Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 28/2013 účinný od 18.02.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

D ô v o d o v á s p r á v a

A. Všeobecná ◊as◊

Návrh zákona, ktor ým sa mení a dop◊◊a zákon ◊. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa na rokovanie vlády SR predkladal ako iniciatívny materiál.

Hlavným cie◊om návrhu zákona je dosiahnu◊ zrýchlenie a zefektívnenie niektorých procesov v rámci verejného obstarávania. Hlavnými oblas◊ami zmien sú

1.1.odstránenie administratívnej zá◊a že v procese obstarávania

•-možnos◊ preukáza◊ splnenie podmienok ú◊asti ◊estným vyhlásením,

•-možnos◊ uzavrie◊ zmluvu s druhým a tretím v poradí

1.2.zjednodušenie v revíznych postupoch,

•-koncentrácia konania o námietkach do dvoch konaní a v každom s jedný m rozhodnutím

1.3.zavedenie ex ante kontroly na projekty financované z prostriedkov EÚ

2.4.zavedenie sankcie zákazu ú ◊asti na obstarávaní,

•-sankcia zákazu ú◊asti vo verejnom obstarávaní na tri roky pre prípady podvádzania pri preukazovaní podmienok ú◊asti

Návrh zákona je v súlade s ◊lánkom 133 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Návrh zákona je plne zlu◊ite ◊ný s právom Európskej únie, podrobné informá cie sú uvedené v priloženej doložke zlu◊ite ◊nosti.

Predkladaný návrh nebude ma◊ negatívny dopad na verejné financie Slovenskej republiky nad rámec limitov rozpo◊tových kapitol, nemá vplyv na rozpo ◊et verejnej správy, podnikate◊ské prostredie, soci álne vplyvy ani vplyv na životné prostredie a informatizáciu spolo◊nosti.

Návrh zákona bol pod◊a § 33 ods. 2 zákona ◊. 523/2004 Z. z. o rozpo◊tových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republi ky.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, zákonmi a sú ◊asne je v súlade s právom Európskej únie.

Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa men í a dop◊◊a zákon ◊. 25/2006 Z. z. o verejnom obstar ávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Termín za◊atia a ukon◊enia predbežného pripomienkového konania: -

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpo◊et verejnej správyx2. Vplyvy na podnikate◊ské prostredie – dochádza k zvýšeniu regula◊ného za◊aženia?x3. Sociálne vplyvyx– vplyvy na hospodárenie obyvate◊stva,x– sociálnu exklúziu,x– rovnos◊ prílež itostí a rodovú rovnos◊ a vplyvy na zamestnanos◊x4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spolo◊nostix

A.3. Poznámky:

Ak si zavedenie návrhu zákona do praxe vyžiada výdavky na strane verejných prostriedkov, tieto budú realizované v rámci schválených limitov pr íslušných rozpo◊tových kapitol.

A.4. Alternatívne riešenia: bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov: bezpredmetné

Doložka zlu ◊ite◊nosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladate ◊ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dop◊◊a zákon ◊. 25/2006 Z. z. o verejnom obstará vaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3.Problematika ná vrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie

-primárnom

Zmluva o Európskej únii a Zmluva o fungovaní Európskej únie - ◊l. 192 ods. 1

-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dop◊◊a Zmluva o Euró pskom spolo◊enstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1.legislatívne akty

2.nelegislatívne akty

-sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dop◊◊a Zmluva o Európskom spolo◊enstve a Zmluva o Európskej ú nii – do 30. novembra 2009)

Smernica 2004/17/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 o koordinácii postupov obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb (Mimoriadne vydanie Ú . v. EÚ kap. 6/zv. 7), ◊◊

Smernica 2004/18/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 o koordinácii postupov pri zadávaní verejný ch zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 7), ◊◊

Smernica Komisie 2005/51/ES zo 7. septembra 2005, ktorou sa mení a dop◊◊a príloha XX k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a príloha VIII k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES o verejnom obstará vaní (Ú. v. EÚ, L 257, 1. október 2005), ◊◊

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/75/ES zo 16. novembra 2005, ktorou sa opravuje smernica 2004/18/ES o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (Ú. v. EÚ, L 323, 9. december 2005), ◊◊

Smernica Rady 89/665/EHS z 21. decembra 1989 o koordinácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa uplat◊ovania postupov a preskúmavania v rá mci verejného obstarávania tovarov a prác (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 1), ◊◊

Smernica Rady 92/13/EHS z 25. februára 1992, ktorou sa koordinujú zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia o uplat◊ovaní právnych prepisov spolo◊enstva o postupoch verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunika ◊nom sektore (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 1), ◊

◊Smernica Euró pskeho parlamentu a Rady 2007/66/ES z 11. decembra 2007, ktorou sa menia a dop◊◊ajú smernice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokia◊ ide o zvýšenie ú◊innosti postupov preskúmania v oblasti zadávania verejných zákaziek (Ú. v. EÚ L 335/31, 20. december 2007), ◊◊

Nariadenie (ES) ◊. 2195/2002 Európskeho parlamentu a Rady z 5. novembra 2002 o spolo ◊nom slovníku obstarávania (CPV) (Ú. v. ES L 340, 16. decembra 2002), ◊◊

Nariadenie Komisie (ES) ◊. 2151/2003 zo 16. decembra 2003, ktorým sa mení a dop ◊◊a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) ◊. 2195/2002 o Spolo ◊nom slovníku obstarávania (CPV) (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 6), ◊◊

Nariadenie Komisie (ES) ◊. 213/2008 z 28. novembra 2007, ktorým sa mení a dop ◊◊a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) ◊. 2195/2002 o Spolo ◊nom slovníku obstarávania (CPV) a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES o postupoch verejného obstarávania, pokia◊ ide o revíziu CPV (Ú.v. EÚ L 74,1, 15. marca 2008), ◊◊

Nariadenie Komisie (ES) ◊. 1564/2005 zo 7. septembra 2005, ktorým sa ustanovujú š tandardné formuláre na zverej◊ovanie oznámení v rámci postupov verejného obstarávania pod◊a smerníc Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES (Ú. v. EÚ, L 257, 1. október 2005), ◊◊

Nariadenie Komisie (ES) ◊. 1150/2009 z 10. novembra 2009, ktorým sa mení a dop ◊◊a nariadenie (ES) ◊. 1564/2005, pokia ◊ ide o štandardné formuláre na uverej◊ovanie oznámení v rámci verejného obstarávania v súlade so smernicami Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS (Ú. v. EÚ, L 313, 28. novembra 2009), ◊◊?

Nariadenie Komisie (ES) ◊. 1177/2009 z 30. novembra 2009, ktorým sa menia a dop ◊◊ajú smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES, pokia◊ ide o uplat◊ovanie prahových hodnôt v oblasti postupov zadávania z ákaziek (Ú. v. EÚ, L 314, 1. decembra 2009) ◊

b)je obsiahnutá v judikatú re Súdneho dvora Európskej únie.

Rozhodnutie ESD vo veci C-513/99, Concordia Bus Finland Oy Ab proti Helsingin kaupunki, HKL-Bussiliikenne;

Rozhodnutie ESD v spojených veciach C◊21/03 a C-34-03, Fabricom SA proti Belgickému krá◊ovstvu;

Rozhodnutie ESD vo veci C◊348/10, Norma-A SIA, Dekom SIA proti Latgales pl◊nošanas re◊ions;

Rozhodnutie ESD vo veci C◊26/03, Norma-A SIA, Dekom SIA proti Latgales pl◊nošanas re◊ions;

Rozhodnutie ESD vo veci C◊599/10, SAG ELV Slovensko, a. s., FELA Management AG, ASCOM (Schweiz) AG, Asseco Central Europe, a. s., TESLA STROPKOV, akciová spolo ◊nos◊, Autostrade per l’Italia SpA, EFKON AG, Stalexport Autostrady SA proti Úradu pre verejné obstarávanie, za ú◊asti: N árodnej dial’ni◊nej spolo◊nosti, a.s.;

Rozhodnutie ESD vo veci C◊234/03, Contse SA, Vivisol Srl, Oxigen Salud SA proti Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (Ingesa), pôvodne Instituto Nacional de la Salud (Insalud), za ú◊asti: Air Liquide Medicinal SL, Sociedad Española de Carburos Metálicos SA;

Rozhodnutie ESD v spojených veciach C◊226/04 a C◊228/04, Cascina Soc. coop. arl, Zilch Srl (C◊226/04), proti Ministero della Difesa, Ministero dell’Economia e delle Finanze, Pedus Service, Cooperativa Italiana di Ristorazione soc. coop. arl (CIR), Istituto nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL), a Consorzio G. f. M. (C◊228/04) proti Ministero della Difesa, La Cascina Soc. coop. arl;

Rozhodnutie ESD vo veci C◊570/08, Symvoulio Apochetefseon Lefkosias proti Anatheoritiki Archi Prosforon;

Rozhodnutie ESD vo veci C-247/02, Sintesi SpA proti Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici, za ú◊asti: Ingg. Provera e Carrassi SpA Rozhodnutie ESD vo veci C◊29/04, Komisia Európskych spolo◊enstiev proti Rakúskej republike.◊

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vz◊ahu k Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implement áciu nariadenia alebo rozhodnutia

bezpredmetné

b)informácia o konaní za◊atom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie pod◊a ◊l. 258 až 260 tejto zmluvy

bezpredmetné

c)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

bezpredmetné

5.Stupe◊ zlu◊ite◊nosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupe◊ zlu◊ite◊nosti - úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

Úrad pre verejné obstarávanie

B. Osobitná ◊as◊

K ◊l. I

K bodu 1:

Doplnenie predmetného ustanovenia je motivované snahou odstráni◊ absenciu úpravy momentu doru◊enia v prípadoch komunikácie medzi verejným obstarávate◊om a obstarávate◊om a medzi sú◊ažiacimi. Vzh◊adom na povahu procesu obstará vania sa navrhuje subsidiárne použi◊ ur◊ovanie momentu doru◊enia pod◊a správneho poriadku.

K bodu 2:

Navrhované doplnenie podmienok ú◊asti, týkajúcich sa osobného postavenia, súvisí so zavedením sankcie zákazu ú◊asti na verejnom obstarávaní. V snahe obmedzi◊ obchádzanie tohto z ákazu rôznymi personálnymi a majetkovými zmenami, najmä v právnických osobách, sa navrhuje rozšíri◊ zákaz ú◊asti aj na také osoby, s ktorými je osoba, ktorej bol zákaz uložený, "prepojená" spôsobom, ustanoveným v § 26 ods. 1 písm. g).

K bodu 3:

Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zavedením sankcie zák azu ú◊asti vo verejnom obstarávaní.

K bodu 4:

Navrhovaná úprava má za cie◊ zjednoduši ◊ preukazovanie splnenia podmienok ú◊asti vo verejnom obstarávaní tým, že predloženie originálov dokumentov sa vyžaduje až od ví ◊aza. Dôvodom je snaha o odbremenenie uchádza◊ov od administratívnej zá◊aže, ako aj Úradu pri posudzovaní námietok vo vz◊ahu k podmienkam ú◊asti, ktoré sa redukuje až na posudzovanie ví◊aza sú◊aže.

Predmetná zmena nebráni tomu, aby verejný obstarávate◊ a obstarávate◊ po otvorení ◊asti ponuky ozna ◊enej ako "Ostatné" mohol požiada◊ uchá dza◊a o predoženie koknkrétych dokladov, ktorými by sa preukázala pravdivos ◊ tvrdení uvádzaných v ◊estnom vyhlásení. Tým, že po otvorení ◊asti ponuky ozna ◊enej ako "Ostatné" verejný obstarávate◊ a obstarávate◊ vykonáva vyhodnotenie ponuky vo vz ◊ahu k predloženým dokumentom, je oprávnený pod◊a § 33 ods. 6 požiada◊ o vysvetlenie alebo doplnenie dokladov, a teda aj ◊estného vyhlásenia. Ak sa vyskytnú pochybnosti o jeho pravdivosti, vždy je opr ávnený, už v tejto fáze, požiada◊ o predloženie dokladov, preukazujúcich splnenie podmienky ú◊asti.

K bodom 5 a 6:

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zmenami v možnosti poda◊t žiados◊ o nápravu.

K bodu 7:

Úpravou sa zavádza možnos◊ prepadnutia zábezpeky aj v pr ípadoch, kedy z dôvodov na strane ví◊azného uchádza ◊a nedôjde k uzatvoreniu zmluvy, resp. ak sa údaje v ◊estnom vyhlásení preukážu ako nepravdivé. Ide o preven◊né opatrenie, súvisiace so zjednodušením preukazovania splnenia podmienok ú◊asti a uzatv áraním zmluvy, ktoré má za cie◊ redukova ◊ prípadné špekulácie.

K bodom 8 a 9:

Predmetné ustanovenie nadväzuje na zmeny v námietkovom konaní a súvisí so zavedením dvojstup◊ového otvárania a vyhodnocovania ponúk. Na tento ú ◊el je nevyhnutné zavies◊ povinnos◊ predklada◊ ponuku tak, aby bolo možné ju vyhodnocova ◊ po ◊astiach.

Navrhovanou zmenou sa v spojitosti so zmenami v námietkovom konaní má zabezpe◊i ◊ to, aby nedošlo k "zbyto◊nému zverejneniu" ná vrhu na splnenie kritérií na vyhodnotenie ponúk a následne k zrušeniu sú ◊aže v dôsledku úspešnej námietky. Preto sa navrhuje, aby boli ponuky otvárané a vyhodnocované v dvoch etapách. Najskôr sa otvoria a vyhodnotia všetky ◊asti ponuky okrem návrhu na plnenie kritérií na vyhodnotenie ponuky - teda okrem tej ◊asti ponuky, ktorá je samotným predmetom sú◊aže. Verejný obstarávate◊ a obstarávate ◊ teda postupom pod◊a zákona (najmä § 42) zistí, ◊i sú splnené podmienky ú◊asti, ◊i má ponuky potrebné náležitosti, pr ípadne požiada o doplnenie a vysvetlenie a vykoná všetky úkony, vrátane vylú ◊enia uchádza◊ov, ktorých dôvodom sú iné okolnosti, ako samotná "cena", resp. samotné plnenie kritérií vyhodnotenia ponuky. Následne, ak budú podané námietky, prebehne prvé námietkové konanie a až po jeho skon ◊ení bude možné vyhodnocova◊ tú ◊as◊ ponuky, ktorá obsahuje návrh na splnenie kritérií vyhodnotenia ponúk. V tejto druhej fáze dôjde k samotnému vyhodnoteniu ponúk a vyhotoveniu poradia ponúk pod◊a splnenia kritérií sú ◊aže a verejný obstarávate◊ a obstarávate◊ už budú môc◊ vylú◊i◊ uchádza ◊a len z dôvodu mimoriadne nízkej ceny alebo nepreukázania splnenia podmienok ú◊asti, ktoré boli preukazované ◊estným vyhlásením. V tomto momente bude môc◊ prebehnú ◊ druhé námietkové konanie, ktorého výsledok vš ak už nebude ma◊ vplyv na úkony, vykonané pred vyhodnoten ím kritérií na vyhodnotenie ponuky.

K bodom 10 a 11:

S cie◊om zefektívnenia postupov vo verejnom obstarávaní sa lehoty upravujú na hmotnoprávne. Táto zmena sa týka najmä revíznych postupov.

K bodu 12:

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zmenami v možnosti poda ◊ žiados◊ o nápravu.

K bodu 13:

Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zavedením možnosti uzatvori ◊ zmluvu s druhým, resp. tretím uchádza◊om v poradí.

K bodu 14:

Legislatívno-technická úprava, ktorá odstra◊uje chybu platného znenia, umož◊ujúcu nesprávny výklad, že pri elektronickej aukcii sa ponuky neotvárajú.

K bodom 15 a 16:

Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zavedením inštitútu ◊estného vyhlásenia pod◊a § 32 ods. 8 a so zavedením možnosti uzatvori◊ zmluvu s druhým, resp. tretím uchádza◊om v poradí.

Ak sa podmienky ú◊asti preukazujú ◊estným vyhlásením, vyhodnotenie splnenia týchto podmeinok predložením dokladov sa vykonáva len vo vz◊ahu k úspešnému uchádza◊ovi, a to v momente po vyhodnotení ponúk. Ak úspešný uchádza ◊ nesplní podmienky ú◊asti, dô jde k jeho vylú◊eniu pod◊a § 33 a k preukazovaniu splnenia podmienok ◊alšími v poradí.

K bodu 17:

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zmenami v možnosti poda◊t žiados◊ o nápravu.

K bodom 18 a 19:

Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v námietkovom konan í. Koncentráciou námietkového konania a ustanovením fixnej lehoty na rozhodnutie o námietkach sa sleduje zrý chlenie verejného obstarávania, ◊omu korešponduje aj úprava lehoty na uzatvorenie zmluvy.

K bodu 20:

V reakcii na problémy praxe sa navrhuje ustanovi◊ možnos◊ uzatvori◊ zmluvu s druhým, resp. tretím uchádza ◊om v poradí, aby neposkytnutie sú◊innosti ví ◊azným uchádza◊om nezmarilo ú ◊el verejného obstarávania. Toto ustanovenie korešponduje s povinnos◊ou obstarávate◊a uzavrie◊ s ví◊azom zmluvu a vyvažuje povinnosti oboch strán.

K bodom 21 a 22:

Rovnako, ako v § 41, sa aj pri sú◊ažnom dialógu a pri podprahových zákazkách upravuje spôsob otvárania ponúk.

K bodom 23 až 25:

Navrhuje sa zruši◊ inštitút žiadosti o nápravu proti obmedzeniu okruhu uchádza◊ov, vylú◊ceniu uchádza◊ov a vyhodnoteniu ponúk. Ide o prípady, kedy prax potvrdila temer nulovú autoremedúru na základe žiadosti o nápravu, ◊o tento inštitút ◊iní obsolétnym. Mož nos◊ poda◊ proti týmto úkonom ná mietku zostáva zachovaná.

K bodom 26 až 51:

Oblas◊ námietkového konania je oblas◊ou, ktorá v návrhu podlieha zásadným systémovým zmenám. Tieto zmeny možno rozdeli◊ do dvoch skupín - koncentrácia námietkové ho konania do konania s jedným rozhodnutím a podriadenie námietkového konania správnemu poriadku s dôrazom na kontradiktórnos◊ konania.

Pod◊a platnej právnej úpravy bolo možné poda ◊ námietky proti postupu obstarávate◊a celkovo v siedmych prípadoch, resp. v siedmych štádiách obstarávania, pri◊om o každej z námietok bolo potrebné kona◊, ◊o v extrémnych prípadoch paralyzovalo celý proces a v mnohých prípadoch ho neú merne pred◊žilo. Návrhom zákona sa nemení možnos ◊ podávania žiadostí o nápravu a ani možnos ◊ podávania námietok, avšak rozhodovanie o námietkach sa ko ncentruje do dvoch konaní - jedného pred vyhodnotením kritérií ponúk a druhé po tomto vyhodnotení. Úrad jedným rozhodnutím rozhodne o všetkých podaný ch námietkach a pri porušení zákona môže "vráti◊ sú◊až" do bodu, kedy došlo k najskoršiemu poruš eniu, ktoré malo vplyv na výsledok sú◊aže. Rozhodnutí m v prvom námietkovom konaní sa úrad vysporiada so všetkými námietkami, doru ◊enými pred otváraním ◊asti ponuky ozna◊enej ako "Kritériá". Rozhodnutím v druhom námietkovom konan í už len tými námietkami, ktoré boli podané po tomto otváran í - teda námietkami k vyhodnoteniu plnenia kritérií na vyhodnotenie ponúk a prípadnému vylú ◊eniu uchádza◊a alebo záujemcu z dôvodu mimoriadne nízkej ceny, ◊i dôvodu nepreukázaniu splnenia podmienok ú ◊asti pred podpisom zmluvy, ktoré boli preukazované ◊estným vyhlásením. Týmto spôsobom sa sleduje v prvom rade zrýchlenie tohto revízneho postupu, ako aj eliminácia ú◊elových námietok, pod ávaných výlu◊ne s cie◊om zdrž a◊ ◊i pred◊ž i◊ sú◊až.

Celý systém je nastavený spôsobom, kedy úrad bude o jednotliv ých námietkach vedie◊ už v procese obstarávania a môže si k jednotlivým námietkam už vopred vyžiada◊ dokumentáciu, na ú◊ely prípravy konania.

V praxi sú◊asného námietkového konania dlhodobo dochá dzalo k situácii, kedy úrad rozhodoval nielen o zákonnosti postupu obstarávate◊a, ale aj o jeho vecnej správnosti. Z tohto dôvodu sa návrhom zákona zavádza kontradiktó rny princíp namiesto tzv. nachádzacieho princípu. Úrad teda nebude h◊ada ◊ objektívnu pravdu, ale rozhodova◊ v rozsahu námietok. Vzh ◊adom na zmeny v námietkovom konaní sa tiež navrhuje, aby toto konanie bolo konaním pod◊a správneho poriadku, s niektorými odchýlkami, upravenými v zákone o verejnom obstarávaní.

Navrhuje sa tiež upravi◊ inštitút kaucie tým spôsobom, že ak dôjde k zastaveniu konania pre spä◊vzatie ná mietky, kaucia sa vracia len v ◊asti zaplatenej sumy. Dôvodom je snaha odstráni◊ špekulatívne námietky, podané len za ú◊elom predlžovania konania, ktoré boli v praxi ◊asto navrhovate◊mi vzaté spä◊. Vrátenie 35 % je analógiou vrá tenia správneho poplatku, kedy ak k nevykonaniu úkonu alebo k zastaveniu konania dôjde z dôvodov na strane poplatní ka, je možné prizna◊ vrátenie správneho poplatku najviac do sumy 65 %.

K bodom 52 a 53:

Ustanovenia § 140 a 141 sa týkajú zmien v úprave námietkového konania. Upúš◊a sa od zákazu podávania námietok proti priebehu elektronickej aukcie a v nadväznosti na zmeny v námietkovom konaní sa navrhuje upravi◊ sp ôsob vydávania rozhodnutia.

Novým inštitú tom je ex ante kontrola, ktorej cie◊om je poskytnú◊ obstarávate◊ovi ešte pred za◊atím procesu obstarávania akúsi garanciu toho, že ním zvolený postup je správny. Podstatou tejto kontroly je v ýstup, ktorým úrad potvrdí, že zvolený postup a dokumenty sú správne. Nadväzne na to, ak sa obstarávate◊ od takto potvrdeného postupu a dokumentov neodchýli, námietka proti nim nemôže by◊ úspešná.

K bodom 54 a 55:

Navrhované ustanovenia upravujú postup výkonu kontroly úradom. Zámerom je zjednoti ◊ kontrolu pred podpisom a kontrolu po podpise zmluvy pod jeden spôsob výkonu a nezlu◊ova◊ kontrolu pred podpisom s námietkovým konaním. Vzh ◊adom na to, že kontrola pred podpisom mala zásadný význam najmä vo veciach ◊erpania prostriedkov z fondov EÚ, navrhuje sa v týchto veciach ponecha◊ možnos◊ kedyko◊vek do podpisu zmluvy poda ◊ námietku a úrad o tejto konkrétnej námietke bude kona ◊ tak, že nebude viazaný jej obsahom, teda môže preskúma ◊ aj iné pochybenia, než sú namietané. Zabezpe◊í sa zachovanie možnosti revízie sú◊aží v týchto prípadoch a zárove◊ efektívny spôsob odstra ◊ovania nedostatkov. Navrhuje sa tiež odstráni◊ absenciu lehoty na ukon◊enie kontroly a ustanovi◊ 90 d ◊ovú lehotu, v ktorej úrad musí protokol o kontrole vyhotovi◊.

K bodom 56 a 57:

Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v iných ustanoveniach.

K bodom 58 a 59:

Vzh◊adom na zavedenie nových povinností sa navrhuje ustanovi◊ pre prípad ich neplnenia sankcie. Dôležitos◊ plnenia predmetný ch povinností je daná tým, že na ich plnenie je naviazaný za◊iatok konania o námietkach.

K bodu 60:

Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v iných ustanoveniach.

K bodu 61:

Novým okruhom sankcií sú sankcie pre záujemcov, uchádza◊ov a dodávate◊ov. Tieto sa navrhuje zavies◊ v podobe pokuty a zákazu ú◊asti na verejnom obstarávaní, pri◊com zákaz ú◊asti na verejnom obstarávaní bude možné uloži◊ za závažné porušenie zákona.

Dôvodom zavedenia týchto sankcií je jednak potreba zabezpe◊i ◊ vynútenie niektorých povinností aj touto formou a tiež snaha neumož ni◊ ú◊as◊ na obstarávaní tým podnikate◊om, ktorí závaž ným spôsobom porušujú svoje povinnosti, s cie◊om ovplyvni◊ sú◊až vo svoj prospech s využitím nepravdivých dokladov a informácií.

K bodu 62:

Legislatívno-technická úprava, súvisiaca so zmenami v iných ustanoveniach.

K bodu 63:

Úprava ustanovenia o konaní nadväzuje jednak na zmeny v iných ustanoveniach, ale aj na zavedenie subsidiarity správneho poriadku v konaní o námietkach pod◊a tohto zá kona.

K bodu 64:

Prechodné ustanovenia sa navrhujú z dôvodu vyriešenia kolízie medzi starým a novým právom.

K ◊l. II

Ú◊innos◊ sa navrhuje ustanovi ◊ od 18. februára 2013.

V Bratislave 11. februára 2013

Robert FICO v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Robert KALI◊ÁK v. r.

podpredseda vlády

a minister vnútra Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu