Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 120/2010 účinný od 01.05.2010

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

12

Dôvodová správa

A.VŠEOBECNÁ ÈAS

Po dôslednom rozbore celej problematiky vláda SR identifikovala viacero dôvodov, ktoré vedú k predloženiu návrhu na novelizáciu atómového zákona. Návrh novelizácie atómového zákona pokrýva celkovo tri ťa žiskové oblasti, ktoré je nutné akútne novelizovať.

Prvou oblasťou je ustanovenie o povinnosti snímať biometrické údaje osôb vstupujúcich do jadrového zariadenia alebo vystupujúcich z jadrového zariadenia z dôvodu zintenzívnenia fyzickej ochrany jadrových zariadení v rámci širšej koncepcie boja proti terorizmu a sprísnenia režimový ch opatrení pri vstupe do a výstupe z jadrového zariadenia. Uvedená povinnosť musí byť uložená v zákone, nakoľko ide o citliv ý zásah do osobnej integrity fyzických osôb a je nevyhnutné túto povinnosť a zároveň oprávnenie držiteľa povolenia zosúladiť s požiadavkami zákona o ochrane osobných údajov. Vzhľadom na skutočnosť, že snímanie biometrických údajov fyzických osôb inou osobou ako štátnym orgánom je veľmi citlivá záležitosť v oblasti nakladania a spracovávania osobných údajov, takúto možnosť a zároveň povinnosť, vzhľadom na ochranu osobných údajov, musí mať držiteľ povolenia zakotvenú priamo v zákone. Tomuto oprávneniu a povinnosti držiteľa povolenia korešponduje povinnosť osôb vstupujúcich do alebo vystupujúcich z jadrového zariadenia podrobiť sa takejto kontrole pod hrozbou sankcie nevpustenia do alebo nevypustenia z jadrového zariadenia. Z vecného hľadiska spolu s doterajšími opatreniami fyzickej ochrany patr í snímanie a evidovanie biometrických údajov k najspoľahlivejším prostriedkom rýchlej a nespochybniteľnej evidencie a identifikácie fyzických osôb vstupujúcich do jadrového zariadenia. Avšak v súč asnosti takáto zákonná možnosť a povinnosť držiteľa povolenia v atómovom zákone absentuje a tento nedostatok je potrebné urýchlene odstrániť. Nakoľko ide o uloženie novej povinnosti, musí byť z dôvodu právnej čistoty s ohľadom na Ústavu SR uložená v zákone.

Druhou oblasťou navrhovanej právnej úpravy je zohľadnenie prechodu Slovenskej republiky na euro a využitie vecnej novelizácie zákona na ú pravu súm pokút a príspevkov na výkon štátneho dozoru a ich vyjadrenie v eurách. Podľa uznesenia vlády SR č. 1040/2005 zo dňa 21. 12. 2005, ktorým bol schválený Harmonogram legislatí vnych krokov zavedenia eura v SR, bol atómový zákon č. 541/2004 Z. z. v bode 319 harmonogramu zaradený do III. kategórie zákonov, ktoré sa v súvislosti s prechodom na euro majú novelizovať príležitostne pri inej vecnej novelizácii zákona po 1. januári 2009. V prechodnom období je využívaný § 9 ods. 2 z ákona č. 659/2007 Z. z. o zavedení meny euro v Slovenskej republike a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. V s úvislosti s prechodom na euro boli v návrhu zákona zmenené čiastky sankcií tak, aby boli zaokrúhlené smerom nahor, teda nezodpovedajú presnému prepočtu konverzným kurzom 30,1260 Sk za 1 euro, nakoľko výš ku sankcií je s ohľadom na závažnosť porušení zákona v jadrovej oblasti potrebné zvýšiť smerom nahor a nielen konvertovať na euro a v neposlednom rade aj v porovnaní s výškami sankcií ukladaný ch inými orgánmi.

Treťou oblasťou navrhovanej právnej úpravy je zvýšenie sadzieb príspevkov na výkon štátneho dozoru od držiteľov povolení pod ľa atómového zákona. Dostatočné právomoci a ľudské a finančné zdroje na činnosť dozorného orgánu nad jadrovou bezpečnosťou vyžaduje aj čl. 5 ods. 3 Smernice Rady 2009/71/Euratom z 25. jú na 2009, ktorou sa zriaďuje rámec Spoločenstva pre jadrovú bezpečnosť jadrových zariadení. Transpozícia tejto smernice je predpísaná do 22. júla 2011 a počíta sa s jej úplnou transpozíciou v novom Ató movom zákone, ktorý je v súčasnosti v procese prípravy. Touto smernicou sa vytvára po vyše 50 rokoch existencie EÚ resp. jej právnych predchodcov vôbec prv ýkrát spoločný harmonizovaný právny rámec v oblasti jadrovej bezpečnosti, ktorý doteraz na úrovni EÚ absentoval.

Filozofia príspevkov na v ýkon štátneho dozoru bola pôvodne pripravovaná a vyčísľovaná v roku 2005 a následne schválená uznesením vlády SR č. 204/2006 zo dňa 01. 03. 2006. Legislatívne bola tá to filozofia pretavená do zákona č. 94/2007 Z. z. V čase tvorby pôvodnej koncepcie nebolo možné detailne postihnúť búrlivý rozvoj jadrových aktivít, o ktorých sa rozhodlo až neskôr. ažiskové d ôvody pre tretiu oblasť novelizácie zákona je možné identifikovať nasledovne:

Jadrová renesancia v Európe a na Slovensku. V poslednom období v súvislosti s narastajúcou potrebou a spotrebou elektrickej energie znovu vyvstáva do popredia otázka podpory jadrovej energetiky, ako akceptovateľn ého významného zdroja v rámci energetických mixov jednotlivých štátov a zároveň najšetrnejšieho zdroja k životnému prostrediu, pokiaľ ide o znižovanie emisií podľa Kjótskeho protokolu. Prí spevok Slovenskej republiky k tomuto procesu je významný vo viacerých rovinách. Prvým ťažiskovým projektom je definitívne rozhodnutie dostavať 3. a 4. blok jadrovej elektrárne v Mochovciach, a to z veľkej časti privátnym investorom, o čom padlo definitívne rozhodnutie na jar roku 2008. Ïalším významným projektom je zámer postaviť nový jadrový zdroj v lokalite Jaslovské Bohunice na základe dohôd medzi vládami ÈR a SR vytvorením spoločného podniku JAVYS, a. s. – ÈEZ, a. s. z mája 2009. Treťou významnou aktivitou je úmysel postaviť nový integrálny sklad rádioaktívnych odpadov v lokalite Jaslovské Bohunice za účelom dlhodobého riešenia skladovania najmä inštitucionálnych rádioaktívnych odpadov.

Všetky uvedené komerčné aktivity na strane jadrového priemyslu sú nepredstaviteľné, z európskeho a svetového pohľadu neakceptovateľné a následne nerealizovateľné bez výkonného, spoľahlivého, finančne zabezpečeného a stabilne personálne a technicky vybaveného dozorného orgánu. Z vyššie spomenutých dôvodov už súčasný stav vo finančných možnostiach ÚJD SR nie je vyhovujúci a neodráža trend potrieb za posledn ých 5 rokov.

Slovenská republika nemôže splniť uvedené povinnosti členského štátu EÚ bez ďalšieho posilnenia finančných zdrojov ÚJD SR smerujúceho k stabilizácii zamestnancov, možnosti zlepšenia technické ho vybavenia a realizácii viacerých nevyhnutných komerčných zákaziek súvisiacich s posudzovaním dokumentácie v licenčnom procese a súvisiacich s úlohami RVT.

Posledná oblasť dôvodov na novelizáciu ató mového zákona súvisí s časovým odstupom a ekonomicko-spoločenským vývojom za obdobie od tvorby pôvodného materiálu v roku 2005 po obdobie, v ktorom sa navrhuje, aby boli zmeny účinné. V súvislosti s dôvodmi uvedenými vyššie je potrebné pripomenúť, že pôvodný koncepčný materiá l o alternatívnom financovaní ÚJD SR bol spracovávaný v roku 2005 a zohľadňoval úroveň cien na trhu v tomto období, úroveň platových náležitostí porovnateľných zamestnaneckých pozícií v jadrovom komerčnom sektore pred privatizáciou, úroveň hodinových sadzieb komerčných výskumných organizácií v jadrovej oblasti, hoci potreby ÚJD SR na výkon dozornej činnosti boli realizované v nasledujú cich rokoch 2007, 2008, 2009 v reálnych rastúcich cenách (najmä služby ako externé posudzovanie dokumentácie držiteľov povolení, odborné stanoviská a posudky expertných organizácií v oblasti hodnotenia jadrovej bezpečnosti, úlohy rozvoja vedy a techniky realizované komerčný mi subjektmi). Jedným z hlavných motívov ÚJD SR pri tvorbe a predkladaní koncepčného materiálu v roku 2005 bolo zlepšiť mzdové ohodnotenie ťažiskových zamestnancov ÚJD SR nepostrádateľných pre vý kon všetkých jeho dozorných činností na čiastočne porovnateľnú úroveň mzdového ohodnotenia zamestnancov v jadrovom komerčnom sektore.

Kým v roku 2005 boli tieto ambície aspoň v predstavách a zámeroch ÚJD SR čiastočne naplnené, v ďalších rokoch, najmä po privatizácii Slovenských elektrární, a. s. talianskym investorom ENEL, SpA, sa nožnice mzdového ohodnotenia začali prudko otv árať a dynamika rastu mzdového ohodnotenia v jadrovej časti Slovenských elektrární, a. s. je taká progresívna, že pri súčasnom stave alternatívneho financovania ÚJD SR, ak by zostalo bezo zmeny, tak ohodnotenie zamestnancov ÚJD SR v porovnaní so zamestnancami jadrovej časti celého portfólia SE, a. s. (resp. JAVYS-u, a. s.) sa dostane v krátkom čase resp. už sa dostáva do ešte vä čšieho nepomeru v neprospech ÚJD SR, ako tomu bolo v roku 2005.

Ïalším neopomenuteľným dôvodom na bezpodmienečnú stabilizáciu zamestnancov ÚJD SR je zúfalý nedostatok mladých technických ká drov, absolventov technických resp. prírodovedných vysokých škôl príslušného zamerania, spôsobilých v dohľadnej dobe nahradiť prirodzený odchod vysokokvalifikovaných odborníkov a pokryť personá lne potreby prevádzkovateľa jadrových zariadení, výskumu, vedy a dozoru v jadrovej problematike. Tento neutešený stav skonštatovali a vyzvali na urýchlené riešenie aj premiéri Èeskej republiky a Slovenskej republiky na Európskom jadrovom fóre v Prahe v máji 2009.

V neposlednom rade je potrebné spomenúť, že zákonné povinnosti čo do výšky príspevkov a možnosti následného čerpania rozpočtu Ú JD SR neboli menené od roku 2005 a sú navrhované na zmenu od 1. 4. 2010. To znamená rozdiel medzi spomenutými časovými míľnikmi je takmer 5 rokov, počas ktorého neboli zohľadnené inflačné trendy, fluktuá cia, zmeny na trhu (pracovnom, služieb a pod.), privatizácia a pod.

Avšak definitívnym rozhodnutím a schválením dostavby jadrovej elektrárne Mochovce 3,4 v roku 2008, schváleného ideového zámeru na výstavbu nové ho jadrového zdroja v lokalite Jaslovské Bohunice v roku 2009, budúcou výstavbou Integrálneho skladu rádioaktívnych odpadov a súbežného postupného prechodu jadrovej elektrárne V-1 z etapy prevá dzky do I. etapy vyraďovania sa situácia diametrálne zmenila. Očakávanými aktivitami v jadrovom priemysle sú kladené na dozorný orgán nesmierne personálne, časové a technické nároky pri posudzovaní a hodnotení dokumentácie. Veľký rozsah týchto činností musí ÚJD SR pokryť vlastnými trvalými zamestnancami, ale ešte väčší rozsah činností musí byť pokrytý ú lohami rozvoja vedy a techniky a zákazkami zadávanými komerčným subjektom.

Úplne na záver je potrebné dodať, že niektoré členské štáty EÚ s porovnateľným jadrovým programom a s porovnateľnými jadrovými projektmi do budúcna (Èesko – JE Temelín, Fínsko – JE Olkiluoto) pristúpili k razantným jednorazovým opatreniam smerujúcim k personálnemu a finančnému posilneniu dozoru, a to dokonca z čisto verejných zdrojov.

Súčasťou predkladanej novelizácie je aj nevyhnutná úprava existujúceho právneho stavu vo vzťahu k terajším držiteľom povolení, ktorá vychá dza z praktického používania relevantných zákonných ustanovení a úpravy niektorých nedostatkov, ktoré boli odhalené až v aplikačnej praxi. Okrem vyš šie spomenutých ťažiskových oblastí novelizácie právnej úpravy sa realizujú aj nevyhnutné legislatívno-technické zmeny súvisiace s navrhovanou úpravou ťažiskových oblastí.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, ostatnými zákonmi a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Doložka zlučiteľnosti

návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev

- primárnom:

-rámcovo v článkoch 31 a 32 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, na ktoré sa referuje v preambule nižšie uvedenej smernice

- sekundárnom:

-Smernica Rady 2009/71/Euratom z 25. júna 2009, ktorou sa zriaďuje rámec Spoločenstva pre jadrovú bezpečnosť jadrových zariadení

(Ú. v. EÚ L 172, 2. 7. 2009)

b)nie je upravená v práve Európskej únie

c)je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Euró pskych spoločenstiev alebo súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev:

-čiastočne súvisiacim Rozhodnutím Sú dneho dvora Európskych spoločenstiev z 10. decembra 2002 vo veci C-29/99: Komisia Európskych spoločenstiev verzus Rada Európskej únie (Medzinárodné zmluvy – Dohovor o jadrovej bezpečnosti – Rozhodnutie o prist úpení – Kompatibilita so Zmluvou Euratom – Externé kompetencie Spoločenstva – Èlánky 30 až 39 Zmluvy Euratom) (Zb. roz. ESD 2002, s. I-11221)

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej

únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerní c a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právny predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca:

-Podľa uznesenia vlády SR č. 686/2009 z 30. 9. 2009 k návrhu na určenie gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie a aplikáciu smerníc a rámcových rozhodnutí bola lehota stanovená do 15. apríla 2011. V č l. 10 ods. 1 smernice Rady 2009/71/Euratom z 25. júna 2009, ktorou sa zriaďuje rámec Spoločenstva pre jadrovú bezpečnosť jadrových zariadení je uvedené, že členské štáty uvedú do účinnosti zá kony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou najneskôr do 22. júla 2011.

b) informácia o konaní zač atom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení:

-Objektívne neexistuje vedomosť o tom, že by v oblasti, ktorú upravuje táto smernica bolo začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoloč enstiev v platnom znení.

c)informácia o právnych predpisoch, v ktorých s ú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

-Bezpredmetné.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev

alebo právom Európskej únie:

Bezpredmetné.

Predkladaný návrh z ákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov síce veľ mi úzko súvisí s predmetnou smernicou uvedenou v bodoch 3 a 4 tejto doložky, ale v súčasnej etape sa ešte nepredkladá ako právny predpis transponujúci uvedenú smernicu 2009/71/Euratom. Úplná transpozí cia tejto smernice v ustanovenej lehote na transpozíciu do 22. júla 2011 je v procese prípravy a bude zabezpečená prijatím úplne nového komplexného atómového zákona, ktorý je v súčasnosti v procese tvorby.

6. Gestor a spolupracujú ce rezorty:

Úrad jadrového dozoru SR

Doložka finančných, ekonomický ch, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie

1.Odhad vplyvov na verejné financie

Vyčíslenie odhadu vplyvov na verejné financie

Schválením návrhu novely ató mového zákona a vplyvu úrovne zvyšovania cien premietnutých do upravených príspevkov na ú hradu výkonu dozorných činností je predpoklad v roku 2010 dosiahnuť príjmy v sume 4 905 632 EUR, čo predstavuje nárast o 728 277 EUR oproti príjmom schváleným v rozpočte úradu v sume 4 177 355 EUR podľa súčasne platného atómov ého zákona.

Predbežný prehľad príjmov kapitoly ÚJD SR podľa nového zákona na roky 2010 až 2013.

Príjmy kapitoly úradu

Príjmy kapitoly úradu sú vypočítané na z áklade návrhu novely zákona č. 541/2004 Z. z. o mierovom využívaní jadrovej energie (atómový zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 238/2006 Z. z., zákona č . 21/2007 Z. z., zákona č. 94/2007 Z. z., zákona č. 335/2007 Z. z. a zákona č. 408/2008 Z. z. Pri výpočte boli použité aktuálne údaje a plánované údaje pre rok 2010 až 2013.

Výpočet príjmov kapitoly úradu v roku 2010 z príspevkov

Èinnosť podliehajúca výkonu štátneho dozoru (§34a návrhu zákona)

Pevná suma za jednotku (§2 návrhu vyhlášky)Základ

pre výpočet

Výška ročného príspevku

(v eur)

Prevádzka JZ s jadrovým(i) reaktor(o)m(i) 383,38 EUR/MW(t)8 566 (MWt)3 283 937

Prevádzka medziskladu VJP

36,51 EUR/PÈ9 786 ks357 287

Prevádzka úložiska

91,28 EUR/VBK263 ks24 007

Spracovanie RAO alebo JM

41,99 EUR/GBq

Upravená aktivita

( 6,9377.1012 Bq)

291 314

Nakladanie s JM mimo JZ

182,56 EUR / povolenie65 ks11 866Vyraďovanie (JE A1)50% 107 347Jadrové zariadenie vo výstavbe

(EMO 3 4)100 %922506

Plánovaný príjem v roku 2010

4 905 632 Použité skratky: JZ- jadrové zariadenie, VJP- vyhoreté jadrové palivo, RAO- rádioaktívny odpad, JM- jadrový materiál, PÈ- palivový článok, VBK- vláknobetónový kontajner, GBq- Giga Becquerel (rozpad za sekundu)

Výpočet príjmov kapitoly úradu v roku 2011 z príspevkov

Èinnosť podliehajúca výkonu štátneho dozoru (§34a návrhu zákona)

Pevná suma za jednotku (§2 návrhu vyhlášky)Základ

pre výpočet

Výška ročného príspevku

(v eur)

Prevádzka JZ s jadrovým(i) reaktor(o)m(i) 383,38 EUR/MW(t)8 634 (MWt)3 310 103

Prevádzka medziskladu VJP

(10 116 Kaziet)36,51 EUR/PÈ10 116 ks369 335

Prevádzka úložiska

91,28 EUR/VBK263 ks24 007

Spracovanie RAO alebo JM

41,99 EUR/GBq

Upravená aktivita

( 6,9377.1012 Bq)

291 314

Nakladanie s JM mimo JZ

182,56 EUR / povolenie65 ks11 866Vyraďovanie (JE A1)50% 107 347Jadrové zariadenie vo výstavbe

(EMO 3 4)100 %1 054 295

Plánovaný príjem v roku 2011

5 168 267 Použité skratky: JZ- jadrové zariadenie, VJP- vyhoreté jadrové palivo, RAO- rádioaktívny odpad, JM- jadrový materiál, PÈ- palivový článok, VBK- vláknobetónový kontajner, GBq- Giga Becquerel (rozpad za sekundu)

Výpočet príjmov kapitoly úradu v roku 2012 z príspevkov

Èinnosť podliehajúca výkonu štátneho dozoru (§34a návrhu zákona)

Pevná suma za jednotku (§2 návrhu vyhlášky)Základ

pre výpočet

Výška ročného príspevku

(v eur)

Prevádzka JZ s jadrovým(i) reaktor(o)m(i) ( EBO-1, EBO-2)

(6 MESIACOV POVOLENIE NA PREVÁDZKU)383,38 EUR/MW(t)1 375 (MWt)527 148

Prevádzka JZ s jadrovým(i) reaktor(o)m(i) ( EBO-3, EBO-4, EMO-1, EMO-2)

383,38 EUR/MW(t)5 884 (MWt)2 255 808

Prevádzka medziskladu VJP

(10 452 Kaziet)36,51 EUR/PÈ10 452 ks381 603

Prevádzka úložiska

91,28 EUR/VBK295 ks26 928

Spracovanie RAO alebo JM

41,99 EUR/GBq

Upravená aktivita

( 7.8727.1012 Bq)330 574

Nakladanie s JM mimo JZ

182,56 EUR / povolenie65 ks11 866

VYRAÏOVANIE (EBO-1, EBO-2)

(6 MESIACOV POVOLENIE NA VYRAÏOVANIE)50 %263 573Vyraďovanie (JE A1)50 %107 347Jadrové zariadenie vo výstavbe

(EMO 3 4)100%1 054 295

Plánovaný príjem v roku 2012

4 959 142

Použité skratky: JZ- jadrové zariadenie, VJP- vyhoreté jadrové palivo, RAO- rádioaktívny odpad, JM- jadrový materiál, PÈ- palivový člá nok, VBK- vláknobetónový kontajner, GBq- Giga Becquerel (rozpad za sekundu)

Výpočet príjmov kapitoly úradu v roku 2013 z príspevkov

Èinnosť podliehajúca výkonu štátneho dozoru (§34a návrhu zákona)

Pevná suma za jednotku (§2 návrhu vyhlášky)Základ

pre výpočet

Výška ročného príspevku

(v eur)

Prevádzka JZ s jadrovým(i) reaktor(o)m(i) ( EBO-3, EBO-4, EMO-1, EMO-2, EMO-3)

383,38 EUR/MW(t)7 259 (MWt)2 782 955

Prevádzka medziskladu VJP

(10 792 Kaziet)36,51 EUR/PÈ10 792 ks394 016

Prevádzka úložiska

91,28 EUR/VBK300 ks27 384

Spracovanie RAO alebo JM

41,99 EUR/GBqUpravená aktivita

( 7.8727.1012 Bq )330 575

Nakladanie s JM mimo JZ

182,56 EUR / povolenie65 ks11 866

VYRAÏOVANIE (EBO-1, EBO-2)

(12 MESIACOV POVOLENIE NA VYRAÏOVANIE)50 %527 148Vyraďovanie (JE A1)50 %107 347Jadrové zariadenie vo výstavbe

(EMO 4)100%527 147

Plánovaný príjem v roku 2013

4 708 438

Použité skratky: JZ- jadrové zariadenie, VJP- vyhoreté jadrové palivo, RAO- rádioaktívny odpad, JM- jadrový materiál, PÈ- palivový článok, VBK- vlá knobetónový kontajner, GBq- Giga Becquerel (rozpad za sekundu)

Plánované príjmy kapitoly úradu v rokoch 2010 až 2013

RokPlánovaný príjem (v eur)20104 905 632 20115 168 26720124 959 14220134 708 438

2. Vplyv na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na obyvateľstvo. Z hľadiska vplyvu na podnikateľskú sféru pôjde u prispievateľov povinných uhrádza ť príspevky na výkon dozoru o daňovo uznané výdavky podľa § 19 zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov, takže návrh zákona by nemal mať negatívny vplyv na hospodárenie podnikateľskej sféry.

3. Vplyv na životné prostredie

Vzhľadom na charakter materiálu nie je možné špecifikovať a exaktne vyčísliť vplyv na životné prostredie. Bude pravdepodobne neutrálny resp. sk ôr pozitívny.

4. Vplyv na zamestnanosť

Návrh zákona bude mať neutrá lny vplyv na zamestnanosť v podnikateľskom aj verejnom sektore.

B.OSOBITNÁ ÈAS

Èl. I

K bodu 1

V bode 1 sa ustanovuje nový mi odsekmi 6 a 7 v §26 právna možnosť a zároveň povinnosť držiteľa povolenia v rámci režimových opatrení vstupu osôb do jadrového zariadenia a výstupu osôb z jadrové ho zariadenia v širšom spektre fyzickej ochrany snímať biometrické údaje vstupujúcich a vystupujúcich osôb a zároveň evidovať vchádzajúce a vychádzajúce vozidlá. Uvedené ustanovenie platí pre I. alebo II. kategóriu jadrových zariadení, t. j. zariadení, ktoré sú takto kategorizovan é podľa druhu a množstva jadrových materiálov v nich nachádzajúcich sa v súlade s prílohou II. Dohovoru o fyzickej ochrane jadrových materiálov a rovnako v súlade s vyhláškou ÚJD SR č. 51/2006 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o požiadavkách na zabezpečenie fyzickej ochrany. Biometrick ými údajmi v zmysle § 4 ods. 1 písm. n) zákona č. 482/2002 Z. z. sú napr. odtlačky prstov, odtlačky celej dlane, štruktúra očnej sietnice, vzorka DNA a pod. a to jednotlivo alebo ich vzájomná kombiná cia. Za týmto účelom bude možné a aj nevyhnutné použiť adekvátne technické prostriedky. Uvedeným ustanovením sa zákonným spôsobom dáva možnosť a zároveň ukladá povinnosť držiteľ ovi povolenia tieto biometrické údaje od osôb vstupujúcich do jadrového zariadenia a vystupujúcich z jadrového zariadenia vyžadovať. Naproti tomu korešponduje povinnosť osôb vstupujúcich do alebo vystupujúcich z jadrového zariadenia strpieť takéto snímanie biometrických údajov, pokiaľ zamýšľajú pohyb po jadrovom zariadení. Prečíslovanie nasledujúcich doterajších odsekov je legislatívno-technická úprava súvisiaca s vložením nových odsekov 6 a 7.

K bodu 2

Ide o legislatívno-technickú úpravu vnútorného odkazu spojenú s vložením nových odsekov 6 a 7 do §26 a prečíslovaním pôvodných odsekov 6 až 9 na odseky 8 až 11.

K bodom 3 až 8

Uvedené ustanovenia sú navrhované v záujme právnej úpravy výšky sankcií uvedený ch v § 34 atómového zá kona zo slovenských korún na eurá. Týmto ustanovením sa realizuje harmonogram plnenia legislatívnych krokov zavedenia eura v SR, v kategórii III. V prechodnom období bol uplatňovaný § 9 ods. 2 zákona č. 659/2007 Z. z. o zavedení meny euro v Slovenskej republike a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov avšak len legislatívne, nakoľko v realite nebola v uvedenom období uložená žiadna finančná sankcia. Realizuje sa zároveň aj mierne zvýšenie výšky sankcií.

K bodu 9

V tomto bode ide o úpravu doterajšieho ustanovenia § 34a atómového zákona, ktorý ustanovuje povinnosť platenia príspevkov pre existujúcich držiteľov povolení v závislosti od druhu povolenia, typu jadrového zariadenia a etapy existencie jadrového zariadenia. Zároveň sa realizuje aj v tomto ustanovení právna úprava prechodu na euro. Pokiaľ ide o vecný obsah v odseku 4 sa oproti doterajšiemu stavu dopĺňa písmeno e), ktoré ustanovuje povinnosť platiť ročný príspevok pre držiteľa povolenia vo vzťahu k Integrálnem u skladu rádioaktívnych odpadov, t. j. k takému jadrovému zariadeniu, ktoré nemožno subsumovať pod žiadne doterajšie existujúce ustanovenie, resp. nie je na toto jadrové zariadenie možné uplatniť doteraz existuj úci model výpočtu príspevku. V ostatných ustanoveniach ide o úpravu tých nedostatkov, ktoré sa prejavili pri aplikačnej praxi. Filozofická podstata a obsah príspevkovej povinnosti ostávajú nezmenené oproti stavu zavedeného zákonom č. 94/2007 Z. z. Pokiaľ ide o zvýšenie sadzieb v odseku 4 až 8, dôvod je vysvetlený vo všeobecnej časti dô vodovej správy a konkrétne vyčíslenie sa nachádza v doložke vplyvov.

K bodu 10

Navrhovaným ustanovením § 35a sa upravujú spoločné ustanovenia, ktoré sa vzťahujú k predošlému paragrafu a sú všeobecnými ustanoveniami spravidla procesnej povahy vzťahujúcimi sa na príspevkovú povinnosť držiteľov povolení. V podstate ide o vyňatie a úpravu textu procedurálnych a všeobecných ustanovení z doterajšieho existujúceho § 34a zavedeného zákonom č. 94/2007 Z. z. a jeho prispôsobenie a spresnenie pre účely novelizovaného § 34a.

K bodu 11

Odstraňuje sa legislatívno-technický nedostatok spôsobený pri poslednej novelizácii atómového zákona vykonanej zákonom č. 408/2008 Z. z. Nako ľko bola vypustená príloha č. 3 k zákonu a pôvodná príloha č. 5 sa označuje ako príloha č. 4, pozabudlo sa na novelizáciu vnútorného odkazu v § 36 na transpozičnú prílohu. Navrhovaným ustanovením sa táto chyba napráva.

K bodu 12

Navrhované ustanovenie §37ba je prechodným ustanovením vo vzťahu k príspevkovým povinnostiam držiteľov povolení, ktoré mali pred účinnosťou zákona a po účinnosti zákona. Nakoľko v novom návrhu novelizácie zákona sú navrhnuté zvýšené sadzby za jednotlivé druhy povolení je nevyhnutné sa vyrovnať s doterajšou príspevkovou povinnosťou v nižšej výške. Aby nedoch ádzalo k retroaktivite a prípadnej diskriminácii držiteľov jednotlivých druhov povolení, je zvolený variant, ktorý jednoznačne identifikuje, že príspevkové povinnosti uhradené podľa doterajší ch predpisov sa považujú za splnené podľa tohto zákona a podľa nových sadzieb sa postupuje v prípade splátok, ktoré nastanú až po nadobudnutí účinnosti tohto zákona, t. j. po 1. 5. 2010.

K bodom 13 a 14

Ide o legislatívno-technickú úpravu vnútorného odkazu v prílohe č. 1 z dôvodu vloženia nových odsekov 6 a 7 v §26 a súbežného pre číslovania doterajších odsekov 6 až 9 na nové odseky 8 až 11.

Èl. II

Navrhovaná účinnosť je k 1. máju 2010. Termín účinnosti je zvolený vzhľadom na skutočnosť, že v období 2. polovice roka 2010 a celého roka 2011 je možné očakávať väčšinu aktivít v jadrovom priemysle, ktoré implikujú zvýšenú aktivitu ÚJD SR, ktorá odôvodňuje predloženie novelizácie.

Bratislava,16. decembra 2009

Robert Fico, v.r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Marta Žiaková, v.r.

predsedníčka Úradu jadrového dozoru

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu