Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony 135/2013 účinný od 01.09.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

7

Dôvodová správa

I. Všeobecná čas ť

Ministerstvo financií Slovenskej republiky predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2012 návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Zákon č . 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov upravuje pravidlá a postupy zaobchádzania s tovarom, ktorými sa zabezpečuje uplatňovanie opatrení vydaných na základe osobitných pr edpisov pre pohyb tovaru medzi Európskou úniou a tretími štátmi na území Slovenskej republiky, ako aj opatrení na zabránenie protiprávnemu konaniu osôb pri dovoze, vývoze a tranzite tovaru medzi úniou a tretími štátmi na území Slovenskej republiky. Uvedený zákon nadobudol účinnosť dňa 1. mája 2004 a bol viackrát novelizovaný.

Navrhovanou novelou zákona sa modifikuje režim vykoná vania následných kontrol, upravuje sa inštitút „zabezpečenie colného dlhu“ a prí slušné ustanovenia zákona sa zosúlaďujú s nariadením Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykoná va nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva v platnom znení.

Vplyvy návrhu zákona na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyvy na životné prostredie a informatizáciu spoločnosti sú uvedené v doložke vybraných vplyvov.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, inými zákonmi a všeobecne záväznými právnymi predpismi, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Účinnosť zá kona sa navrhuje od 1. mája 2013.

Doložka vybran ých vplyvov

A.1. Názov materiálu:

Návrh zákona, ktorý m sa mení a dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Termín zač atia a ukončenia PPK:

bezpredmetné

A.2. Vplyvy:

PozitívneŽiadneNegatívne1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie

- dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?x3. Sociálne vplyvy

- vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

- sociálnu exklúziu,

- rovnosť prí ležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosťx4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia

Bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

návrhu zákona, ktor ým sa mení a dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon

a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

s právom Euró pskej únie

1. Predkladateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu zákona:

Ná vrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

3. Problematika návrhu zákona:

a)je upravená v práve Európskej únie:

Primárne právo:

Øčl. 3 ods. 1 písm. a), č l. 28 až 37 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

Sekundárne právo (prijaté pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺ ňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o Európskom spoločenstve - do 30. novembra 2009):

Ønariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č . 450/2008 z 23. apríla 2008, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (modernizovaný Colný kódex) (Ú. v. EÚ L 145, 4. 6. 2008),

Ønariadenie Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoloč enstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 6) v platnom znení,

Ønariadenie Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 4) v platnom znení.

b) je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie:

Ørozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 272/03, Hauptzollamt Neubrandenburg v. Jens Christian Siig, rok 2004,

Ørozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 459/07, Veli Elshani v. Hauptzollamt Linz, rok 2009,

Ørozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 546/09, Aurubis Balgaria AD v. Nachalnik na Mitnitsa Stolichna, rok 2011.

4.Záv äzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a) Lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia: bezpredmetné.

b) Lehota určená na predloženie návrhu zákona na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne z áväzných právnych predpisov: bezpredmetné.

c)Proti SR nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

d)Bezpredmetné.

5. Stupe ň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskej únie:

Úplný.

6. Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo financií Slovenskej republiky.

II. Osobitná čas ť

K čl. I

K bodom 1 a 17

Zákonom č. 672/2006 Z. z., ktor ým sa mení a dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, bol v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č . 1889/2005 o kontrole peňažných prostriedkov v hotovosti, ktoré vstupujú do Spoločenstva alebo vystupujú zo Spoločenstva, ustanovený v prílohe č. 1 nový vzor tlačiva na ohlásenie prepravovaných peňažných prostriedkov v hotovosti. V súvislosti s uplatňovan ím uvedeného nariadenia bola zriadená pracovn á skupina v rámci programu Customs 2013 zložen á zo zástupcov členských krajín a Komisie, ktorá vytvorila nové jednotné tlačivo na ohlásenie peňažných prostriedkov v hotovosti. Komisia následne vyzvala členské štáty, aby takto harmonizovan é tlačivo upravili vo svojej národnej legislatíve. Navrhuje sa, aby vzor takéhoto tlačiva bol ustanovený vo všeobecne záväznom právnom predpise Ministerstva financií SR.

Zároveň sa navrhuje vypustiť zo zákona prílohu č. 1.

K bodu 2

Navrhovanou zmenou sa v súlade s požiadavkami komunitárneho práva modifikuje právny režim vykonávania následných kontrol s cieľom zrýchliť a zefektívniť ich výkon. V súvislosti s elektronizáciou niektorých úkonov sa kontrolovanej osobe ustanovuje povinnosť poskytnúť colnému úradu požadovan é údaje aj v elektronickej podobe.

Zároveň sa zjednodušuje postup pri prerokovaní nedostatkov zistených následnou kontrolou. Oproti platnej právnej úprave bude kontrolovaná osoba oprávnená vyjadrovať sa k nedostatkom zisteným následnou kontrolou aj písomne a na zabezpečenie úkonov s colným úradom vykonávajúcim následnú kontrolu bude oprávnená určiť si zástupcu. Vyjadrenia budú jedným z podkladov na vyhotovenie protokolu o následnej kontrole. Vyhotovený protokol sa už nebude opätovne prerokovávať, jeho písomná podoba sa zašle kontrolovanej osobe do vlastných rúk. Dňom vyhotovenia protokolu bude následná kontrola ukončená.

Podľa § 4 ods. 3 písm. t) a § 5 ods. 3 písm. i) zákona č. 333/2011 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva môžu úkony, ktoré inak patria do pôsobnosti colných ú radov, robiť aj Finančné riaditeľstvo SR alebo Kriminálny úrad finančnej správy, t. j. tieto orgány mô žu v ustanovených prípadoch vykonať aj následnú kontrolu. Na základe tejto skutočnosti sa ustanovuje, kto v takomto prípade rozhoduje o námietkach proti postupu colníka vykonávajúceho následnú kontrolu.

V súčasnosti sa v Európskej únii vykonávajú aj tzv. „nefiškálne následné kontroly“, ktorých výsledkom nie je dodatočné vymeranie colné ho dlhu. V tejto súvislosti sa vypúšťa trojročná lehota na začatie následnej kontroly, ktorá korešponduje s lehotou pre zánik práva oznámiť dlžníkovi dodatočne vymeraný colný dlh.

Zároveň sa ustanovujú prípady opätovného vykonania následnej kontroly.

K bodu 3

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s navrhovanou zmenou v § 4 ods. 2.

K bodu 4

Ide o zosúladenie znenia § 27 ods. 3 s člá nkom 181 ods. 1 nariadenia Komisie (EHS) č. 2454/93, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva. Podľa článku 181 ods. 1 „osoba uvedená v článku 178 (2) predloží colným orgánom kópiu faktúry, na základe ktorej je navrhnutá hodnota dovážaného tovaru“. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje, aby sa k písomnej deklarácii údajov o colnej hodnote prikladala len kópiu faktúry, a nie jej originál.

K bodu 5

Ustanovujú sa spôsoby zabezpečenia colného dlhu rovnocenné zloženiu peňažných prostriedkov v hotovosti.

K bodu 6

Zmenou sa spresňuje osoba, ktorej colný ú rad vracia prebytok poskytnutého zabezpečenia colného dlhu, keďže nastávajú situácie, keď sa zabezpečenie colného dlhu po žaduje už pred podaním colného vyhlásenia, t. j. osoba deklaranta ešte nie je identifikovaná.

K bodu 7

Z dôvodu administratívnej náročnosti a zvýšeného rizika pri manipulácii s hotovosťou sa obmedzuje možnosť zloženia peňažných prostriedkov v hotovosti do pokladne colného úradu na účely zabezpeč enia colného dlhu len, ak zabezpečovaný colný dlh nie je vyšší ako 1659,70 eura.

K bodom 8, 11, 12 a 18

Podľa § 55 ods. 1 colný úrad môže schváliť ako ručiteľa aj pobočku zahraničnej banky alebo inú osobu s trvalým pobytom, sídlom, pobočkou alebo organizačnou zložkou na území Slovenskej republiky, ktorou mô že byť napr. pobočka zahraničnej poisťovne. Podľa zákona č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je pobočka zahraničnej banky organizačnou zložkou zahraničnej banky umiestnenou na území Slovenskej republiky. Podľa zákona č. 8/2008 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je pobočka zahraničnej poisťovne organizačnou zložkou zahrani čnej poisťovne umiestnenou na území Slovenskej republiky. Colný úrad však môže prijať ako ručiteľa len zahraničnú banku alebo zahraničnú poisťovňu, ktoré sú podľa predmetných zákonov právnick ými osobami, ktoré svoju činnosť vykonávajú na území Slovenskej republiky prostredníctvom svojich tu umiestnených poboč iek.

V tejto súvislosti sa upravuje znenie § 55 ods. 1, 6 a 9 a názov prílohy č. 4 - vzor záručnej listiny.

K bodu 9

Úprava sa navrhuje z dôvodu spresnenia použitých spôsobov zabezpečenia pohľadávky.

K bodu 10

Navrhovaným znením sa upravuje miestna príslu šnosť colného úradu, ktorý môže prijať žiadosť o schválenie byť ručiteľom aj od osoby, ktorá nemá na území Slovenskej republiky sídlo alebo trvalý pobyt, ak má na území Slovenskej republiky umiestnenú svoju organizačnú zložku.

K bodu 13

Upravuje sa odkaz na platný právny predpis.

K bodu 14

Zmena sa navrhuje z d ôvodu odstránenia súčasných aplikačných problémov. V praxi sa totiž stáva, že v rôznom hmotno-pr ávnom postavení vo vzťahu k zaistenému tovaru alebo veci vystupuje viacero subjektov. Popri vlastníkovi tovaru alebo veci môže ísť o nájomcu, podnájomcu alebo iného oprávneného držiteľ a tovaru alebo veci, pričom nemusí ísť zároveň o osobu, u ktorej sa tovar alebo vec v čase zaistenia nachádzali.

K bodu 15

Vydanie rozhodnutia o dodatočnom vymeraní colného dlhu môže byť jedným z právne relevantných následkov vykonanej následnej kontroly. Konanie o dodatoč nom vymeraní colného dlhu je však samostatným správnym konaním pred colnými orgánmi. V tejto súvislosti sa navrhuje doterajšie znenie § 12 ods. 23 a 24 presunúť do systematicky vhodnejšieho § 85.

K bodu 16

Z dôvodu prá vnej istoty sa navrhuje prechodné ustanovenie k úpravám týkajúcim sa výkonu následnej kontroly.

K čl. II

Navrhuje sa, aby zá kon nadobudol účinnosť 1. mája 2013.

Schválené na rokovaní vlády Slovenskej republiky dň a 9. januára 2013.

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Peter Kažimír, v. r.

podpredseda vlády a minister financií Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu