Zákon, ktorým sa dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 377/1990 Zb. o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave v znení neskorších predpisov 113/2010 účinný od 01.07.2010

Návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Jána ZVONÁRA a Rafaela RAFAJA na vydanie zákona, ktorým sa dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 377/1990 Zb. o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Postavenie Bratislavy ako hlavného mesta Slovenskej republiky a základné vzťahy medzi mestskými orgánmi navzájom a voči miestnym orgánom v mestských častiach upravuje zákon Slovenskej národnej rady č. 377/1990 Zb. o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave. Tento zákon je špeciálnou právnou úpravou k všeobecnej úprave postavenia obcí vykonanou zákonom Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení. Oba tieto zákony majú ústavnoprávny základ v článkoch 64 až 71 Ústavy Slovenskej republiky.

Zákon Slovenskej národnej rady č. 377/1990 Zb. o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave bol osemkrát novelizovaný, čím sa zabezpečilo, že stále plne vyhovuje súčasným požiadavkám na činnosť územnej samosprávy v Bratislave.

Účelom navrhovaného zákona je odstrániť čiastkový nedostatok terajšej úpravy v oblasti obecného majetku v súvislosti s výkonom územnej samosprávy a preneseného výkonu štátnej správy v Bratislave. Tento nedostatok vznikol pozmeňovacím návrhom poslancov Národnej rady Slovenskej republiky pri ostatnej novele.

Navrhovaný zákon teda nie je koncepčne novou úpravou, ani nemení základné právne vzťahy, ktoré vznikli za účinnosti platného zákona v znení jeho noviel.

Navrhovaný zákon nebol predmetom medzirezortného pripomienkového konania, lebo sa týka len vnútorných pomerov Bratislavy.

Navrhovaný zákon je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými i ostatnými zákonmi a s medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky.

Doložka

finančných, ekonomických a environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1. Finančný vplyv: Navrhovaný zákon nebude mať vplyv na štátny rozpočet, lebo sa týka len vnútorných majetkových pomerov hlavného mesta Bratislavy a len v medziach existujúcich zákonov.

2. Ekonomický vplyv: Navrhovaný zákon môže mať ekonomický vplyv tým, že keď sa zrealizujú bezodplatne prevody mestského majetku medzi mestskými orgánmi a orgánmi mestských častí, nebudú právne prekážky investovať do údržby a obnovy nehnuteľností, ktorými mestské časti vykonávajú samosprávu a prenesený výkon štátnej správy, najmä budovy materských škôl, základných škôl a sociálnych zariadení.

3. Environmentálny vplyv: Navrhovaný zákon nemá environmentálny vplyv.

4. Vplyv na zamestnanosť: Navrhovaný zákon nebude mať nijaký vplyv na zamestnanosť v Bratislave.

5. Vplyv na podnikateľské prostredie: Navrhovaný zákon nebude mať priamy vplyv na podnikateľské prostredie. Nepriamy vplyv môže mať v súvislosti s ekonomickým vplyvom uvedeným pod bodom 2.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu: Poslanec Národnej rady Slovenskej republiky Ján Zvonár.

2. Názov právneho predpisu: Zákon, ktorým sa dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 377/1990 Zb. o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave v znení neskorších predpisov.

3. Problematika návrhu právneho predpisu má vnútroštátny charakter, a preto nie je upravená v práve Európskej únie, ani v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev/Európskej únie alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4. až 6. Vzhľadom na vnútroštátny charakter úpravy – bezpredmetné.

B. Osobitná časť

K článku I

K bodu novely: Úpravou § 31b ide o spresnenie prechodného ustanovenia účinného od 1. januára 2009, ktoré však doteraz nebolo uskutočnené práve z dôvodu vypustenia vkladaného slova pozmeňovacím návrhom v novele v roku 2008.

Vrátením vypusteného slova sa má umožniť bezodplatný prevod nehnuteľného obecného majetku z vlastníctva Bratislavy do vlastníctva mestských častí, ktorý už bol mestským častiam doteraz zverený na plnenie úloh. Ide teda len o ten nehnuteľný majetok, ktorý bol do konca roku 2008 prevedený do správy mestských častí na priame plnenie úloh územnej samosprávy a preneseného výkonu štátnej správy podľa zákona alebo Štatútu Bratislavy. Týka sa to najmä budov škôl, školských zariadení a zariadení sociálnych služieb.

Dôvodom takéhoto prevodu je skutočnosť, že tieto budovy treba nielen bežne prevádzkovať, ale najmä ich fyzický stav vyžaduje investície na údržbu, na zvýšenie ich energetickej hospodárnosti a na ich nevyhnutnú obnovu rekonštrukciou alebo modernizáciou. Rozpočtové pravidlá verejnej správy však nedovoľujú investície do cudzieho majetku. Doteraz vložené nevyhnutné investície z rozpočtov mestských častí do nehnuteľného majetku, ktorého vlastníkom je Bratislava, nie sú v súlade so zákonom.

Vykonanie tohto prechodného ustanovenia troskotá na tom, že mestské orgány nemajú jednoznačný výklad, či má ísť o bezodplatný alebo odplatný prevod vlastníctva. Odplatný prevod je pre mestské časti ťažko prijateľný, lebo už roky spravujú zverený majetok a investujú do neho z vlastného rozpočtu a ešte by ho mali aj kúpiť. Navrhovaným doplnením § 31b sa tento problém odstráni.

K článku II

Dôvodom splnomocnenia predsedu Národnej rady Slovenskej republiky vydať úplné znenie zákona je zabezpečiť konsolidované znenie takmer 20 rokov starého zákona, v ktorom je zohľadnených osem noviel z rokov 1990, 1991, 1992, 1998, 2007, 2008 a navrhovaný zákon. Vydanie oficiálneho konsolidovaného znenia pomôže v práci najmä poslancom miestnych zastupiteľstiev a úradníkom mestských častí, ktorí nemajú právnické vzdelanie a majú problém, orientovať sa v platnom právnom stave. Vzhľadom na blížiace sa voľby bude konsolidované znenie vhodnou pomôckou novozvoleným poslancom.

K článku III

Navrhuje sa účinnosť od polovice kalendárneho roka, aby bola dostatočná legisvakancia na organizačnú, administratívnu a právnu prípravu prevodov a ich vkladu do katastra nehnuteľností, ale aby sa zároveň prevody stihli uskutočniť ešte v tomto volebnom období.

V Bratislave 15. januára 2010

zobraziť dôvodovú správu