Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov 307/2013 účinný od 01.01.2014

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov

10

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Návrh zá kona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa predkladá v súlade s Plánom legislatívnych ú loh na rok 2013, ktorý vláda SR schválila uznesením vlády SR č. 708 zo dňa 19. 12. 2012.

Cieľom predloženého návrhu zákona je zapracovať požiadavky aplikačnej praxe.

Návrh zákona obsahuje úpravu samotného postupu udelenia akreditácie a precizovania druhov správnych konaní. Ustanovuje sa možnosť Slovenskej národnej akreditačnej službe rozhodnúť o zmenách v rá mci udelenej akreditácie na základe dokumentov predložených akreditovanou osobou alebo získaných akreditačným orgánom. Upravuje sa pôsobnosť Slovenskej národnej akreditačnej služby o činnosti ustanovené osobitnými predpismi, precizujú sa kompetencie riaditeľa Slovenskej národnej akreditačnej služby s ohľadom na efektívnosť riadenia akreditačného orgánu a dozornej rady Slovenskej národnej akreditačnej služ by s ohľadom na transparentnosť a kontrolu akreditačného orgánu. Ustanovuje sa zloženie Slovenskej akreditačnej rady s prihliadnutím na vyvážené zastúpenie všetkých strán zainteresovaných na akreditá cii. Precizuje sa ustanovenie o výkone kontroly v Slovenskej národnej akreditačnej službe a s ohľadom na predchádzajúce zmeny sa precizujú sankcie za nedodržanie povinností ustanovených zákonom.

Účinnosť návrhu zákona sa navrhuje na 1. januára 2014.

Návrh zákona nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, na podnikateľské prostredie, nemá sociálny vplyv, ani vplyv na životné prostredie a informatizáciu spoločnosti.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, so zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi platnými v Slovenskej republike, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona , ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Termín začatia a ukončenia PPK: -

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačné ho zaťaženia?x3. Sociálne vplyvyx– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,– sociálnu exklúziu,– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ pr ávneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zá kona , ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zá konov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie

-primárnom

È l. 43, 114 a 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1.legislatívne akty

2.nelegislatívne akty

-sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008 z 9. júla 2008, ktorým sa stanovujú požiadavky akreditácie a dohľadu nad trhom v súvislosti s uv ádzaním výrobkov na trh a ktorým sa zrušuje nariadenie (EHS) č. 339/93 (Ú. v. EÚ L 218, 13. 8. 2008). Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 764/2008 z 9. júla 2008, ktorým sa ustanovujú postupy týkajúce sa uplatňovania určitých vnútroštátnych technických pravidiel na výrobky, ktoré sú v súlade s právnymi predpismi uvedené na trh v inom členskom štáte, a ktorým sa zruš uje rozhodnutie č. 3052/95/ES (Ú. v. EÚ L 218, 13. 8. 2008) b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia

do 13. mája 2009 pri nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 764/2008, do 1. januára 2010 pri nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008,

b)lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlá dy podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov

c)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

nebolo začaté,

d)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

Z ákon č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov – zabezpečil úplnú implementáciu ustanovení týkajúcich sa akreditácie nariadenia Euró pskeho parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008, predložený návrh zákona implementáciu zlepšuje v nadväznosti na aplikačnú prax.

5.Stupeň zlučite ľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupeň zlučite ľnosti - úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republikyMinisterstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republikyMinisterstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republikyMinisterstvo zdravotní ctva Slovenskej republikyÚrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky

B. Osobitná časť

K Èl. I

K bodu 1

Ide o precizovanie pojmu vyplývajúce z aplikačnej praxe. Pojem 'systém manažérstva kvality' je užším pojmom, pričom žiadateľ o akreditáciu musí spĺňať nie len požiadavky systému manažérstva kvality, ale aj ostatné systémy manažérstva.

K bodu 2

V rámci zákona je postačujúce použitie pojmu rozšírenie a zúženie akreditácie, nakoľko z aplikačnej praxe vyplynulo, že rozší riť akreditáciu bez toho, aby sa rozšíril rozsah aj oblasť alebo zúžiť akreditáciu bez toho, aby sa zúžil rozsah aj oblasť nie je možné, preto je nadbytočné členenie uvedené v súčasnom znení z ákona.

K bodu 3

Z aplikačnej praxe ako i z povahy akreditácie je zrejmé, že akreditovanými osobami v súčasnosti môžu byť len fyzické osoby - podnikatelia alebo právnické osoby. Z uvedeného dôvodu je požiadavka uvádzať v žiadosti o udelenie akreditácie trvalý pobyt nadbytočná.

K bodu 4

Akreditačný orgán môže rozhodnúť o zmenách právnej formy alebo obchodnej činnosti, o organizácii, riadení a odbornosti zamestnancov a o základnej politike akreditovanej osoby aj na základe dokumentov predložených akreditovanou osobou alebo z dokumentov získaných akreditačným orgánom. Ide o úpravu, ktorá má zrýchliť konanie a rozhodnutie akreditačného orgánu vo veciach ktoré sú administratívnej povahy a nevyžadujú podrobné preskúmanie skutkového stavu, resp. skutkový stav je dostatočne zrejmý z predložený ch dokumentov.

K bodu 5

Z aplikačnej praxe vyplynulo, že okrem žiadosti o udelenie akreditácie je požiadavka uvádzať trvalý pobyt nadbytočná aj v rozhodnutí o udelení akreditácie. Rovnako sa vypúšťa údaj o umiestnení organizačnej zložky nakoľko uvádzanie tohto údaju spôsobovalo v aplikačnej praxi problémy.

K bodu 6

Ide o zapracovanie požiadaviek aplikačnej praxe. Požiadavka uvádzania údajov o osobe zodpovednej za správnosť výsledkov č innosti akreditovanej osoby nevychádzala zo žiadnych medzinárodných akreditačných pravidiel. Analýzou osvedčení o akreditácii vydaných akreditačnými orgánmi iných štátov bolo zistené, že uvedený údaj taktiež neuvádzajú. Navyše zmena v osobe zodpovednej za správnosť výsledkov činnosti akreditovanej osoby si vyžadovala v praxi v niektorých prípadoch pomerne časté zmeny osvedčenia o akreditácii.

K bodu 7

Z aplikačnej praxe vyplynulo, že súčasné znenie zákona nie je presné, nakoľko v rozhodnutí o udelení akreditácie sa konš tatuje zhoda nie len s technickou normou ale aj normatívnym dokumentom. Normatívny dokument je ucelený dokument prijatý istou skupinou ľudí, ktorá sa ním riadi a považuje ho za záväzný. Takýmto dokumentom sú napr. Príručky (GUIDES). Nakoľko je akreditácia povolená aj na takýto dokument, musí byť zahrnutý vo výpočte náležitostí, ktoré obsahuje rozhodnutie Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K bodu 8

Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 9

Ide o legislatívno-technickú úpravu v nadväznosti na bod 6.

K bodu 10

Dôvodom vypustenia slov 'počas platnosti akreditácie' je nadbytočnosť a skutočnosť, že žiadateľ je povinný spĺňať pož iadavky aj po vydaní rozhodnutia o pozastavení akreditácie

K bodu 11

Povinnosť odovzdať osvedčenie o akreditácii akreditačnému orgánu do desiatich pracovných dní po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia o zru šení akreditácie sa ako nadbytočná nahrádza povinnosťou akreditovanej osoby umožniť akreditačnému orgánu vykonanie dohľadu, ktorý je nevyhnutný v zmysle akreditačných pravidiel pre konštantné preverovanie skutočností uvádzaných v rozhodnutí o akreditácii.

K bodom 12 a 13

V nadväznosti na bod 1 je v rámci zákona postačujúce použitie pojmu rozšírenie a zúženie akreditácie, nakoľko rozšíriť akreditáciu bez toho, aby sa rozšíril rozsah aj oblasť alebo zúžiť akreditáciu bez toho, aby sa zúžil rozsah aj oblasť nie je možné, preto sa upravuje nadbytočné členenie uvedené v súčasnom znen í zákona. Ide o legislatívno – technickú úpravu.

K bodu 14

Zapracovávajú sa požiadavky aplikačnej praxe. Ustanovuje sa zákonom absentujúca právna úprava postupu akreditačného orgánu, ak akreditovan á osoba nedodrží zákonom stanovenú lehotu pre podanie žiadosti o reakreditáciu. Navrhnutý postup spočívajúci v tom, že sa žiadosť o reakreditáciu v prípade nedodržania lehoty odmietne rozhodnutím a akreditovaná osoba môže podať už iba žiadosť o novú akreditáciu, je potrebný aj z hľadiska záruky dostatočného času na preverenie pokračovania plnenia akreditačných požiadaviek.

K bodu 15

V nadväznosti na body 2, 12, 13 a 18 sa ustanovuje použitie pojmu zúženie akreditácie. Ide o legislatívno – technickú úpravu.

K bodu 16

V uvedenom bode sa precizujú dôvody zániku akreditácie v nadväznosti na § 7 ods. 2 Občianskeho zákonníka.

K bodom 17 a 18

V nadväznosti na body 2, 12, 13 a 15 sa ustanovuje použitie pojmu rozšírenie a zúženie akreditácie. Zároveň sa upravuje aj odkaz na ustanovenia zákona reflektujúci zmeny v predchádzajúcich bodoch a precizuje sa legislatívna technika.

K bodu 19

Precizuje sa znenie zákona za účelom terminologického zosúladenia s terminológiou zákona č. 275/2006 Z. z. o informačných systé moch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Zároveň sa precizuje okruh zverejňovaných žiadostí a aktuálny stav akreditácie akreditovaných osô b sa subsumuje pod všeobecný pojem informácie o akreditovaných osobách.

K bodu 20

Počas platnosti zákona si Slovenská národná akreditačná služba začala plniť povinnosti vyplývajúce § 20 zákona č. 137/2010 Z. z. o ovzduší v znení zákona č. 318/2012 Z. z., § 3 zákona č. 351/2012 Z. z. o environmentálnom overovaní a registrácii organizácií v schéme Európskej únie pre environmentálne manažé rstvo a audit a o zmene a doplnení niektorých zákonov a § 24 zákona č. 414/2012 Z. z. o obchodovaní s emisnými kvótami a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ustanovenie odkazu na tieto činnosti vyplynulo z požiadaviek aplikačnej praxe.

K bodu 21

Spresňujú sa povinnosti riaditeľa Slovenskej národnej akreditačnej služby, a to použitím správnejších a aktuálnejších pojmov, precizovania odkazov na iné ustanovenia zá kona, precizovaním postupu pri predkladaní výročných správ, ustanovením povinnosti ukladať účtovnú závierku o verejnej časti registra účtovných závierok, predkladaní návrhov na rozdelenie hospodá rskeho výsledku a použitie finančných zdrojov Slovenskej národnej akreditačnej služby pre efektívnejšie financovanie a nakladanie s majetkom Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K bodu 22

Skracuje sa povinnosť praxe v oblasti akreditácie orgánov posudzovania zhody z desaťročnej praxe na päťročnú, čím sa umožňuje uch ádzať sa o pozíciu riaditeľa Slovenskej národnej akreditačnej služby širšiemu okruhu kandidátov.

K bodu 23

Ide o legislatívno – technickú úpravu. Podmienky nezlučiteľnosti funkcie riaditeľa Slovenskej národnej akreditačnej služby sú uveden é iba v odseku 5.

K bodu 24

Ide o legislatívno – technickú úpravu. Zároveň sa obmedzuje možnosť predsedu úradu schváliť riaditeľovi Slovenskej ná rodnej akreditačnej služby vyššiu odmenu ako je odmena navrhnutá dozornou radou z dôvodu väčšej objektívnosti pri odmeňovaní riaditeľa Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K bodu 25

Ide o legislatívno – technickú úpravu v nadväznosti na bod 21.

K bodom 26 a 27

Rozširuje sa kompetencia predsedu úradu na fakultatívnu možnosť odvolania riaditeľa na základe konštatovania dozornej rady o zlom hospodárení, nakladaní s majetkom alebo využívaní finan čných prostriedkov Slovenskej národnej akreditačnej služby alebo ak úrad pri kontrole zistí porušenie zákona alebo osobitných predpisov Slovenskou národnou akreditačnou službou. Zároveň sa doplnili a precizovali odkazy na ustanovenia zákona resp. osobitné predpisy z dôvodu zrozumiteľnosti a presnosti.

K bodu 28

Zosúlaďujú sa podmienky pre výberové konanie na funkciu riaditeľa Slovenskej národnej akreditačnej služby so zákonom č. 552/2003 Z. z. o v ýkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov. Zároveň sa precizuje znenie zákona za účelom terminologického zosúladenia s terminológiou zákona č. 275/2006 Z. z. o informačných systé moch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K bodu 29

Spresňujú sa kompetencie dozornej rady použitím správnejších a aktuálnejších pojmov, precizovaním postupu pri prerokovaní alebo schva ľovaní materiálov predložených riaditeľom Slovenskej národnej akreditačnej služby a precizovaním kompetencií v oblasti schvaľovania nakladania s majetkom Slovenskej národnej akreditačnej služby pre efektí vnejšie financovanie a nakladanie s majetkom Slovenskej národnej akreditačnej služby

K bodu 30

Dopĺňa sa povinnosť predsedu úradu písomne informovať Slovenskú národnú akreditačnú službu o vymenovaní a odvolaní členov dozornej rady. Požiadavka vyplýva z aplikačnej praxe a má za cieľ zabezpečiť informovanosť Slovenskej národnej akreditačnej služby o aktuálnych členoch dozornej rady.

K bodu 31

Vypúšťa sa časť ustanovenia z dôvodu chybnej dvojitej úpravy v písmene c) rovnakého odseku. Legislatívno – technická úprava.

K bodu 32

Èlenovia dozornej rady sú oprávnení za účelom riadneho výkonu svojej kontrolnej pôsobnosti nahliadať do všetkých dokumentov súvisiacich s hospodárením, nakladaním s majetkom a využívaním finančných prostriedkov Slovenskej národnej akreditačnej služby a požadovať potrebné vysvetlenia od riaditeľa a zamestnancov Slovenskej národnej akredita čnej služby. Aplikačná prax preukázala, že nie je potrebné ďalej špecifikovať dokumenty súvisiace s hospodárením, nakladaním s majetkom a využívaním finančných prostriedkov Slovenskej ná rodnej akreditačnej služby, ale dozorná rada má mať prístup ku všetkým takýmto dokumentom.

K bodu 33

Precizuje sa ustanovenie na slová 'odôvodnenú pochybnosť o dodržiavaní všeobecne záväzných právnych predpisov', nakoľ ko zistenie porušenia všeobecne záväzných právnych predpisov je v kompetencii orgánov vymenovaných v poznámke pod čiarou k odkazu 14, a preto predchádzajúca formulácia ustanovenia uč inila ustanovenie fakticky nevykonateľným.

K bodu 34

Podrobnejšie sa ustanovuje povinnosť zachovávať mlčanlivosť o informáciách a skutočnostiach, o ktorých sa pri vý kone svojej funkcie riaditeľ a členovia dozornej rady dozvedia, a to aj po skončení jej výkonu. Ïalej sa ustanovuje zbavenie povinnosti mlčanlivosti voči orgánu, ktorý navrhol menovanie člena dozornej rady.

K bodu 35

Podrobnejšie sa špecifikuje, že Slovenská akreditačná rada je výlučne poradným orgánom predsedu úradu.

Zároveň sa normatívne ustanovuje počet členov Slovenskej akreditačnej rady na 21 členov, nakoľko takýto počet členov zabezpečí vyvážené zastúpenie všetkých strán zúčastnených a zainteresovaných na akreditácii. Aplikačná prax preukázala, že predchádzajúci počet 29 členov bol príliš vysoký, a množstvo členov sa ospravedlňovalo z neúčasti na rokovaniach Slovenskej akreditač nej rady. Zníženie počtu členov má za cieľ motivovať členov k aktívnejšej účasti na rokovaniach Slovenskej akreditačnej rady.

Zloženie, úlohy, organizačné zabezpečenie a spôsob rokovania Slovenskej akreditačnej rady upraví štatú t a rokovací poriadok, ktorý vydá úrad.

Vypúšťa sa poznámka pod čiarou z dôvodu nadbytočnosti.

K bodom 36 a 37

Ide o legislatívno – technickú úpravu.

K bodu 38

Ide o legislatívno – technickú úpravu v nadväznosti na bod 27.

K bodu 39

Ustanovenie sa precizovalo použitím odbornejších ekonomických pojmov. Aplikačná prax preukázala nadbytočnosť právnej úpravy rozpočtov ého provizória Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K bodu 40

Posilňuje sa kompetencia dozornej rady prerokovať výročnú správu o činnosti Slovenskej národnej akreditačnej služby, čím sa posilň uje dohľad nad plnením úloh Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K bodu 41

Ustanovuje sa povinnosť vytvárania rezervného fondu z kladného výsledku hospodárenia až do dosiahnutia výšky najmenej priemeru celkových ro čných nákladov za predchádzajúce tri roky, čím sa významne zvyšuje finančná stabilita Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K bodu 42

Ide o legislatívno – technickú úpravu, slovo dohľad sa v celom ustanovení nahrádza slovom kontrola pre jasnejšie terminologické rozliš ovanie medzi kompetenciami úradu, ktorý kontroluje Slovenskú národnú akreditačnú službu a kompetenciami Slovenskej národnej akreditačnej služby, ktorá vykonáva dohľad nad akreditovanými osobami.

Terminologicky sa spresňuje, že osobami poverenými predsedom úradu na výkon kontroly nemusia byť výlučne iba zamestnanci úradu. Ustanovuje sa zbavenie povinnosti mlčanlivosti osobám poverenými predsedom úradu na v ýkon kontroly voči predsedovi úradu.

Explicitne sa ustanovuje zásada nezasahovania úradu do posudzovacej a rozhodovacej činnosti akreditačného orgánu vo veciach akreditácie orgánov posudzovania zhody.

K bodu 43

Ide o legislatívno – technickú úpravu. Nakoľko bola vypustená povinnosť vrátenia osvedčenia o akreditácii podľa § 6 ods. 2 pí sm. g), vypúšťa sa v ustanovení aj skutková podstata priestupku za nevrátenie tohto osvedčenia.

Ustanovuje sa nová skutková podstata priestupku v prípade porušenia povinnosti mlčanlivosti riaditeľa, člena dozornej rady alebo osoby poverenej predsedom úradu na výkon kontroly. Cieľom je prinútiť uvedené osoby k dodržiavaniu zachovávania mlčanlivosti o skutočnostiach, o ktorých sa dozvedeli pri výkone svojej funkcie.

K bodu 44

Ide o legislatívno – technickú úpravu v nadväznosti na bod 43 sa špecifikuje výška pokuty podľa druhu priestupku.

K bodu 45

Ide o legislatívno – technickú úpravu z dôvodu nadbytočnosti ustanovenej sankcie obdobne ako je uvedené v bode 43. Nakoľko bola vypustená povinnosť vrátenia osvedčenia o akreditácii podľa § 6 ods. 2 písm. g), vypúšťa sa v ustanovení aj skutková podstata priestupku za nevrátenie tohto osvedčenia.

K bodu 46

Ustanovuje prechodné ustanovenie k začatým správnym konaniam Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K Èl. II

Ustanovuje sa účinnosť novely zákona.

Bratislava 30. mája 2013

Robert Fico v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Jozef Mihok v. r.

predseda Ú radu pre normalizáciu, metrológiu

a skúšobníctvo Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu