Zákon, ktorým sa dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 289/2009 účinný od 16.07.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

A. VŠEOBECNÁ ČASŤ

Budovanie nadradenej cestnej dopravnej infraštruktúry prostredníctvom PPP projektov je jednou z priorít vlády Slovenskej republiky. V čase ekonomickej a finančnej krízy je navyše realizácia PPP projektov jedným z kľúčových opatrení, potrebných na stimulovanie slovenskej ekonomiky. V súčasnosti prebieha proces finančného uzavretia tzv. druhého balíka PPP projektov, teda koncesie na projektovanie, výstavbu, financovanie, prevádzku a údržbu úsekov rýchlostnej cesty R1: Nitra – Tekovské Nemce a Banská Bystrica – severný obchvat. Finančné uzavretie by malo byť dokončené v priebehu nasledujúcich niekoľkých týždňov. Výstavba na všetkých úsekoch tohto projektu sa po finančnom uzavretí projektu začne prakticky okamžite, čo prinesie slovenskej ekonomike očakávaný stimul, signifikantne zvýši domáci dopyt a podporí nárast pracovných miest v stavebníctve.

Pri koncesných zmluvách, ktoré sú právnym nástrojom realizácie momentálne prebiehajúcich PPP projektov, je výstavba financovaná zo strany súkromného partnera, resp. komerčných bánk. Toto financovanie nie je z hľadiska ochrany oprávnených záujmov financujúcich bánk možné uvoľniť skôr, ako uplynie lehota na určenie neplatnosti zmluvy, ktorá je momentálne určená na 1 rok. Preto je potrebné v prípade koncesných zmlúv túto lehotu skrátiť tak, aby nebola ohrozená efektívna realizácia koncesných zmlúv, resp. PPP projektov. Z hľadiska zabezpečenia právnej istoty a stability právnych vzťahov založených koncesnou zmluvou sa preto navrhuje v zákone ustanoviť prekluzívnu hmotnoprávnu lehotu, po ktorej už nebude možné napadnúť koncesnú zmluvu alebo dodatok ku koncesnej zmluve návrhom na určenie jej neplatnosti súdom z akéhokoľvek dôvodu.

V záujme ochrany verejných zdrojov ako aj zabezpečenia efektívnej nápravy porušenia práv je súčasná 1-ročná lehota na podanie návrhu na určenie neplatnosti zmlúv v zásade vhodná. Vzhľadom na to, že pri koncesných zmluvách je plnenie financované zo strany komerčných bánk a toto financovanie nie je z hľadiska ochrany ich oprávnených záujmov možné uvoľniť skôr, ako uplynie lehota na určenie neplatnosti zmluvy, je potrebné v prípade koncesných zmlúv túto lehotu skrátiť tak, aby nebola ohrozená efektívna realizácia koncesných zmlúv, resp. PPP projektov. Z hľadiska zabezpečenia právnej istoty a stability právnych vzťahov založených koncesnou zmluvou sa preto navrhuje v zákone ustanoviť prekluzívnu hmotnoprávnu lehotu, po ktorej už nebude možné napadnúť koncesnú zmluvu alebo dodatok ku koncesnej zmluve návrhom na určenie jej neplatnosti súdom z akéhokoľvek dôvodu. Takáto úprava je bežná v krajinách Európskej únie.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu:

vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3.Problematika právneho predpisu:

a.je upravená v práve Európskych spoločenstiev

- v primárnom práve

Zmluva o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení

- v sekundárnom práve najmä

1.Smernica Rady 89/665/EHS z 21. decembra 1989 o koordinácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa uplatňovania postupov a preskúmavania v rámci verejného obstarávania tovarov a prác (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 1),

2.Smernica Rady 92/13/EHS z 25. februára 1992, ktorou sa koordinujú zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia o uplatňovaní právnych prepisov spoločenstva o postupoch verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 1),

3.Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2007/66/ES z 11. decembra 2007, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokiaľ ide o zvýšenie účinnosti postupov preskúmania v oblasti zadávania verejných zákaziek (Ú. v. EÚ L 335/31, 20. december 2007)

b.nie je upravená v práve Európskej Únie

c.nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Návrh zákona svojou problematikou:

a) lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca

- 24 mesiacov od uverejnenia smernice Európskeho parlamentu a Rady 2007/66/ES z 11. decembra 2007, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokiaľ ide o zvýšenie účinnosti postupov preskúmania v oblasti zadávania verejných zákaziek (Ú. v. EÚ L 335/31, 20. december 2007)

c) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

- smernica Rady 89/665/EHS z 21. decembra 1989 o koordinácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa uplatňovania postupov a preskúmavania v rámci verejného obstarávania tovarov a prác, smernica Rady 92/13/EHS z 25. februára 1992, ktorou sa koordinujú zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia o uplatňovaní právnych prepisov spoločenstva o postupoch verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore boli úplne prebraté do zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie

Úplný

6. Gestor a spolupracujúce rezorty:

Úrad verejného obstarávania Slovenskej republiky, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky

D O L O Ž K A

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,

vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Vplyvy na verejné financie:

Navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na štátny rozpočet a na rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov.

2. Vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:

Návrh zákona nebude mať vplyv na občanov Slovenskej republiky, nebude mať vplyv na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3. Vplyvy na životné prostredie:

Predložený návrh zákona nebude mať vplyv na životné prostredie.

4. Vplyvy na zamestnanosť:

Predložený návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť ani na zamestnanosť občanov Slovenskej republiky.

5. Vplyvy na podnikateľské prostredie:

Predmetný návrh zákona nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.

OSOBITNÁ ČASŤ

K článku I

K bodu 1.

Pretože sa ustanovuje špeciálna úprave návrhu na určenie neplatnosti pre koncesné zmluvy a ich dodatky, je potrebné vyňať ich z § 148.

K bodu 2.

Navrhuje sa v zákone ustanoviť prekluzívnu hmotnoprávnu lehotu, po ktorej už nebude možné napadnúť koncesnú zmluvu alebo dodatok ku koncesnej zmluve návrhom na určenie jej neplatnosti súdom z akéhokoľvek dôvodu.

K bodu 3.

Ustanovuje sa prechodné obdobie na určenie neplatnosti pre koncesné zmluvy a ich dodatky, ktoré boli uzatvorené pred účinnosťou tohto zákona.

K článku II

Navrhuje sa účinnosť dňom vyhlásenia.

Bratislava 24. júna 2009

Robert Fico

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír Vážny

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu