Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 58/2011 účinný od 01.04.2011
| Platnosť od: | 09.03.2011 |
| Účinnosť od: | 01.04.2011 |
| Autor: | Národná rada Slovenskej republiky |
| Oblasť: | Štátna správa, Verejné obstarávanie |
Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 58/2011 účinný od 01.04.2011
Prejsť na §
Informácie ku konkrétnemu zneniu predpisu
Zákon 58/2011 s účinnosťou od 01.04.2011
-
Návrh skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
K predpisu 58/2011, dátum vydania: 09.03.2011Dôvodová správaVšeobecná časťNavrhovaná právna úprava má za cieľ zlepšenie verejného obstarávanie najmä vďakatýmto opatreniam:Celkové zníženie limitov pre určenie rozsahu zákazky so zámerompresadzovania vyšších foriem súťaží s dôslednejšou kontrolou ich priebehuZvýšenie transparentnosti vďaka rozšíreniu rozsahu povinne zverejňovanejdokumentácie (výzvy, oznámenia, ponuky, zápisnice, zmluvy, dodatky a pod.)Obmedzenie v súčasnosti neprehľadného zvyšovania vysúťaženej cenyzákazky zmluvnými dodatkami ich povinným zverejňovaním a zavedenímcenového stropu takéhoto zvyšovaniaOdstránenie možnosti vylúčenia ponuky na základe „neobvykle nízkej ceny“zavedením v širšom zmysle chápaného inštitútu „mimoriadne nízkej ponuky“vychádzajúceho zo smernice 2004/18/ESZjednotenie spôsobu obstarávania prioritných a neprioritných služiebOdstránenie možnosti okamžitého vylúčenia účastníka z verejnéhoobstarávania iba na základe formálnych nedostatkov v doručených podkladochZavedenie povinnosti používania elektronických aukcií pri zadávanínadlimitných zákaziek a od 1. januára 2012 aj pri zadávaní podlimitnýchzákaziekZavedenie povinnosti písomne odôvodňovať uskutočnenie verejnéhoobstarávania formou „užšej súťaže“Opätovné zavedenie možnosti určenia neplatnosti zmluvy alebo dodatku kzmluve súdom, ak boli uzatvorené v rozpore so zákonom o verejnomobstarávaníPrávna úprava zlepší hospodársku súťaž a podnikateľské prostredie, pretože obmedzízneužívanie nejednoznačných ustanovení zákona s cieľom manipulácie procesu verejnéhoobstarávania, a zvýši tak rovnosť šancí uchádzačov v súťaži. Predpokladaným následkombude zvýšený počet podnikateľských subjektov so záujmom zúčastňovať sa na verejnomobstarávaní, čím sa zabezpečí nielen jeho väčšia otvorenosť, dôslednejšia kontroladodržiavania jeho priebehu, ale vďaka väčšej konkurencii aj zníženie cenovej hladiny tovarova služieb financovaných alebo spolufinancovaných z verejných zdrojov.Pri realizácii elektronických aukcií sa predpokladá, že si verejný obstarávateľ aleboobstarávateľ zabezpečí potrebný softvér a súvisiace služby individuálne napr. aj formouprenájmu alebo outsourcingu s prihliadnutím na ich ekonomickú výhodnosť. Vďaka tomu sanáklady obstarávateľa súvisiace so zavedením povinných elektronických aukcií môžu nielenznížiť na minimum, ale podľa preukázaných skúseností z praxe dosiahnutím nižšíchvýsledných obstarávacích cien dokonca aj úplne eliminovať. Preto je aj napriek vzniku týchtododatočných nákladov celkový dopad tohto návrhu zákona na verejné financie predpokladanýako pozitívny. Iný ekonomický, environmentálny vplyv a ani vplyv na zamestnanosť saneočakáva.Navrhovaná právna úprava bude mať predpokladaný pozitívny dopad na štátnyrozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov. Pozitívny vplyv budezabezpečený efektívnejším využívaním verejných financií, ktorý vyplynie zo sprísneniapodmienok verejného obstarávania, zvýšenia jeho transparentnosti a obmedzenia priestoru prekorupciu a klientelizmus.Tento návrh zákona je predkladaný s vedomím a súhlasom Ministerstva spravodlivostiSlovenskej republiky (gestora pre legislatívu verejného obstarávania), v súlade s ÚstavouSlovenskej republiky, s ústavnými zákonmi, s ostatnými všeobecne záväznými právnymipredpismi, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako ajs právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie.DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTIprávneho predpisu s právom Európskej únie1. Predkladateľ právneho predpisu: poslanci Národnej rady Slovenskej republiky2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č.25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v zneníneskorších predpisov3. Problematika návrhu právneho predpisu:a) je upravená v práve Európskej únie- primárnomZmluva o Európskej únii a Zmluva o fungovaní Európskej únie - čl. 192 ods. 1-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou samení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po30. novembri 2009)1. legislatívne akty2. nelegislatívne akty-sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorousa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do30. novembra 2009)Smernica 2004/17/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 okoordinácii postupov obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodnéhohospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb (Mimoriadne vydanie Ú. v.EÚkap.6/zv.7),Smernica 2004/18/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 okoordinácii postupov pri zadávaní verejných zákaziek na práce, verejných zákaziekna dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚkap.6/zv.7),Smernica Komisie 2005/51/ES zo 7. septembra 2005, ktorou sa mení a dopĺňapríloha XX k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a príloha VIII ksmernici Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES o verejnom obstarávaní (Ú. v.EÚ,L257,1.október2005),Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/75/ES zo 16. novembra 2005, ktorousa opravuje smernica 2004/18/ES o koordinácii postupov zadávania verejnýchzákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek naslužby (Ú. v. EÚ, 323, 9. december 2005),LSmernica Rady 89/665/EHS z 21. decembra 1989 o koordinácii zákonov, inýchprávnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa uplatňovania postupov apreskúmavania v rámci verejného obstarávania tovarov a prác (Mimoriadne vydanieÚ.v.EÚkap.6/zv.1),Smernica Rady 92/13/EHS z 25. februára 1992, ktorou sa koordinujú zákony, inéprávne predpisy a správne opatrenia o uplatňovaní právnych prepisov spoločenstvao postupoch verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom,energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore (Mimoriadne vydanie Ú. v.EÚkap.6/zv.1),Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2007/66/ES z 11. decembra 2007, ktorousa menia a dopĺňajú smernice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokiaľ ide o zvýšenieúčinnosti postupov preskúmania v oblasti zadávania verejných zákaziek (Ú. v. EÚ L335/31,20.december2007),Nariadenie (ES) č. 2195/2002 Európskeho parlamentu a Rady z 5. novembra 2002 ospoločnom slovníku obstarávania (CPV) (Ú. v. ES L 340, 16. decembra 2002),Nariadenie Komisie (ES) č. 2151/2003 zo 16. decembra 2003, ktorým sa mení adopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2195/2002 o Spoločnomslovníku obstarávania (CPV) (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 6),Nariadenie Komisie (ES) č. 213/2008 z 28. novembra 2007, ktorým sa mení adopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2195/2002 o Spoločnomslovníku obstarávania (CPV) a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ESa 2004/18/ES o postupoch verejného obstarávania, pokiaľ ide o revíziu CPV (Ú.v.EÚL74,1,15.marca2008),Nariadenie Komisie (ES) č. 1564/2005 zo 7. septembra 2005, ktorým sa ustanovujúštandardné formuláre na zverejňovanie oznámení v rámci postupov verejnéhoobstarávania podľa smerníc Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a2004/18/ES(Ú.v.EÚ,L257,1.október2005),Nariadenie Komisie (ES) č. 1150/2009 z 10. novembra 2009, ktorým sa mení adopĺňa nariadenie (ES) č. 1564/2005, pokiaľ ide o štandardné formuláre nauverejňovanie oznámení v rámci verejného obstarávania v súlade so smernicamiRady 89/665/EHS a 92/13/EHS (Ú. v. EÚ, L 313, 28. novembra 2009),Nariadenie Komisie (ES) č. 1177/2009 z 30. novembra 2009, ktorým sa menia adopĺňajú smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES, pokiaľide o uplatňovanie prahových hodnôt v oblasti postupov zadávania zákaziek (Ú. v.EÚ,L314,1.decembra2009)b) je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.C-324/98 Telaustria a TelefonadressC-458/03 Parking BrixenC-264/03 Komisia vs. Francúzsko4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:a) lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia aleborozhodnutiabezpredmetnéb) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy ofungovaní Európskej únie podľa čl. 258 až 260 tejto zmluvyVzhľadom na to, že podľa názoru Európskej komisie Slovenská republikanedostatočne vysvetlila resp. obhájila svoje stanovisko v prípade Porušenia č. 2008/4043 –verejné obstarávanie právnych služieb v súvislosti s výstavbou komunikácie D1 a R1, podalav júni 2010 v danej veci, podľa Čl. 258 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Lisabonskázmluva) na Slovenskú republiku žalobu na Súdny dvor Európskej únie.c) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolus uvedením rozsahu tohto prebratiabezpredmetné5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:Stupeň zlučiteľnosti - úplný
DOLOŽKAvybraných vplyvovA.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. overejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisovA.2. Vplyvy:PozitívneŽiadneNegatívne1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza kzvýšeniu regulačného zaťaženia?3. Sociálne vplyvyxxx– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,– sociálnu exklúziu,– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy nazamestnanosť4. Vplyvy na životné prostredie5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostixxA.3. PoznámkyPredpokladané pozitívne dopady na rozpočty verejnej správy uvádzané vo všeobecnej častidôvodovej správy nie sú z objektívnych príčin presne kvantifikovateľné, preto je v sekcii A.2.riadok 1 uvádzaný vplyv na rozpočet verejnej správy ako „žiadny“.Vplyv na podnikateľské prostredie je uvádzaný v sekcii A.2. riadok 2 ako „žiadny“, pretoženávrh zákona síce zvyšuje regulačné zaťaženie v oblasti verejného obstarávania, ale výhradneza účelom zlepšenia hospodárskej súťaže a s cieľom zabezpečenia rovnosti šancí preuchádzačov vo verejnom obstarávaní, čím sa uvedené vplyvy navzájom kompenzujú.A.4. Alternatívne riešeniaBezpredmetnéA.5. Stanovisko gestorovS vedomím a súhlasom Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky.Osobitná časť dôvodovej správyK Čl. IK bodom 1 až 4Navrhujeme znížiť limity pri podlimitných zákazkách a pri podprahových zákazkách.Zároveň navrhujeme pri jednotlivých typoch zákaziek zjednotiť limity medzi zákazkami nadodanie tovaru a poskytnutie služieb a medzi zákazkami na uskutočnenie stavebných prác.Úprava ma za cieľ obmedziť možnosti obchádzania finančných limitov stanovených prejednotlivé zákazky znížením ich predpokladaných hodnôt.K bodu 5Dopĺňa sa a spresňuje sa ustanovenie o tom, aké ďalšie právnické osoby majú byťpodľa zákona verejnými obstarávateľmi. Nové ustanovenie jednak spresňuje terminológiusúčasného zákona, ale najmä dopĺňa povinnosť postupovať ako verejný obstarávateľ pre tiesúčasti verejného sektora, ktoré síce pôsobia na trhu, ale vďaka dominantnému postaveniunečelia tlaku konkurencie na efektívne vynakladanie finančných prostriedkov.K bodu 6V súčasnosti platný zákon o verejnom obstarávaní umožňoval osobám podľa § 7používať postupy zadávania zákaziek s nižšími finančnými limitmi ako pre verejnéhoobstarávateľa a obstarávateľa. V praxi dochádzalo často k zneužívaniu tohto inštitútuspolufinancovania. Preto navrhujeme, aby tieto osoby postupovali podľa rovnakých kritériíako verejný obstarávateľ a obstarávateľ, pričom výber postupu zadávania podľa § 4 budeurčený výškou takto poskytnutých verejných prostriedkov.K bodu 7Navrhovanou zmenou sa obmedzia verejné obstarávania, kedy po ich skončenídochádzalo k neprehľadnému a častokrát enormnému zvyšovaniu ceny zákazky uzatváranímdodatkov ku zmluvám.K bodu 8Nové ustanovenie má za cieľ zvýšiť informovanosť Úradu pre verejné obstarávanie aleaj verejnosti o prebiehajúcich verejných obstarávaniach. V odseku 7 konkrétne vymenúvamezoznam údajov, ktoré sú verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní zverejňovať.K bodu 9Cieľom úpravy je konkretizovať informácie, o ktorých je verejný obstarávateľa obstarávateľ povinný zachovávať mlčanlivosť.K bodu 10Ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti s navrhovanou úpravou inštitútumimoriadne nízkej ponuky.K bodu 11V prípade nadlimitných zákaziek zavádzame povinné štvrťročné zasielanie oznámenío výsledkoch verejného obstarávania v rámci dynamického nákupného systému verejnýmobstarávateľom a obstarávateľom.K bodu 12Navrhujeme uverejňovať v úradných publikáciách aj výsledky verejného obstarávaniav prípade zákaziek, ktorých predmetom sú neprioritné služby.K bodom 13 a 28Základným cieľom je zvýšenie transparentnosti prostredníctvom zjednoteniahodnotiacich kritérií pre prioritné a neprioritné služby. Navrhovanou úpravou dochádzak sprísneniu pravidiel pre neprioritné služby, ktoré sa budú od účinnosti novely spravovaťpravidlami a postupmi ako prioritné služby, pričom jediným hodnotiacim kritériom budú ichfinančné limity.K bodu 14Ustanovenie má zamedziť možnosti manipulovania verejného obstarávaniastanovením takých podmienok, ktoré vopred zvýhodňujú niektorého z uchádzačov a brániahospodárskej súťaži.K bodom 15 a 16Navrhovanou zmenou chceme odstrániť formálne nedostatky ako jediný dôvodvylúčenia uchádzačov z účasti vo verejnom obstarávaní. Zároveň stanovujeme dostatočnedlhú lehotu, v ktorej uchádzač môže vysvetliť, prípadne doplniť chýbajúce údaje.K bodu 17Zavádza sa možnosť verejnosti zúčastňovať sa na vyhodnocovaní ponúk vo verejnomobstarávaní s prihliadnutím na ochranu dôverných informácií.K bodu 18Pri navrhovanej zmene vychádzame z pôvodného znenia smernice 2004/18/EC,konkrétne článku 55, kde sa v správnom preklade uvádza inštitút „mimoriadne nízkejponuky“ a nie „neobvykle nízkej ceny“. Na základe uvedeného sme zmenili § 42, ktorýspôsoboval v minulosti značné problémy práve s neodôvodneným vylučovaním ekonomickyvýhodnejších ponúk. Pojem nízka ponuka nie je chápaný výhradne z pohľadu ceny, takžeobstarávateľ pri vylúčení mimoriadne nízkej ponuky zváži širší pohľad na parametre ponuky.Zároveň priznávame komisii právo pozvať si uchádzača na osobnú konzultáciu za účelomvysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky.K bodu 19Ponechávame možnosť účastníkovi preniesť bremeno zodpovednosti za mimoriadnenízku ponuku pod podmienkou vyplatenia ceny zákazky až po poskytnutí plnenia.K bodu 20Ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti s navrhovanou úpravou inštitútumimoriadne nízkej ponuky.K bodu 21Zavádzame povinnosť používať elektronickú aukciu pri zadávaní nadlimitnýchzákaziek okrem súťažného dialógu, rokovacieho konania bez zverejnenia a súťaže návrhov.Pri zadávaní nadlimitných zákaziek na služby alebo stavebné práce sa táto povinnosťvzťahuje iba na zákazky, pri ktorých možno presne určiť technické požiadavky týkajúce sapredmetu zákazky. Pre podlimitné zákazky je určená povinnosť používania elektronickýchaukcií až od 1. januára 2012. Pre podprahové zákazky a zákazky s nízkou hodnotou sa tátopovinnosť navrhovanou právnou úpravou neukladá.K bodu 22Ide o legislatívno-technickú úpravu.K bodu 23Ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti s navrhovanou prísnejšou úpravouzadávania zákaziek na neprioritné služby.K bodu 24Ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti s navrhovanou úpravou inštitútumimoriadne nízkej ponuky.K bodu 25S cieľom zvýšenia transparentnosti navrhuje rozšíriť okruh zasielaných informáciíverejným obstarávateľom a obstarávateľom voči Úradu pre verejné obstarávanie aj o kópieuzavretých zmlúv, koncesných zmlúv, rámcových zmlúv a dodatkov k týmto zmluváma zároveň im na to určujeme lehotu.K bodu 26Navrhovanou zmenou chceme obmedziť zneužívanie inštitútu užšej súťaže.K bodu 27Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s nesprávnym pôvodným číslovanímodsekov.K bodom 29 až 32Navrhujeme sprísnenie pravidiel pri zadávaní podprahových zákaziek a určujemerozsah povinne uvádzaných informácií pri ich výzvach. Za podstatné považujeme určeniekonkrétnej minimálnej lehoty na vypracovanie ponúk. V súčasnosti nepovažujeme zapotrebné zavádzať povinnosť používania elektronických aukcii pri podprahových zákazkáchkvôli možnosti vzniku nežiaduceho nárazového dopytu voči dodávateľom softvérovéhovybavenia a príslušných služieb. Za zásadnú zmenu tiež považujeme zverejňovanie výziev vlehote do piatich dní odo dňa odoslania výzvy na predkladanie ponúk vo vestníku.K bodu 33Nepovažujeme za potrebné zavádzať povinnosť používať elektronickú akciu aj prizákazkách s nízkou hodnotou. Navrhujeme verejnému obstarávateľovi povinnosť vypracúvaťštvrťročnú súhrnnú správu o zrealizovaných zákazkách s nízkou hodnotou pre zákazkys cenami vyššími ako 1000 eur.K bodu 34Navrhujeme rozšíriť pôsobnosť Úradu pre verejné obstarávanie aj o vedenie evidenciea zverejňovanie zaslaných uzavretých zmlúv, koncesných zmlúv, rámcových zmlúva dodatkov k týmto zmluvám od verejného obstarávateľa a obstarávateľa.K bodu 35zobraziť dôvodovú správuOd 1. októbra 2011 sa navrhuje zavedenie povinnosti Úradu pre verejné obstarávaniesprístupňovať vestník aj v podobe štruktúrovaných dát, čím sa umožní jednotlivýmzáujemcom údaje z vestníka odoberať a prispôsobovať si na vlastné požiadavky.K bodom 36 až 38Ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti s navrhovanou prísnejšou úpravouzadávania zákaziek na neprioritné služby.K bodu 39Do 31. marca 2010 bolo účinné a platné ustanovenie § 148, ktoré priznávalo Úradu preverejné obstarávanie oprávnenie podať návrh na určenie neplatnosti zmluvy alebo rámcovejdohody uzavretej v rozpore so zákonom do jedného roka od jej uzavretia. Považujeme zanutné toto oprávnenie opätovne zaviesť do praxe a oproti pôvodnému zneniu priznávameoprávnenie podať návrh na určenie neplatnosti súdom aj prokurátorovi, pretože jehopôsobnosť bola v oblasti verejného obstarávania v minulosti spochybňovaná. Okrem zmlúvbude možné takto prehodnotiť aj dodatky, ktoré boli v praxi často využívanou cestou naobchádzanie povinností vyplývajúcich zo zákona o verejnom obstarávaní.K bodu 40Ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti s navrhovanou prísnejšou úpravouzadávania zákaziek na neprioritné služby.K bodu 41Úprava umožní súdu rozhodovať o neplatnosti zmluvy uzavretej v rozpore sozákonom aj pri podlimitných zákazkách.K bodu 42Navrhované prechodné ustanovenia riešia postupy zadávania zákaziek vyhlásené alebopreukázateľne začaté do nadobudnutia účinnosti navrhovaného zákona. Ďalejdefinuje legisvakanciu pre povinnosť používania elektronických akcií pri podlimitnýchzákazkách a pre sprístupňovanie vestníka v podobe štruktúrovaných údajov Úradom preverejné obstarávanie.K bodom 43 až 46Navrhovanou úpravou sa dávajú do súladu finančné limity zmenené nariadenímKomisie (ES) č. 1177/2009 z 30. novembra 2009, ktorým sa menia a dopĺňajú smerniceEurópskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES, pokiaľ ide o uplatňovanieprahových hodnôt v oblasti postupov zadávania zákaziek, uverejnené v Úradnom vestníkuEurópskej únie L 314 z 1. decembra 2009, ktoré nadobudlo účinnosť 1. januára 2010.K Čl. IINavrhovaná účinnosť zákona je 1. marca 2011.
Načítavam znenie...