Zákon o obchodovaní s vojenským materiálom a o doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov 179/1998 účinný od 01.11.2009 do 30.11.2011

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 179/1998 Z. z. o obchodovaní s vojenským materiálom a o doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov

8

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 179/1998 Z. z. o obchodovaní s vojenským materiálom a o doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) predkladá Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo hospodárstva“) a Ministerstvo obrany Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo obrany“) ako iniciatívny návrh.

Obchodovanie s vojenským materiálom predstavuje špecifickú aktivitu, ktorá sa od obchodovania s inými komoditami odlišuje bezpečnostnými a zahraničnopolitickými obmedzeniami v súvislosti s posudzovaním obchodujúcich subjektov ako aj konkrétnych obchodných prípadov.

Uvedenú činnosť možno vykonávať iba na základe vydaného povolenia, a to povolenia na obchodovanie s vojenským materiálom, licencie na dovoz, vývoz alebo intrakomunitárnu prepravu vojenského materiálu. Podľa zákona č. 179/1998 Z. z. o obchodovaní s vojenským materiálom a o doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákona) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov uvedené povolenia vydáva ministerstvo hospodárstva na základe vyjadrení Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky, ministerstva obrany, Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, Národného bezpečnostného úradu a Slovenskej informačnej služby. Toto rozčlenenie kompetencií spôsobuje, že zahraničnopolitické a bezpečnostné obmedzenia aplikované v konkrétnej licencii, povolení či rozhodnutí o zamietnutí podanej žiadosti sú priamo realizované ústredným orgánom štátnej správy, ktorý nemá kompetencie v oblasti zahraničnej politiky, obrany a ani bezpečnosti. Okrem toho súčasná právna úprava vydávania povolení na obchodovanie s vojenským materiálom a vykonávanie zahraničnoobchodnej činnosti s vojenským materiálom často spôsobuje predlžovanie lehoty na vydanie rozhodnutí pre túto činnosť a znemožňuje zabezpečenie neodkladných akvizičných požiadaviek.

Udeľovanie licencií na dovoz, vývoz a intrakomunitárnu prepravu vojenského materiálu, nie je na rozdiel od iných zahraničnopolitických obmedzení (napr. licencie na dovoz textilu, odevov alebo ocele) záležitosťou obchodnej štatistiky ani ekonomickým opatrením na ochranu vnútorného trhu. Kontrola obchodovania s vojenským materiálom zabezpečuje praktické napĺňanie zahraničnopolitických záväzkov a bezpečnostných záujmov štátu, ktoré však ministerstvo hospodárstva v rámci svojich kompetencií neposudzuje.

Ministerstvo obrany plní úlohu ústredného orgánu štátnej správy pre riadenie a kontrolu obrany Slovenskej republiky, koordináciu činností a kontrolu orgánov štátnej správy, orgánov územnej samosprávy a iných právnických osôb pri príprave na obranu Slovenskej republiky a tiež pre koordináciu obranného plánovania. S poukazom na nezastupiteľné postavenie ministerstva obrany pri tvorbe a realizácii spoločnej obrannej a bezpečnostnej politiky Európskej únie je vhodné, aby sa vydávanie povolení na obchodovanie s vojenským materiálom a vykonávanie zahraničnoobchodnej činnosti s vojenským materiálom zjednodušilo, čo možno dosiahnuť zmenou pôsobnosti ministerstva hospodárstva a ministerstva obrany v oblasti obchodovania s vojenským materiálom podľa predloženého návrhu zákona.

Presun kompetencií v oblasti vydávania povolení na obchodovanie s vojenským materiálom podľa predloženého návrhu zákona je v súlade s prioritami oboch ústredných orgánov štátnej správy. Kým ministerstvo hospodárstva sa bude aj naďalej zameriavať na ochranu vnútorného trhu a vývoz tovaru nevojenského charakteru, ministerstvo obrany bude zabezpečovať licenčný proces pre dovoz, vývoz a intrakomunitárnu prepravu vojenského materiálu a plniť úlohy súvisiace s určovaním priorít medzinárodných orgánov a organizácií, ktorých cieľom je zabránenie neželaného šírenia vojenského materiálu. Taktiež bude posudzovať návrhy na doplnenie spoločného zoznamu vojenského materiálu Európskej únie, čo má priamy vplyv na národnú obrannú politiku. Z uvedených dôvodov je potrebné, aby licenčný orgán nielen administroval povoľovací proces, ale aj aktívne presadzoval záujmy Slovenskej republiky na medzinárodnom kontrolnom fóre.

Vzhľadom na to, že administrovanie vydávania úradných povolení v oblasti obchodovania s vojenským materiálom bez možnosti reálnej tvorby a presadzovania štátnych zahraničnopolitických a bezpečnostných záujmov nie je pre ministerstvo hospodárstva prioritou, po konzultácii s ministerstvom obrany sa obidva zainteresované rezorty dohodli na presune kompetencií podľa predloženého návrhu zákona.

Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet z dôvodu, že ministerstvu obrany nevzniknú výdavky v súvislosti s personálnym a technickým zabezpečením pri vykonávaní povoľovacej činnosti, pretože túto činnosť budú vykonávať súčasní zamestnanci ministerstva obrany. Zároveň s presunom kompetencií sa predpokladá aj úspora mzdových prostriedkov v rozpočtovej kapitole ministerstva hospodárstva. Taktiež návrh zákona nebude mať dopad na rozpočty obcí a vyšších územných celkov, životné prostredie a na zamestnanosť.

Materiálno-technické vybavenie nevyhnutné na výkon kontroly obchodovania s vojenským materiálom bude predmetom rokovaní medzi Ministerstvom hospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstvom obrany Slovenskej republiky.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi Slovenskej republiky, ako aj medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a je v súlade s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie.

Doložka

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,

vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Vplyvy na verejné financie:

Navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na verejné financie.

2.Vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:

Navrhovaná právna úprava nebude mať negatívny dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a právnických osôb.

3.Vplyvy na životné prostredie:

Navrhovaná právna úprava nebude mať negatívny dopad na životné prostredie.

4.Vplyvy na zamestnanosť:

Navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na zamestnanosť.

5.Vplyvy na podnikateľské prostredie:

Navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na podnikateľské prostredie.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: Vláda slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 179/1998 Z. z. o obchodovaní s vojenským materiálom a o doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev

-primárnom

Zmluva o založení Európskeho spoločenstva, čl. 296 odsek 1 písm. b) a odsek 2

-sekundárnom

Rozhodnutie Rady č. 255/1958 z 15. apríla 1958

b)je upravená v práve Európskej únie

-sekundárnom

Spoločná pozícia Rady 2008/944/SZBP z 8. decembra 2008, ktorou sa vykonávajú spoločné pravidlá upravujúce kontrolu vývozu vojenskej technológie a materiálu.

Spoločná pozícia Rady 2003/468/SZBP z 23. júna 2003 o kontrole sprostredkovania zbraní.

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca

- bezpredmetné

b)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení

- bezpredmetné

c)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

- bezpredmetné

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:

- bezpredmetné

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Aktualizuje sa poznámka pod čiarou.

K bodu 2

Navrhuje sa upraviť uvedené ustanovenie z dôvodu návrhu presunu kompetencií z Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo hospodárstva“) na Ministerstvo obrany Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo obrany“).

K bodu 3

V nadväznosti na zmenu kompetencií navrhuje sa, aby o povolení na obchodovanie s vojenským materiálom rozhodovalo ministerstvo obrany. Zároveň je ministerstvo obrany vyňaté z ústredných orgánov štátnej správy, ktorým sa zasiela na vyjadrenie žiadosť o vydanie povolenia na obchodovanie s vojenským materiálom.

K bodu 4

V novelizačnom bode sa vymenúvajú ustanovenia návrhu zákona, v ktorých sa navrhuje presun kompetencií z ministerstva hospodárstva na ministerstvo obrany v oblasti vydávania povolení na obchodovanie s vojenským materiálom.

K bodu 5

V súvislosti s prechodom na menu euro od 1. januára 2009 sa upravuje výška základného imania žiadateľa o udelenie povolenia na obchodovanie s vojenským materiálom zo slovenských korún na menu euro. Výška základného imania ostáva nezmenená.

K bodu 6

Navrhuje sa úprava ust. § 9 ods. 2 písm. f) v súvislosti so zákonom č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K bodom 7, 14 a 16

Aktualizujú sa poznámky pod čiarou.

K bodu 8

Posudzovanie žiadostí o udelenie povolenia na obchodovanie s vojenským materiálom si vyžaduje postúpiť doručené žiadosti zákonom určeným ústredným orgánom štátnej správy a štátnemu orgánu. Zasielanie piatich rovnopisov žiadostí odstráni administratívne prekážky pri vytváraní ich fotokópií pre licenčné orgány a zároveň urýchli proces výmeny posudzovaných písomností. Kompetencia, týkajúca sa vydania vzoru žiadosti, sa presúva na ministerstvo obrany.

K bodu 9

Navrhuje sa, aby ozbrojené zbory alebo oprávnené osoby oznamovali ministerstvu obrany predaj vojenského materiálu na účely obchodovania s vojenským materiálom.

K bodu 10

V súvislosti s prechodom na menu euro navrhuje sa upraviť, aby sa dohodnutá cena v žiadosti o licenciu uvádzala v mene euro.

K bodu 11

Vzhľadom na nové kompetencie ministerstva obrany nie je potrebné, aby sa ministerstvo obrany osobitne vyjadrovalo k vývozu ním vyradeného vojenského materiálu alebo k dovozu vojenského materiálu pre jeho potreby. Stanovisko ministerstva obrany k dovozu alebo vývozu vojenského materiálu bude priamo realizované v rámci licenčného procesu.

K bodom 12, 13 a 15

Navrhuje sa, aby doterajšie kompetencie ministerstva hospodárstva prešli na ministerstvo obrany. Presun kompetencií podmieňuje zmenu právomocí, ktoré sa týkajú administratívnej činnosti licenčných žiadostí a vydávania licencií.

K bodom 17 až 19 a 21

V súvislosti s prechodom na menu euro od 1. januára 2009 navrhuje sa upraviť výšku pokút v mene euro.

K bodu 20

Navrhuje sa sankcia v súvislosti s navrhovaným ustanovením § 27e ods. 3 v prípade nesplnenia uloženej povinnosti.

K bodu 22

V súvislosti s návrhom na zmenu kompetencií ministerstva obrany a ministerstva hospodárstva je potrebné upraviť aj prechodné ustanovenia, v ktorých sa navrhuje upraviť konania o povolení obchodovať s vojenským materiálom a konania o licenciu, ktoré začali pred účinnosťou návrhu zákona. Taktiež je potrebné upraviť odovzdanie dokumentácie, ktorá sa týka povolení na obchodovanie s vojenským materiálom, ktoré vydalo ministerstvo hospodárstva do účinnosti návrhu zákona a odovzdať ministerstvu obrany aj dokumentáciu o pokutách, ktoré uložilo ministerstvo hospodárstva do účinnosti návrhu zákona. Vzhľadom k navrhovanému dátumu nadobudnutia účinnosti návrhu zákona sa navrhuje, aby výročné správy za rok 2009 podľa § 23 ods. 8 a 9 zákona č. 179/1998 Z. z. vypracovalo ministerstvo hospodárstva.“.

K čl. II

K bodu 1

V súlade s cieľom predloženého návrhu zákona sa dopĺňa § 6 písm. g) zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a upravujú sa kompetencie ministerstva hospodárstva v oblasti vnútorného a zahraničného obchodu. Na rozdiel od doposiaľ platnej právnej úpravy je z pôsobnosti ministerstva hospodárstva vyňatý vojenský materiál.

K bodu 2

Uvedené ustanovenie sa upravuje v súvislosti so zrušením zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 207/1995 Z. z. o civilnej službe a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, zákona Slovenskej národnej rady č. 83/1991 Zb. o pôsobnosti orgánov Slovenskej republiky pri zabezpečovaní politiky zamestnanosti v znení neskorších predpisov a zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov a nadobudnutím účinnosti zákona č. 569/2005 Z. z. o alternatívnej službe v čase vojny a vojnového stavu v znení neskorších predpisov.

K bodu 3

Navrhuje sa doplnenie § 12 ods. 1 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov o písmeno i), podľa ktorého bude ministerstvo obrany oprávnené udeľovať povolenia na obchodovanie s vojenským materiálom, udeľovať licencie na dovoz a vývoz vojenského materiálu a udeľovať licencie na intrakomunitárnu prepravu vojenského materiálu.

K čl. III

Navrhuje sa, aby návrh zákona nadobudol účinnosť 1. novembra 2009.

Bratislava 6. mája 2009

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír Jahnátek, v. r.

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu