Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v znení zákona č. 653/2007 Z. z. a o zmene a doplnení niektorých zákonov 188/2009 účinný od 01.06.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v znení zákona č. 653/2007 Z. z. a o zmene a doplnení niektorých zákonov

14

Dôvodová správa

A.Všeobecná časť

I.

Vodiči osobnej a nákladnej doprave musia plniť čoraz náročnejšie požiadavky vyplývajúce z vývoja na dopravnom trhu v rámci Európskeho spoločenstva. Aby si vodiči udržali svoje vedomosti, mali by súčasní vodiči podliehať povinnosti absolvovať pravidelný výcvik, ktorým by si obnovili svoje zručnosti a skúsenosti dôležité pre výkon ich povolania. Okrem toho noví vodiči by mali preukázať základnú kvalifikáciu podobne ako je to u iných povolaní.

Minimálne požiadavky na základnú kvalifikáciu a pravidelný výcvik sa týkajú bezpečnostných pravidiel, ktoré musia byť dodržiavané pri jazde a počas státia vozidla; vývoj defenzívneho štýlu jazdy – predvídanie nebezpečenstva a branie ohľadu na ostatných účastníkov cestnej premávky.

Ustanovenie nových pravidiel Spoločenstva bolo zamerané na to, aby kvalifikácia vodiča bola štandardom, ktorý bude zabezpečovať prístup k vykonávaniu jeho povolania. Okrem toho moderný charakter profesie vodiča by mal vzbudiť záujem mladých ľudí o toto povolanie, čo v krátkom čase prispeje k získaniu nových vodičov.

Systém základnej kvalifikácie a systém pravidelného výcviku upravuje zákon č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v znení zákona č. 653/2007 Z. z. Tento zákon transponoval do slovenského právneho poriadku smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2003/59/ES z 15. júla 2003 o základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku vodičov určitých cestných vozidiel nákladnej a osobnej dopravy (ďalej len „smernica“).

Navrhovaný zákon má zmeniť a doplniť zákon č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v znení zákona č. 653/2007 Z. z.

Hlavný dôvod predloženia návrhu zákona spočíva v tom, že je potrebné naďalej pokračovať v procese harmonizácie vnútroštátnych právnych predpisy s právom Európskej únie. Uznesenie vlády SR č. 294 z 28. marca 2007 k návrhu na určenie gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie a aplikáciu smerníc a rámcových rozhodnutí v bode B.31 uložilo zabezpečiť prebratie smernice Rady 2006/103/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti dopravnej politiky.

Návrh zákona preto v Čl. I preberá smernicu Rady 2006/103/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti dopravnej politiky, ktorá okrem iného mení smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2003/59/ES z 15. júla 2003 o základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku vodičov určitých cestných vozidiel nákladnej a osobnej dopravy, ktorou sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (EHS) 3820/85 a smernica Rady 91/439/EHS a zrušuje smernica Rady 76/914/EHS (Ú. v. EÚ L 226, 10.9.2003, s. 4) v platnom znení. Ide o nový vzor kvalifikačnej karty vodiča, o vydávanie a o vzájomné uznávanie kvalifikačných kariet vodičov, ktorými sa bude po 10. septembri 2008 preukazovať absolvovanie základnej kvalifikácie a pravidelného výcviku niektorých vodičov.

V Čl. II sa zmenou zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov navrhuje zaviesť správne poplatky za vydávanie kvalifikačných kariet vodiča a osvedčení vodiča o základnej kvalifikácií a pravidelnom výcviku, ktoré vydávajú krajské úrady pre dopravu a pozemné komunikácie.

Zákon č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v znení zákona č. 653/2007 Z. z. v § 4 ods.1 a v § 2 ods. 2 zákon č. 93/2005 Z. z. o autoškolách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ustanovuje, že kurzy základnej kvalifikácie sa môžu vykonávať len v autoškole registrovanej na vykonávanie takýchto kurzov. Z doterajšej aplikácie zákona v praxi vyplýva, že je malý záujem o vykonávanie týchto kurzov v autoškolách a inštruktori autoškôl nie sú vedomostne pripravení na vyučovanie odborných predmetov súvisiacich s vykonávaním osobnej a nákladnej cestnej dopravy. Nedostatočná je aj kapacita moderných výcvikových autobusov a nákladných vozidiel, ktorými by sa mali uskutočňovať praktické jazdy. Okrem toho v nadväznosti na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES z 12. decembra 2006 o službách na vnútornom trhu treba do 28. decembra 2009 preskúmať, či je zákon o autoškolách v súlade s touto smernicou a vykonať prípadné zmeny.

Ďalej z požiadaviek sociálnych partnerov v cestnej doprave a zväzov dopravcov, ktoré majú svoj pôvod v súčasnom nedostatku kvalifikovaných vodičov kamiónovej a v autobusovej, vyplýva, že treba vytvoriť systém vzdelávania vodičov, na ktorom sa majú okrem autoškôl podieľať aj stredné odborné učilištia, stredné odborné školy, zväzy dopravcov, importéri nových nákladných vozidiel a autobusov a pod. Z tohto dôvodu sa v Čl. III navrhuje zmeniť aj niektoré ustanovenia zákona č. 93/2005 Z. z. o autoškolách v znení neskorších predpisov.

Ďalej Ústavný súd Slovenskej republiky na svojom zasadnutí konanom 6. februára 2008 rozhodol, že ustanovenie § 8 ods. 6 písm. b) zákona č. 93/2005 Z. z. o autoškolách a o zmene a doplnení niektorých zákonov nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou a s čl. 35 ods. 1 v spojení s čl. 1 ods. 1 prvou vetou Ústavy Slovenskej republiky. Tento nález Ústavného súdu bol uverejnený v zbierke zákonov pod č. 81/2008 Z. z. Návrh zákona preto v Čl. III dáva do súladu text § 8 ods. 6 písm. b) zákona o autoškolách s týmto nálezom Ústavného súdu.

Návrh zákona v porovnaní s doterajšou právnou úpravou najmä:

-novo ustanovuje požiadavky, ktoré musí splniť fyzická osoba alebo právnická osoba, ak požaduje registráciu ako školiace stredisko na vykonávanie kurzov základnej kvalifikácie a pravidelného výcviku vodičov,

-ustanovuje požiadavky na vzdelanie lektorov, prostredníctvom ktorých školiace stredisko zabezpečí vykonávanie kurzov základnej kvalifikácie a pravidelného výcviku,

-ustanovuje technické požiadavky na špeciálne autocvičisko, na ktorom by sa mali uskutočňovať praktické jazdy v rámci pravidelného výcviku vodičov,

-ustanovuje podmienky na vykonávanie skúšky po skončení kurzov základnej kvalifikácie,

-novo upravuje jednotný vzor kvalifikačnej karty vodiča,

-obsahuje viaceré legislatívno - technické a ďalšie úpravy, ktorých potrebu si vyžiadala nejednotná aplikácia niektorých ustanovení spomínaných zákonov v praxi

-spresňuje ustanovenie § 8 ods. 6 písm. b) zákona o autoškolách v zmysle nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky zo 6. februára 2008 č. 81/2008 Z. z.

Rozsah pôsobnosti správnych orgánov sa v porovnaní s doterajšou právnou úpravou mení len nepatrne.

Obsah zákona je v súlade s prioritami a cieľmi hospodárskej politiky vlády a smeruje k zvýšeniu bezpečnosti v cestnej premávke.

Navrhovaný zákon je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

II.

Doložka zlučiteľnostiprávneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v znení zákona č. 653/2007 a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev

- v primárnom práve v čl. 3 a v hlave V Doprava Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev a v článku 20 Aktu o podmienkach pristúpenia a jeho prílohe II, kapitole 8 Dopravná politika, bode C Cestná doprava, a

-v sekundárnom práve

1. v nariadení Rady (EHS) č. 3820/85 z 20. decembra 1985 o zosúlaďovaní niektorých právnych predpisov v sociálnej oblasti, ktoré sa týkajú cestnej dopravy

2. v smernici Rady 76/914/EHS zo 16. decembra 1976 o minimálnej úrovni výcviku niektorých vodičov cestnej dopravy, a

3. v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/59/ES z 15. júla 2003 o základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku vodičov určitých cestných vozidiel nákladnej a osobnej dopravy, ktorou sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (EHS) č. 3820/85 a smernica Rady 91/439/EHS a zrušuje smernica Rady 76/914/EHS (Ú. v. EÚ L 226, 10. 9. 2003) v znení smernice Rady 2004/66/ES z 26. apríla 2004 (Ú. v. EÚ L 168, 1. 5. 2004) a smernice Rady 2006/103/ES z 20. novembra 2006 (Ú. v. EÚ L 363, 20.12.2006),

b)nie je upravená v práve Európskej únie,

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)z gestorstva smerníc vyplývala a vyplýva pre Slovenskú republiku povinnosť transponovať smernicu Rady 2006/103/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti dopravnej politiky (Ú. v. EÚ L 363, 20.12.2006), príloha, časť A- Cestná doprava, bod 6. Smernica mala byť prebratá najneskôr k dátumu pristúpenia Bulharska a Rumunska k Európskej únií.

b)v danej oblasti nebolo začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení,

c)príloha smernice Rady 2006/103/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti dopravnej politiky (Ú. v. EÚ L 363, 20.12.2006), časť A – Cestná doprava bola už prebratá do

-vyhlášky č. 357 Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky z 18. júla 2007, ktorou sa mení a dopĺňa vyhláška Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky č. 311/1996 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 168/1996 Z. z. o cestnej doprave v znení vyhlášky Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky č. 109/2003 Z. z., bod 3,

-vyhlášky č. 190 Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky z 11. apríla 2007, ktorou sa mení a dopĺňa vyhláška Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky č. 614/2006 Z. z. o osvedčení o evidencii a technickom osvedčení vozidla, bod 4,

-nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 350 zo 4. júla 2007, ktorým sa ustanovuje výška sadzby mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií, bod 5.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:

-úplný.

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Gestor - Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky.

III.

Doložka

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov

na zamestnanosť

Prvá časťOdhad dopadov na verejné financie

Výdavky, ktoré vznikli v súvislosti s výrobou, personifikáciu a vydávaním kvalifikačných kariet vodičov od septembra 2008, a ktoré predpokladá už samotný zákon NR SR č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v znení zákona č. 653/2007 Z. z., boli v roku 2008 zabezpečené v rámci schváleného limitu výdavkov rozpočtovej kapitoly MDPT SR.

Výdavky zo štátneho rozpočtu boli v roku 2008 určené na financovanie spracovania projektu a vytvorenie systému zabezpečenia výroby, distribúcie, personifikácie a centrálnej evidencie kvalifikačných kariet vodičov z úrovne Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR.

Išlo o fázu návrhu a vybudovania, ktorá obsahuje najmä: návrh riešenia, funkčnú špecifikáciu, vytvorenie aplikácií a ich implementáciu, vytvorenie zberných miest, vybudovanie personalizačného pracoviska vybudovanie centrálneho modulu zaškolenie pracovníkov zberných miestzaškolenie pracovníkov personalizačného pracoviska, pilótnu prevádzku,vypracovanie prevádzkových predpisov pre chod systému, vypracovanie a úpravu nevyhnutnej dokumentácie ako bezpečnostný projekt, havarijné plány, projektu na

ochranu osobných údajov. Celkové výdavky na túto fázu predstavovali 39 825 tis. Sk bez DPH. Tieto výdavky boli už zapracované v rozpočte kapitoly MDPT SR na rok 2008.

Fáza prevádzky a údržby, ktorá obsahuje najmä migráciu systému do ostrej prevádzky, pravidelnýmonitoring všetkých komponentov systému, zabezpečenie procesov na trvalú úroveň bezpečnosti systému, supportné a údržbové poplatky výrobcom technológie, integráciu riešení, čistenie databáz, servis technického zabezpečenia na krajských úradoch dopravy a centrálnom systéme, si vyžiada cca 330 tis. eur ročne bez DPH. Tieto finančné prostriedky sú zabezpečené v rámci limitov výdavkov pre rozpočtovú kapitolu Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR na roky 2009 až 2012.

Okrem toho bude potrebné hradiť zhotoviteľovi zo štátneho rozpočty poplatky za kvalifikačné karty vodičov vo výške cca 36,51 eur s DPH za jednu vyhotovenú kartu, ktoré zahrňujú najmä náklady na spracovanie, personifikáciu (materiál, práca, tlač a pod.) a distribúciu kariet.

Predpokladá sa, že vydávanie kvalifikačných kariet vodiča bude mať nasledovný priebeh:

Rok/počet karietVodiči autobusová dopravaVodiči nákladná dopravaSpolu20092.000 8.00010.00020102.50020.00022.50020113.00025.00028.00020123.50030.00033.50020134.00035.00039.00020142.00040.00042.000

Podľa návrhu zákona, žiadatelia o kvalifikačnú kartu vodiča by mali hradiť správny poplatok za vydanie osvedčenia o základnej kvalifikácií alebo o pravidelnom výcviku vodiča vo výške 5 eur a za vydanie kvalifikačnej karty vodiča 50 EUR. Preto sa predpokladá, že v súvislosti s vydávaním osvedčení o základnej kvalifikácii vodičov, osvedčení o pravidelnom výcviku a kvalifikačných kariet vodičov budú v období 2009 – 2014 aj príjmy pre štátny rozpočet za predpokladu schválenia navrhovaných správnych poplatkov.

Príjmy a výdavky zo štátneho rozpočtu, ktoré vzniknú v súvislosti s výrobou, personifikáciu a vydávaním kvalifikačných kariet vodičov v rokoch 2009 až 2014 podľa jednotlivých rokov sú zrejmé z nasledovného prehľadu:

RokPočet vydaných

kariet vodičaPríjmy Všeobecnej

pokladničnej správy z vydávania kariet

Výdavky MDPT SR - úhrady

zo štátneho rozpočtu za vydanie kariet

v tis. eurv tis. eur200910.000 500 365,133201022.5001.125 821,549201128.0001.4001.022,372201233.5001.6751.223,196201339.0001.9501.424,019201442.0002.1001.533,559

Kapitola MDPT SR nebude mať z vydávania kvalifikačných kariet žiadne príjmy. Zdrojom príjmov sú správne poplatky, ktoré budú príjmami kapitoly Všeobecná pokladničná správa.

Výdavky uvedené v stĺpci „Výdavky MDPT SR - úhrady zo štátneho rozpočtu za vydanie kvalifikačných kariet vodičov“ vyplývajúce z návrhu zákona na roky 2009 až 2011 budú zabezpečené a riešené v rámci schválených limitov rozpočtových kapitol MDPT SR ako súčasť rozpočtu verejnej správy na roky 2009 až 2011.

Samosprávnym krajom a obciam nevzniknú nijaké náklady, pretože navrhovaný zákon im nezveruje nijaké úlohy.

Druhá časťOdhad dopadov na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Zákon nebude mať priame dopady na obyvateľstvo. Samotný zákon č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov sa týka cca 150 000 vodičov nákladných vozidiel a 15 000 vodičov autobusov, ktorí absolvovali a budú musieť v priebehu od septembra 2008 do septembra 2014 absolvovať pravidelný výcvik. Okrem toho sa zákon týka cca 1 500 nových vodičov nákladnej cestnej dopravy a cca 150 vodičov autobusovej dopravy, ktorí ročne musia získať základnú kvalifikáciu. Náklady na tieto kurzy uhrádzajú záujemcovia o osvedčenie základnej kvalifikácií alebo pravidelného výcviku t.j. vodiči, resp. ich zamestnávatelia po vzájomnej dohode.

Navrhuje sa, aby žiadatelia o kvalifikačnú kartu vodiča hradili správny poplatok za vydanie osvedčenia o základnej kvalifikácií alebo o pravidelnom výcviku vodiča vo výške 5 eur a za vydanie kvalifikačnej karty vodiča 50 eur.

Záujemcovia o kurz základnej kvalifikácie vodiča t.j. napríklad vodiči, ktorí získali oprávnenie viesť motorové vozidlá skupín C, C+E alebo C1+E, alebo podskupiny C1 a chcú pracovať ako vodiči z povolania, budú hradiť účastnícke poplatky vo výške cca 1.327,75 eur. Kurz základnej kvalifikácie trvá 280 hod., vrátane 20 hodín praktického výcviku vedenia vozidla.

Obsah zákona je v súlade s prioritami a cieľmi hospodárskej politiky vlády a smeruje k zvýšeniu bezpečnosti v cestnej premávke. V roku 2007 boli vodiči nákladných motorových vozidiel účastníkmi 11 488 dopravných nehôd, pri ktorých bolo usmrtených 137 osôb, 283 osôb bolo ťažko zranených, spôsobená škoda činila cca 1 159 mil. Sk (38.471 tis. eur).

Príčina nehôd vodičov nákladných motorových vozidiel bola v 4 315 prípadoch nesprávny spôsob jazdy a až v 4 189 prípadoch porušenie základných povinností.

Základná kvalifikácia vodičov a ich povinný pravidelný výcvik sa môže pozitívne prejaviť v poklese národohospodárskych škôd.

Tretia časťOdhad dopadov na životné prostredie

Zákon nebude mať priame dopady na životné prostredie. Pravidelný výcvik umožní držiteľom osvedčenia o základnej kvalifikácii a vodičom, ktorí sú oslobodení od povinnosti získať základnú kvalifikáciu, aktualizovať svoje vedomosti, ktoré sú dôležité pre ich prácu, so zvláštnym dôrazom na bezpečnosť cestnej premávky a racionalizáciu spotreby paliva. Racionalizácia spotreby paliva môže mať pozitívny dopad na životné prostredie.

Štvrtá časťOdhad dopadov na zamestnanosť

Zákon nebude mať priame dopady na zamestnanosť. Stanovenie nových pravidiel Spoločenstva je zamerané na to, aby kvalifikácia vodiča bola štandardom, ktorý bude zabezpečovať prístup k vykonávaniu jeho povolania.

Osobitne povinnosť mať základnú kvalifikáciu a podrobiť sa pravidelnému výcviku má za cieľ zvýšiť bezpečnosť cestnej premávky a bezpečnosť vodiča, vrátane činností vykonávaných vodičom počas státia vozidla a činnosti súvisiace s manipuláciou nákladu. Okrem toho moderný charakter profesie vodiča by mal vzbudiť záujem mladých ľudí o toto povolanie, čo by malo v krátkom čase prispieť k získaniu nových vodičov.

B. Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1. až 3.

Dopĺňa sa základné ustanovenie § 2. Povinnosť podrobiť sa systému základnej kvalifikácie a systému pravidelného výcviku sa nebude týkať tiež vodičov Železničnej polície a Slovenskej informačnej služby.

Povinnosť mať základnú kvalifikáciu a podrobiť sa pravidelnému výcviku má za cieľ zvýšiť bezpečnosť cestnej premávky a bezpečnosť vodiča, ako aj zlepšiť činnosti vykonávaných vodičom počas státia vozidla a činnosti vo vzťahu k cestujúcim, resp. zákazníkom.

Uchádzači o základnú kvalifikáciu sa musia zúčastniť kurzov základnej kvalifikácie. Doterajšia právna úprava - zákon č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v § 4 ods.1 vo väzbe na § 2 ods. 2 zákona č. 93/2005 Z. z. o autoškolách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ustanovuje, že kurzy základnej kvalifikácie sa môžu vykonávať len v autoškole registrovanej na vykonávanie takýchto kurzov. Z požiadaviek sociálnych partnerov v cestnej doprave a zväzov dopravcov, ktoré majú svoj pôvod hlavne v nedostatku kvalifikovaných vodičov, však vyplynulo, že treba vytvoriť systém vzdelávania vodičov, na ktorom sa majú okrem autoškôl podieľať aj stredné odborné učilištia, stredné odborné školy, zväzy dopravcov, importéri nových nákladných vozidiel a autobusov a pod.

Návrh zákona novo upravuje, že kurzy základnej kvalifikácie môže okrem autoškoly vykonávať akákoľvek fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá je registrovaná na vykonávanie takýchto kurzov na obvodnom úrade pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie ako školiace stredisko. Návrh v § 4 a 4a upravuje postup pri registrácií školiacich stredísk a požiadavky, ktoré musia žiadatelia splniť. Ide najmä o požiadavky na obsahové, metodické, organizačné a materiálne zabezpečenie výučby a výcviku v rámci zdokonalenia odbornej spôsobilosti vodičov a o požiadavky na odbornú spôsobilosť osôb, ktoré budú výučbu a výcvik vykonávať. Tieto požiadavky sú formulované v prílohe I oddiel 5 bod 5.1 prílohy smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/59/ES z 15. júla 2003 o základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku vodičov určitých cestných vozidiel nákladnej a osobnej dopravy, ktorou sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (EHS) č. 3820/85 a smernica Rady 91/439/EHS a zrušuje smernica Rady 76/914/EHS (Ú. v. EÚ L 226, 10. 9. 2003) v znení smernice Rady 2004/66/ES z 26. apríla 2004 (Ú. v. EÚ L 168, 1. 5. 2004) ďalej v texte „smernica“, resp. v prílohe č. 1 k zákonu č. 280/2006 Z. z.

Žiadateľ o prevádzkovanie školiaceho strediska musí okrem požiadaviek uvedených v prílohe I oddiel 5 bod 5.1 smernice, byť držiteľom živnostenského oprávnenia na voľnú živnosť podľa zákona č.455/1991 Z. z. o živnostenskom podnikaní. Túto požiadavku treba chápať predovšetkým ako požiadavku v nadväznosti na existujúcu právnu úpravu v tejto oblasti.

Osobitný dôraz sa kladie v rámci požiadaviek na vzdelanie lektorov, prostredníctvom ktorých sa bude zabezpečovať vykonávanie kurzov základnej kvalifikácie. Títo lektori musia mať stredné vzdelanie s maturitnou skúškou v odboroch súvisiacich s ekonomikou a prevádzkou cestnej dopravy alebo mať vysokoškolské vzdelanie súvisiace s ekonomikou a prevádzkou cestnej dopravy. Ako lektori môžu pôsobiť tiež osoby, ktoré majú stredné vzdelanie s maturitnou skúškou v odboroch odborných tém teoretickej časti, alebo majú vysokoškolské vzdelanie v odboroch odborných tém teoretickej časti. Tým sa umožní, že školiace strediská budú môcť využiť odborníkov z rôznych oblastí praxe, súvisiacich s cestnou dopravou – strojárstvo (technológia, konštrukcia vozidiel, upevňovanie nákladov a pod.), právnikov, policajtov (dopravné nehody, právne dôsledky, pravidlá cestnej premávky), inšpektorátu práce, odborných zamestnancov bezpečnosti práce (sociálna legislatíva, nakládka, vykládka, úrazy), zdravotníctva (poskytovanie prevej pomoci, zdravotné riziká a ochrana voči nim), držiteľov oprávnenia Autorizovaný bezpečnostný technik, podľa zákona č. 124/2006 Z. z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 309/2007 Z. z., § 24 (viď. Príloha č.1 zákona o), držiteľov oprávnenia Bezpečnostný poradca na prepravu nebezpečných vecí, (podľa dohody ADR) a pod.

Lektori, ktorí prednášajú odborné predmety o nákladnej a osobnej cestnej doprave a o administratívnych postupoch, môžu byť v pracovnom pomere k školiacemu stredisku alebo pracovať na základe dohody o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru.

Lektori, ktorí vykonávajú praktické jazdy musia byť držiteľmi inštruktorského oprávnenia podľa § 8 zákona č. 93/2005 Z. z. o autoškolách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 653/2007 Z. z., ako aj mať uzavretú so školiacim strediskom pracovnú zmluvu.

Každý vodič musí v rámci kurzu základnej kvalifikácie viesť vozidlo maximálne osem hodín z 20 hodín v špeciálnom teréne alebo na výkonnom trenažéri tak, aby sa mohlo zhodnotiť racionálne vedenie vozidla založené na bezpečnostných predpisoch, najmä z hľadiska ovládania vozidla v rôznych podmienkach cestnej premávky a rôznom stave vozovky podľa poveternostných podmienok ako aj nočného alebo denného času. Návrh zákona preto ustanovuje možnosť, že praktické jazdy by sa mohli uskutočňovať aj na špeciálnom autocvičisku, ktoré musí zodpovedať technickým požiadavkám uvedeným v prílohe č.1a. Tieto technické požiadavky vychádzajú najmä zo skúseností Rakúskej republiky a Českej republiky. Predpokladá sa, že špeciálne autocvičiská vzniknú z podnikateľskej iniciatívy v každom samosprávnom kraji a na ich vybudovanie bude potrebný určitý čas. Odhaduje sa, že investičné náklady na vybudovanie jedného špeciálneho autocvičiska budú vo výške najmenej cca 6.650. tis. eur. Možnosť vykonávať časť praktického výcviku na špeciálnom autocvičisku zvýši poplatky za kurzy základnej kvalifikácie a kurzy pravidelného výcviku o cca 165 eur.

Návrh zákona v § 4b upravuje oznamovanie údajov a zmenu registrácie, v § 4c dočasné pozastavenie platnosti registrácie alebo zrušenie registrácie na vykonávanie kurzov základnej kvalifikácie a v § 4d zánik registrácie.

K bodu 4.

V § 5 sú novo upravené podrobnosti na vykonávanie skúšok. Skúška sa má vykonávať po skončení kurzov základnej kvalifikácie. Návrh preto ustanovuje povinnosť, aby prevádzkovateľ školiaceho strediska mailom, faxom alebo poštou, najneskôr do troch pracovných dní po začatí kurzu a skončení kurzu podľa § 2 ods. 1 písm. a) a b) predložil krajského úradu pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie hlásenie, ktoré musí obsahovať uvedené údaje. Tieto informácie sú nutné aj z pohľadu vykonávania štátneho odborného dozoru.

Skúšku na získanie základnej kvalifikácie tvorí teoretická skúška za účelom overenia úrovne vedomostí žiadateľa.

Úprava skúšok vychádza z požiadaviek čl. 6 ods. 1 písm. a), čl. 9 a prílohy I oddiel 5 bod 5.2.2 smernice. Po skončení uvedeného výcviku príslušné orgány členských štátov alebo subjekty nimi určené podrobia vodiča písomnej alebo ústnej skúške. Skúška musí obsahovať aspoň jednu otázku z každého z cieľov uvedených v zozname oblastí vedomostí podľa oddielu 1 prílohy I smernice.

K bodu 5.

Z požiadaviek sociálnych partnerov v cestnej doprave a zväzov dopravcov, ktoré majú svoj pôvod v súčasnom nedostatku kvalifikovaných vodičov, vyplýva, že treba vytvoriť systém výchovy a vzdelávania vodičov, na ktorom sa majú okrem autoškôl podieľať aj stredné odborné učilištia, stredné odborné školy. Ide o zavedenie 3-ročného učebného odboru vodič - mechanik nákladnej cestnej dopravy tak, ako to bolo v minulosti.

Návrh zákona preto ustanovuje, že skúšobná komisia oslobodí od povinnosti zúčastniť sa kurzov základnej kvalifikácie a od skúšky toho, kto sa preukáže vysvedčením o ukončení učebného alebo študijného odboru v rozsahu odborných tém a praktického výcviku podľa § 4 ods. 1. Ak sa vysvedčením preukáže len absolvovanie odborných tém teoretickej časti základného výcviku tak praktickému výcviku sa musia podrobiť aj títo uchádzači.

Osvedčenie o základnej kvalifikácii je písomný doklad požadovaný smernicou. Osvedčenie je podľa § 12 zákona č. 280/2006 Z. z. súčasťou dokumentov ustanovených na vedenie vozidla v premávke na pozemných komunikáciách. Osvedčenie bude musieť mať vodič, a to aj v cudzine, stále pri sebe ako iný požadovaný doklad (napr. vodičský preukaz, potvrdenie o povinnom zmluvnom poistení) pre prípadnú cestnú kontrolu. Osvedčenia si členské štáty vzájomne uznávajú. Povinnosť mať osvedčenie o základnej kvalifikácii alebo osvedčenie o pravidelnom výcviku alebo kvalifikačnú kartu pri sebe a pri cestnej kontrole na požiadanie predložiť tieto doklady kontrolnému orgánu je ustanovená v § 12 ods. 2 (bod 10).

K bodu 6.

Pravidelný výcvik je povinný. Uskutočňuje sa v päťročnej periodicite. Obsahovo je zameraný na aktualizáciu vodičskej spôsobilosti a na racionalizáciu spotreby pohonných hmôt. Z tohto hľadiska ide o zdokonaľovaciu prípravu vodičov.

Aj tento kurz sa vykonáva v školiacom stredisku, ktorého prevádzkovateľ musí spĺňať rovnaké požiadavky ako vykonávateľ kurzov základnej kvalifikácie.

K bodom 7. až 9.

Osvedčenie o pravidelnom výcviku vydáva krajský úrad dopravy po skončení kurzu pravidelného výcviku. V osvedčení sa v súvislosti so zmenami slovo „autoškoly“ nahrádza slovami „školiaceho strediska“.

Osvedčenie o pravidelnom výcviku je písomný doklad požadovaný smernicou. Osvedčenie je podľa § 12 zákona č. 280/2006 Z. z. súčasťou dokumentov ustanovených na vedenie vozidla v premávke na pozemných komunikáciách. Osvedčenie bude musieť mať vodič, a to aj v cudzine, stále pri sebe ako iný požadovaný doklad pre prípadnú cestnú kontrolu. Osvedčenia si členské štáty vzájomne uznávajú.

V § 11 zákona sa ustanovuje, že vyhotovenie, distribúciu a centrálnu evidenciu kvalifikačných kariet vodiča vydaných na území Slovenskej republike zabezpečuje Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky. Ministerstvo si tieto služby objedná u dodávateľa na základe výsledkov výberového konania.

K bodu 10.

Ustanovuje sa povinnosť pre vodiča mať osvedčenie o základnej kvalifikácii alebo osvedčenie o pravidelnom výcviku alebo kvalifikačnú kartu pri sebe a pri cestnej kontrole na požiadanie predložiť tieto doklady kontrolnému orgánu.

K bodu 11.

V novom § 12a sa upravuje vzťah k správnemu poriadku. Na konania podľa predloženého zákona sa vzťahuje zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení zákona č. 527/2003 Z. z.

K bodu 12.

V § 13 sa vypúšťa odsek 2 zákona. Ustanovenie § 13 ods. 2 je v rozpore s ustanovením § 3 ods. 3 zákona. Podľa § 13 ods. 2 by sa museli podrobiť so spätnou platnosťou základnej kvalifikácií v rozsahu 280 hod. aj starší a skúsení vodiči, čo je v rozpore so smernicou Rady 76/914/EHS zo 16. decembra 1976 o minimálnej úrovni výcviku niektorých vodičov cestnej dopravy a smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2003/59/ES z 15. júla 2003 o základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku vodičov určitých cestných vozidiel nákladnej a osobnej dopravy.

K bodu 13.

Ustanovuje sa prechodné obdobie na preregistráciu autoškôl, ktoré vykonávajú kurzy základnej kvalifikácie alebo pravidelného výcviku na základe registrácie podľa doterajších predpisov, podľa nového návrhu zákona.

K bodom 14. až 17.

Vzhľadom na zmeny uvedené v bodoch 2 až 4 sa mení text v prílohe č.1 k zákonu č.280/2006 Z. z. Dopĺňajú sa podrobnosti o skúške na získanie základnej kvalifikácie sa skladá z dvoch častí, a to z písomného testu obsahujúceho otázky z každej z odborných tém teoretickej časti podľa oddielu 1 s viacerými možnosťami odpovede alebo otázky vyžadujúce priamu odpoveď alebo ich kombináciu a z prípadovej štúdie´, ktorej obsahom je optimalizácia trasy, spotreby paliva, využitia vozidla, upevnenie nákladu a podobne. Čas písomného testu trvá 180 minút a prípadovej štúdie trvá 60 minút. Výsledok skúšky sa hodnotí stupňom „prospel“ alebo „neprospel“.

K bodu 18.

Novou prílohou č. 1a sa ustanovujú technické požiadavky na špeciálne autocvičisko a jeho vybavenie. Rozmery a vybavenie autocvičiska by mali umožniť vykonávať výcvik predchádzania a riešenia situácií, pri ktorých je značne znížená možnosť ovládať vozidlo, nácvik brzdenia pri nájazdovej rýchlosti 50 km/h, brzdenia v zákrutách pri rýchlostiach minimálne 30 km/h, núdzového brzdenia na rovine, nácvik zvládnutia šmyku. Rozmery vychádzajú z prepočtov (z dynamiky jazdy) a tiež zo skúseností Rakúskej republiky a Českej republiky, ktoré majú všeobecne záväzným predpisom ustanovené rozmery špeciálneho autocvičiska.

K bodu 19.

V súlade so smernicou Rady 2006/103/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristúpenia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti dopravnej politiky, ktorá okrem iného mení smernicu 2003/59/ES Európskeho parlamentu a Rady z 15. júla 2003 o základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku vodičov určitých cestných vozidiel nákladnej a osobnej dopravy, sa ustanovuje nový vzor kvalifikačnej karty vodiča.

K bodu 20.

Ide o zoznam transponovaných smerníc.

K čl. II

Doplnením zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov sa navrhuje zaviesť správne poplatky za registráciu na vykonávanie kurzu základnej kvalifikácie alebo pravidelného výcviku, za vydávanie kvalifikačných kariet vodiča a osvedčení vodiča o základnej kvalifikácií a pravidelnom výcviku, ktoré vydávajú krajské úrady pre dopravu a pozemné komunikácie.

K čl. III

K bodom 1. až 3.

V súvislosti s navrhovanými zmenami a s novými ustanoveniami §4, 4a až 4 c zákona č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov treba zmeniť aj príslušné ustanovenia zákona č. 93/2005 Z. z. o autoškolách a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení zákona č. 653/2007 Z. z., ktoré ustanovujú, že kurzy základnej kvalifikácie sa môžu vykonávať len v autoškole registrovanej na vykonávanie takýchto kurzov. Kurzy základnej kvalifikácie bude môcť vykonávať ktorákoľvek fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá je registrovaná na vykonávanie takýchto kurzov na obvodnom úrade pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie ako školiace stredisko.

Pri registrácii autoškoly sa nemôžu požadovať doklady o finančnej spoľahlivosti žiadateľa, pretože finančná spoľahlivosť nie je podmienkou pre registráciu autoškoly. Ustanovenie o povinnosti predložiť doklad o finančnej spoľahlivosti sa preto vypúšťa.

K bodu 4.

V záujme zvýšenia účinnosti kontrol vykonávaných v rámci štátneho odborného dozoru sa rozširujú povinnosti prevádzkovateľov autoškôl o povinnosť:

-mailom, faxom alebo poštou najneskôr do troch pracovných dní po začatí kurzu predložiť obvodnému úradu dopravy a príslušnému dopravnému inšpektorátu hlásenie o začatí kurzu,

-mailom, faxom alebo poštou najneskôr do troch pracovných dní po ukončení kurzu predložiť obvodnému úradu dopravy a príslušnému dopravnému inšpektorátu hlásenie o ukončení kurzu.

K bodom 5.

Inštruktorské oprávnenie je oprávnenie vykonávať v autoškole len vodičský kurz a doškoľovací kurz vodičov. Inštruktor pred predpísaného vzdelania nemôže však vykonávať výučbu odborných predmetov o nákladnej a osobnej doprave a o administratívnych postupoch v rámci kurzov základnej kvalifikácie vodičov podľa zákona č. 280/2006 Z. z..

K bodu 6.

Ustanovenie § 8 ods. 6 písm. b) zákona o autoškolách sa dáva do súladu s nálezom Ústavného súdu Slovenskej republiky zo 6. februára 2008 č. 81/2008 Z. z., ktorý rozhodol, že ustanovenie § 8 ods. 6 písm. b) zákona č. 93/2005 Z. z. o autoškolách a o zmene a doplnení niektorých zákonov nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou a s čl. 35 ods. 1 v spojení s čl. 1 ods. 1 prvou vetou Ústavy Slovenskej republiky; dňom 13. septembra 2008 stráca platnosť. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje nové ustanovenie.

K bodu 7.

Nové ustanovenie oprávňuje obvodný úrad dopravy zrušiť inštruktorské oprávnenie, alebo znížiť rozsah skupín inštruktorského oprávnenia, ak o to požiada inštruktor. V prípade, že inštruktor požiada o zníženie rozsahu skupín inštruktorského oprávnenia, musí tak urobiť pred zariadením do doškoľovacieho kurzu inštruktorov autoškôl.

Ustanovujú sa prípady, kedy inštruktorské oprávnenie zaniká.

K bodu 8.

V doterajšej právnej úprave chýbajú povinnosti inštruktora autoškoly, preto § 10a ustanovuje, že inštruktor autoškoly je povinný

- používať v kurzoch správne označené výcvikové vozidlo s platným osvedčením o evidencii, platným osvedčením o technickej kontrole a platným osvedčením o emisnej kontrole, ak takejto kontrole podlieha,

- vykonávať výučbu teórie a praktický výcvik v súlade so zákonom, vykonávacím predpisom a učebnými osnovami,

- prepravovať vo výcvikovom vozidle počas výučby len osobu, ktorá sa priamo podieľa na vedení vozidla a ktorá je účastníkom kurzu.

K bodu 9 a 10.

Vzhľadom na novo navrhované ustanovenie § 11 ods. 6 zákona č. 280/2006 Z. z. ( čl. I bod 9) sa spresňuje pôsobnosť Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR.

K bodom 11. až 16.

V súvislosti so zavedením novej meny od 01. januára 2009 sa pokuta vyjadruje v eurách. V záujme zvýšenia účinnosti sankcie sa čiastka pokuty celkom zvyšuje o cca 30 eur. Spresňujú sa správne delikty, za ktoré je obvodný úrad dopravy oprávnený uložiť prevádzkovateľovi autoškoly pokutu. Podľa nového ustanovenia môže obvodný úrad dopravy uložiť pokutu za porušenie svojich povinností aj inštruktorovi autoškoly – podnikateľovi, inštruktorovi, ktorý nie je v pracovnom pomere k autoškole, ale pracuje na základe dohody o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru.

K bodu 17.

Rozširuje sa okruh priestupkov, ktorých sa môžu dopustiť inštruktori autoškoly, ktorí sú v pracovnom pomere k školiacemu stredisku. Inštruktor sa dopustí priestupku vtedy, ak vykonáva výučbu teórie alebo praktický výcvik v rozpore s týmto zákonom, vykonávacím predpisom a učebnými osnovami, alebo ak prepravuje vo výcvikovom vozidle počas výučby osobu, ktorá sa priamo nepodieľa na vedení vozidla alebo ktorá nie je účastníkom kurzu; to neplatí pre osoby vykonávajúce štátny odborný dozor nad autoškolami.

K bodu 18.

V súvislosti so zavedením eura sa upravuje aj výška pokút v Sk.

K bodom 19 a 20.

Vypúšťajú sa ustanovenia, ktoré sa stali v praxi časom neaktuálne.

K bodu 21.

Prechodné ustanovenie umožňuje používať výcvikové vozidlá schválené a používané pred 15. augustom 2005 len do 31. júla 2010. Toto opatrenie sa týka len kategórie vozidiel M2, M3, N2, N3, O3, O4, T a R teda vozidiel projektovaných a konštruovaných na prepravu cestujúcich, s viac ako ôsmimi sedadlami okrem sedadla pre vodiča, vozidiel projektovaných a konštruovaných na prepravu tovaru s najväčšou prípustnou celkovou hmotnosťou vyššou ako 3 500 kg a prípojných vozidiel s najväčšou prípustnou celkovou hmotnosťou vyššou ako 750 kg, traktorov a prípojných vozidiel za traktor.

K čl. IV

Účinnosť zákona sa navrhuje 1. júna 2009.

Bratislava 14. januára 2009

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír Vážny v. r.

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu