Zákon o štátnom rozpočte na rok 2003 750/2002 účinný od 01.06.2003

Vládny návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2003

12

D ô v o d o v á s p r á v a

I. Všeobecná časť

Návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2003 sa predkladá podľa článku 58 Ústavy Slovenskej republiky a podľa § 8 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov.

Základom pre vypracovanie návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2003 je schválený „Predvstupový ekonomický program“ a schválené východiská zostavenia návrhu štátneho rozpočtu na rok 2003. V návrhu sú premietnuté zmeny v príjmovej a výdavkovej časti, ktoré odrážajú priority vlády. V roku 2003 sa v štátnom rozpočte kumulujú viaceré negatívne faktory vyplývajúce najmä z nerealizácie reforiem vyúsťujúcich do rizík rozpočtu v roku 2002 a z realizácie rozhodnutí, ktorých účinnosť sa posunula za horizont roku 2002.

Základné princípy zostavenia štátneho rozpočtu tak v príjmovej ako aj výdavkovej časti štátneho rozpočtu sú podrobne uvedené v správe k návrhu štátneho rozpočtu na rok 2003.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s inými zákonmi v znení noviel, ktoré sú v legislatívnom procese súčasne s návrhom zákona o štátnom rozpočte. Návrh zákona je vypracovaný v súlade s § 87 ods. 3 zákona NR SR č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky.

Návrh zákona bol ako súčasť materiálu „Návrh štátneho rozpočtu a návrh rozpočtov ostatných zložiek verejných financií na rok 2003“ predložený na rokovanie Rady hospodárskej a sociálnej dohody SR dňa 18.10.2002. Na mimoriadnom zasadnutí predsedníctva Rady hospodárskej a sociálnej dohody SR dňa 23.10.2002 sa sociálni partneri dohodli na termíne mimoriadneho rokovania RHSD k Návrhu štátneho rozpočtu na rok 2003, ktoré sa uskutočnilo dňa 29.10.2002. V súlade s ustanovením § 6 ods. 7 zákona č. 106/1999 Z.z. o hospodárskom a sociálnom partnerstve bol materiál opätovne prerokovaný dňa 11.11.2002 s nasledovnými závermi:

Rada

A. nedospela k dohode, z dôvodu nesúhlasného stanoviska

Konfederácie odborových zväzov Slovenskej republiky.

B. Konfederácia odborových zväzov Slovenskej republiky

podmienila súhlas s rozpočtom s plnením týchto závažných

pripomienok:

- zaviesť 6 % daň z pridanej hodnoty na 20 druhov

základných potravín,

- zachovať vyplácanie prídavkov na deti v súčasnej

podobe,

- nemeniť zákon o štátnej a verejnej službe (zachovanie

13-teho platu pre zamestnancov a systému odmeňovania

v zdravotníctve).

C. Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení Slovenskej

republiky súhlasila s rozpočtom so závažnými

pripomienkami:

- riešiť príjmovú časť štátneho rozpočtu,

- hľadať riešenie opatrení Úradu pre reguláciu sieťových

odvetví.

Stanoviská Rady hospodárskej a sociálnej dohody Slovenskej republiky, Konfederácie odborových zväzov Slovenskej republiky a Asociácie zamestnávateľských zväzov a združení Slovenskej republiky k návrhu štátneho rozpočtu na rok 2003 sú súčasťou dôvodovej správy (prílohy).

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu zákona: Zákon o štátnom rozpočte na rok 2003.

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)Návrh zákona svojou problematikou nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v čl. 70 Európskej dohody o pridružení a svojou problematikou nepatrí ani medzi priority odporúčané v Bielej knihe. Je však predmetom aproximácie práva podľa Národného programu pre prijatie acquis communautaire, Partnerstva pre vstup a

screeningu Kapitola č. 29 – Finančné a rozpočtové ustanovenia.

Návrh zákona sa predkladá v súlade s Plánom legislatívnych úloh vlády SR na rok 2002.

b)Podľa schválenej negociačnej pozície ku kapitole č. 29 má SR zabezpečiť súlad rozpočtových pravidiel a zásad s príslušnými normami, ktoré sa všeobecne používajú v Spoločenstve.

4. Problematika návrhu zákona:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev

- v čl.104 a v čl. 268 až 280 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva a v Protokole o postupe pri nadmernom deficite.

Čl. 268 až 280 Zmluvy o ES upravujú zostavovanie a schvaľovanie rozpočtu Spoločenstva. Pre každý finančný rok sa predbežne vyčíslia všetky príjmy a výdavky Spoločenstva. Rozpočtové príjmy a výdavky musia byť v rovnováhe. Rozpočet je plne financovaný z vlastných zdrojov, čo sa netýka iných príjmov. Návrh rozpočtu sa predkladá Európskemu parlamentu najneskôr do 5. októbra roku, ktorý predchádza príslušnému rozpočtovému roku. Ak Európsky parlament odsúhlasí návrh rozpočtu do 45 dní po jeho predložení je rozpočet s konečnou platnosťou schválený. Komisia každoročne predkladá Rade a Európskemu parlamentu záverečný účet rozpočtového hospodárenia za predchádzajúci finančný rok. Rozpočet sa zostavuje v účtovnej jednotke stanovenej v súlade s rozpočtovými nariadeniami. Na návrh komisie a po konzultácií s Európskym parlamentom na základe stanoviska predloženého Účtovným dvorom Rada jednomyselným rozhodnutím:

a)vydáva rozpočtové nariadenie upravujúce najmä postup pre zostavovanie a plnenie rozpočtu a pre predkladanie účtov a ich kontrolu

b)určí metódy a postup, podľa ktorého sa rozpočtové príjmy z vlastných zdrojov Spoločenstva dajú k dispozícií Komisií, a stanoví opatrenia, ktoré treba v prípade potreby použiť na zabezpečenie pokladničnej hotovosti

c)stanoví pravidlá zodpovednosti finančných kontrolórov, oprávnených osôb a účtovníkov, ako aj zodpovedajúce kontrolné opatrenia.

V zmysle čl. 104 Zmluvy o založení ES Komisia usmerňuje vývoj rozpočtovej situácie a výšku verejného zadlženia v členských štátoch s cieľom odhaliť hrubé chyby. Skúma najmä dodržiavanie rozpočtovej disciplíny na základe dvoch nasledujúcich kritérií:

a)či pomer plánovaného alebo skutočného deficitu verejných finančných prostriedkov k hrubému domácemu produktu neprekračuje odporúčanú hodnotu, okrem prípadov, ak:

- tento pomer podstatne klesol alebo ak sa neustále znižuje a dosahuje úroveň, ktorá sa približuje odporúčanej hodnote, alebo

- alternatívne prekročenie nad odporúčanú hodnotu je len výnimočné a dočasné a tento pomer sa pohybuje tesne pri odporúčanej hodnote;

b) či pomer verejného zadlženia k hrubému domácemu produktu neprekračuje odporúčanú hodnotu, okrem prípadov, ak sa tento pomer dostatočne znižuje a vyhovujúcim tempom sa približuje odporúčanej hodnote.

Odporúčané hodnoty sú vymedzené v Protokole o postupe pri nadmernom deficite, ktorý je pripojený k tejto zmluve.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskeho spoločenstva a právom Európskej únie:

b)čiastočná zlučiteľnosť

Návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2003 je čiastočne v súlade s princípmi stanovenými čl. 104 Zmluvy o založení ES a v Protokole o postupe pri nadmernom deficite.

6. Gestor: bezpredmetné

7. Účasť expertov pri príprave návrhu zákona:

Pri príprave návrhu zákona sa nezúčastnili zahraniční experti.

II. Osobitná časť

K § 1

V úvodných ustanoveniach tohto paragrafu sa určujú základné rozpočtové rámce príjmovej a výdavkovej časti štátneho rozpočtu.

Príjmy štátneho rozpočtu sa rozpočtujú v sume 235,0 mld Sk. Výdavky štátneho rozpočtu sa určujú v sume 291,8 mld Sk. Schodok štátneho rozpočtu sa určuje v sume 56,8 mld Sk.

Vo vzťahu k rozpočtom obcí sa uvažuje s priamym dotačným vzťahom vo výške 7 570,6 mil. Sk, a to na krytie výkonu samosprávnych funkcií obcí, pre mestskú verejnú dopravu, na dokončovanie objektov základných škôl a ich technickej vybavenosti, na riešenie individuálnych potrieb obcí na zabezpečenie výkonu ich samosprávnych funkcií, na účely podľa zákona SNR č. 194/1990 Zb. o lotériách a iných podobných hrách v znení neskorších predpisov, na výstavbu mosta Košická v Bratislave. V súvislosti s prenesením kompetencií na obce sa obciam poskytuje decentralizačná dotácia. Záväzné limity na uvedené účely obsahuje príloha č. 4 k zákonu. Do rozpočtov vyšších územných celkov sa v roku 2003 poskytujú dotácie v celkovej sume 7 812,3 mil. Sk na činnosť úradov vyšších územných celkov a decentralizačná dotácia na prenesené kompetencie; záväzné limity na tieto účely uvádza príloha č. 5 k zákonu.

Ustanovenie odseku 7 vyplýva zo zákona o cestnej doprave, na ktorého základe je potrebné v zákone o štátnom rozpočte na príslušný rok určiť výšku transferu pre podniky SAD, ktorý sa poskytuje prostredníctvom vyšších územných celkov.

V súlade s ustanovením § 15 zákona NR SR č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov sa v rámci celkových výdavkov štátneho rozpočtu uvedených v odseku 1 vytvárajú v štátnom rozpočte rezervy na krytie nevyhnutných a nepredvídaných výdavkov. Jednou z príloh zákona je prehľad rezerv a účelových prostriedkov, ktorými sa zabezpečuje účelové použitie časti výdavkov v súlade s prioritami rezortov.

K § 2

Splnomocnenie vlády, resp. ministra financií na úpravu schválených záväzných ukazovateľov štátneho rozpočtu v priebehu roka v súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách súvisí s vývojom hospodárenia Slovenskej republiky, ktorý nebolo možné pri zostavovaní rozpočtu plne postihnúť.

Opatreniami vykonanými na základe uvedeného splnomocnenia sa celkové výdavky štátneho rozpočtu na rok 2003 môžu prekročiť najviac o 5 %, pričom sa nesmie zvýšiť schodok štátneho rozpočtu podľa § 1 ods. 2.

K § 3

Podiel rozpočtov obcí na štátnych príjmoch, t. j. podiel na výnose dane z príjmov fyzických osôb z príjmov zo závislej činnosti a funkčných požitkov, na výnose dane z príjmov právnických osôb a na výnose cestnej dane sa určuje v zmysle § 26 ods. 1 písm. b) zákona o rozpočtových pravidlách v zákone o štátnom rozpočte. Východiskom na určovanie podielov rozpočtov obcí na uvedených daniach je stav obyvateľov k 31. decembru 2001.

Podiel na dani z príjmov fyzických osôb zo závislej činnosti a funkčných požitkov do rozpočtov obcí sa určuje absolútnou sumou - 7 801 mil. Sk, čo predstavuje navýšenie oproti predchádzajúcemu rozpočtovému roku o 501 mil. Sk. Podiel z výnosu dane z príjmov právnických osôb je vo výške 5,18 % príjmom rozpočtov obcí. Podiel na výnose cestnej dane vyberanej daňovými úradmi s územnou pôsobnosťou pre hlavné mesto Slovenskej republiky Bratislavu a pre mesto Košice sa určuje vo výške 60 % ako príjem rozpočtu hlavného mesta SR Bratislavy a príjem rozpočtu mesta Košice. Podiel na výnose cestnej dane vyberanej daňovými úradmi s územnou pôsobnosťou mimo uvedených miest sa určuje vo výške 40 % ako príjem rozpočtov obcí.

Výnos dane z príjmov fyzických osôb zo závislej činnosti a funkčných požitkov sa obciam rozdelí pomerne podľa počtu obyvateľov s trvalým bydliskom na území obce podľa stavu k 31. decembru 2001 mesačne alikvotnou sumou.

Príslušná časť výnosu dane z príjmov právnických osôb so sídlom v tuzemsku sa vo výške 60 % rozdelí obciam pomerne podľa počtu obyvateľov a 40 % podľa sídla daňovníka. Spôsob rozdeľovania tejto dane vytvára priestor pre väčšiu zainteresovanosť miest a obcí na pozitívnej stimulácii hospodárskych a podnikateľských aktivít na svojom území.

S cieľom zvýšiť zainteresovanosť obcí pri výkone daňovej administratívy sa navrhuje, aby 50 % výnosu penále predpísaného daňovým úradom na základe podnetu orgánov miestnej samosprávy o porušení daňových predpisov bolo príjmom rozpočtu príslušnej obce.

K § 4

V roku 2003 sa naďalej bude poskytovať stavebnému sporiteľovi podľa § 10 zákona SNR č. 310/1992 Zb. v znení neskorších predpisov štátna prémia z prostriedkov štátneho rozpočtu. Maximálna výška prémie na rok 2003 sa určuje sumou 3 500 Sk.

V súlade so zákonom č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa zákonom o štátnom rozpočte určuje percentuálna výška štátneho príspevku poberateľovi hypotekárneho úveru, ktorý uzatvorí zmluvu s hypotekárnou bankou v roku 2003.

K § 5

Ustanovenie upravuje platenie poistného štátom na zdravotné poistenie v roku 2003. Výška poistného je určená percentuálne z vymeriavacieho základu 2 890 Sk. Na zdravotné poistenie sa platí za osoby podľa § 12 ods. 8 zákona NR SR č. 273/1994 Z. z. v znení neskorších predpisov prostredníctvom kapitoly ministerstva zdravotníctva.

K § 6

Ustanoveniami tohto paragrafu sa upravuje platenie poistného štátom na nemocenské poistenie a dôchodkové zabezpečenie v roku 2003. Návrh reaguje na pripravovanú novelizáciu zákona č. 413/2002 Z. z. o sociálnom poistení, zámerom ktorej je platby poistného štátom upravovať týmto osobitným zákonom až od 1.1.2004, t.j. posunúť účinnosť zákona od 1.1.2004.

Výška poistného na nemocenské poistenie je určená percentuálne z vymeriavacieho základu 2 430 Sk.

Výška poistného na dôchodkové zabezpečenie je určená percentuálne z vymeriavacieho základu 5 410 Sk podľa § 14 ods. 9 zákona NR SR č. 274/1994 Z. z. o Sociálnej poisťovni v znení neskorších predpisov a odlišne výška poistného na dôchodkové zabezpečenie podľa § 51 citovaného zákona o Sociálnej poisťovni, ktorá je určená percentuálne z určenej časti vymeriavacieho základu 5 000 Sk, čo po prepočítaní predstavuje sumu 2 250 Sk. To znamená, že štát bude v roku 2003 platiť poistné na dôchodkové zabezpečenie v prvom prípade vo výške 28 % zo 5 410 Sk a v druhom prípade vo výške 28 % z 2 250 Sk.

Nemocenské poistenie a dôchodkové zabezpečenie sa platí podľa § 15 ods. 7 zákona NR SR č. 274/1994 Z. z. v znení neskorších predpisov prostredníctvom kapitoly ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny.

K § 7

Navrhovaným ustanovením tohto paragrafu sa v roku 2003 určuje platenie poistného Národným úradom práce na zdravotné poistenie, nemocenské poistenie a dôchodkové zabezpečenie evidovaných nezamestnaných poberajúcich podporu v nezamestnanosti odlišne od sadzieb platených štátom. Obdobne ako v prípade platieb štátu podmienkou je prijatie novelizácie zákona o sociálnom poistení ako uvádzame v odôvodnení k § 6.

K § 8

V navrhovanom ustanovení sa deklaruje potreba prefinancovania štátneho dlhu splatného v roku 2003, t. j. nevyhnutná úhrada záväzkov vnútorného a zahraničného dlhu, predstavujúca splatné čiastky istín štátneho dlhu v roku 2003 vo výške 145 664 mil. Sk.

Zároveň sa vláda oprávňuje, aby v roku 2003 mohla v súlade s príslušnými zákonnými úpravami rozhodnúť o vydaní štátnych cenných papierov a o použití štátnych finančných aktív a to na krytie splátok istín štátneho dlhu z predchádzajúcich rokov splatných v roku 2003.

V súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách sa v odseku 3 navrhuje oprávnenie pre vládu, aby mohla v roku 2003 v ustanovenom rozsahu prevziať úvery od Európskej investičnej banky na účely financovania výstavby diaľnic a rýchlostných ciest, úver od Svetovej banky na účely financovania modernizácie systému zdravotníctva, prijatie ktorého podporí implementáciu reformy zdravotníctva v priebehu rokov 2003 až 2005 a úvery neprevzaté vládou v roku 2002 podľa zákona o štátnom rozpočte na rok 2002.

Aby bolo možné čerpať úvery, ktoré boli podpísané v minulosti a neboli čerpané, resp. dočerpané v roku ich podpísania, umožňuje sa použitie týchto prostriedkov na finančné krytie výdavkov súvisiacich s potrebami štátneho rozpočtu na rozvojové potreby kultúry, na projekt riadenia sociálnych dávok, na 3., 4. a 5. projekt Slovensko-Európske cesty, na financovanie budovania diaľnic v rámci projektov ISPA, na krytie výnosov zo štátnych dlhopisov vydaných na účely reštrukturalizácie vybraných bánk, na krytie záväzkov vyplývajúcich zo záruky vlády poskytnutej na účely reštrukturalizácie úverového portfólia vybraných bánk, na účely financovania projektu riadenia verejných financií vrátane preddavku na jeho prípravu v rozpočtovej kapitole Ministerstva financií SR, na účely financovania infraštruktúry pre domovy sociálnych služieb, na projekt základných škôl pre rómske deti v Sečovciach a Košiciach a na financovanie systémových zmien v rámci projektu modernizácie zdravotníctva.

Navrhovaným znením odseku 5 sa vymedzujú možné nástroje na financovanie priebežného schodku štátneho rozpočtu v priebehu roka 2003, t. j. zdroje na krytie nesúladu medzi príjmami a výdavkami štátneho rozpočtu.

K § 9

Zákony upravujúce postavenie štátnych zamestnancov a príslušníkov Hasičského a záchranného zboru vo svojich ustanoveniach určujú postup stanovenia a termín účinnosti zvýšenia stupníc platových taríf na príslušný rok. Pre rok 2003 sa uvažuje so zvýšením stupníc platových taríf dotknutých zamestnancov o 5 % od 1. júla 2003.

Za zamestnancov verejnej služby sú výdavky súvisiace s podmienkami zamestnania podľa uzavretej Kolektívnej dohody na rok 2003 súčasťou návrhu štátneho rozpočtu na rok 2003.

Na základe novelizovaných zákonov, podľa ktorých zákon o štátnom rozpočte stanovuje výšku a termín zvýšenia platov zamestnancov v danom roku, sa v roku 2003 navrhuje zvýšenie funkčných platov príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky, Železničnej polície, Národného bezpečnostného úradu a colníkov podľa osobitných zákonov o 5 % od 1. júla 2003.

Pre rok 2003 sa osobitne stanovuje zvýšenie platu poslanca, sudcu a prokurátora. Z dôvodu, že priemerný plat sudcu sa odvíja od platu poslanca a novela zákona o sudcoch stanovuje zvýšenie základného platu sudcu, stanovuje sa pre rok 2003 zvýšenie základného platu sudcu len vo výške zodpovedajúcej zvýšeniu platu poslanca, ktorý sa prejaví zmenou priemerného platu sudcu o výšku zodpovedajúcu 5 % od 1. 7. 2003. Uvedené sa týka aj prokurátorov, ktorých plat sa odvíja od platu sudcu.

Vzhľadom na aplikáciu nového systému odmeňovania u profesionálnych vojakov od 1.9.2002 sa v roku 2003 neuvažuje so zvýšením funkčných platov. V súlade s osobitným zákonom sa ustanovuje v roku 2003 percentuálny podiel na výpočet výšky ďalšieho služobného príjmu vo výške 100 %.

K § 10

Pri prechode kompetencií zo štátnej správy na obce a vyššie územné celky sa zachováva v roku 2003 spôsob finančného krytia prechodu kompetencií zo štátnej správy na samosprávy na základe vzájomného odsúhlasovania a osobnej zainteresovanosti preberajúceho rovnako ako v roku 2002.

Podľa navrhovaného ustanovenia príslušné daňové úrady na základe schváleného rozpočtu na rok 2002 vykonajú vyrovnanie výnosov pomerných častí dane z príjmov fyzických osôb zo závislej činnosti a funkčných požitkov, dane z príjmov právnických osôb a cestnej dane plynúcich do obcí do určeného termínu.

K § 11

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2003.

V Bratislave 13. novembra 2002

Mikuláš Dzurinda v.r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Ivan Mikloš v.r.

podpredseda vlády

a minister financií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu