Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov 349/2007 účinný od 01.01.2008 do 31.12.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov

8

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Zákon o Štátnom fonde rozvoja bývania upravil podmienky pre poskytovanie podpory štátu na rozširovanie a zveľaďovanie bytového fondu. Tento systém bolo potrebné vytvoriť na oživenie bytovej výstavby a podporenie obnovy zanedbaného bytového fondu. Postupne prechádzal rôznymi úpravami, ktorých cieľom bolo zefektívniť využívanie štátnych prostriedkov smerujúcich z tohto systému do oblasti rozvoja bývania.

V období rokov 1996 až 2005 Štátny fond rozvoja bývania uzavrel 36 550 zmlúv a poskytol podporu v celkovej výške 29 560 mil. Sk. Poskytovanie podpory bolo prevažne orientované na výstavbu bytov a podporila sa výstavba 49 779 bytov. Štát do tohto systému poskytol v období rokov 1996 až 2005 finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu v celkovej výške 23 678 mil. Sk.

Podpora realizovaná z prostriedkov Štátneho fondu rozvoja bývania prispela k oživeniu rozvoja bytovej výstavby. Zriadením Štátneho fondu rozvoja bývania sa počet dokončovaných bytov podstatným tempom začal zvyšovať. Kým v roku 1996 bolo dokončených iba 6 257 bytov, napr. v roku 2005 bolo dokončených až 14 863 bytov. Taktiež v oblasti začínaných bytov bol obdobný vývoj, pokiaľ sa v roku 1996 začalo s výstavbou 6 443 bytov, tak v roku 2005 bolo začatých už 19 796 bytov. Významný podiel na tomto vývoji má aj Štátny fond rozvoja bývania

Vláda SR sa vo svojom Programovom vyhlásení zaviazala zachovať účelovosť Štátneho fondu rozvoja bývania a zabezpečiť prepojenie finančných prostriedkov zo sociálnej oblasti, fondov EÚ a účelových prostriedkov štátneho rozpočtu na bývanie, s cieľom zefektívniť ich využívanie.

V návrhu na zmenu a doplnenie zákona sa rieši úprava výdavkov na správu fondu, ktoré vzhľadom na rast spravovaných finančných prostriedkov a rast cien sú nedostatočné, navrhuje sa dlhšia lehota na rozhodovanie v prípade, ak ide o žiadosti obcí a neziskových organizácií a niektoré ďalšie vecné a legislatívne spresnenia pri poskytovaní podpory Štátnym fondom rozvoja bývania.

Návrh zákona bol v súlade s Čl. 12 odsek 2 legislatívnych pravidiel vlády SR prerokovaný s Ministerstvom financií SR, ktoré zobralo na vedomie dopad návrh zákona na štátny rozpočet.

Návrh zákona je vypracovaný v súlade s právnymi predpismi Slovenskej republiky.

Doložka zlučiteľnostiprávneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Návrh zákona z .......................2007, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov.

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev:- primárnom

- sekundárnom

b) nie je upravená v práve Európskej únie:- primárnom

- sekundárnom

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev

Vzhľadom na to, že problematika návrhu právneho predpisu nie je v práve Európskych spoločenstiev a Európskej únie upravená, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4, 5 a 6.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

I. Vyčíslenie odhadu dopadov na verejné financie

a) vyčíslenie (odhad) finančných dôsledkov na štátny rozpočet

V návrhu rozpočtu na roky 2007 – 2009 sa predpokladá s vyčlenením finančných prostriedkov pre Štátny fond rozvoja bývania v nasledovných čiastkach:

rok 20072 261 600 tis. Sk

rok 20082 154 043 tis. Sk

rok 20091 654 043 tis. Sk.

Zvýšenie výdavkov na správu fondu a činnosti súvisiace poskytovaním podpory je nevyhnutné pre zabezpečenie kvalitnej správy verejných zdrojov. Výdavky na správu fondu vzrastú o medziročný rast cien a zákonné úpravy v oblasti mzdových predpisov. Nárast bude súčasťou rozpočtu fondu, ktorý schvaľuje Národná rada SR, ako súčasť rozpočtu kapitoly Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR.

Podľa platného nariadenia vlády rozhodujúci podiel podpory predstavuje podpora nájomných bytov s úrokovým sadzbami úverov 1 % p.a. a lehotou splatnosti do 30 rokov, podpora pre mladých občanov s úrokovými sadzbami úverov 2 % p.a. a lehotou splatnosti do 30 rokov a podpora obnovy budov na bývanie s úrokovou sadzbou úverov 1 % p.a. a lehotou splatnosti do 20 rokov.

Pri porovnaní s úrokovou sadzbou Národnej banky Slovenska bude dopad na zníženie vlastných príjmov v roku 2007 až 2009 bude predstavovať cca 80,00 mil. Sk.

b) vyčíslenie (odhad) finančných dôsledkov na rozpočty obcí

Predložený návrh nemá dopad na rozpočty obcí.

c) vyčíslenie (odhad) finančných dôsledkov na rozpočty VÚC

Návrh nemá dopad na rozpočty VÚC.

d) vyčíslenie (odhad) finančných dôsledkov na rozpočty ostatných inštitúcií

Návrh nemá dopad na rozpočty ostatných inštitúcií.

II.Vyčíslenie odhadu dopadov na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh nemá dopad na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

III.Vyčíslenie odhadu dopadov na životné prostredie

Návrh nemá negatívne dopady na životné prostredie.

IV.Odhad dopadov na zamestnanosť

Návrhom vznikajú nové pracovné príležitostí v odvetví stavebníctva.

V.Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Návrh nemá vplyv na podnikateľské prostredie.

Osobitná časť

Čl. I.

K bodu 1 a 2:

Legislatívno-technická úprava vyplýva zo zrušenia zákona č. 303/1995 Z. z.

K bodu 3:

Legislatívno-technická úprava vyplýva z navrhovaných zmien vo vedení všetkých účtov prostredníctvom Štátnej pokladnice.

K bodu 4 a 5:

Legislatívno-technická úprava nadväzujúca na čl. XI zákona č. 523/2004 Z. z..

K bodu 6:

V súlade s § 5 ods. 3 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov rozpočet štátneho fondu schvaľuje vláda spolu s návrhom zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok. V návrhu sa ďalej uvádza, že zmeny v celkovej sume príjmov a výdavkov schvaľuje vláda.

O zmenách v schválenom rozpočte fondu rozhoduje minister na návrh Rady fondu, ktorého členmi sú zástupcovia Ministerstva financií SR, Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR a Združenia miest a obcí Slovenska.

Výška prostriedkov na správu fondu, okrem nákladov na vedenie účtov a bankové služby nemôže podľa platného znenia zákona prekročiť 1,5 % ročného príjmu fondu, najviac však 18 000 000,- Sk.

Fond spravuje finančné prostriedky vo výške takmer 30 mld. Sk, čo reprezentuje 36 550 zmlúv. Takýto rozsah si vyžaduje neustále rozširovanie a zdokonaľovanie technického vybavenia, a to tak v oblasti technického, ako aj programového vybavenia. Vzhľadom na to, že v rámci informačných systémov sú evidované osobné údaje žiadateľov je nevyhnuté zabezpečenie ich ochrany. Za obdobie činnosti fondu výrazne vzrástol rozsah kontrolných činností a nákladov na právne služby pri vymáhaní pohľadávok.

Zákonné úpravy v oblasti mzdových predpisov a súvisiacich odvodových povinnostiach, ako aj rast cien energií, pohonných hmôt, materiálov, služieb (poštovné služby, telefónne služby a pod.) sa prejavuje v medziročnom náraste prevádzkových nákladov. Prehľad o vývoji výdavkov v rokoch 2000 až 2006 je uvedený v prílohe č. 1 k dôvodovej správe.

Navrhovaná úprava určuje výšku výdavkov správu fondu v nadväznosti na výšku vlastných zdrojov fondu, ktoré tvoria príjmy fondu tvorené zo splátok istiny poskytnutých úverov, z úrokov, z úrokov z omeškania a sankcií uplatňovaných fondom voči dlžníkom. Tieto predstavujú v ročnej relácii sumu cca 1,50 mld. Sk.

Výšku rozpočtu na správu fondu bude v rámci rozpočtu Štátneho rondu rozvoja bývania na príslušný rozpočtový rok schvaľovať vláda SR a následne Národná rada SR. Ich absolútna výška bude stanovovaná podľa vývoja a výsledkov hospodárenia fondu v predchádzajúcom kalendárnom roku. Navrhované stanovenie limitu výdavkov na správu neznamená automatický zvýšenie výdavkov na maximálnu hranicu.

K bodu 7:

Navrhuje sa, aby v rámci jedného ustanovenia bolo upravené obstarávanie bytu, a to formou výstavby, nadstavby, vstavby, prístavby alebo prestavby v bytových domoch, rodinných domoch alebo polyfunkčnom dome. Vychádza sa z toho, že ide o zhodnú formu obstarávania nového bývania, a to novou výstavbou bytu.

V dôsledku rastu cien za zainvestovanie územia dochádza k stále väčšiemu záujmu o efektívnejšie využívanie pripraveného územia alebo územia v existujúcej zástavbe. V záujme znižovania nákladov na bytovú výstavbu je navrhnuté podporiť aj získanie bytov v rámci polyfunkčných domov. Polyfunkčný dom je pritom v zákone definovaný ako dom s prevažujúcou funkciou bývania a pozostávajúci najmenej zo 4 bytových jednotiek.

Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR podporuje v rámci dotačného programu obstaranie nájomného bytu jeho výstavbou v bytovom dome alebo rodinnom dome alebo polyfunkčnom dome. Navrhovanou úpravou je vo väčšej miere možné kumulovanie dotačných a úverových zdrojov pri obstarávaní nájomných bytov pre sociálne slabšie skupiny občanov.

V rámci reformy verejnej správy došlo k postupnému prechodu zriaďovateľských funkcií k zariadeniam sociálnych služieb z orgánov štátu na príslušné obce a samosprávne kraje. Zariadenia sociálnych služieb sú často umiestnené v budovách, ktoré nevyhovujú požiadavkám na primerané bývanie, prevádzkové náklady, vzhľadom na energetickú náročnosť, sú vysoké a je zanedbaná údržba a opravy.

Vzhľadom na uvedené, účelom navrhovanej právnej úpravy je vytvoriť podmienky zo strany štátu na získanie výhodných úverových zdrojov na rekonštrukciu, modernizáciu a obnovu zariadení sociálnych služieb.

Súčasne sa navrhuje presnejšie špecifikovať zariadenia sociálnych služieb, ktoré je možné podporovať v rámci tohto systému, pričom ide o zariadenia s celoročným bývaním.

Navrhuje sa aj vymedzenie pojmu obnova zariadenia sociálnych služieb. Predovšetkým by malo ísť o zateplenie objektov a zmodernizovanie tých častí, ktoré slúžia k bývaniu.

K bodu 8:

V ustanovení § 30 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z. z. je zodpovednosť za hospodárenie s verejnými prostriedkami upravená tak, že zodpovedný je štatutárny orgán subjektu verejnej správy. V zmysle toho sa navrhuje upraviť ustanovenie § 6 ods. 4 zákona.

K bodu 9 a 10:

Navrhovaná zmena vyplýva, z požiadavky zosúladenia zákona o Štátnom fonde rozvoja bývania so zákonom o Štátnej pokladnici.

K bodu 11:

Zákon o rozpočtových pravidlách s účinnosťou od 1.1.2005 neupravuje kontrolnú pôsobnosť na verejné prostriedky; táto pôsobnosť je upravená v zákone č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 618/2004 Z. z.

K bodu 12:

Legislatívno-technická úprava vyplýva zo zrušenia zákonov uvádzaných v poznámke pod čiarou.

K bodu 13:

Legislatívno-technická úprava vyplýva z návrhu uvedeného v bode 7.

Navrhuje sa, že podpora z prostriedkov Štátneho fondu rozvoja bývania na výstavbu a obnovu zariadení sociálnych služieb môže byť poskytnutá len samosprávnym orgánom alebo organizáciám, ktoré sú nimi zriadené na prevádzkovanie predmetných zariadení. Vychádza sa z toho, že tieto inštitúcie majú zákonom upravené zriaďovanie a prevádzkovanie týchto zariadení.

K bodu 14 až 18:

Legislatívno-technická úprava vyplýva z návrhu uvedeného v bode 7.

K bodu 19:

Podpora z prostriedkov fondu je smerovaná na riešenie bývania nižších stredných príjmových skupín obyvateľstva a na podporu bývania sociálne slabších skupín obyvateľstva, ktorú zabezpečujú obce a neziskové organizácie.

Poskytovanie podpory zvýhodnenými úvermi sa preukázalo ako vhodná forma, ktorá vytvára priestor pre možnosť riešenia si bývania. Ide o úvery s dlhou dobou splatnosti a s nižšou úrokovou sadzbou v porovnaní s komerčnými úvermi.

V ostatných rokoch došlo k výrazným zmenám v základnej úrokovej sadzbe Národnej banky Slovenska, od ktorej sa odvíjali úrokové sadzby úverov poskytovaných fondom. Tieto zmeny si následne vyžadovali nevyhnutné vstupy do vykonávacieho predpisu vydaného k zákonu, ktorý upravuje podrobnosti o podporách. Pre zamedzenie tohto stavu sa navrhuje v zákone upraviť maximálny limit úrokovej sadzby vyjadrený absolútnou hodnotou.

K bodu 20:

Legislatívno-technická úprava nadväzujúca na čl. XI zákona č. 523/2004 Z. z..

K bodu 21:

Legislatívno-technická úprava vyplýva z návrhu uvedeného v bode 7 a z doplnenia návrhu o prílohu č. 2.

K bodu 22 až 28:

Legislatívno-technická úprava vyplýva z návrhu uvedeného v bode 7.

K bodu 29:

Navrhovanou úpravou sa sleduje vylúčenie limitu výmery podlahovej plochy bytov v bytových domoch a v rodinných domoch na účel „obnova bytovej budovy“.

Zanedbanie opráv bytového fondu vo väzbe na spotrebu tepla si vyžaduje realizovať komplexnú obnovy bytových domov. V prípade, že výmera podlahovej plochy bytu presahuje zákonom stanovené limity, sú z možnosti požiadať o úver z fondu tieto byty vylúčené a je potrebné hľadať inú formu finančného krytia, čo komplikuje realizáciu obnovy. Financovanie obnovy z viacerých zdrojov je komplikované najmä v nadväznosti na zabezpečovacie prostriedky, ktorými vlastníci bytov disponujú.

V prípade rodinných domov sa podpora z fondu vzťahuje len na realizáciu zateplenia. Rodinné domy, ktoré boli postavené v minulých obdobiach a nespĺňajú teplotechnické požiadavky sú vo väčšine prípadov s väčšou podlahovou plochou, ako upravuje zákon. Ich vlastníkmi sú však v mnohých prípadoch občania, ktorí nemajú možnosť si zabezpečiť iné finančné zdroje, ako im poskytuje fond.

K bodu 30 a 31:

Legislatívno-technická úprava vyplýva z návrhu uvedeného v bode 7.

K bodu 32 až 34:

Legislatívno-technická úprava vyplýva zo zrušenia zákona č. 125/1998 Z. z..

K bodu 35:

Legislatívno-technická úprava vyplýva z návrhu uvedeného v bode 7.

K bodu 36:

Ustanovenie upravuje kedy sa podpora z prostriedkov fondu neposkytne. Precizujú sa ustanovenie v časti daňových nedoplatkov a nedoplatkov na poistnom.

K bodu 37:

Legislatívno-technická úprava vyplýva z návrhu uvedeného v bode 9.

K bodu 38:

Ide o zosúladenie pojmu uvedeného v príslušnom právnom predpise upravujúceho oblasť stavebných výrobkov.

K bodu 39:

V právnych predpisoch nie je upravené vydávanie licencií na systém tepelnej ochrany, vzhľadom na uvedené sa navrhuje predmetné ustanovenie zo zákona vypustiť.

K bodu 40:

Ide o špecifikovanie mestských časti v Bratislave a Košiciach, prostredníctvom ktorých sa predkladajú žiadostí o poskytnutie podpory zo Štátneho fondu rozvoja bývania.

K bodu 41 až 43, 47:

V súlade s ustanovením § 7 jedným zo žiadateľov o poskytnutie podpory môže byť obec, mesto alebo mestská časť, ktorá sa v zákone označuje pojmom obec.

V § 11 ods. 1 sa pre obce v sídle okresu, ktoré preberajú a overujú žiadosti o poskytnutie podpory taktiež zaviedla legislatívna skratka „obec“.

V rámci uplatňovania jednotlivých ustanovení zákona dochádzalo k chybnému vysvetľovaniu predmetného pojmu. Vzhľadom na to sa navrhuje upraviť predmetnú legislatívnu skratku.

K bodu 44:

Výstavbu nájomných bytov mestá, obce a prípadne neziskové organizácie môžu finančne zabezpečovať z úverových prostriedkov zo Štátneho fondu rozvoja bývania a z dotácie poskytnutej Ministerstvom výstavby a regionálneho rozvoja SR.

V prípade poskytovania podpory z prostriedkov fondu rozhoduje časové poradie a žiadosti možno predkladať priebežne od 1. januára príslušného roka. Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR rozhoduje o poskytnutí dotácie na základe poradia stanoveného podľa výberových kritérií a termín na predloženie žiadostí na krajský stavebný úrad je podľa v súčasnosti platnej právnej úpravy 15. február príslušného roka. Vzhľadom na uvedený časový posun sa navrhuje, aby sa v prípade týchto žiadostí umožnilo predĺžiť lehotu na rozhodovanie fondu o 60 dní.

K bodu 45 a 46:

Legislatívno-technická úprava vyplýva z návrhu uvedeného v bode 7.

K bodu 48:

Navrhuje sa upraviť ustanovenie o sankčných postihoch v nadväznosti na osobitný predpis upravujúci predmetnú problematiku.

K bodu 49:

V súlade so zákonom o Štátnom fonde rozvoj bývania na vykonávanie finančných operácií súvisiacich s poskytovaním podpory a jej následného splácania boli v priebehu rokov 1996 až 1999 vybraté dve banky, ktoré ku každej zmluve otvárajú dva účty - jeden čerpací a druhý splátkový. Predmetné účty sa otvárajú pre klientov fondu, ale ide o účty fondu. Z čerpacieho účtu, na ktorý fond prevedie poskytnutú podporu, je realizované čerpanie podpory za zmluvne dohodnutých podmienok. Na splátkový účet jednotliví dlžníci splácajú úver. Finančné prostriedky, ktoré sa kumulujú na splátkovom účte sú následne prevádzané na účet fondu vedený v Štátnej pokladnici.

Zákon č. 291/2002 Z. z. upravuje, že klient Štátnej pokladnice, ktorým je aj Štátny fond rozvoja bývania musí mať všetky prostriedky vedené na účtoch v Štátnej pokladnici.

Fond ročne uzatvára cca 1 600 zmlúv, ku ktorým je potrebné umožniť čerpanie finančných prostriedkov, a to v lehote do 24 mesiacov. Súčasne je potrebné zabezpečiť splácanie poskytnutých úverov. V súčasnosti je evidovaných 37 362 splátkových účtov, na ktoré sa realizuje splácanie v mesačných splátkach. Vzhľadom na uvedený rozsah nie je možné tieto finančné operácie uskutočňovať prostredníctvom Štátnej pokladnice.

V súvislosti so súčasnou správou peňažných prostriedkov Štátneho fondu rozvoja bývania poskytovaných žiadateľom v komerčných bankách a jej zosúladenie s povinnosťou Štátneho fondu rozvoja bývania zriaďovať účty výlučne v Štátnej pokladnici je potrebné upraviť prechod práv vyplývajúcich zo súčasných zmlúv

Ustanovenie súčasne upravuje, ako sa bude postupovať pri žiadostiach predložených do účinnosti tohto zákona.

K bodu 50:

Dopĺňa sa príloha č. 2, ktorá vymedzuje mestské časti v Bratislave a Košiciach, prostredníctvom ktorých sa predkladajú žiadostí o poskytnutie podpory zo Štátneho fondu rozvoja bývania.

Čl. II.

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. septembra 2007 s výnimkou ustanovenia o prechode právnych vzťahov, ktorých realizáciu je potrebné pripraviť v priebehu II. polroku 2007.

Bratislava, 20. apríla 2007

Schválené uznesením vlády Slovenskej republiky č. 342 zo dňa 18. apríla 2007.

Robert Fico

predseda vlády Slovenskej republiky

Marian Janušek

minister výstavby a regionálneho rozvoja

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu