Zákon o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu 64/2019 účinný od 17.01.2020

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 190/2003 Z. z. o strelných zbraniach a strelive a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 190/2003 Z. z. o strelných zbraniach a strelive a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) predkladá predseda Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky na základe úloh B.11. a B.12. uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 137 z 27. marca 2019 k návrhu na určenie gestorských ústredných orgánov štátnej správy a niektorých orgánov verejnej moci zodpovedných za prebratie a aplikáciu smerníc.

Dôvodom vypracovania návrhu zákona je potreba zabezpečenia transpozície vykonávacej smernice Komisie (EÚ) 2019/68 zo 16. januára 2019, ktorou sa stanovujú technické špecifikácie označovania strelných zbraní a ich hlavných častí podľa smernice Rady 91/477/EHS o kontrole získavania a vlastnenia zbraní (Ú. v. EÚ L 15, 17.1.2019) (ďalej len „vykonávacia smernica (EÚ) 2019/68“) a vykonávacej smernice Komisie (EÚ) 2019/69 zo 16. januára 2019, ktorou sa stanovujú technické špecifikácie pre poplašné a signálne zbrane podľa smernice Rady 91/477/EHS o kontrole získavania a vlastnenia zbraní (Ú. v. EÚ L 15, 17.1.2019) (ďalej len „vykonávacia smernica (EÚ) 2019/69“), ktoré sú v gescii Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky a zabezpečiť tak kompatibilitu právneho poriadku Slovenskej republiky s právom Európskej únie. Zároveň sa návrhom zákona transponuje článok 4 ods. 1 písm. a) a článok 4 ods. 2 smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/853 zo 17. mája 2017, ktorou sa mení smernica Rady 91/477/EHS o kontrole získavania a vlastnenia zbraní (ďalej len „smernica (EÚ) 2017/853“). Zároveň sa pristúpilo k transpozícii článku 4 ods. 1 písm. a) a článku 4 ods. 2 smernice (EÚ) 2017/853, ktoré bezprostredne súvisia s transpozíciou vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68, zmenou zákona č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu.

Predkladaná právna úprava vychádza z potreby zosúladenia právnej úpravy Slovenskej republiky s právom Európskej únie v oblasti označovania strelných zbraní na civilné použitie (napr. veľkosť písma, typ abecedy, forma číslovania) podľa vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68 a podľa smernice (EÚ) 2017/853 a v oblasti uplatňovania základných požiadaviek na poplašné a signálne zbrane podľa vykonávacej smernice (EÚ) 2019/69. Uplatnením týchto základných požiadaviek pri výrobe, úprave, oprave alebo inej úpravy poplašnej a signálnej zbrane, by nemalo byť možné tieto predmety zmeniť s použitím bežných nástrojov buď tak, aby vystrelili, alebo aby sa dali upraviť tak, aby boli schopné vystreliť strelu, náboj alebo projektil okamžitým uvoľnením nahromadenej energie, čím sa má okrem iného zabezpečiť vyššia ochrana verejného zdravia, života a majetku.

Predmetom návrhu zákona bude najmä úprava

-označovania strelných zbraní na civilné použitie (napr. veľkosť písma, typ abecedy, forma číslovania) podľa smernice (EÚ) 2017/853 a vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68,

-základných požiadaviek na poplašné a signálne zbrane vymedzené vykonávacou smernicou (EÚ) 2019/69.

2

Návrh zákona mení a dopĺňa zákon č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu (ďalej len „zákon č. 64/2019 Z. z.“), ktorý je technickým predpisom z oblasti posudzovania zhody podľa § 2 písm. e) zákona č. 56/2018 Z. z. o posudzovaní zhody výrobku, sprístupňovaní určeného výrobku na trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Zákon č. 64/2019 Z. z. zastrešuje právnu úpravu základných požiadaviek a postupov posudzovania zhody na strelné zbrane a strelivo pre civilné použitie a ďalšie podrobnosti ako sú označovanie strelných zbraní a streliva, dokumenty vydávané autorizovanou osobou, vyhlásenie o zhode a overovacie značky strelných zbraní a streliva, pričom uvedené sa novelou zákona nezmení. Návrhom zákona sa len spresní spôsob označovania strelných zbraní v súlade s požiadavkami vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68 tak, aby sa dosiahla úplná transpozícia tejto vykonávacej smernice. Zároveň sa návrhom zákona transponujú základné požiadavky, ktoré sú technickými požiadavkami na strelné zbrane podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho a štrnásteho bodu zákona č. 64/2019 Z. z.

Návrh zákona nemá vplyvy na rozpočet verejnej správy ani na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, na podnikateľské prostredie, nemá sociálne vplyvy, vplyvy na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, ani na služby verejnej správy pre občana.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, so zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi platnými v Slovenskej republike, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

3

Doložka vybraných vplyvov

1. Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 190/2003 Z. z. o strelných zbraniach a strelive a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky

✉ Materiál nelegislatívnej povahy

💧 Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

💧 Transpozícia práva EÚ

1. Vykonávacia smernica Komisie (EÚ) 2019/68 zo 16. januára 2019, ktorou sa stanovujú technické špecifikácie označovania strelných zbraní a ich hlavných častí podľa smernice Rady 91/477/EHS o kontrole získavania a vlastnenia zbraní (Ú. v. EÚ L 15, 17.1.2019) (ďalej len „vykonávacia smernica (EÚ) 2019/68“).

2. Vykonávacia smernica Komisie (EÚ) 2019/69 zo 16. januára 2019, ktorou sa stanovujú technické špecifikácie pre poplašné a signálne zbrane podľa smernice Rady 91/477/EHS o kontrole získavania a vlastnenia zbraní (Ú. v. EÚ L 15, 17.1.2019) (ďalej len „vykonávacia smernica (EÚ) 2019/69“).

3. Článok 4 ods. 1 písm. a) a článok 4 ods. 2 smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/853 zo 17. mája 2017, ktorou sa mení smernica Rady 91/477/EHS o kontrole získavania a vlastnenia zbraní (ďalej len „smernica (EÚ) 2017/853“).

Termín začiatku a ukončenia PPK

-

Predpokladaný termín predloženia na MPK*

od 26. marca 2019 do 15. apríla 2019

Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*

máj 2019

2. Definícia problému

Návrh zákona bude v zmysle transpozície článku 4 ods. 1 písm. a) a článku 4 ods. 2 smernice (EÚ) 2017/853 a vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68 ustanovovať najmä úprava spôsobu a formy označovania strelných zbraní na civilné použitie (napr. veľkosť písma, typ abecedy, forma číslovania) a podľa vykonávacej smernice (EÚ) 2019/69 bude upravovať základné požiadavky na poplašné a signálne zbrane.

3. Ciele a výsledný stav

Dôvodom vypracovania návrhu zákona je potreba zabezpečenia transpozície vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68 a vykonávacej smernice (EÚ) 2019/69, ktoré sú v gescii Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky a zabezpečiť tak kompatibilitu právneho poriadku Slovenskej republiky s právom Európskej únie.

Zároveň sa návrhom zákona transponuje článok 4 ods. 1 písm. a) a článok 4 ods. 2 smernice (EÚ) 2017/853. Úrad po dohode s Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky pristúpil k transpozícii článku 4 ods. 1 písm. a) a článku 4 ods. 2 smernice (EÚ) 2017/853, ktoré bezprostredne súvisia s transpozíciou vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68, zmenou zákona č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu.

Predkladaná právna úprava vychádza z potreby zosúladenia právnej úpravy Slovenskej republiky s právom Európskej únie v oblasti označovania strelných zbraní na civilné použitie (napr. veľkosť písma, typ abecedy, forma číslovania) podľa vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68 a v oblasti uplatňovania základných požiadaviek na poplašné a signálne zbrane podľa vykonávacej smernice (EÚ) 2019/69. Uplatnením týchto základných požiadaviek pri výrobe, úprave, oprave alebo inej úpravy poplašnej a signálnej zbrane, by nemalo byť možné tieto predmety zmeniť s použitím bežných nástrojov buď tak, aby vystrelili, alebo aby sa dali upraviť

4

tak, aby boli schopné vystreliť strelu, náboj alebo projektil okamžitým uvoľnením nahromadenej energie, čím sa má okrem iného zabezpečiť vyššia ochrana verejného zdravia, života a majetku.

4. Dotknuté subjekty

Autorizované osoby, výrobcovia, dovozcovia a distribútori strelných zbraní a streliva.

5. Alternatívne riešenia

Alternatívne riešenia neboli zvažované. Nulový variant v rámci alternatívnych riešení predkladateľ neuplatnil, keďže ide o transpozíciu právneho predpisu vyššej sily, a to vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68, vykonávacej smernice (EÚ) 2019/69 a článku 4 ods. 1 písm. a) a ods. 2 smernice (EÚ) 2017/853.

6. Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov? ✉ Áno 💧 Nie

7. Transpozícia práva EÚ

Národná právna úprava nejde nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ.

8. Preskúmanie účelnosti**

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** nepovinné

9. Vplyvy navrhovaného materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

💧

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☐

Pozitívne

💧

Žiadne

☐

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

💧

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

💧

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu

☐

Pozitívne

💧

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

☐

Pozitívne

Pozitívne

💧

💧

Žiadne Žiadne

☐

☐

Negatívne Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

☐

Pozitívne

💧

Žiadne

☐

Negatívne

5

10. Poznámky

11. Kontakt na spracovateľa

Mgr. Veronika Kalužská,

veronika.kaluzska@normoff.gov.sk

.

12. Zdroje

Keďže ide o transpozíciu vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68, vykonávacej smernice (EÚ) 2019/69 a článku 4 ods. 1 písm. a) a ods. 2 smernice (EÚ) 2017/853, predkladateľ pri získavaní relevantných údajov a informácií vychádzal výlučne z vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68, vykonávacej smernice (EÚ) 2019/69 a smernice (EÚ) 2017/853.

13. Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK

Nakoľko predkladateľ neidentifikoval žiadne vplyvy predkladaného materiálu, tento nebol predmetom predbežného pripomienkového konania.

6

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie

1.

Navrhovateľ návrhu právneho predpisu: Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky

2.

Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 190/2003 Z. z. o strelných zbraniach a strelive a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3.

Predmet návrhu právneho predpisu je upravený v práve Európskej únie:

a)v primárnom práve

Zmluva o fungovaní Európskej únie – článok 114

b)v sekundárnom práve

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/853 zo 17. mája 2017, ktorou sa mení smernica Rady 91/477/EHS o kontrole získavania a vlastnenia zbraní (Ú. v. EÚ L 137, 24.5.2017), gestor: Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky, spolugestor: Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky.

Vykonávacia smernica Komisie (EÚ) 2019/68 zo 16. januára 2019, ktorou sa stanovujú technické špecifikácie označovania strelných zbraní a ich hlavných častí podľa smernice Rady 91/477/EHS o kontrole získavania a vlastnenia zbraní (Ú. v. EÚ L 15, 17.1.2019), gestor: Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky, spolugestor: Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky.

Vykonávacia smernica Komisie (EÚ) 2019/69 zo 16. januára 2019, ktorou sa stanovujú technické špecifikácie pre poplašné a signálne zbrane podľa smernice Rady 91/477/EHS o kontrole získavania a vlastnenia zbraní (Ú. v. EÚ L 15, 17.1.2019), gestor: Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky, spolugestor: Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky.

c)v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie

Nie

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)uviesť lehotu na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj osobitnú lehotu účinnosti jeho ustanovení:

7

vykonávacie smernice Komisie (EÚ) 2019/68 a (EÚ) 2019/69 do 17. januára 2020

smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/853 do 14. septembra 2018

b)uviesť informáciu o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie:

Konanie o porušení zmlúv č. 2018/0394, ktoré Európska komisia dňa 22. novembra 2018 adresovala Slovenskej republike formou formálneho oznámenia, ktorým iniciuje nové konanie o porušení zmlúv vedené podľa čl. 258 Zmluvy o fungovaní EÚ z dôvodu netransponovania Smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/853.

Vo veci vykonávacích smerníc Komisie (EÚ) 2019/68 a (EÚ) 2019/69 konanie nebolo začaté.

c)uviesť informáciu o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby prijatia ďalších úprav:

Nie.

5. Návrh právneho predpisu je zlučiteľný s právom Európskej únie:

a)úplne (ak je právny akt prebraný náležite, t. j. v zodpovedajúcej právnej forme, včas, v celom rozsahu a správne) (Pozn. ÚNMS SR ako spolugestor zabezpečuje v rámci smernice (EÚ) 2017/853 len transpozíciu článku 4 ods. 1 písm. a) a ods. 2, pričom úplnú transpozíciu ostatných článkov smernice (EÚ) 2017/853 zabezpečuje Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky, ktorý je gestorom smernice (EÚ) 2017/853),

b)čiastočne (uviesť dôvody, predpokladaný termín a spôsob dosiahnutia úplného sú- ladu),

-

c)ak nie je, uviesť dôvody, predpokladaný termín a spôsob dosiahnutia úplného sú- ladu

-

8

9

B. Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1

Ustanovuje sa pôsobnosť Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky (ďalej len „úrad“), ktorý bude v zmysle vykonávacej smernice Komisie (EÚ) 2019/69 zo 16. januára 2019, ktorou sa stanovujú technické špecifikácie pre poplašné a signálne zbrane podľa smernice Rady 91/477/EHS o kontrole získavania a vlastnenia zbraní (Ú. v. EÚ L 15, 17.1.2019) (ďalej len „vykonávacia smernica (EÚ) 2019/69“) národným kontaktným miestom, ako aj povinnosť úradu zabezpečiť spoluprácu s iným členskými štátmi Európskej únie a štátmi, ktorý sú zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore pri posudzovaní zhody podľa prílohy č. 1 časti A tretieho bodu návrhu zákona.

K bodu 2

Doplnením predmetného ustanovenia sa zosúlaďuje predmetný pojem so znením vykonávacej smernice (EÚ) 2019/69. Zároveň predkladateľ zdôrazňuje, že podľa § 4 ods. 1 za určené výrobky považujeme všetky druhy strelných zbraní uvedené v § 4 ods. 1, ktorými rozumieme tak strelné zbrane novo vyrobené, ako aj strelné zbrane po podstatnej úprave, t.j. strelné zbrane vyrobené podstatnou úpravou podľa § 2 písm. c), inak nazývané aj prerábané strelné zbrane. Tieto strelné zbrane vyrobené podstatnou úpravou sú následne považované za novo vyrobené strelné zbrane, nakoľko podľa § 7 ods. 1 sa za výrobcu považuje aj ten, kto vykoná podstatnú úpravu strelnej zbrane a na ktorého sa následne vzťahujú povinnosti výrobcu podľa tohto zákona.

K bodu 3

V bode 3 sa zosúlaďuje znenie § 7 ods. 2 písm. g) návrhu zákona s článkom 4 ods. 1 písm. a) a článkom 4 ods. 2 smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/853 zo 17. mája 2017, ktorou sa mení smernica Rady 91/477/EHS o kontrole získavania a vlastnenia zbraní (ďalej len „smernica (EÚ) 2017/853“), ktorým sa transponuje spôsob označovania strelných zbraní podľa predmetného článku do právneho poriadku Slovenskej republiky. Výrobca je povinný označiť strelnú zbraň na hlavnej časti strelnej zbrane podľa požiadaviek uvedených v tomto ustanovení, ktoré spája požiadavky na označovanie podľa rozhodnutí Medzinárodnej stálej komisie na skúšky ručných palných zbraní (ďalej len „stála komisia“) a čl. 4 ods. 2 smernice (EÚ) 2017/853. Úrad po dohode s Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky pristúpil k transpozícii článku 4 ods. 1 písm. a) a článku 4 ods. 2 smernice (EÚ) 2017/853, ktoré bezprostredne súvisia s transpozíciou vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68, zmenou zákona č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu.

K bodu 4

V § 7 ods. 2 písm. h) návrhu zákona sa zosúlaďuje a spresňuje znenie tohto ustanovenia so znením rozhodnutí stálej komisie.

10

K bodu 5

Zosúlaďuje sa znenie zákona č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu s článkom 4 ods. 2 smernice (EÚ) 2017/853, ktorým sa transponuje spôsob označovania spotrebiteľského balenia streliva podľa predmetného článku do právneho poriadku Slovenskej republiky. Výrobca je povinný označiť spotrebiteľské balenie streliva podľa požiadaviek uvedených v tomto ustanovení, ktoré spája požiadavky na označovanie podľa rozhodnutí stálej komisie a čl. 4 ods. 2 smernice (EÚ) 2017/853.

K bodu 6

§ 7 zákona č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu sa dopĺňa novým odsekom 4, ktorý upravuje situáciu, kedy výrobca strelnej zbrane alebo streliva, ktorý má vlastnú ochrannú známku, ktorou označí, ak to považuje sa potrebné strelnú zbraň alebo spotrebiteľské balenie streliva svojou ochrannou známkou. Ide o ďalšie označenie strelnej zbrane, ktoré môže výrobca označiť na strelnej zbrani popri povinných označeniach, ktoré sú vymedzené v § 7 ods. 2 písm. g) návrhu zákona, čo rovnako platí aj pre označenie spotrebiteľského balenia streliva, ktoré môže označiť svojou ochrannou známkou popri povinných označeniach podľa § 7 ods. 2 písm. l) návrhu zákona.

V nadväznosti na úpravu prechodných ustanovení bolo zároveň potrebné doplniť § 7 odsekom 5 tak, aby výrobca pri strelnej zbrani, ktorá bola upravená podľa § 2 psím. d) mal povinnosť označiť údajmi podľa § 7 ods. 2 písm. g) a podľa ods. 4 hlavnú časť strelnej zbrane alebo časť strelnej zbrane, ktorá bola v rámci tejto úpravy vymenená, opravená alebo zmenená a má zároveň možnosť, nie povinnosť, označiť údajmi podľa § 7 ods. 2 písm. g) a podľa § 7 ods. 4 návrhu zákona hlavnú časť strelnej zbrane alebo časť strelnej zbrane, ktorá nebola počas predmetnej úpravy strelnej zbrane vymenená, opravená alebo zmenená podľa § 2 písm. d) návrhu zákona.

K bodu 7

Vypúšťajú sa časti ustanovenia § 14 ods. 5 zákona č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu, ktoré sa stali nadbytočnými v kontexte ustanovení transponujúcimi vykonávaciu smernicu Komisie (EÚ) 2019/68 zo 16. januára 2019, ktorou sa stanovujú technické špecifikácie označovania strelných zbraní a ich hlavných častí podľa smernice Rady 91/477/EHS o kontrole získavania a vlastnenia zbraní (Ú. v. EÚ L 15, 17.1.2019) (ďalej len „vykonávacia smernica (EÚ) 2019/68“).

K bodu 8

Dopĺňa sa transpozičný odkaz o vykonávaciu smernicu (EÚ) 2019/68, vykonávaciu smernicu (EÚ) 2019/69 a smernicu (EÚ) 2017/853, nakoľko účinný právny predpis ho neobsahuje.

K bodu 9

Dopĺňa sa prechodné ustanovenie k úpravám účinným od 17. januára 2020, nakoľko nové

11

požiadavky na strelné zbrane a strelivo v zmysle vykonávacej smernice (EÚ) 2019/69 sa budú uplatňovať na tieto strelné zbrane až od účinnosti týchto smerníc.

Uvedené sa ustanovuje v kontexte ustanovenia článku 10a tretieho bodu smernice (EÚ) 2017/853, podľa ktorého „3. Komisia prijme vykonávacie akty stanovujúce technické špecifikácie pre poplašné a signálne zbrane vyrobené alebo dovezené do Únie k 14. septembru 2018 alebo po tomto dátume s cieľom zabezpečiť, aby ich nebolo možné upraviť na uvedenie náboja, strely alebo projektilu do pohybu okamžitým uvoľnením nahromadenej energie. Uvedené vykonávacie akty sa prijmú v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 13b ods. 2 Komisia prijme prvý takýto vykonávací akt do 14. septembra 2018.“, pričom dátum bol ustanovený podľa vstupu do účinnosti vykonávacej smernice (EÚ) 2019/69. Uvedené prechodné ustanovenie sa dotýka iba strelných zbraní podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho a štrnásteho bodu, predložených na nové kusové overenie, a to z dôvodu, že pri týchto zbraniach predložených na nové kusové overenie nie je predpoklad, že ide o zbrane vyrobené alebo dovezené do EÚ (čiže zbrane novovyrobené alebo vyrobené podstatnou úpravou), ale iba o zbrane po úprave strelnej zbrane (oprave strelnej zbrane) alebo o zbrane, pri ktorých sa z nejakého dôvodu kontroluje aktuálny technický stav.

Ustanovenie uvedeného prechodného ustanovenia pre „kusové overenie po podstatnej úprave“ nie je možné. Zákon č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu ako taký rozlišuje podstatnú úpravu strelnej zbrane, ktorou sa rozumie prerobenie strelnej zbrane a úpravu strelnej zbrane, ktorou sa rozumie oprava strelnej zbrane. Strelná zbraň po podstatnej úprave strelnej zbrane (prerobená strelná zbraň) sa v zmysle zákona č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu ako aj zákona č. 56/2018 Z. z. o posudzovaní zhody výrobku, sprístupňovaní určeného výrobku na trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov považuje za „nový“ výrobok, čiže za vyrobenú strelnú zbraň, a z toho dôvodu je aj posudzovanie zhody vykonávané precíznejším spôsobom, a to kusovým overením. Uvedené je zároveň v súlade s ustanovením článku 10a tretieho bodu smernice (EÚ) 2017/853, ktoré sa týka vykonávacích aktov, ktorým je aj vykonávacia smernica (EÚ) 2019/69, v zmysle ktorého bolo pripravené ustanovenie § 21a - Prechodné ustanovenie k úpravám účinným od 17. januára 2020.

K bodu 10

Spresnenie ustanovenia z dôvodu jeho zosúladenia s rozhodnutiami stálej komisie a vypúšťa sa slovo „nabíjaná“ z dôvodu nadbytočnosti.

K bodu 11

V prílohe č. 1 časti A treťom bode návrhu zákona sa ustanovujú základné požiadavky na strelnú zbraň podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho a štrnásteho bodu tohto zákona v súlade so znením vykonávacej smernice (EÚ) 2019/69. Z dôvodu právnej istoty je potrebné uviesť, že ide o novovyrobenú strelnú zbraň podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho bodu a štrnásteho bodu a strelnú zbraň podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho bodu a štrnásteho bodu vyrobenej podstatnou úpravou strelnej zbrane, čím sa má na mysli v súlade s § 4 ods. 1 písm. e) návrhu zákona novovyrobená strelná zbraň ako aj strelná zbraň po podstatnej úprave, čiže všetky strelné zbrane podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho a štrnásteho bodu tohto zákona majú spĺňať požiadavky tohto

12

ustanovenia.

Z dôvodu zjednodušenia písania jednotlivých ustanovení zákona sa pre „strelnú zbraň podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho bodu a štrnásteho bodu a na strelnú zbraň podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho bodu a štrnásteho bodu vyrobenej podstatnou úpravou strelnej zbrane“ zaviedol spoločný pojem „vybraná zbraň“.

Smernica (EÚ) 2019/69 nerozlišuje novovyrobené alebo prerobené strelné zbrane podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho a štrnásteho bodu návrhu zákona, z toho dôvodu sa ustanovenia prílohy č. 1 časti A tretieho bodu a štvrtého bodu vzťahujú na novovyrábané ako aj na prerábané strelné zbrane a predpokladá sa zrušenie vyhlášky Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky č. 169/2015 Z. z. o technickom postupe pri úprave zbrane kategórie A, kategórie B alebo kategórie C na expanznú zbraň kategórie D.

Hlavné časti strelnej zbrane podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho a štrnásteho bodu nemožno namontovať alebo použiť ako hlavné časti strelnej zbrane inej ako strelná zbraň podľa tretieho bodu. Zo strany výrobcu je možné prijať len také opatrenia, ktoré zabezpečia, aby hlavné časti strelnej zbrane podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho a štrnásteho bodu nebolo možné namontovať alebo použiť ako hlavné časti strelnej zbrane inej ako strelná zbraň podľa tretieho bodu v rámci vlastnej produkcie výrobcu. Nie je možné zaručiť, že hlavná časť strelnej zbrane nie je, alebo nebude použiteľná s výrobkami iných výrobcov, najmä tých, ktoré budú tretími stranami ešte len vyrobené v budúcnosti. Nezameniteľnosť hlavných častí strelnej zbrane vie výrobca zaručiť len ak nedôjde k zásahu do predmetnej hlavnej časti zo strany tretej osoby. V tom prípade sa táto tretia osoba stáva výrobcom, nakoľko vykonala podstatnú úpravu predmetnej strelnej zbrane a je teda povinná, rovnako ako pôvodný výrobca, dodržiavať základné požiadavky kladené na túto strelnú zbraň podľa prílohy č. 1 časti A tretieho bodu návrhu zákona.

K bodu 12

V prílohe č. 1 časti A štvrtom bode návrhu zákona sa vymedzujú základné požiadavky na expanznú strelnú zbraň okrem vybranej zbrane (legislatívna skratka pre strelné zbrane podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho a štrnásteho bodu tohto zákona). Nerozlišujú sa novovyrobené alebo prerobené expanzné strelné zbrane iné ako podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho a štrnásteho bodu tohto zákona, z toho dôvodu sa ustanovenia prílohy č. 1 časti A tretieho bodu a štvrtého bodu vzťahujú na novovyrábané ako aj na prerábané strelné zbrane a predpokladá sa zrušenie vyhlášky Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky č. 169/2015 Z. z. o technickom postupe pri úprave zbrane kategórie A, kategórie B alebo kategórie C na expanznú zbraň kategórie D.

V prílohe č. 1 časti A piatom bode návrhu zákona sa ustanovujú špecifické požiadavky na spôsob označovania strelných zbraní podľa § 7 ods. 2 písm. g) a 7 ods. 4 návrhu zákona v súlade so znením vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68.

V prílohe druhom bode tretia veta k vykonávacej smernici (EÚ) 2019/68 ustanovenie: „Pri určovaní, na ktoré nekovové materiály by sa táto špecifikácia mala vzťahovať, členské štáty zohľadnia rozsah, v akom môže materiál ohroziť jasnosť a stálosť označenia.“ predstavuje dobrovoľnú transpozíciu, ktorú členský štát môže podľa uváženia transponovať alebo netransponovať do svojho právneho poriadku. Predmetné ustanovenie smernice nebude do právneho poriadku Slovenskej republiky transponované, nakoľko by predstavovalo negatívny

13

gold-plating, keďže by muselo byť v rámci Slovenskej republiky ustanovené a následne dodržiavané používanie odlišných techník na označovanie rámov a tiel strelných zbraní ako bude dodržiavané v ostatných členských štátoch Európskej únie. Netransponovanie predmetného ustanovenia vykonávacej smernice (EÚ) 2019/68, ktoré členskému štátu dáva možnosť výberu bolo zvolené, nakoľko transponovanie tohto ustanovenia by mohlo viesť k zníženiu konkurencieschopnosti domácich firiem v porovnaní s krajinami, kde právne predpisy nie sú natoľko prísne.

K bodu 13

Upravuje sa príloha č. 5 ôsmy bod podbod 8.2 písm. a) zákona č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu v súlade so zmenami v § 7 ods. 2 písm. g) a § 7 ods. 4 návrhu zákona.

K bodu 14

Spresnenie slov v prílohe č. 5 ôsmom bode podbode 8.2 písm. e) šiestom bode zákona č. 64/2019 Z. z. o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu z dôvodu právnej istoty (slovo „spúšťacieho“ sa nahrádza slovom „spúšťového“.).

K bodu 15

Upravuje sa ustanovenie prílohy č. 6 prvý bod o novom kusovom overení tak, aby sa neupravená hlavná časť strelnej zbrane alebo neupravená časť strelnej zbrane predložená na nové kusové overenie označovala údajmi podľa prílohy č. 5 ôsmeho bodu podbodu 8.2 písm. a) prvého bodu alebo údajmi ustanovenými pri jej uvedení na trh; to neplatí pre upravenú hlavnú časť strelnej zbrane alebo upravenú časť strelnej zbrane, nakoľko v tom prípade sa hlavná časť strelnej zbrane alebo časť strelnej zbrane, ktorá je počas tejto úpravy strelnej zbrane vymenená, opravená alebo zmenená podľa § 2 písm. d) označí údajmi podľa prílohy č. 5 ôsmeho bodu podbodu 8.2 písm. a) prvého bodu.

Uvedené je ustanovené z dôvodu právnej istoty, že strelné zbrane, ktoré sú predmetom úpravy strelnej zbrane (opravy) alebo z dôvodu preverenia technického stavu predložené na nové kusové overenie nemusia mať všetky nové označenia podľa § 7 ods. 2 písmeno g) na tých častiach a hlavných častiach strelnej zbrane, ktoré neboli predmetom úpravy podľa § 2 písm. d).

K bodu 16

Dopĺňa sa príloha č. 11 návrhu zákona, ktorá vymedzuje zoznam preberaných právne záväzných aktov Európskej únie.

K Čl. II

K bodom 1 a 2

Novelizuje sa zákon č. 190/2003 Z. z. o strelných zbraniach a strelive a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 190/2003 Z. z.“)

14

tak, že sa mení znenie § 35 zákona č. 190/2003 Z. z. tak, že technický postup pri úprave zbrane ustanoví osobitný predpis, ktorým je zákon č. 64/2019 Z. z. v znení predkladaného návrhu zákona. Predmetné ustanovenie sa upravuje v nadväznosti na to, že technický postup pri úprave strelnej zbrane podľa § 4 ods. 1 písm. a) trinásteho a štrnásteho bodu sa ustanovuje v prílohe č. 1 časť A bod 3 návrhu zákona.

K bodu 3

V nadväznosti na predchádzajúce novelizačné body sa zrušuje vyhláška Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky č. 169/2015 Z. z. o technickom postupe pri úprave zbrane kategórie A, kategórie B alebo kategórie C na expanznú zbraň kategórie D (ďalej len „vyhláška č. 169/2015 Z. z.“), nakoľko predstavuje čisto vnútroštátnu právnu úpravu technických t.j. základných požiadaviek na expanzné strelné zbrane, ktorá však musí byť zrušená v nadväznosti na prijatie a transpozíciu smernice (EÚ) 2019/69, ktorá nahradí na európskej harmonizovanej úrovni celú vyhlášku č. 169/2015 Z. z.

K Čl. III

Navrhuje sa účinnosť návrhu zákona od 17. januára 2020 v súlade s účinnosťou vykonávacích smerníc (EÚ) 2019/68 a 2019/69.

Bratislava 29. mája 2019

Peter Pellegrini v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Pavol Pavlis v. r.

predseda Úradu pre normalizáciu, metrológiu

a skúšobníctvo Slovenskej republiky

Vládny návrh zákona o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu

1

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Návrh zákona o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu (ďalej len „návrh zákona“) predkladá predseda Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky (ďalej len „úrad“) na základe bodu B.1. uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 573 z 13. decembra 2017 k Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2018.

Potreba prijatia návrhu zákona vychádza z potreby precizovania a zosúladenia právnej úpravy v oblasti strelných zbraní a streliva na civilné použitie v Slovenskej republike s rozhodnutiami Stálej medzinárodnej komisie na skúšky ručných palných zbraní (ďalej len „C.I.P.“). Slovenská republika je podľa vyhlášky ministra zahraničných vecí č. 70/1975 Zb. o Dohovore o vzájomnom uznávaní skúšobných značiek ručných palných zbraní (ďalej len „vyhláška č. 70/1975 Zb.“) členom C.I.P. a z toho dôvodu majú príslušné právne predpisy zodpovedať ustanoveniam článku I ods. 2 a 5 vyhlášky č. 70/1975 Zb.

Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 397/1999 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách a postupoch posudzovania zhody na strelné zbrane a strelivo v znení neskorších predpisov (ďalej len „nariadenie vlády č. 397/1999 Z. z.“) bolo vykonávacím právnym predpisom k zákonu č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Uvedený zákon bol 1. apríla 2018 zrušený a nahradený zákonom č. 56/2018 Z. z. o posudzovaní zhody výrobku, sprístupňovaní určeného výrobku na trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 56/2018 Z. z.“), ktorý v prechodných a záverečných ustanoveniach ustanovil, že nariadenie vlády č. 397/1999 Z. z. zostáva platné a účinné do 1. apríla 2019. Z uvedeného dôvodu úrad pristúpil k príprave návrhu zákona, ktorý zruší a nahradí nariadenie vlády č. 397/1999 Z. z.

Cieľom návrhu zákona je zosúladenie jednotlivých ustanovení vo vzťahu k novému zákonu č. 56/2018 Z. z., konkrétne ide o ustanovenia o povinnostiach hospodárskych subjektov, autorizácii, právach a povinnostiach autorizovaných osôb, postupoch posudzovania zhody, skúšobných značkách a zosúladenie slovenskej legislatívy s princípmi a požiadavkami rozhodnutí C.I.P., ktoré je Slovenská republika povinná podľa vyhlášky č. 70/1975 Zb. prevziať do právneho poriadku Slovenskej republiky. Návrh zákona teda vychádza z požiadaviek rozhodnutí C.I.P. a z požiadaviek aplikačnej praxe. Zároveň bude návrh zákona, tak ako doteraz nariadenie vlády č. 397/1999 Z. z., zastrešovať právnu úpravu základných požiadaviek a postupov posudzovania zhody na strelné zbrane a strelivo na civilné použitie a ďalšie podrobnosti ako sú označovanie strelných zbraní a streliva, dokumenty vydávané autorizovanou osobou, vyhlásenie o zhode a označovanie strelných zbraní a streliva.

Návrh zákona je technickým predpisom z oblasti posudzovania zhody podľa § 2 písm. e) zákona č. 56/2018 Z. z.

Predmetom návrhu zákona bude najmä úprava:

a)skupiny určených výrobkov,

2

b)základných požiadaviek,

c)sprístupňovania na trhu a uvedenia do používania strelných zbraní a streliva na civilné použitie,

d)predpokladu zhody,

e)posudzovania zhody a postupov posudzovania zhody,

f)vyhlásenia o zhode a

g)označovania strelných zbraní a streliva.

Z pôsobnosti návrhu zákona sú vylúčené strelné zbrane a strelivo určené na použitie Ozbrojenými silami Slovenskej republiky a ďalšie strelné zbrane a strelivo podľa § 4 ods. 3 návrhu zákona, tak ako tomu bolo aj v minulosti.

Návrh zákona nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, má negatívny vplyv na podnikateľské prostredie, nemá sociálny vplyv, ani vplyv na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti a na služby verejnej správy pre občana.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, so zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi platnými v Slovenskej republike, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

3

DOLOŽKA VYBRANÝCH VPLYVOV

1.Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu.

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia práva EÚ

V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:

Termín začiatku a ukončenia PPK

22. 03. 2018 – 06. 04. 2018

Predpokladaný termín predloženia na MPK*

10. 04. 2018 – 30. 04. 2018

Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*

september 2018

2.Definovanie problému

Uveďte základné problémy, na ktoré navrhovaná regulácia reaguje.

Vytvorenie zákona, ktorý by ustanovoval skupiny určených výrobkov, základné požiadavky na strelné zbrane a strelivo na civilné použitie, sprístupňovanie na trhu, uvedenie do používania strelných zbraní a streliva na civilné použitie, predpoklad zhody, posudzovanie zhody a postupy posudzovania zhody, vyhlásenie o zhode, označovanie strelných zbraní a streliva, atď. pre podmienky Slovenskej republiky a ktorý by zabezpečil zosúladenie právnej úpravy v oblasti strelných zbraní a streliva s rozhodnutiami C.I.P.

3.Ciele a výsledný stav

Uveďte hlavné ciele navrhovaného predpisu (aký výsledný stav chcete reguláciou dosiahnuť).

Cieľom návrhu zákona je zosúladenie jednotlivých ustanovení vo vzťahu k novému zákonu č. 56/2018 Z. z. o posudzovaní zhody výrobku, sprístupňovaní určeného výrobku na trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov, konkrétne ide o ustanovenia o povinnostiach hospodárskych subjektov, autorizácii, právach a povinnostiach autorizovaných osôb, postupov posudzovania zhody, skúšobných značkách, atď., čo je zároveň v súlade s rozhodnutiami C.I.P., ktoré je Slovenská republika povinná podľa vyhlášky ministra zahraničných vecí č. 70/1975 Zb. o Dohovore o vzájomnom uznávaní skúšobných značiek ručných palných zbraní prevziať do právneho poriadku Slovenskej republiky.

4.Dotknuté subjekty

Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny návrhu dotknú priamo aj nepriamo:

Autorizované osoby, výrobcovia, dovozcovia a distribútori strelných zbraní a streliva.

5.Alternatívne riešenia

Aké alternatívne riešenia boli posudzované?

Alternatívne riešenia neboli zvažované.

Nulový variant v rámci alternatívnych riešení predkladateľ neuplatnil, keďže ide o prevzatie rozhodnutí C.I.P., ktoré je Slovenská republika povinná prevziať do svojho právneho poriadku na základe medzinárodnej zmluvy - Dohovor o vzájomnom uznávaní skúšobných značiek ručných palných zbraní (vyhláška ministra zahraničných vecí č. 70/1975 Zb.).

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☒ Áno

☐ Nie

Podľa § 18 návrhu zákona.

4

7.Transpozícia práva EÚ

Uveďte, v ktorých ustanoveniach ide národná právna úprava nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ spolu s odôvodnením.

Ide o národnú právnu úpravu.

8.Preskúmanie účelnosti**

Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti navrhovaného predpisu.

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** nepovinné

9.Vplyvy navrhovaného materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

Vplyvy na rozpočet verejnej správy, informatizáciu spoločnosti, životné prostredie a sociálne vplyvy sa vo vzťahu k účinnej právnej úprave, ktorá sa len nahradí novou právnou úpravou, nemenia.

Cieľom návrhu zákona je zosúladenie jednotlivých ustanovení vo vzťahu k novému zákonu č. 56/2018 Z. z. o posudzovaní zhody výrobku, sprístupňovaní určeného výrobku na trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov, konkrétne ide o ustanovenia o povinnostiach hospodárskych subjektov, autorizácii, právach a povinnostiach autorizovaných osôb, postupov posudzovania zhody, skúšobných značkách atď., čo je zároveň v súlade s rozhodnutiami C.I.P.

11.Kontakt na spracovateľa

Mgr. Veronika Kalužská,

veronika.kaluzska@normoff.gov.sk

, 02/ 57 485 171.

12.Zdroje

Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri vypracovávaní doložky, príp. analýz vplyvov vychádzali.

Rozhodnutia C.I.P. podľa Dohovoru o vzájomnom uznávaní skúšobných značiek ručných palných zbraní (vyhláška ministra zahraničných vecí č. 70/1975 Zb.), Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky, Legis Tellum, ZVS holding, a.s., KONŠTRUKTA Defence, a.s., Liptovská skúšobňa s. r. o.

13.Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK

Uveďte stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov, ktoré Vám bolo zaslané v rámci

5

predbežného pripomienkového konania

Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadrila k materiálu súhlasné s návrhom na dopracovanie podľa nasledujúcich pripomienok:

K analýze vplyvov na podnikateľské prostredie

V časti 3.1 Dotknuté podnikateľské subjekty Komisia odporúča uviesť aspoň približný počet dotknutých subjektov, ktoré sú predkladateľovi známe. - predkladateľ bod 3.1 upravil podľa pripomienky Komisie v súlade s informáciami, ktoré mal úrad k dispozícii a určil približný počet dotknutých subjektov. .

V časti 3.2 Vyhodnotenie konzultácií Komisia odporúča uviesť hlavné body a výsledky konzultácií. - predkladateľ bod 3.2 upravil podľa pripomienky Komisie.

V časti 3.3.3 Administratívne náklady Komisia odporúča rozpísať čiastkové administratívne náklady na jedného podnikateľa vo výške 167 € v súlade s druhmi povinností uvedenými v kalkulačke nákladov regulácie. - predkladateľ bod 3.3.3 upravil podľa pripomienky Komisie v súlade vyplnenou kalkulačkou nákladov na reguláciu.

V časti 3.3.4 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie Komisia odporúča vypočítať odhadované náklady na celé podnikateľské prostredie v súlade s približným počtom dotknutých subjektov uvedených v časti 3.1.“ – predkladateľ bod 3.3.4 upravil podľa pripomienky Komisie a doplnil odhadované náklady na celé podnikateľské prostredie v súlade s približným počtom dotknutých subjektov.

K doložke vybraných vplyvov

V časti 9. Vplyvy navrhovaného materiálu sú označené žiadne vplyvy na rozpočet verejnej správy a súčasne je označené, že vplyvy nie sú rozpočtovo zabezpečené. Uvedené Komisia žiada vzájomne zosúladiť. - predkladateľ bod 9. upravil podľa pripomienky Komisie v súlade s ustanovenými minimálnymi obsahovými požiadavkami doložky vybraných vplyvov.

V doložke vybraných vplyvov je potrebné uviesť požadované povinné informácie v bode 5. Alternatívne riešenia tak, aby boli v súlade s ustanovenými minimálnymi obsahovými požiadavkami doložky vybraných vplyvov podľa bodu 5 časti II. Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov.“ – predkladateľ bod 5. upravil podľa pripomienky Komisie v súlade s ustanovenými minimálnymi obsahovými požiadavkami doložky vybraných vplyvov.

6

Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

(vrátane testu MSP)

Materiál bude mať vplyv s ohľadom na veľkostnú kategóriu podnikov:

☐

iba na MSP (0 - 249 zamestnancov)

☐

iba na veľké podniky (250 a viac zamestnancov)

☒

na všetky kategórie podnikov

3.1 Dotknuté podnikateľské subjekty

- z toho MSP

Uveďte, aké podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené.

Aký je ich počet?

Návrh zákona o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu (ďalej len „návrh zákona“) bude mať vplyv na autorizované osoby a hospodárske subjekty - výrobcov, dovozcov a distribútorov strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu, ktorých počet je približne 26.

V niektorých prípadoch hospodársky subjekt nemusí osloviť slovenskú autorizovanú osobu so žiadosťou o posúdenie zhody, ale na výkon posúdenia zhody môže osloviť autorizovanú osobu, ktorá je schválenou skúšobňou C.I.P. v ktoromkoľvek z ostatných členských štátov C.I.P. Rovnako ako aj hospodárske subjekty z ostatných členských štátov C.I.P. môžu osloviť autorizovanú osobu zo Slovenskej republiky. Vzhľadom na vyššie uvedené ani počet klientov autorizovaných osôb zo Slovenskej republiky nepreukazuje veľkosť celého podnikateľského prostredia v Slovenskej republike v tejto oblasti. Počet slovenských výrobcov strelných zbraní a streliva na civilné použitie podľa verejne dostupných informácii je približne 5.

Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky nedisponuje počtom dovozcov a distribútorov strelných zbraní a streliva. Dovozcovia a osoby, ktoré vykonávajú transfer strelných zbraní a streliva vykonávajú uvedené činnosti na základe zákona č. 144/2013 Z. z. o obchodovaní s určenými výrobkami, ktorých držba sa obmedzuje z bezpečnostných dôvodov a ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov.

V Slovenskej republike sú podľa zákona č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov autorizované na v súčasnosti platné nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 397/1999 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách a postupoch posudzovania zhody na strelné zbrane a strelivo (ďalej len „nariadenie vlády č. 397/1999 Z. z.“) dve autorizované osoby, ktoré sú zároveň schválenými skúšobňami C.I.P. v danej oblasti.

3.2 Vyhodnotenie konzultácií

- z toho MSP

Uveďte, akou formou (verejné alebo cielené konzultácie a prečo) a s kým bol návrh konzultovaný.

Ako dlho trvali konzultácie?

Uveďte hlavné body konzultácií a výsledky konzultácií.

Verejné konzultácie boli k návrhu zákona vykonané v septembri až októbri 2017 podľa Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov formou osobných rokovaní so subjektmi, ktoré prejavili o účasť záujem (Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky, Legis Tellum, ZVS holding, a.s., KONŠTRUKTA Defence, a.s., Liptovská skúšobňa s. r. o. atď.), ako aj formou sprístupnenia informácii o procese prípravy návrhu zákona prostredníctvom webového sídla Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky (ďalej len „úrad“) ako aj webového sídla Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky. Osobného rokovania sa zúčastnili zástupcovia vyššie uvedených subjektov pričom v rámci procesu konzultácii im boli úradom poskytnuté informácie o zámere a hlavných bodoch nového zákona formou prezentácie. Zainteresované subjekty počas konzultácii nepredložili k navrhovanej právnej úprave žiadne pripomienky.

Návrh zákona je v súlade s princípom „one in, one out“ nakoľko sa navrhovaným znením zákona zrušuje v súčasnosti platné nariadenie vlády č. 397/1999 Z. z. upravujúce túto oblasť, ktoré bude návrhom zákona a vyhláškou Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej

7

republiky, ktorou sa ustanovujú podrobnosti o základných požiadavkách, postupoch posudzovania zhody a spôsobe označovania strelnej zbrane a streliva nahradené.

3.3 Náklady regulácie

- z toho MSP

3.3.1 Priame finančné náklady

Dochádza k zvýšeniu/zníženiu priamych finančných nákladov (poplatky, odvody, dane clá...)? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.

Nedochádza ani k zvýšeniu, ani k zníženiu priamych finančných nákladov.

3.3.2 Nepriame finančné náklady

Vyžaduje si predkladaný návrh dodatočné náklady na nákup tovarov alebo služieb? Zvyšuje predkladaný návrh náklady súvisiace so zamestnávaním? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.

Predkladaný návrh zákona nevyžaduje dodatočné náklady na nákup tovarov alebo služieb, ani nezvyšuje náklady súvisiace so zamestnávaním.

3.3.3 Administratívne náklady

Dochádza k zavedeniu nových informačných povinností alebo odstráneniu, príp. úprave existujúcich informačných povinností? (napr. zmena požadovaných dát, zmena frekvencie reportovania, zmena formy predkladania a pod.) Ak áno, popíšte a vyčíslite administratívne náklady. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.

Predkladaným návrhom zákona dochádza k zavedeniu nových administratívnych informačných povinností, konkrétne povinnosti výrobcov, dovozcov, distribútorov strelných zbraní a streliva na civilné použitie viesť zoznam hospodárskych subjektov, ktoré im dodali strelné zbrane a strelivo, alebo ktorým strelné zbrane a strelivo dodali oni sami najmenej počas desiatich rokov odo dňa dodania týchto určených výrobkov, uchovávať kópiu vyhlásenia o zhode, bezodkladne sprístupniť všetky informácie a dokumentáciu k určenému výrobku na žiadosť orgánu dohľadu, ďalej informovať výrobcu, orgán dohľadu o tom, že určený výrobok predstavuje riziko a uviesť o ňom podrobnosti, poskytnúť súčinnosť orgánu dohľadu pri výkone dohľadu nad trhom. Hospodárske subjekty sú ďalej povinné prešetriť podnety a viesť register týchto podnetov týkajúcich sa nesúladu určených výrobkov s návrhom zákona a prijať nevyhnutné nápravné opatrenia v prípade zistenia nezhody určeného výrobku s návrhom zákona.

Návrh zákona rozširuje povinností výrobcu na dovozcu alebo na distribútora v prípade, ak uvedie určený výrobok na trh pod svojím obchodným menom, ochrannou známkou, atď.

Návrh zákona nepredpisuje formu plnenia uvedených informačných a evidenčných povinností, tieto je možné plniť ako v papierovej, tak aj elektronickej forme. Plnenie týchto povinností neprináša dodatočné priame alebo nepriame náklady, nakoľko sa dajú splniť súčasným bežným kancelárskym vybavením a súčasnými zamestnancami hospodárskeho subjektu.

Administratívne náklady vypočítané podľa Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov predstavujú sumu 167,00 EUR na jedného podnikateľa. Odhadované administratívne náklady na celé podnikateľské prostredie v Slovenskej republike predstavujú sumu 4342,00 EUR..

Administratívne náklady na jedného podnikateľa boli vypočítané na základe veľkej kalkulačky nákladov regulácie . Povinnosť viesť zoznam hospodárskych subjektov, ktorým strelnú zbraň alebo strelivo dodali alebo ktoré im strelnú zbraň alebo strelivo dodali najmenej počas desiatich rokov odo dňa dodania týchto určených výrobkov bola v kalkulačke vyčíslená na 26,00 EUR, povinnosť

8

uchovávať kópiu vyhlásenia o zhode bola v kalkulačke vyčíslená ako náklad v výške 31,00 EUR a povinnosť bezodkladne sprístupniť všetky informácie a dokumentáciu k určenému výrobku na žiadosť orgánu dohľadu bola v kalkulačke vyčíslená na 16,00 EUR. Ďalej povinnosť informovať výrobcu, orgán dohľadu o tom, že určený výrobok predstavuje riziko a uviesť o ňom podrobnosti bola v kalkulačke vyčíslená na 5,00 EUR, povinnosť poskytnúť súčinnosť orgánu dohľadu pri výkone dohľadu nad trhom bola v kalkulačke vyčíslená na 9,00 EUR, povinnosť prijať nevyhnutné nápravné opatrenia v prípade zistenia nezhody určeného výrobku s návrhom zákona bola v kalkulačke vyčíslená ako náklad v výške 19,00 EUR, povinnosť dodať návod na použitie v štátnom jazyku bola v kalkulačke vyčíslená ako náklad v výške 57,00 EUR a povinnosť prešetriť podnety a viesť register týchto podnetov týkajúcich sa nesúladu určených výrobkov s návrhom zákona bola v kalkulačke vyčíslená ako náklad v výške 4,00 EUR.

V niektorých prípadoch hospodársky subjekt nemusí osloviť slovenskú autorizovanú osobu so žiadosťou o posúdenie zhody, ale na výkon posúdenia zhody môže osloviť autorizovanú osobu, ktorá je schválenou skúšobňou C.I.P. v ktoromkoľvek z ostatných členských štátov C.I.P., rovnako ako aj hospodárske subjekty z ostatných členských štátov C.I.P. môžu osloviť autorizovanú osobu zo Slovenskej republiky. Vzhľadom na vyššie uvedené ani počet klientov autorizovaných osôb zo Slovenskej republiky nepreukazuje veľkosť celého podnikateľského prostredia v Slovenskej republike v tejto oblasti.

3.3.4 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie

Náklady na 1 podnikateľa

Náklady na celé podnikateľské prostredie

Priame finančné náklady

0

0

Nepriame finančné náklady

0

0

Administratívne náklady

167,00

4342

Celkové náklady regulácie

167,00

4342

3.4 Konkurencieschopnosť a správanie sa podnikov na trhu

- z toho MSP

Dochádza k vytvoreniu bariér pre vstup na trh pre nových dodávateľov alebo poskytovateľov služieb? Bude mať navrhovaná zmena za následok prísnejšiu reguláciu správania sa niektorých podnikov? Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)? Ak áno, popíšte.

Aký vplyv bude mať navrhovaná zmena na obchodné bariéry? Bude mať vplyv na vyvolanie cezhraničných investícií (príliv /odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)? Ak áno, popíšte.

Ako ovplyvní cenu alebo dostupnosť základných zdrojov (suroviny, mechanizmy, pracovná sila, energie atď.)?

Ovplyvňuje prístup k financiám? Ak áno, ako?

Predkladaným návrhom zákona nedochádza k vytvoreniu bariér pre vstup na trh pre nových dodávateľov alebo poskytovateľov služieb.

Navrhovaná zmena bude mať za následok prísnejšiu reguláciu správania sa hospodárskych subjektov, čo sa týka vysledovateľnosti návrhom zákona upravovaných určených výrobkov v distribučnom reťazci.

S podnikmi alebo ani produktmi sa nebude zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne.

Navrhovaná zmena nebude mať vplyv na obchodné bariéry ani na vyvolanie cezhraničných investícií. Neovplyvní sa cena ani dostupnosť základných zdrojov ani prístup k financiám.

3.5 Inovácie

- z toho MSP

Uveďte, ako podporuje navrhovaná zmena inovácie.

Zjednodušuje uvedenie alebo rozšírenie nových výrobných metód, technológií a výrobkov na trh?

Uveďte, ako vplýva navrhovaná zmena na jednotlivé práva duševného vlastníctva (napr. patenty,

9

ochranné známky, autorské práva, vlastníctvo know-how).

Podporuje vyššiu efektivitu výroby/využívania zdrojov? Ak áno, ako?

Vytvorí zmena nové pracovné miesta pre zamestnancov výskumu a vývoja v SR?

Predkladaný návrh zákona nemá vplyv na inovácie podnikateľov.

10

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1.

Navrhovateľ zákona: Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky

2.

Názov návrhu zákona: Zákon o sprístupňovaní strelných zbraní a streliva na civilné použitie na trhu

3.

Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:

a)primárnom práve

čl. 26 až 37 a čl. 43 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

b)v sekundárnom práve

nie

c)v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie

Nie

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)uviesť lehotu na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj osobitnú lehotu účinnosti jeho ustanovení:

b)uviesť informáciu o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie:

c)uviesť informáciu o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby prijatia ďalších úprav:

5. Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:

a)úplne (ak je právny akt prebraný náležite, t. j. v zodpovedajúcej právnej forme, včas, v celom rozsahu a správne),

b)čiastočne (uviesť dôvody, predpokladaný termín a spôsob dosiahnutia úplného súladu),

c)ak nie je, uviesť dôvody, predpokladaný termín a spôsob dosiahnutia úplného súladu.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5. doložky zlučiteľnosti. Ide o neharmonizovanú oblasť výrobkov – sprístupňovanie strelných zbraní a streliva na trhu, ktorá nie je upravená sekundárnym právom Európskej únie a ktorá vychádza zo záväzku Slovenskej republiky podľa Dohovoru o vzájomnom uznávaní skúšobných značiek ručných palných zbraní (vyhláška ministra zahraničných vecí č. 70/1975 Zb.) prevziať rozhodnutia Stálej medzinárodnej komisie na skúšky ručných palných zbraní do právneho poriadku Slovenskej republiky.

11

B. Osobitná časť

K § 1

Ustanovuje rozsah pôsobnosti zákona pozitívnym vymedzením. Základné požiadavky sú technickými požiadavkami podľa § 2 písm. d) zákona č. 56/2018 Z. z. o posudzovaní zhody výrobku, sprístupňovaní určeného výrobku na trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 56/2018 Z. z.“). Pojem sprístupňovanie na trhu je definovaný v § 2 písm. a), pričom pod trhom sa rozumie trh Slovenskej republiky na rozdiel od zákona č. 56/2018 Z. z., kde pod pojmom trh sa rozumie trh Spoločenstva. Tento zákon sa považuje za technický predpis z oblasti posudzovania zhody podľa § 2 písm. e) zákona č. 56/2018 Z. z.

K § 2

Vymedzuje základné pojmy definované na účely tohto zákona.

Pri úprave strelnej zbrane sa ustanovujú pojmy podstatná úprava strelnej zbrane a úprava strelnej zbrane a v závislosti od toho, aká úprava strelnej zbrane sa vykonala, strelná zbraň podlieha posudzovaniu zhody podľa postupu posudzovania zhody podľa § 12 ods. 9 alebo 10. Strelná zbraň po podstatnej úprave strelnej zbrane sa predkladá na kusové overenie a strelná zbraň po úprave strelnej zbrane sa predkladá na nové kusové overenie.

Ďalej je ustanovený pojem podstatná úprava streliva, za ktorú sa považuje laborovanie streliva, čiže prebíjanie streliva, ktoré je následne sprístupňované na trhu. Podľa § 4 ods. 3 písm. f) prebíjané strelivo, ktorým je laborované strelivo pre vlastnú potrebu na športové alebo poľovné účely za použitia príslušnej technológie, pri ktorom sa používajú nové alebo už použité komponenty nie je určeným výrobkom podľa tohto zákona. Pri prebíjaní streliva na vlastné účely sa má postupovať podľa návodu na prebíjanie streliva, ktorý by mal byť priložený k strelivu. Strelivo po podstatnej úprave streliva podlieha posudzovaniu zhody podľa § 12 ods. 2.

Ustanovuje sa pojem tabuľky stálej komisie. Podľa článku 5 Dohovoru o vzájomnom uznávaní skúšobných značiek ručných palných zbraní stála kancelária oznamuje prostredníctvom vlády Belgického kráľovstva zmluvným stranám rozhodnutia prijaté Medzinárodnou stálou komisiou, najmä nákresy a plány vzorových prístrojov na meranie tlakov, tabuľky normalizovaných rozmerov nábojových komôr a nábojov, ako aj opis medzinárodne uznávaných skúšobných značiek. Komisia tieto dokumenty stále dopĺňa. Tabuľky stále komisie sú zverejnené na webovom sídle

http://www.cip-bobp.org/tdcc

.

K § 3

Ustanovuje pôsobnosť Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky (ďalej len „úrad“) vo vzťahu k Stálej kancelárii Medzinárodnej stálej komisie na skúšky ručných palných zbraní C.I.P. (ďalej len „C.I.P.“) ako aj povinnosť zverejňovať tabuľky C.I.P. na svojom webovom sídle.

K § 4

Vymedzuje rozsah určených výrobkov, na ktoré sa tento zákon vzťahuje, a teda jednotlivé druhy strelných zbraní a streliva, ktoré patria do pôsobnosti tohto zákona a sú určenými výrobkami

12

podľa § 4 zákona č. 56/2018 Z. z. (ďalej spolu len „určené výrobky“). Zároveň ustanovuje výrobky, ktoré do pôsobnosti zákona nepatria.

V závislosti na expanznom prístroji sú expanzné prístroje uvedené v § 4 ods. 1 posudzované podľa tohto zákona alebo iné expanzné prístroje sú posudzované podľa požiadaviek nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 436/2008 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách a postupoch posudzovania zhody na strojové zariadenia a potom sa na ne už nevzťahujú ustanovenia tohto zákona. Prebíjané strelivo je vysvetlené v časti pri § 2.

K § 5

Ustanovuje základné požiadavky na strelné zbrane a strelivo, ktoré sú podrobnejšie vymedzené v prílohe č. 1 zákona a vo všeobecne záväznom právnom predpise podľa § 18 zákona.

K § 6

Ustanovuje, za akých podmienok môžu byť strelné zbrane alebo strelivo sprístupnené na trhu Slovenskej republiky a uvedené do používania. Určené výrobky pri sprístupňovaní na trhu a pri uvedení do používania musia spĺňať základné požiadavky a všetky ostatné požiadavky, ktoré na ne kladie tento zákon. Základné požiadavky vymedzujú výsledky, ktoré sa majú dosiahnuť, alebo riziká, ktorým je potrebné sa venovať a zaoberajú sa najmä ochranou zdravia, bezpečnosťou používateľov, ochranou majetku, životného prostredia, atď. Pokiaľ ide o požiadavky podľa tohto zákona, ide predovšetkým o požiadavky na značky, na posudzovanie zhody, atď.