Zákon o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky 524/2010 účinný od 01.01.2017 do 31.12.2017

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A.Všeobecná časť

Na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky sa predkladá vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.

Cieľom predkladaného návrhu zákona je presunúť oblasť koordinácie regionálneho rozvoja z pôsobnosti Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky do pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky. Vláda Slovenskej republiky sa vo svojom programovom vyhlásení zaviazala presadzovať politiku odstraňovania regionálnych rozdielov prostredníctvom programov rozvoja najmenej rozvinutých okresov.

Keďže odstraňovanie regionálnych rozdielov a s tým súvisiaca podpora najmenej rozvinutých okresov je prierezová činnosť, ukazuje sa, na základe poznatkov z aplikačnej praxe, ako vhodnejšie zveriť koordináciu prípravy politík regionálneho rozvoja do pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky, ktorého úlohou je, okrem iného, aj koordinácia prípravy zásadných opatrení na zabezpečenie hospodárskej a sociálnej politiky Slovenskej republiky.

Zároveň sa navrhuje rozšíriť pôsobnosť okresných úradov o oblasť regionálneho rozvoja a umožniť im tak intenzívnejšie sa zapojiť do prípravy a realizácie akčných plánov schválených pre najmenej rozvinuté okresy. V nadväznosti na uvedené sa navrhuje rozšíriť počet členov Rady pre rozvoj najmenej rozvinutého okresu o tajomníka, ktorým bude prednosta okresného úradu.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.

Prijatie navrhovaného zákona bude mať pozitívne vplyvy na podnikateľské prostredie, a pozitívne sociálne vplyvy, návrh zákona nebude mať vplyvy na rozpočet verejnej správy, vplyvy na životné prostredie, vplyvy na informatizáciu spoločnosti a vplyvy na služby verejnej správy pre občana.

Návrh zákona sa predkladá podľa § 27 zákona č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Z uvedeného dôvodu nebol návrh zákona predmetom medzirezortného pripomienkového konania.

2

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Predseda vlády Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia práva EÚ

V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:-

Termín začiatku a ukončenia PPK

Predpokladaný termín predloženia na MPK*

Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*

2.Definícia problému

Návrh zákona bol vypracovaný ako iniciatívny materiál v súlade s programovým vyhlásením vlády slovenskej republiky. Odstraňovanie regionálnych rozdielov a s tým súvisiaca podpora najmenej rozvinutých okresov je prierezová činnosť, na základe poznatkov z aplikačnej praxe sa javí ako vhodnejšie zveriť koordináciu prípravy politík regionálneho rozvoja do pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky, ktorého úlohou, je okrem iného aj koordinácia prípravy zásadných opatrení na zabezpečenie hospodárskej a sociálnej politiky Slovenskej republiky.

3.Ciele a výsledný stav

Cieľom predkladaného návrhu zákona prenesenie kompetencie v oblasti regionálneho rozvoja z Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky na Úrad vlády Slovenskej republiky.

4.Dotknuté subjekty

Štátne orgány, orgány územnej samosprávy, fyzické osoby, právnické osoby.

5.Alternatívne riešenia

Alternatívne riešenia neboli posudzované.

6.Vykonávacie predpisy

☐ Áno

☒ Nie

7.Transpozícia práva EÚ

Národná právna úprava nejde nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ.

8.Preskúmanie účelnosti**

Preskúmanie účinnosti a účelnosti navrhovaného predpisu bude vykonávané priebežne po nadobudnutí účinnosti.

9.Vplyvy navrhovaného materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

3

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Sociálne vplyvy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby pre občana z tohovplyvy služieb verejnej správy na občana

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

....

11.Kontakt na spracovateľa

Mgr. Andrej Bonko, andrej.bonko@vlada.gov.sk, 02/572 95 360, Úrad vlády Slovenskej republiky

12.Zdroje

Bezpredmetné

13.Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK

...

4

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Prekladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie

-primárnom

- čl. 107 až 109 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

-sekundárnom

(prijatom po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1.legislatívne akty

2.nelegislatívne akty

Nariadenie Komisie (EÚ) č. 651/2014 zo 17. júna 2014 o vyhlásení určitých kategórií pomoci za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 109 zmluvy (Ú-. v. EÚ L 187, 26. 6. 2014) (prijatom po 30. novembri 2009).

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia

bezpredmetné

b)lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov

bezpredmetné

c)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Proti Slovenskej republike nebolo začaté konanie podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

5

d)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

bezpredmetné

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti - úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Protimonopolný úrad SR

6

B.Osobitná časť

K čl. I

(zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov)

K bodu 1, 2, 3 a 7

Legislatívno-technické úpravy súvisiace s úpravami v bodoch 4 a 5.

K bodom 4 až 6

Navrhuje sa presunúť kompetenciu v oblasti regionálneho rozvoja z pôsobnosti Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky do pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky. Zároveň sa v bode 5 navrhuje precizovať znenie § 9 ods. 1 písm. l).

K čl. II

(zákon č.

539/2008 Z. z.

o podpore regionálneho rozvoja v znení zákona č. 309/2014 Z. z.)

K bodom 1 až 5

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s čl. I. – prechodom kompetencie v oblasti regionálneho rozvoja z Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky do pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky.

K čl. III

(zákon č. 524/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov)

Legislatívna úprava súvisiaca s prechodom kompetencie v oblasti regionálneho rozvoja z pôsobnosti Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky do pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky podľa čl. I, v súvislosti s ktorou je potrebné upraviť aj pôsobnosť Úradu vlády Slovenskej republiky v oblasti poskytovania dotácií v oblasti regionálneho rozvoja.

K čl. IV

(zákon č. 180/2013 Z. z. o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov)

K bodom 1 a 3

V nadväznosti na čl. I sa navrhuje rozšíriť pôsobnosť okresných úradov o oblasť regionálneho rozvoja a v nadväznosti na uvedené sa navrhuje vložiť § 4a, ktorým sa konkretizuje uvedená pôsobnosť tak, že sa bude týkať len tých okresných úradov, ktoré sídlia v okrese zaradenom do zoznamu najmenej rozvinutých okresov.

K bodu 2

Legislatívno-technická úprava.

7

K čl. V

(zákon č. 336/2015 Z. z. o podpore najmenej rozvinutých okresov a o zmene a doplnení niektorých zákonov)

K bodu 1

Navrhuje sa rozšíriť okruh subjektov, ktorým bude možné poskytnúť podporu najmenej rozvinutému okresu, s cieľom efektívnejšieho využívania prostriedkov určených na regionálny rozvoj.

K bodom 2, 5 a 7

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s čl. I. – prechodom kompetencie v oblasti regionálneho rozvoja z Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky do pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky.

K bodu 3

V nadväznosti na čl. IV sa navrhuje bližšie špecifikovať činnosti okresného úradu v sídle okresu zaradeného do zoznamu najmenej rozvinutých okresov, najmä umožniť okresnému úradu využiť jeho odborné a organizačné kapacity pri tvorbe regionálnej politiky a koordinácii prípravy a realizácie akčného plánu.

K bodu 4

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s bodom 3.

K bodu 6

Navrhuje sa rozšíriť Radu pre rozvoj najmenej rozvinutého okresu o tajomníka, ktorým bude prednosta okresného úradu, uvedená úprava súvisí s bodom 3, jej cieľom je umožniť okresnému úradu intenzívnejšie sa zapojiť do prípravy a realizácie akčného plánu.

K čl. VI

(účinnosť)

Navrhuje sa, aby návrh zákona nadobudol účinnosť 1. januára 2017, z dôvodu potreby vykonať navrhované zmeny čo najskôr.

V Bratislave, 16. novembra 2016

Robert Fico, v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Vládny návrh zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky

1

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Poskytovanie dotácií v pôsobnosti Úradu vlá dy Slovenskej republiky je v súčasnosti upravené výnosom na základe § 8 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Podľa § 8a a § 37d zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov dotáciu zo štátneho rozpočtu mož no od 1. januára 2011 poskytnúť v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rok len na základe osobitného zákona, a to v rozsahu, spôsobom a za podmienok ustanovených týmto zákonom.

V predloženom návrhu zákona sa ustanovuje účel, podmienky, rozsah, spôsob a kontrola poskytovania dotácií v pôsobnosti úradu vlády.

Predkladaný návrh zákona upravuje aj okruh žiadateľov, postup pri predkladaní žiadosti, spôsob poskytovania dotácií a kontrolu.

Predloženým návrhom zákona nevznikajú nové požiadavky na zvýšenie výdavkov štátneho rozpočtu. Finančné prostriedky na poskytovanie dotácií sa budú zabezpečovať v rámci rozpočtovej kapitoly úradu vlády na príslušný rok. Návrh zákona nezhorší životné prostredie, nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť a bude mať pozitívny vplyv na tie subjekty, ktorým sa dotácia poskytne.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými dokumentmi, ktorými je Slovensk á republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie

-primárnom

Èlánok 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ C 83, 30.3.2010).

-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1.legislatívne akty

2.nelegislatívne akty

-sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou

sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoloč enstve a Zmluva o Európskej

únii – do 30. novembra 2009)

Nariadenie Komisie (ES) č. 800/2008 zo 6. augusta 2008 o vyhlásen í určitých kategórií pomoci za zlučiteľné so spoločným trhom podľa článkov 87 a 88 zmluvy (Všeobecné nariadenie o skupinových výnimkách) (Ú. v. EÚ L 214, 9.8.2008)

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Eur ópskej únie.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia

Bezpredmetné.

b)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie podľa čl. 258 až 260 tejto zmluvy

Proti Slovenskej republike nebolo začaté konanie o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

c)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

Bezpredmetné.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti – úplný.

6.Gestor a spolupracuj úce rezorty:

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky

Termín začatia a ukončenia PPK:

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Ž iadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyx2. Vplyvy na podnikateľsk é prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?x3. Sociálne vplyvyx – vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,– sociálnu exklúziu,– rovnosť príležitostí a rodovú rovnos ť a vplyvy na zamestnanosť4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

a) Štátny rozpočet

Návrhom zákona nevznikajú nové pož iadavky na jeho zvýšenie.

b) Rozpočty obcí

Návrh nemá vplyv na rozpočty obcí.

c) Rozpočty vyšš ích územných celkov

Návrh nemá vplyv na rozpočty vyšších územných celkov.

d) Rozpočty ostatných inštitúcií

Návrh má pozitívny vplyv na rozpočty inštitúcií, ktorým sa poskytne dotácia.

A.4. Alternatívne riešenia

Návrh zákona nem á negatívny vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry

a iných právnických osôb.

A.5. Stanovisko gestorov

Návrh zákona nemá negatívny vplyv na životné prostredie.

B. Osobitná časť

K § 1

Ustanovenie vymedzuje predmet úpravy návrhu zákona.

K § 2

Toto ustanovenie vymedzuje účel poskytovania dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky.

Odsek 1 vymedzuje v rámci účelu poskytovania dot ácií oblasti, na ktoré môže Úrad vlády Slovenskej republiky poskytnúť dotáciu na príslušný rozpočtový rok z rozpočtovej kapitoly Úradu vlády Slovenskej republiky.

V rámci účelu poskytovania dot ácií sa navrhuje v odsekoch 2 až 7 spresniť možnosti poskytovania dotácií pre jednotlivé oblasti.

K § 3

V tomto ustanovení sa navrhujú upraviť podmienky pre poskytovanie dotácií podľa tohto zákona. Určuje sa okruh osôb, ktoré m ôžu byť žiadateľom o poskytnutie dotácie a ktorým možno poskytnúť dotáciu podľa tohto zákona pri splnení podmienok ustanovených zákonom o rozpočtových pravidlách.

V odseku 3 sa taxatívne ustanovuje, že dotáciu nemožno poskytnúť ani použiť nielen na splácanie úverov, pôžičiek a úrokov z prijatých úverov a pôžičiek (ako je upravené v § 8a ods. 8 zákona o rozpočtových pravidlách), ale ani na úhradu záväzkov z predchádzajúcich rozpočtových rokov, refundáciu výdavkov uhradených v predchádzajúcich rozpočtový ch rokoch, na úhradu výdavkov na správu žiadateľa, na úhradu miezd, platov a služobných príjmov, ako ani na výdavky nezahrnuté do rozpočtu.

K § 4

Ustanovenie určuje osobitné podmienky pre poskytnutie dotácie na výstavbu, na zmenu stavby alebo na stavebné úpravy.

K § 5

Ustanovenie urč uje podmienku čiastočného finančného pokrytia projektu. Èiastočné finančné pokrytie sa však nevsťahuje na žiadosti súvisiace s nepriaznivou životnou situáciou.

K § 6

Ustanovenie určuje sp ôsob poskytnutia dotácie a taxatívne upravuje jednotlivé prílohy, ktoré je žiadateľ povinný priložiť k žiadosti o poskytnutie dotácie podľa tohto zákona.

K § 7

Ustanovenie ustanovuje povinnosť Úradu vlády Slovenskej republiky vykonávať následnú finančnú kontrolu hospodárenia s poskytnutou dotáciou vrátane dodržiavania podmienok uzatvorenia zmluvy o poskytnutí dotácie a zároveň urč uje sankcie za porušenie finančnej disciplíny.

K § 8

Ustanovenie upravuje, že t ýmto zákonom nie sú dotknuté osobitné predpisy o štátnej pomoci, ako aj tú skutočnosť, že poskytnutie dotácie podľa tohto zákona nie je právne nárokovateľné.

K § 9

Zrušovacím ustanovením sa od 1. januára 2011 zrušuje účinný výnos, podľa ktorého sa v súčasnosti poskytujú dotácie.

K § 10

Ustanovuje sa nadobudnutie účinnosti zákona dňom 1. januára 2011.

Bratislava 23. septembra 2010

Iveta R a d i č o v á, v.r.

predsedníčka vlády Slovenskej republiky

Viktor N i ž ň a n s k ý, v.r.

vedúci Úradu vlády Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu