Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 172/2011 účinný od 01.07.2011

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňajú niektoré zákony

Osobitná časť

K Èl. I

K bodu 1

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s nahradení m pojmu 'mimoriadna udalosť' pojmom 'ohrozenie verejného zdravia'.

K bodu 2

Definuje sa ohrozenie verejného zdravia ako každé, nepredv ídané a nekontrolované ohrozenie verejného zdravia chemickými, biologickými alebo fyzikálnymi faktormi vrátane takého ohrozenia verejného zdravia, ktoré má medzinárodný dosah.

K bodu 3

Z dôvodu systematického usporiadania zákona č . 355/2007 Z.z. sa definície pojmov radiačná udalosť, radiačná nehoda a radiačná havária, ktoré boli pôvodne v § 49, presúvajú do základných pojmov v § 2 uvedeného zákona a zároveň sa defin ície uvedených pojmov precizujú.

K bodu 4

Ide o legislatívno-technickú úpravu z dôvodu zmeny ná zvu Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácii Slovenskej republiky na Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky.

K bodu 5

Premietnutie úloh Úradu verejného zdravotní ctva SR ustanovených v bode 18 (§ 48 ods. 3) pri ohrození verejného zdravia do ustanovení upravujúcich jeho pôsobnosť.

K bodu 6

Premietnutie nariaďovania opatrení pri ohrození verejné ho zdravia ustanovených v bode 18 (§ 48 ods. 4) do ustanovení upravujúcich pôsobnosť Úradu verejného zdravotníctva SR.

K bodu 7

Cieľom tohto ustanovenia je zjednotiť postup Úradu verejné ho zdravotníctva SR a zložiek civilnej ochrany obyvateľstva v čase najvyššieho ohrozenia verejného zdravia. V uvedenom čase môže Úrad verejného zdravotníctva SR len navrhovať príslušnému orgá nu civilnej ochrany opatrenia na elimináciu tohto stavu a podávať mu návrh na vyhlásenie mimoriadnej situácie podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z.z..

K bodu 8

Podľa článku 4 Medzinárodných zdravotný ch predpisov (2005) každý členský štát musí určiť alebo zriadiť Národný ohniskový bod. Navrhuje sa zriadenie tohto bodu na Úrade verejného zdravotníctva SR a zároveň sa presne špecifikuje jeho p ôsobnosť.

K bodu 9

Ide o legislatívno-technickú úpravu z dôvodu zmeny ná zvu Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácii Slovenskej republiky na Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky, zmeny názvu Ministerstva školstva Slovenskej republiky na Ministerstvo š kolstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky a zmeny názvu Ministerstva pôdohospodárstva, životného prostredia a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky na Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky.

K bodu 10

Premietnutie úloh regionálneho úradu verejného zdravotn íctva pri ohrození verejného zdravia ustanovených v bode 18 (§ 48 ods. 3) do ustanovení upravujúcich jeho pôsobnosť.

K bodu 11

Premietnutie nariaďovania opatrení pri ohrození verejné ho zdravia ustanovených v bode 18 (§ 48 ods. 4) do ustanovení upravujúcich pôsobnosť regionálneho úradu verejného zdravotníctva.

K bodu 12

Cieľom tohto ustanovenia je zjednotiť postup regionálneho úradu verejného zdravotníctva a zložiek civilnej ochrany obyvateľstva v čase najvyššieho ohrozenia verejného zdravia. V uvedenom čase môže regionálny úrad verejného zdravotníctva len navrhovať prís lušnému orgánu civilnej ochrany opatrenia na elimináciu tohto stavu a podávať mu návrh na vyhlásenie mimoriadnej situácie podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z.z..

K bodu 13

V navrhovanom ustanovení sa vymedzuje pôsobnosť regioná lneho úradu verejného zdravotníctva pri vypracúvaní plánu ochrany obyvateľstva.

K bodu 14

Spresňuje sa pôsobnosť orgánov verejného zdravotníctva mimo rezortu zdravotníctva v súvislosti s plnením úloh pri ohrození verejného zdravia.

K bodu 15

Dopĺňa sa pôsobnosť orgánov verejného zdravotní ctva mimo rezortu zdravotníctva o poskytovanie súčinnosti Úradu verejného zdravotníctva SR pri plnení jeho úloh ako kontaktného miesta v SR. Novou kompetenciou týchto orgánov je nariaďovanie opatrení v č ase ohrozenia verejného zdravia.

K bodu 16

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s použití m legislatívnej skratky Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky v § 3 ods. 1 písm. a).

K bodu 17

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s bodom 18.

K bodu 18

Podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z.z. o civil nej ochrane obyvateľstva sa mimoriadnou udalosťou rozumie živelná pohroma, havária, katastrofa alebo teroristický útok. Len v prípade uvedených skutočností sú orgány civilnej ochrany obyvateľstva oprávnené použiť sily a prostriedky stanovené týmto zákonom. Ak by došlo k ohrozeniu zdravia chemickými, biologickými, či fyzikálnymi faktormi v značnom rozsahu, neboli by príslušné orgány kompetentné nariaďova ť opatrenia a mobilizovať ostatné zložky civilnej ochrany. Eliminovať tento stav by mohli len orgány verejného zdravotníctva, čo by bolo vzhľadom na závažnosť situácie nedostatočné. Pojem ' mimoriadna udalosť' sa navrhuje nahradiť pojmom 'ohrozenie verejného zdravia', pričom jeho definícia bola len rozšírená o medzinárodný dosah tak, ako to vyžadujú Medzinárodné zdravotné predpisy (2005). Stav ohrozenia je rozdelený na stav ohrozenia verejného zdravia a na ohrozenie verejného zdravia 2. stupňa. Ak ohrozenie verejného zdravia nie je možné odstrániť prostredníctvom opatrení orgá nov verejného zdravotníctva podľa zákona č. 355/2007 Z.z. a tento stav si vyžaduje kooperáciu so zložkami civilnej ochrany je v pôsobnosti regionálneho úradu verejného zdravotníctva alebo Úradu verejné ho zdravotníctva SR podávať príslušnému orgánu návrh na vyhlásenie mimoriadnej situácie a návrh na vykonanie opatrení. Od podania návrhu na vyhlásenie mimoriadnej situácie výlučnú rozhodovaciu prá vomoc v tejto veci preberajú príslušné orgány podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z. z..

Úlohy definované v § 48 ods. 3 a opatrenia definované v § 48 ods. 4 vychádzajú z platnej právnej úpravy – preberajú sa bez podstatných zmien.

K bodu 19

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s bodom 18.

K bodu 20

Ide o úpravu nadväzujúcu na bod 2 (zavedenie pojmu ' ohrozenie verejného zdravia') a legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s bodom 18 (§ 48 ods. 5) a s bodom 3 (presunutie pojmov 'radiačná udalosť', 'radiačná nehoda' a 'radiačná havária' medzi základné pojmy).

K bodu 21

Terminologické zosúladenie ustanovenia s uvádzacou vetou.

K bodu 22

Nakoľko protiepidemické komisie nie sú prá vnym subjektom, nemôžu nariaďovať opatrenia, ale len ich navrhovať.

K bodu 23

Legislatívno-technická úprava v súvislosti s bodom 18.

K bodu 24

Legislatívno-technická úprava v súvislosti s bodom 18.

K bodu 25

Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na bod 18.

K bodu 26

Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na bod 23.

K bodu 27

Legislatívno-technická úprava v súvislosti s bodom 20.

K bodu 28

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zosúladen ím s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

K bodu 29

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zosúladení m s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

K Èl. II

K bodu 1

Podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z.z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení zákona č. 445/2008 Z.z. sa mimoriadnou udalosťou rozumie živelná pohroma, havária, katastrofa alebo teroristický útok. Len v prípade uvedených skutočností sú orgá ny civilnej ochrany obyvateľstva oprávnené použiť sily a prostriedky stanovené týmto zákonom. Ak by došlo k ohrozeniu zdravia chemickými, biologickými, či fyzikálnymi faktormi v značnom rozsahu neboli by prí slušné orgány kompetentné nariaďovať opatrenia a mobilizovať ostatné zložky civilnej ochrany. Eliminovať tento stav by mohli len orgány verejného zdravotníctva, čo by bolo vzhľadom na závažnosť situ ácie nedostatočné. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje, aby mimoriadnou udalosťou bolo aj ohrozenie verejného zdravia II. stupňa v nadväznosti na navrhovanú úpravu v čl. I bod 18 (vymedzenie ohrozenia verejné ho zdravia II. stupňa v § 48 ods. 2).

K bodu 2

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zosúladen ím s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

K bodu 3

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zosúladen ím s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

K Èl. III

K bodu 1

Doterajšia právna úprava nedáva možnosť, aby zá chranná zdravotná služba mohla prepraviť osobu, ktorá predstavuje možný zdroj rýchlo sa šíriacej a život ohrozujúcej nákazy, pokiaľ tejto osobe už nezlyhávajú vitálne funkcie. Situáciu je nutné riešiť vzhľadom na prevenciu šírenia nákazy a ako aj pre riešenie situácie vyplývajúcej z implementácie Medzinárodných zdravotných predpisov v praxi. Zároveň sa umožní konať všetký m poskytovateľom zdravotnej starostlivosti v rámci poskytnutia neodkladnej starostlivosti.

K bodu 2

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zosúladen ím s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

K bodu 3

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zosúladen ím s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

K Èl. IV

Dátum účinnosti sa ustanovuje s prihliadnutí m na predpokladanú dĺžku legislatívneho procesu.

V Bratislave 19. januára 2011

Iveta Radičová, v.r.

predsedníčka vlády

Slovenskej republiky

Ivan Uhliarik, v.r.

minister zdravotníctva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňajú niektoré zákony

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Dô vodom predloženia návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňajú niektoré zákony je uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 242 zo dňa 25. marca 2009 k návrhu na zmenu úlohy B.1 uznesenia vlády SR č. 18 z 9. januá ra 2008, prijatého k návrhu plánu opatrení Slovenskej republiky pre prípad vzniku udalostí podliehajúcich Medzinárodným zdravotným predpisom (2005) schváleným Svetovou zdravotníckou organizáciou a zrušenie úlohy č. 4 v mesiaci marec z Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2009.

Medzirezortná pracovná skupina na analýzu všeobecne záväzných právnych predpisov na ustanovenie zodpovednosti, úloh, povinností a mechanizmov činností rezortov pri vzniku udalostí podliehajúcich medzinárodným zdravotný m predpisom, zložená zo zástupcov Ministerstva zdravotníctva SR, Ministerstva vnútra SR, Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Ministerstva obrany SR, Ministerstva pôdohospodárstva SR a Ministerstva zahrani čných vecí SR vytvorená na základe Harmonogramu zabezpečovania ochrany zdravia obyvateľstva proti nebezpečným prenosným ochoreniam na roky 2008-2010, ktorý je súčasťou schváleného Plánu opatrenia v rá mci uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 18 z 9. 1. 2008, došla analýzou platnej právnej úpravy týkajú cej sa problematiky udalostí podliehajúcich medzinárodným zdravotným predpisom k záveru, že implementácia medzinárodných zdravotných predpisov do právneho poriadku SR si vyžaduje novelizáciu zákona č . 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákona NR SR č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov.

Vláda Slovenskej republiky uznesením č. 242 zo dňa 25. marca 2009 uložila ministrovi zdravotníctva v spolupráci s podpredsedom vlády a ministrom vnú tra, ministrom obrany a ministrom dopravy, pôšt a telekomunikácií v súlade s Medzinárodnými zdravotnými predpismi (2005) vypracovať a predložiť na rokovanie vlády návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺ ňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov a o zmene a doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov v termíne do 31. decembra 2010.

V súvislosti s implementáciou Medzinárodných zdravotnýc h predpisov sa zavádza pojem „ohrozenie verejného zdravia“ a vykonávajú s tým súvisiace úpravy vrátane systematického začlenenia niektorých kľúčový ch pojmov z hľadiska implementácie Medzinárodných zdravotných predpisov medzi základné pojmy. Navrhuje sa, aby kontaktným miestom zodpovedným za vyhodnocovanie, zasielanie a prijímanie informácií týkajú cich sa ohrozenia verejného zdravia bol Úrad verejného zdravotníctva SR vzhľadom na jeho celorepublikovú pôsobnosť. Oproti platnej úprave sa rozširuje aj pôsobnosť orgánov verejného zdravotní ctva mimo rezortu zdravotníctva o nariaďovanie opatrení pri ohrození verejného zdravia a poskytovanie súčinnosti Úradu verejného zdravotníctva SR pri plnení jeho úloh ako kontaktného miesta SR.

Vzhľadom na to, že platná právna úprava (zákon č. 355/2007 Z. z. a zákon NR SR č. 42/1994 Z. z.) definuje mimoriadnu udalosť „na účely tohto zákona“ a medzi týmito definíciami nie je vzájomné prepojenie, v praxi je problematické zapojenie zlož iek civilnej ochrany v prípade ohrozenia verejného zdravia chemickými, biologickými alebo fyzikálnymi faktormi takého stupňa, že opatrenia orgánov verejného zdravotníctva nie sú a nemôžu byť dostatočné a vyžaduje sa postup podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z. z.

Návrh zákona zavádza aj pojem „ohrozenie verejné ho zdravia II. stupňa“, ktoré predstavuje vyšší stupeň ohrozenia vyžadujúci si postup podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z. z. Na zabezpečenie postupu podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z. z. v prí pade ohrozenia verejného zdravia II. stupňa sa novelizuje zákon NR SR č. 42/1994 Z. z., v ktorom sa rozširuje vymedzenie zá kladného pojmu „mimoriadna udalosť“ o ohrozenie verejného zdravia II. stupňa.“.

Ïalej sa navrhuje rozšíriť definíciu neodkladnej zdravotnej starostlivosti v zákone č. 576/2004 Z. z., čím sa opr oti platnej právnej úprave vytvárajú účinnejšie podmienky na prevenciu nákazy.

Vplyv návrhu zákona je uvedený v doložke vybraných vplyvov. Návrh zákona nemá vplyv na rozpočet verejnej spr ávy, na podnikateľské prostredie, na hospodárenie obyvateľstva, na sociálnu exklúziu, na životné prostredie, či na informatizáciu spoločnosti.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, inými zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s pr ávom Európskej únie.

zobraziť dôvodovú správu