Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 504/2003 Z. z. o nájme poľnohospodárskych pozemkov, poľnohospodárskeho podniku a lesných pozemkov a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 396/2009 účinný od 01.11.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 504/2003 Z. z. o nájme poľnohospodárskych pozemkov, poľnohospodárskeho podniku a lesných pozemkov a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

5

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Účelom predkladanej novely zákona č. 504/2003 Z. z. o nájme poľnohospodárskych pozemkov, poľnohospodárskeho podniku a lesných pozemkov a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „predkladaná novela“) je vytvoriť legislatívne podnety pre také hospodárenie na pozemkoch, ku ktorým má právo správy alebo nakladania Slovenský pozemkový fond (ďalej len „fond“), ktoré bude na prospech vytvárania pridanej hodnoty alebo stabilizácie zamestnanosti v odvetví pôdohospodárstvo. Zákon č. 504/2003 Z. z. sledoval okrem iného aj posilnenie stability podnikateľského prostredia pri hospodárení na pôde, čo bolo vyjadrené najmä zákonným zakotvením prednostného práva doterajších nájomcov plniacich si zmluvné záväzky na uzatvorenie novej nájomnej zmluvy po uplynutí predtým resp. doteraz dohodnutej doby nájmu. Osobitný význam to malo mať pre stabilitu podnikateľského prostredia pretransformovaných poľnohospodárskych družstiev a obchodných spoločností, ktoré vznikli privatizáciou bývalých štátnych majetkov. Tieto subjekty mali byť nositeľmi úlohy zachovať v podmienkach slovenského poľnohospodárstva vyspelú živočíšnu výrobu, špecializovanú rastlinnú výrobu a s tým spätú zamestnanosť.

Päťročné skúsenosti z uplatňovania zákona č. 504/2003 Z. z. žiaľ preukázali, že tomu tak celkom nie je. V dôsledku viacerých faktorov za roky 2003 až 2007 prišlo tak k poklesu živočíšnej výroby a špecializovanej rastlinnej výroby, ako aj k poklesu zamestnanosti v poľnohospodárstve, čo dokumentujú nasledovné údaje:

V roku 2003 sa v Slovenskej republike chovalo 593,2 tisíc kusov hovädzieho dobytka, 1 443 tisíc kusov ošípaných a 14 217 tisíc kusov hydiny. V roku 2007 to bolo 501, 8 tisíc kusov hovädzieho dobytka, 951,9 tisíc kusov ošípaných a 12 880 tisíc kusov hydiny.

V roku 2003 sa v Slovenskej republike dopestovalo 368,8 tisíc ton zeleniny, 88,9 tisíc ton ovocia a 65,9 tisíc ton hrozna. V roku 2007 to bolo len 307,8 tisíc ton zeleniny, 44,9 tisíc ton ovocia a 49,1 tisíc ton hrozna.

V roku 2003 bolo v odvetví poľnohospodárstva zamestnaných 59 818 zamestnancov pričom v roku 2007 to bolo už len 41 750 tisíc zamestnancov.

Vychádzajúc z uvedeného parametrizuje predkladaná novela podmienky, pri splnení ktorých má doterajší nájomca prednostné právo na uzatvorenie nájomnej zmluvy na ďalšie obdobie, ako aj podmienky pri splnení ktorých budú mať právo na prenájom pozemkov v správe a nakladaní fondu ďalšie fyzické a právnické osoby.

Predkladaná novela taktiež reaguje na praktické skúsenosti z nahradenia režimu prideľovania náhradných pozemkov režimom vzniku zmluvného resp. zákonného podnájomného vzťahu v prípadoch, ak chce vlastník začať užívať svoje rozdrobené resp. neprístupné pozemky alebo ak ich chce prenajať inému ako doterajšiemu užívateľovi resp. nájomcovi.

Zároveň sa predkladanou novelou vypúšťa od roku 1995 t.j. od účinnosti zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 180/1995 Z. z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom nepoužívané ustanovenie § 18 zákona č. 229/1991 Zb. o úprave vlastníckych vzťahov pôde a inému poľnohospodárskemu majetku, ktoré bolo nahradené príslušnými ustanoveniami uvedeného zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 180/1995 Z. z., ktorého sa predložená novela tiež okrajovo dotýka.

Rovnako sú navrhované úpravy v zákone č. 144/1998 Z. z. o skladiskovom záložnom liste, tovarovom záložnom liste a o doplnení niektorých ďalších zákonov v znení neskorších predpisov a v zákone č. 220/2004 Z. z. o ochrane a využívaní poľnohospodárskej pôdy a o zmene zákona č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktoré vyplynuli z ich aplikačnej praxe.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, súvisiacimi zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Predmetný návrh zákona nezakladá zvýšené nároky na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov a nebude mať vplyv ekonomický, environmentálny a ani vplyv na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.

Návrh zákona bol predmetom pripomienkového konania; uplatnené pripomienky sú zapracované do navrhovaného zákona tak, ako je uvedené v priloženom vyhodnotení.

Na rokovanie Legislatívnej rady vlády Slovenskej republiky sa navrhovaný zákon predkladá bez rozporov.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky

2. Názov právneho predpisu: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 504/2003 Z. z. o nájme poľnohospodárskych pozemkov, poľnohospodárskeho podniku a lesných pozemkov a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev:- primárnom

- sekundárnom,

b)nie je upravená v práve Európskej únie:- primárnom

- sekundárnom,

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4 až 6 doložky zlučiteľnosti.

Doložka finančných, ekonomických a environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

Prvá časť: Odhad dopadov na verejné financie:

Návrh zákona v súvislosti s jeho realizáciou nepredpokladá finančný dopad na verejné financie.

Druhá časť: Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona nebude mať negatívny dopad na hospodárenie obyvateľov, ani na hospodárenie podnikateľskej sféry iných právnických osôb a prispeje k ich stabilizácii v rámci územia Slovenska.

Tretia časť: Odhad dopadov na životné prostredie

Návrh zákona nebude mať negatívny dopad na životné prostredie.

Štvrtá časť: Odhad dopadov na zamestnanosť

Návrh zákona bude mať pozitívny dopad na tvorbu pracovných miest.

Piata časť: Vplyv na podnikateľské prostredie

Návrh zákona bude mať pozitívny dopad na podnikateľské prostredie najmä vytvorením istoty pre podnikateľov, ktorí využívajú pozemky na poľnohospodársku výrobu.

Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Ide o rozšírenie dôvodov vzhľadom na narastajúcu energetickú krízu a potrebu zabezpečenia alternatívnych zdrojov energie bez toho, aby došlo k zmene druhu pozemku.

K bodu 2

Postupy riešenia obhospodarovania pozemkov formou náhradného pozemku, ak prenajímateľ ukončil nájom a nemieni v ňom pokračovať a jeho vlastné pozemky sú neprístupné, sa riešia dočasným postupom podľa § 12a. Nejde teda o bežné prípady podnájmu, ale o špeciálnu formu obhospodarovania náhradného pozemku. Taktiež sa navrhuje riešiť legalizovanie nájmu pri drobnom vlastníctve, keď by bola výška nájomného do dvoch eur a vlastník nemá o vyplatenie nájomného záujem.

K bodu 3

Ide o vytvorenie legislatívneho prostredia pre osobitnú úpravu práva na opätovné uzatvorenie nájomnej zmluvy na pozemkoch v správe a nakladaní fondu doterajším nájomcom za podmienok bližšie špecifikovaných v bode 6.

K bodu 4

Ide o riešenie prípadov, keď sú pozemky užívané bez dohody ich vlastníka s užívateľom. Ide o prípady, keď vlastník neprejavuje o užívanie záujem a pozemok zostáva neobrobený, resp. jeho faktický užívateľ je v pozícii nelegálneho užívateľa, alebo ide o pozemky, ktoré sú užívané tak, že zámerne obchádzajú ich vlastníka.

K bodu 5

Navrhuje sa riešenie prípadov nájmu pri podielových spoluvlastníctvach pozemkov.

K bodu 6

Ide o zabezpečenie takého užívania prenajatých pozemkov v správe a nakladaní fondu, ktoré bude motivovať chov hospodárskych zvierat, špeciálnu rastlinnú výrobu a zachovanie v zamestnanosti na vidieku.

K bodu 7

Ide o konkretizáciu subjektov, ktoré sú oprávnené pracovať s údajmi z príslušnej evidencie.

K bodu 8

Navrhovaným znením sa odstraňuje vnútorné protirečenie doterajšieho znenia.

K bodu 9

Navrhované riešenie vychádza z doterajšej aplikačnej praxe daných prípadov.

K bodu 10

Ide o nevyhnutné prechodné ustanovenie ku dňu navrhovanej účinnosti zákona.

K čl. II

K bodu 1

Ide o zosúladenie právneho stavu s ustanovením odseku 1.

K bodu 2

Vypúšťajú sa citácie na už neplatné právne predpisy.

K čl. III

K bodu 1 a 8

Nanovo sa kreuje zloženie komisie podľa § 4, na čo sa reaguje i prechodným ustanovením.

K bodu 2

Ide o nutnú legislatívnu úpravu, keďže pojem „štátna organizácia lesného hospodárstva“ je nahradený zákonom č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov pojmom „správca“.

K bodu 3

Úpravou § 10 ods. 4 sa odstraňujú pochybnosti o povinnosti fondu a správcu prispievať na finančné zabezpečenie nákladov konania podľa odsekov 2 a 3 aj za poľnohospodárske a lesné pozemky vo vlastníctve štátu.

K bodom 4 až 6, 8 a 9

Navrhované zmeny nadväzujú na modifikáciu úpravy prednostného opätovného nájmu navrhovanú v predkladanej novele zákona č. 504/2003 Z. z.

Úpravou sa zároveň vypúšťajú ustanovenia o možnosti prenájmu pozemkov v správe a nakladaní fondu ako súčasti súboru vecí, čo bolo aktuálne po privatizácii bývalých štátnych podnikov hospodáriacich na pôde a v čase prvej vlny konkurzov a exekúcií poľnohospodárskych podnikov v dôsledku úpadku poľnohospodárstva v prvej polovici 90-tych rokov.

K bodu 7

Podľa platných právnych predpisov Slovenský pozemkový fond nemôže realizovať prevod vlastníctva pozemkov patriacich nezisteným vlastníkom nachádzajúcich sa pod stavbami vo vlastníctve štátu v správe Ministerstva obrany SR, ktoré slúžia ozbrojeným silám SR, ale s Ministerstvom obrany SR môže uzavrieť len nájomnú zmluvu. Nie je možné realizovať ani vyvlastnenie pozemkov, keďže lehota na takéto vysporiadanie uplynula podľa § 141 ods. 4 písm. b) zákona č. 50/1976 Zb. v znení neskorších predpisov dňom 31. 12. 2000. Vo väzbe na túto skutočnosť nie je možné vysporiadať pozemky pod stavbami vo vlastníctve štátu, v správe Ministerstva obrany SR, ktoré slúžia ozbrojeným silám SR a ktoré prevažne tvoria ucelený areál vojenských objektov, v správe Ministerstva obrany SR. Nedoriešenie vlastníckych vzťahov spôsobuje Ministerstvu obrany SR značné problémy – geometrické plány na účel majetkovoprávneho vysporiadania nie sú zapísateľné v celosti, po určitom období, keď sa uskutoční nové meranie, pozemkové úpravy, ROEP, tiež nie sú schopné zápisu a je potrebné ich prepracovať. Problematické sú z tohto dôvodu aj majetkovoprávne vysporiadania pozemkov na letiskách. Pojem „stavby, ktoré slúžia (slúžili) ozbrojeným silám Slovenskej republiky“ je uvedený v novele zákona č. 172/2004 Z. z. o prevode vlastníctva nehnuteľného majetku vo vlastníctve Slovenskej republiky na obec alebo vyšší územný celok v znení neskorších predpisov.

K čl. IV

K bodu 1

Pri privatizácii sa vlastníkmi stali aj také subjekty, ktoré nemajú záujem o prevádzku týchto zariadení. Preto je potrebné v rámci zachovania skladovacích kapacít umožniť prevádzkovania záujemcom, ktorí disponujú zaučeným personálom.

K bodu 2

Na základe doplnenia § 7 ods. 1 písm. c), že osvedčenie možno vydať aj žiadateľovi, ktorý má zmluvu o nájme vhodného skladu s listom vlastníctva prenajímateľa, sa v odseku 4 dopĺňa o ďalšiu náležitosť, ktorú žiadateľ pripojí k žiadosti o osvedčenie.

K bodu 3

Vypustením druhej vety sa nebude vyžadovať pri schvaľovaní žiadostí aj vyjadrenie SPPK.

K bodu 4

V súčasnosti pri prevádzkovaní verejného skladu nie je možná štátna podpora, ktorá skončila v roku 2006 zavedením intervenčného nákupu. Na prefinancovaní úrody sa v súčasnosti podieľajú komerčné finančné inštitúcie, kde nie je potrebná tak častá kontrola zo strany ministerstva.

K bodu 5

Navrhovaná úprava vyplýva zo zmeny meny v Slovenskej republike od 1. januára 2009.

K čl. V

K bodu 1

Zámerom navrhovanej úpravy je vypustenie textu pod písm. a) a b) ods. 1 § 9. Cieľom je zjednodušenie administratívy pri niektorých zmenách druhov poľnohospodárskych pozemkov a ich evidencie v katastri nehnuteľností. Rozhodovanie obvodného pozemkového úradu podľa § 9 ods. 1 písm. a) a b) sa javí v súčasnosti ako nadbytočné a neefektívne v prípadoch, ak ide o zmenu poľnohospodárskeho druhu pozemku na iný poľnohospodársky druh pozemku (napríklad trvalého trávneho porastu na záhradu, ovocného sadu na záhradu ...) alebo ak ide o zmenu ostatnej plochy na poľnohospodársku pôdu (napríklad po rekultivácii pozemkov). Navrhuje sa, aby uvedené zmeny druhov pozemkov na poľnohospodársky druh pozemku mohli byť vykonávané a evidované v katastri nehnuteľností bez rozhodnutia obvodného pozemkového úradu, zjednodušenou administratívou, t.j. hlásenkou (vlastníka, užívateľa poľnohospodárskej pôdy) priamo na príslušný orgán štátnej správy na úseku katastra nehnuteľností – správu katastra, podľa právnych predpisov na úseku katastra nehnuteľností.

K bodu 2

Podľa § 17 ods. 2 a 3 obvodný pozemkový úrad nevydáva rozhodnutie o odňatí poľnohospodárskej pôdy pre nepoľnohospodársky účel v taxatívne ustanovených prípadoch podľa odseku 2. Ide o prípady navrhovaných drobných zmien, ale tiež aj zrealizovaných drobných zmien hraníc pozemkov, napríklad pri posune stavby rodinného domu.

Podľa platného znenia odseku 3 orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy – obvodný pozemkový úrad, ak ide o prípady podľa odseku 2 vydá iba stanovisko k pripravovanému zámeru na poľnohospodárskej pôde. Chýba tu však prípad, ak je treba vydať stanovisko vo veci už vykonanej drobnej zmeny do 15 m2 (napríklad pri vyššie uvedenom posune stavby rodinného domu).

Predložený návrh dopĺňa ustanovenie odseku 3 a rieši vydanie stanoviska aj k usporiadaniu drobnej zmeny hranice druhu pozemku do 15 m2.

K čl. VI

Účinnosť zákona sa navrhuje dňom 1. novembra 2009.