Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov 349/2011 účinný od 01.11.2011

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov

8

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znen í neskorších predpisov vypracovalo Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky v spolupráci s Štátnou veterinárnou a potravinovou správou SR.

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky pripravilo uvedený návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Ná rodnej rady Slovenskej republiky č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorší ch predpisov najmä vzhľadom na výraznú dynamiku v prijímaní legislatívy a v jej zmenách v potravinovej oblasti. Pri vypracovaní návrhu zákona bola zohľadnená aj potreba zmeny resp. doplnenia príslušný ch ustanovení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1995 Z. z., pri implementácii ktorých sa orgány ú radnej kontroly potravín stretli od nadobudnutia účinnosti poslednej zmeny zákona č. 152/1995 Z. z. s určitými problémami.

Predložený návrh zákona okrem iného upravuje novým spôsobom aj oblasť pokút a iných správnych deliktov, zavádza informačnú povinnosť pre prevádzkovateľov potravinárskych podnikov na vý vesnej tabuli umiestňovať výsledky kontrol a vypúšťa ustanovenia, ktoré sú už upravené inými priamo aplikovateľnými právnymi aktmi Európskej únie.

Návrh zákona bol predmetom medzirezortného pripomienkov ého konania, značná časť pripomienok a odporúčaní je v predloženom znení zapracovaná. K uplatneným zásadný m pripomienkam sa konali rozporové konania v dňoch 23. a 24. mája 2011.

Rozpory ostali nevyriešené s Ministerstvom zdravotní ctva Slovenskej republiky, Slovenskou poľnohospodárskou a potravinárskou komorou, Potravinárskou komorou Slovenska , Republikovou úniou zamestnávateľov a Slovenskou obchodnou a priemyselnou komorou .

Návrh zákona nezakladá dopad na štátny rozpoč et, bude mať pozitívny dopad z titulu dvojnásobného navýšenia pokút, ktoré sú príjmom štátneho. Toto tvrdenie vzalo na vedomie Ministerstvo financií Slovenskej republiky v rámci predbežného pripomienkov ého konania aj medzirezortného pripomienkového konania. K doložke finančných vplyvov je doplnená analýza finančných vplyvov na štátny rozpočet.

Návrh zákona je v súlade s ústavou SR, ústavnými zákonmi, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu prá vneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie

-primárnom

Zmluva o fungovaní Európskej únie články 26 až 44, 169 a 191 až 193 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

- sekundárnom (prijatom po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1.legislatívne akty

2.nelegislatívne akty

Nariadenie Komisie (EÚ) č. 16/2011 z 10. januára 2011, ktorým sa stanovujú vykonávacie opatrenia pre systém rýchleho varovania pre potraviny a krmivá (Ú. v. EÚ L 6, 11.1.2011).

- sekundárnom (prijatom pred nadobudnutí m platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)

1.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 z 28. januára 2002, ktor ým sa ustanovujú všeobecné zásady a požiadavky potravinového práva, zriaďuje Európsky úrad pre bezpečnosť potravín a stanovujú postupy v záležitostiach bezpečnosti potravín (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 15/zv. 6) v platnom znení.

2.Nariadenie (ES) č. 1830/2003 Európskeho parlamentu a Rady z 22. septembra 2003 o sledovateľnosti a označovaní geneticky modifikovaných organizmov a sledovateľnosti potravín a krmív vyrobených z geneticky modifikovaných organizmov a ktorým sa mení a dopĺňa smernica 2001/18/ES (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap.13/zv. 32) v platnom znení.

3.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 852/2004 z 29. apríla 2004 o hygiene potraví n (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 13/zv. 34) v platnom znení.

4.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 z 29. apríla 2004 o úradných kontrolách uskutoč ňovaných s cieľom zabezpečiť overenie dodržiavania potravinového a krmivového práva a predpisov o zdraví zvierat a o starostlivosti o zvieratá (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 45) v platnom znení.

5.Nariadenie Komisie (ES) č. 2073/2005 z 15. novembra 2005 o mikrobiologických kritériách pre potraviny (Ú. v. EÚ L 338, 22.12.2005) v platnom znení.

6.Nariadenie Rady (ES) č. 509/2006 z 20. marca 2006 o zaručených tradičných špecialitách z poľ nohospodárskych výrobkov a potravín (Ú. v. EÚ L 187, 15.7.2008).

7.Nariadenie Rady (ES) č. 510/2006 z 20. marca 2006 o ochrane zemepisných označení a označení pôvodu po ľnohospodárskych výrobkov a potravín (Ú. v. EÚ L 93, 31.3.2006) v platnom znení.

8.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1924/2006 z 20. decembra 2006 o výživových a zdravotn ých tvrdeniach o potravinách (Ú. v. EÚ L 404, 30.12.2006) v platnom znení.

9.Nariadenie Rady (ES) č. 1234/2007 z 22. októbra 2007 o vytvorení spoločnej organizácie poľnohospodá rskych trhov a o osobitných ustanoveniach pre určité poľnohospodárske výrobky (nariadenie o jednotnej spoločnej organizácii trhov) (Ú. v. EÚ L 299, 16.11.2007) v platnom znení.

10.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 110/2008 o definovaní, popise, prezentácií, označovan í a ochrane zemepisných označení liehovín a o zrušení nariadenia (EHS) č. 1576/89 ( Ú. v. EÚ L 39, 13.2.2008 ) v platnom znení.

b) nie je obsiahnutá v judikatúre súdneho dvora Európskej únie alebo Súdu prvého stupňa Európskej únie.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Eur ópskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia- bezpredmetné.

b) lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerní c a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca- bezpredmetné.

c) V oblasti, ktorú upravuje tento návrh zákona nebolo začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

.

d) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia- bezpredmetn é

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu prá vneho predpisu s právom Európskej únie

úplný

6. Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky.

Doložka

vybraných vplyvov

A.1.Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov

A.2.Vplyvy:

Pozitívne ŽiadneNegatívne1.Vplyvy na rozpočet verejnej správyX2.Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?XX3.Sociálne vplyvy-vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,X-sociálnu exklúziu,- rovnosť príležitostí a rodov ú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť4.Vplyvy na životné prostredieX5.Vplyvy na informatizáciu spoločnostiXA.3. Poznámky

Zrušením krajského stupňa nedôjde k úspore výdavkov nakoľko kompetencie tohto stupňa budú presunuté na regionálne štátne veterinárne a potravinové správy.

Návrhom sa zvyšujú sadzby pokút, takže dôjde k dvojnásobnému zvýšeniu príjmov do štátneho rozpočtu .

A.4. Alternatívne riešenia

-

A.5. Stanovisko gestorov

-

OSOBITNÁ ÈAS

K bodu 1

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 2

Upravuje sa predmet úpravy zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1995 Z. z. bol prijatý v roku 1995. Od roku 1995 došlo k podstatnej zmene pri tvorbe legislatívy, preto bolo potrebné predmet úpravy zmeniť a zosúladiť so súčasným stavom vzhľadom na to, že rozsiahla oblasť pokiaľ ide o bezpečnosť potravín a ich kvalitu je riešená v súčasnosti priamo aplikovateľnými právnymi aktmi Európskej únie

K bodu 3

Vypúšťa sa odsek 2 vzhľadom na to, že úprava tabakových výrobkov bude riešená komplexne zákonom o tabakových výrobkoch.

K bodu 4

Upravuje sa komplexne § 2 v súlade s priamo aplikovateľnými právnymi aktmi Európskej únie. Pojmy, ktoré sú upravené priamo aplikovateľnými aktmi EÚ sa vypúšťaj ú.

K bodu 5

V súlade s novou koncepciou, podrobnosti o bezpečnosti potravín, o výrobe, manipulácii a o umiestňovaní na trh budú upravené nariadeniami vlády SR, čím dôjde k postupnému zrušeniu potravinového kódexu. Upravuje sa ustanovenie vzhľadom na novú právnu úpravu. zdravotná neškodnosť je v súčasnosti upravená priamo aplikovateľným právnym aktom ako bezpečnosť potravín.

K bodu 6

Vzhľadom na cieľ predloženej novely sa dopĺň a aj internetový predaj.

K bodu 7

Spresňuje sa ustanovenie.

K bodom 8 až 10

Vzhľadom na cieľ predloženej novely sa zo zákona vyp úšťajú dotknuté ustanovenia.

K bodom 11 a 12

Spresňuje sa § 5 ods. 2 a nadväzne na túto úpravu sa vypúšťajú odseky 3 a 4, uvedená oblasť je upravená priamo aplikovateľný m právnym aktom EÚ.

K bodu 13

V § 6 sa spresňuje odsek 1.

K bodu 14

V § 6 odsek 3 sa ustanovuje aké potraviny môže prevá dzkovateľ potravinárskeho podniku umiestňovať na trh, v súlade s priamo aplikovateľnými právnymi aktmi Európskej únie.

K bodu 15

V § 6 sa vkladá nový odsek 4, ktorý ustanovuje povinnosti subjektov pri uvádzaní na trh potravín alebo výž ivových doplnkov prostredníctvom internetového predaja.

K bodu 16

Ustanovenie sa dopĺňa v súlade s priamo aplikovateľným právnym aktom Európskej únie.

K bodu 17

Ustanovuje sa systém rýchleho varovania a analýza rizika

K bodom 18 a 19

Spresňuje sa ustanovenie.

K bodu 20

Nové odseky v § 7 ustanovujú povinnosti príjemcu zá sielky potravín a príjemcu zásielky materiálov a predmetov určených na styk s potravinami.

K bodom 21 až 23

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 24

V § 8 sa vypúšťa odsek 3.

K bodom 25, 26 a 28

Spresňuje sa ustanovenie.

K bodu 27

V § 9 sa vypúšťa odsek 2.

K bodu 29

Precizujú sa odseky 1 a 2 v § 9a v nadväznosti na priamo aplikovateľné právne akty Európskej únie.

K bodu 30

V § 10 sa vypúšťa odsek 2.

K bodom 31 až 35

Spresňuje sa ustanovenie.

K bodu 36

Vypúšťa sa v § 12 ods. 1 písmeno o).

K bodu 37

Legislatívno-technická úprava.

K bodom 38 až 40

Spresňuje sa ustanovenie v súlade s priamo aplikovateľným právnym aktom Európskej únie.

K bodu 41

Vypúšťa sa tretia časť a poznámka pod čiarou 9ac.

K bodom 42 a 43

Spresňuje sa doterajšie ustanovenie.

K bodu 44

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 45

Vypúšťa sa odsek 6 v § 18.

K bodom 46 až 48

Spresňujú sa ustanovenia v súlade s priamo aplikovateľným právnym aktom Európskej únie.

K bodom 49 až 51

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 52

Precizuje sa v súvislosti s cieľom novely.

K bodom 53 a 54

Vzhľadom k cieľu novely sa precizuje § 20.

K bodu 55

Vzhľadom k cieľu novely sa vypúšťajú krajské veterinárne a potravinové správy.

K bodu 56

Upravuje sa poznámka pod čiarou k odkazu 13.

K bodu 57

Vypúšťa sa ustanovenie v § 21 odsek 2 a poznámka pod čiarou k odkazu 14a.

K bodu 58

Precizovanie kompetencií a informovanosť voči Európskej komisii.

K bodu 59

Ustanovuje ktoré subjekty vykonávajú kontrolu potravín v rozsahu svojej pôsobnosti

K bodu 60

Ustanovenie kompetencií Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR a Ministerstva zdravotníctva SR v oblasti riadenia a výkonu kontrolujú výkon štátnej správy uskutočňovaný orgánmi úradnej kontroly potrav ín, odsek 2 precizuje jednotlivé činnosti Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR a v odseku 3 Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR a Ministerstvo zdravotn íctva SR vymenúvajú jeden alebo viac spolupracujúcich orgá nov, ktoré podľa potreby spolupracujú s orgánmi iných členských štátov. Úlohou spolupracujúcich orgánov je pomáhať a spolupracovať pri komunikácii medzi príslušnými orgánmi, najmä odosielanie a prijímanie žiadostí o pomoc. Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR oznamuje spolupracujúce org ány Európskej komisii a informuje Európsku komisiu a ostatné členské štáty o všetkých relevantných podrobných údajoch o vymenovaných spolupracujúcich orgánoch a o všetkých zmenách týchto údajov

K bodu 61

Ustanovenia o výkone úradnej kontroly potravín orgánmi štátnej veterinárnej a potravinovej správy.

K bodu 62

Ustanovenie o možnosti výkonu auditu.

K bodu 63

Vzhľadom na cieľ novely sa dopĺňa ustanovenie, rozširuje sa právomoc inšpektorov úradnej kontroly vykonávať kontrolu i v inom územnom obvode z dôvodu zvýšenia efektívnosti úradnej kontroly a ochrany spotrebiteľa.

K bodu 64

Precizuje sa ustanovenie v súlade s priamo aplikovateľným právnym aktom Európskej únie, ustanovuje sa, že laboratóriá musia byť akreditované.

K bodu 65

Vypúšťajú sa ustanovenia a poznámka pod čiarok k odkazu 21d.

K bodu 66

Precizuje sa ustanovenie.

K bodom 67 až 69

Vzhľadom na cieľ novely sa precizuje ustanovenie.

K bodu 70

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 71

Vkladá sa nový § 29a ktorý odkazuje na prílohu, v ktorej je uvedený zoznam právne záväzných aktov Európskej únie.

K bodu 72

Vypúšťa sa vzhľadom k nahradeniu potravinového kódexu – nariadeniami vlády SR.

K bodu 73

Precizuje sa ustanovenie.

K bodu 74

Vzhľadom na cieľ novely sa vypúšťajú ustanovenia.

K bodu 75

Precizuje sa ustanovenie.

K bodu 76

Vkladá sa nový § 31aa – prechodné stanovenie od 1. októbra 2011.

K bodu 77

Vkladá sa nový § 31e – zrušovacieho ustanovenie od 1. októbra 2011.

K bodu 78

Úprava transpozičnej prílohy.

K Èl. II

Navrhovaná účinnosť od 1. októbra 2011.

Bratislava 8. júna 2011

Iveta R a d i č o v á, v. r.

predsedníčka vlády

Slovenskej republiky

Zsolt S i m o n, v. r.

minister pôdohospodárstva,

a rozvoja vidieka Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu