aktívneho zahraničného cestovn ého ruchu, čo bude predstavovať zvýšené príjmy štátneho rozpočtu v prípade dane z pridanej hodnoty a tiež zvýšenie miestnej dane za ubytovanie pre miestnu samosprávu.

V navrhovanej novele sa s cieľom prepojenia te órie s praxou a následne skvalitnenia výchovy a vzdelávania v cestovnom ruchu dopĺňa účasť zamestnávateľských zväzov a združení, pôsobiacich v cestovnom ruchu, na tomto procese.

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky:

zmena sadzby

zmena v nároku

X nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

iné

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Tabuľka č. 3

Objem aktivítOdhadovan é objemy2013201420152016

2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

V roku 2014 sa predpokladá s poskytnutím dotácie vo výš ke 35,- eur pre cca predpokladaných dodatočných 60 000 zahraničných vízových turistov (s primeraným každoročným nárastom zahraničných vízových turistov sa počíta aj v rokoch 2015 a 2016 a v ďal ších rokoch).

Návrh zákona bude mať zároveň pozitívny vplyv na príjmovú časť rozpočtu miestnej samosprávy, a to z miestnej dane za ubytovanie a pozitívny vplyv na príjmy štátneho rozpočtu z dane z pridanej hodnoty.

Nároky na štátny rozpoč et pre poskytnutie účelovej dotácie na podporu príjazdového cestovného ruchu budú v rokoch 2014 -2016 financované z výdavkov rozpočtovej kapitoly Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR.

Tabuľka č. 4

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktí vami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom

Poznámka:

Ministerstvo dopravy, výstavby a regioná lneho rozvoja SRTabuľka č. 5

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správy ( v eur)poznámka2013201420152016Bežné výdavky (600)02 100 0002 555 0002 835 000 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)0000 Poistné a príspevok do poisťovní (620)0000 Tovary a služby (630)20000 Bežné transfery (640)202 100 0002 555 0002 835 000 Splácanie ú rokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)20000Kapitálové výdavky (700)0000 Obstarávanie kapitálových aktív (710)20000 711003 Nákup licenci í0000 Kapitálové transfery (720)20000 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)0000 Dopad na výdavky verejnej správy celkom02 100 0002 555 0002 835 000 z toho vý davky na ŠR02 100 0002 555 0002 835 000 Bežné výdavky (600) 6400 2 100 0002 555 0002 835 000 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)0000 Kapitálové výdavky (700)0000 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)00002 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 6

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámkarr + 1r + 2r + 3Počet zamestnancov celkom* z toho vplyv na ŠRPriemerný mzdový výdavok (v eurách)* z toho vplyv na ŠR Osobné výdavky celkom (v eurách) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)* z toho vplyv na ŠR Poistné a príspevok do poisťovní (620)* z toho vplyv na ŠR Poznámky:

Vplyvy na podnikateľské prostredie

Vplyvy na podnikateľské prostredie

3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?

Predpokladá sa, že daným návrhom novely zákona o podpore cestovného ruchu budú pozitívne dotknuté podnikateľské subjekty poskytujúce služby v oblasti aktívneho zahraničného cestovného ruchu (príjazdový cestovný ruch).

3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?

Prínosy pre podnikateľské subjekty budú spočívať vo zvýšenej návštevnosti zariadení cestovného ruchu, čím sa zvýšia ich výkony, ako aj ich zisk.

3.3. Aká je predpokladaná výška administratívnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v súvislosti s implementáciou ná vrhu?

Zvýšené administratívne náklady nevzniknú.

3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľských subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operá cie na trhu?)

Cieľom navrhovaných zmien je zv ýšenie konkurencieschopnosti cestovného ruchu na Slovensku, ktorá by sa mala prejaviť zvýšením výkonov subjektov poskytujúcich služby cestovného ruchu.

3.5. Aké sú predpokladané spoločensko- ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?

Nepredpokladá sa regulácia činností v cestovnom ruchu.

III

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona z ........... ,ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 91/2010 Z. z. o podpore cestovného ruchu v znení neskorších predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskej únie

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Sú dneho dvora Európskej únie.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

B. Osobitná časť

K Èl. I

K bodu 1

K zmene názvu turisticko-informačných kancelárií v celom znení zákona sa pristupuje z dôvodu, že oficiálnym názvom týchto zariadení je názov „turistické informačné centrum“.

K bodu 2

Legislatívno–technická úprava.

K bodu 3

V súvislosti so zavedením nového druhu dotácie sa dopĺňajú pojmy s tým sú visiace a ich obsahové vymedzenie.

K bodu 4

Dopĺňa sa turistické informačné centrum ako subjekt, zabezpečujú ci plnenie úloh v cestovnom ruchu.

K bodom 5 a 6

V záujme prepojenia teórie a praxe sa v oblasti rozvoja výchovy a vzdelávania v cestovnom ruchu rozširuje spolupráca Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) o subjekty, pôsobiace v odbornej praxi a pri rozvoji cestovného ruchu v chránených územiach o spoluprácu s Ministerstvom životného prostredia Slovenskej republiky.

K bodu 7

Rozširuje sa podpora na turistické informačné centrá.

K bodu 8

Znenie odseku sa upravuje vzhľadom na neopodstatnenosť ú lohy Rady Slovenskej agentúry pre cestovný ruch (ďalej len „agentúra“) v procese ustanovenia jej štatutárneho orgánu. Generálneho riaditeľa agentúry bude vymenúvať minister dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky a nebude podmienené súhlasom Rady agentúry. Minister bude môcť generá lneho riaditeľa agentúry tiež odvolať.

K bodu 9

Uvedené slová sa vypúšťajú z dôvodu, že zá sady jednotnej prezentácie Slovenskej republiky v zahraničí neexistujú.

K bodu 10

Zmenou sa dáva do súladu činnosť agentúry vo vzťahu k organizáciám cestovného ruchu.

K bodu 11

Úprava v súlade s kompetenciami Rady agentúry.

K bodu 12 a 25

Vzhľadom na skutočnosť, že pri registrácii organizáci í cestovného ruchu podľa § 26 zákona sa vyžadujú i údaje, ktoré sú podľa zákona č. 122/2013 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov osobnými údajmi, je potrebný súhlas s ich spracovaním na účely Registra krajských a oblastných organizácií cestovného ruchu (ďalej len „register“), ktorý podľ a § 4 písm. h) spravuje ministerstvo. V novelizačnom bode 25 sa kvôli zjednoteniu údajov, ktoré obsahuje register, toto ustanovenie definuje nanovo s tým, že v registri budú vedené i údaje o výkonnom riaditeľovi organizácie cestovného ruchu.

K bodu 13

V súlade s § 17 ods. 6 písm. a) sa schvaľ ovanie stanov, ich zmien a dodatkov považuje za rozhodovanie o zásadných otázkach oblastnej organizácie. Z tohto dôvodu sa pri oznámení o zmene stanov ministerstvu bude vyžadovať aj pripojenie originálu zápisnice z valného zhromaždenia oblastnej organizácie cestovného ruchu, ktoré danú zmenu stanov schválilo.

K bodu 14

Vypustenie poslednej vety ustanovenia § 10 ods. 10 sa navrhuje z d ôvodu jej neopodstatnenosti. V prípade, ak krajská organizácia neodstráni nedostatky v zmene stanov v zákonnej lehote odo dňa doručenia výzvy na ich odstránenie a neupovedomí o tom ministerstvo, v platnosti ostá vajú pôvodné stanovy.

K bodu 15

Technická zmena z hľadiska administrácie.

K bodu 16

Dopĺňajú sa práva a povinnosti organizácií cestovn ého ruchu.

K bodu 17

Rozširujú sa práva a povinnosti krajskej organizácie.

K bodu 18

Ustanovenie sa vypúšťa. Spôsob hlasovania sa mení a bude v kompetencii organizácie cestovného ruchu s povinnosťou určiť ho vo svojich stanovách.

K bodu 19

Technická zmena vzhľadom na možnosť zmien aj medzi volebný mi obdobiami.

K bodu 20

Z dôvodu nejednoznačnosti v aplikačnej praxi pri vý klade ustanovení § 21 ods. 2 a 3 zákona, upravujúcich zánik členstva v oblastnej organizácii, sa predmetné ustanovenia nanovo formulujú a precizujú. Odsek 2 taxatívne ustanovuje dôvody zániku členstva v oblastnej organizácii, pričom oproti v súčasnosti platnému a ú činnému zákonu sa medzi tieto dôvody dopĺňa napr. vyhlásenie fyzickej osoby za màtvu. Následne navrhované znenie odseku 3 upravuje proces zániku členstva. Dôvody zániku členstva, uvedené v znení § 21 ods. 2 písm. c), teda porušovanie stanov, neplatenie členského príspevku alebo poškodzovanie dobrého mena oblastnej organizácie, budú podmienené rozhodnutím valného zhromaždenia oblastnej organizácie cestovn ého ruchu. Èlen bude následne do 30 dní odo dňa rozhodnutia valného zhromaždenia vyškrtnutý zo zoznamu členov. Ak členstvo v oblastnej organizácii cestovného ruchu zanikne z dôvodov uvedených v navrhovanom znení § 21 ods. 2 písm. a) a c), oblastná organizácia cestovného ruchu upovedom í písomne o tejto skutočnosti takéhoto člena do 15 pracovných dní.

K bodu 21

Dopĺňa sa ustanovenie, ktoré jednoznačne vymedzuje okolnosti zá niku členstva.

K bodu 22

Ustanovenie sa dopĺňa o špecifikáciu a spresnenie pojmu „ prenocovanie“, ktoré je predmetom vyžadovaného dokladu.

K bodu 23 a 24

Upravujú sa možnosti zániku oblastnej organizácie a š pecifikuje sa možnosť zlúčenia alebo splynutia oblastných organizácií. Zlúčiť alebo splynúť môžu dve alebo viac oblastných organizácií v danom regióne, a to na základe zmluvy o zlúčení alebo zmluvy o splynutí, ktorá musí mať písomnú formu. Na samotný proces sa následne primerane použijú ustanovenia Obchodného zákonníka. Ïalej sa definuje turistické informačné centrum, ktoré môžu založiť krajské i oblastné organizácie cestovného ruchu, obec alebo iný subjekt, napr. ubytovacie zariadenie, občianske združenie, cestovná kancelária a pod. Taktiež sa uvádzajú jeho úlohy v oblasti cestovného ruchu.

K bodu 26

Zavádza sa nový druh dotácie, ktorej účelom je podpora prí jazdového zahraničného a domáceho cestovného ruchu. Definuje sa oprávnený žiadateľ a spôsob poskytnutia účelovej dotácie. Podrobnosti a výšku účelovej dotácie ustanoví vykonávací právny predpis.

K bodu 27

Podľa § 29 ods. 1 zákona ministerstvo poskytuje organizáci ám cestovného ruchu dotácie na realizáciu aktivít, ktoré sú spojené s hlavným predmetom ich činnosti. Vzhľadom na výraznú prierezovosť oblasti cestovného ruchu a možnú nejednoznačnosť vymedzenia predmetu hlavnej činnosti sa do znenia § 29 dopĺňajú ustanovenia so špecifikáciou aktivít, na ktoré môže byť použitá poskytnutá dotácia. Na základe odseku 11, ktorý je splnomocňovacím ustanovením, ministerstvo vydá vykonávací právny predpis, ktorý bude špecifikovať nálež itosti projektu a náklady z poskytnutej dotácie.

K bodu 28

Ustanovuje sa lehota na schválenie dotácie.

K bodu 29

Vkladá sa spoločné ustanovenie, ktorým sa zabezpečuje súlad s problematikou štátnej pomoci. Prechodným ustanovením k právnej úprave účinnej od 1. januára 2014 sa upravuje kontinuita funkčného obdobia funkcie generálneho riaditeľa agentúry.

K Èl. II

Navrhuje sa účinnosť zákona 1. januára 2014.

Bratislava 26. septembra 2013

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ján Počiatek, v. r.

minister dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu