Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov 49/2009 účinný od 01.01.2012

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3

Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1K § 50d

Zavedenie príspevku podľa § 50d sa navrhuje s cieľom podporiť zamestnanosť formou udržania pracovných miest u zamestnávateľa, ktorý sa dostal do prevádzkových problémov v dôsledku dopadu globálnej finančne krízy a hospodárskej krízy, a preto nemôže zamestnancom prideľovať prácu počas úplného pracovného času.

Navrhovaným príspevkom sa sleduje cieľ prispieť zamestnávateľovi, ktorý má prevádzkové problémy v dôsledku dopadu globálnej finančne krízy a hospodárskej krízy, k zníženiu jeho prevádzkových nákladov poskytnutím príspevku na ním platené povinné odvody do poistných fondov na zdravotné poistenie a sociálne poistenie z náhrady mzdy poskytovanej zamestnancom počas prevádzkových problémov, najdlhšie počas 60 kalendárnych dní v kalendárnom roku.

Príspevok vo výške odvodov do poistných fondov na zdravotné poistenie a sociálne poistenie platených zamestnancom počas poberania náhrady mzdy namiesto mzdy z dôvodu prevádzkových problémov zamestnávateľa, do ktorých sa dostal v dôsledku dopadu globálnej finančne krízy a hospodárskej krízy, sa navrhuje zaviesť ako forma čiastočnej náhrady za zníženú mzdu z uvedených dôvodov na strane zamestnávateľa. Jej cieľom je eliminovať dopad globálnej finančnej krízy a hospodárskej krízy na príjmovú situáciu zamestnancov a ich rodín a na spotrebu obyvateľstva.

Príspevok podľa tohto ustanovenia sa navrhuje poskytovať nielen za počet za sebou nasledujúcich dní, za ktoré bola zamestnancovi vyplatená náhrady mzdy, ale predpokladá sa aj spočítavanie prerušovaného počtu dní poberania náhrady mzdy v rámci kalendárneho roka.

K § 50e

Príspevok podľa § 50e sa navrhuje zaviesť s cieľom podporiť vznik nových pracovných miest najmä pre občanov, ktorí sa stali uchádzačmi o zamestnanie z dôvodu, že boli prepustení zo svojho pôvodného zamestnania pre zrušenie pracovných miest u ich pôvodných zamestnávateľov v dôsledku globálnej finančnej krízy a hospodárskej krízy, ale aj s cieľom podporiť zamestnávanie občanov, ktorí sú vedení v evidencii uchádzačov o zamestnanie z iných dôvodov. Zámerom je zmierniť dopad globálnej finančnej krízy na lokálnu a regionálnu zamestnanosť a na sociálnu situáciu obyvateľov najmä v regiónoch s nízkou zamestnanosťou.

K § 50f

S cieľom zvýšiť obrat uchádzačov o zamestnanie v evidencii uchádzačov o zamestnanie sa v § 50f navrhuje poskytovať príspevok ku mzde zamestnancovi, ktorý bol vyradený z evidencie uchádzačov o zamestnanie z dôvodu, že si sám našiel zamestnanie a ktorý, vzhľadom na svoju nízku kvalifikáciu, poberá nízku mzdu (1,7 násobok životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu je v súčasnom období 304 €/9 163 Sk). Príspevok sa navrhuje poskytovať počas 22 kalendárnych mesiacov, a to v prvom roku jeho poskytovania vo výške 22 % z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve SR a v druhom roku vo výške 11 % z tejto mzdy. Na zabránenie zneužívania navrhovaného príspevku sa na základe poznatkov z praxe navrhuje príspevok neposkytovať za dni dočasnej pracovnej neschopnosti.

K § 50g

Na zvýšenie záujmu o samostatnú zárobkovú činnosť uchádzačov o zamestnanie, ktorí sú poberateľmi dávky v hmotnej núdzi sa v § 50g navrhuje zaviesť nový príspevok na podporu samostatnej zárobkovej činnosti. Účelom tohto príspevku je namiesto finančných prostriedky platených štátom na poistné na zdravotné poistenie za uchádzačov o zamestnanie na motivovanie uchádzačov o zamestnanie, aby sa neuspokojili s príjmom z dávky v pomoci v hmotnej núdzi a príspevkov k tejto dávke, ale aby začali vykonávať samostatnú činnosť, z ktorej budú mať vyšší príjem, ako z dávky v hmotnej núdzi a tým zlepšia sociálnu situáciu svoju a svojej rodiny. Na rozdiel od príspevku na samostatnú zárobkovú činnosť poskytovaného podľa § 49 platného znenia zákona o službách zamestnanosti, ktorý je určený na obstaranie hmotného majetku na začatie samostatnej zárobkovej činnosti, tento príspevok má za cieľ podporiť vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti v rôznych oblastiach nenáročných na počiatočné investície a zodpovedajúcich zručnostiam najmä nízko kvalifikovaných skupín uchádzačov o zamestnanie. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje vylúčiť súbeh poskytovania navrhnutého príspevku na podporu samostatnej zárobkovej činnosti s príspevkom na samostatnú zárobkovú činnosť podľa § 49 a s príspevkom na podporu prvovýroby podľa § 50h.

K § 50h

Zavedenie príspevku podľa § 50h sa navrhuje s cieľom podporiť samozamestnávanie v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi u tých občanov, ktorí majú podmienky, predpoklady a záujem vykonávať samostatnú zárobkovú činnosť súvisiacu so spracovaním poľnohospodárskych produktov v súlade s Nariadením komisie (ES) č. 800/2008 o vyhlásení určitých kategórii pomoci za zlučiteľné so spoločným trhom podľa článkov 87 a 88 zmluvy (Všeobecné nariadenie o skupinových výnimkách článok 1). Súčasne sa navrhuje vylúčiť súbeh poskytovania príspevku na podporu samostatnej zárobkovej činnosti v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi s príspevkom na samostatnú zárobkovú činnosť podľa § 49 a s príspevkom na podporu samostatnej zárobkovej činnosti poberateľov dávky v hmotnej núdzi podľa § 50g.

K bodu 2 Navrhovanou zmenou výšky príspevku na dochádzku za prácou v § 53 ods. 3 sa sleduje odstránenie bariér, ktoré z dôvodov zvýšených nárokov na cestovné, najmä v prípade nižších príjmov z pracovnej činnosti, bránia občanovi prijať pracovné miesto aj mimo miesta, resp. okresu trvalého bydliska. Touto legislatívnou úpravou sa navrhuje zvýšiť príspevok na dochádzku do zamestnania s preferenciou poskytovania vyššieho príspevku pri dochádzke za prácou na kratšie vzdialenosti.

K bodu 3K § 72e

V ustanovení § 72e sú navrhnuté prechodné ustanovenia, ktoré súvisia s úpravou podmienok, ktoré musí spĺňať právnická osoba alebo fyzická osoba, aby jej mohlo byť priznané postavenie sociálneho podniku podľa § 50b odsek 1 písm. b) a c), ktorými sa sleduje zvýšenie podpory lokálnej a regionálnej zamestnanosti, a to vytvorením priaznivejších legislatívnych podmienok pre vznik sociálnych podnikov uvoľnením povinnosti plnenia podmienok pre ich vytváranie na prechodné obdobie.

Súčasne sa navrhuje vytvoriť nové výhodnejšie možnosti pre obce, nimi zriadené rozpočtové alebo príspevkové organizácie, samosprávne kraje, nimi zriadené rozpočtové alebo príspevkové organizácie a pre združenia obcí zakladajúce sociálne podniky tak, aby mohli v rámci 30 %-ného povinného podielu zamestnávania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie podľa § 50b ods. 1 písm. a) zamestnávať aj iných uchádzačov o zamestnanie, ktorí nie sú znevýhodnenými uchádzačmi o zamestnanie.

Navrhovaným prechodným ustanovením sa zakladajú predpoklady na iniciovanie najmä obcí k zriaďovaniu sociálnych podnikov. Zároveň sa zabezpečuje, aby sa obce aktívne zapájali do riešenia lokálnej zamestnanosti a tým sa spolupodieľali na zmierňovaní dopadov globálnej finančnej krízy a hospodárskej krízy. Pri zakladaní sociálnych podnikov obcami neexistujú ani podľa platného zákona o službách zamestnanosti obmedzenia týkajúce sa druhu vykonávanej činnosti sociálnym podnikom.

K § 72f

V ustanovení § 72f z dôvodu, že následkom globálnej finančnej krízy a hospodárskej krízy dochádza k nárastu počtu zamestnancov, ktorí stratili zamestnanie, navrhuje sa na účely poskytovania príspevku na vytvorenie pracovných miest v rámci investičnej pomoci podľa § 53d ods. 2 podmienku priemernej miery evidovanej nezamestnanosti neuplatňovať od 1. marca 2009 do 31. decembra 2010.

K § 72g

Vzhľadom na dočasnú účinnosť navrhovaných aktívnych opatrení na trhu práce je potrebné prechodným ustanovením v § 72g riešiť aj obdobie ich poskytovania z dôvodu, že dohody o poskytovaní príspevkov sa budú uzatvárať počas celého obdobia účinnosti uvedených opatrení.

K čl. IIÚčinnosť návrhu zákona sa navrhuje od 1. marca 2009 okrem ustanovení § 50d až 56h, ktoré strácajú účinnosť 31. decembra 2010.

Bratislava 2. februára 2009

Robert Fico v.r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Viera Tomanová v.r.

ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

2

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „vládny návrh zákona“) sa predkladá v súlade so závermi Rady pre hospodársku krízu.

Vzhľadom na zhoršujúcu sa ekonomickú situáciu v dôsledku radikalizácie prejavov globálnej finančnej a hospodárskej krízy sa hľadajú všetky dostupné nástroje hospodárskej politiky a jej súčastí, politiky zamestnanosti a politiky trhu práce, na zabránenie devastačných dopadov finančnej a hospodárskej krízy na všetky oblasti hospodárskeho a sociálneho života našej spoločnosti.

Aktuálna ekonomická situácia si vyžaduje okamžité účinné riešenia, ktoré majú prispieť udržaniu zamestnanosti na existujúcich pracovných miestach a na podporu vytvorenia nových pracovných miest, a to jednak pre prepúšťaných zamestnancov, ale aj pre uchádzačov o zamestnanie vedených v evidencii úradov práce, sociálnych vecí a rodiny.

Predložený vládny návrh zákona obsahuje legislatívne návrhy spracované na základe balíčka opatrení, ktoré boli dohodnuté a prijaté na rokovaniach Rady pre hospodársku krízu v týždni od 26. januára do 30. januára 2009.

Podpora zamestnateľnosti a zamestnanosti uchádzačov o zamestnanie s dôrazom na znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie je upravená prostredníctvom aktívnych opatrení na trhu práce v platnom zákone o službách zamestnanosti. Ide o poskytovanie nasledujúcich príspevkov:

- príspevok na vzdelávanie a prípravu pre trh práce uchádzača o zamestnanie, záujemcu o zamestnanie a zamestnanca,

-príspevky na služby pre rodinu s deťmi uchádzačovi o zamestnanie a záujemcovi o zamestnanie,

-príspevok na samostatnú zárobkovú činnosť,

-príspevok na zapracovanie znevýhodneného uchádzača o zamestnanie,

-príspevok na podporu zamestnávania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie,

-príspevok na podporu udržania v zamestnaní zamestnancov s nízkymi mzdami,

-príspevok na podporu vytvárania a udržania pracovných miest v sociálnom podniku,

-príspevok na vykonávanie absolventskej praxe,

-príspevok na podporu zamestnávania absolventov vzdelávania a prípravy pre trh práce,

-príspevok na aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec,

-príspevok na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby,

-príspevok na dochádzku za prácou,

-príspevok na presťahovanie za prácou,

-príspevok na dopravu do zamestnania,

-príspevok na vytvorenie nového pracovného miesta (investičná pomoc),

-príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska,

-príspevok na udržanie občana so zdravotným postihnutím v zamestnaní,

-príspevok občanovi so zdravotným postihnutím na prevádzkovanie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti,

-príspevok na obnovu alebo technické zhodnotenie hmotného majetku chránenej dielne alebo chráneného pracoviska,

-príspevok na činnosť pracovného asistenta,

-príspevok na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska a na úhradu nákladov na dopravu zamestnancov.

Navrhované aktívne opatrenia na trhu práce sú zároveň v súlade s Návrhom opatrení vlády Slovenskej republiky na prekonanie dopadov globálnej finančnej krízy (uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 808 zo dňa 6. novembra 2008) a Aktualizáciou opatrení vlády Slovenskej republiky na prekonanie dopadov globálnej finančnej krízy (uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 969 zo dňa 17. 12. 2008) v oblasti politiky trhu práce. Sú prioritne zamerané na vytvorenie legislatívnych podmienok na udržanie zamestnanosti a na podporu zamestnania adresných skupín znevýhodnených uchádzačov na podporených pracovných miestach.

Cieľom predloženého návrhu aktívnych opatrení na trhu práce na zmiernenie dopadov globálnej finančnej a hospodárskej krízy na zamestnanosť, je v prvom rade vytvoriť podmienky, ktoré prispejú k udržaniu zamestnanosti na pracovných miestach u zamestnávateľov, ktorí v dôsledku prevádzkových ťažkostí spôsobených globálnou finančnou a hospodárskou krízou uvažujú o prepúšťaní zamestnancov a o rušení pracovných miest.

Predkladaným vládnym návrhom zákona sa navrhujú nasledovné nové aktívne opatrenia na trhu práce

-príspevok na podporu udržania pracovných miest,

-príspevok na podporu vytvorenia nového pracovného miesta,

-príspevok ku mzde zamestnanca,

-príspevok na podporu samostatnej zárobkovej činnosti,

-príspevok na samostatnú zárobkovú činnosť v oblasti spracovania poľnohospodárskych výrobkov a obchodovania s nimi.

Okrem nových príspevkov vládny návrh zákona predpokladá

-zvýšenie príspevku na dochádzku za prácou na kratšie vzdialenosti,

-vytvorenie podmienok pre urýchlenie priznania postavenia sociálneho podniku uvoľnením povinností plnenia podmienok pre ich vytváranie,

-vytvorenie výhodnejších podmienok pre zriaďovanie sociálnych podnikov obcou, samosprávnym krajom, združením obcí alebo rozpočtovou organizáciou alebo príspevkovou organizáciou, ktorej zriaďovateľom je obec alebo samosprávny kraj, a to umožnením prijímania do zamestnania v sociálnom podniku zriadenom týmito subjektmi všetkých skupín uchádzačov o zamestnanie,

-nevyžadovanie splnenia podmienky priemernej miery evidovanej nezamestnanosti na účely poskytovania investičnej pomoci formou príspevku na vytvorenie pracovného miesta.

Vládny návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami, s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie.

Predkladaný vládny návrh zákona si vyžiada zvýšené nárok na rozpočet verejnej správy na roky 2009 a 2010. Podrobná kvantifikácia dopadov je uvedená v doložke o posúdení vplyvov.

Vládny návrh zákona bol prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky, sekciou rozpočtovej politiky, ktorého stanovisko (list č. MF/9646/2009-411 zo dňa 2. februára 2009) je súčasťou dôvodovej správy.

zobraziť dôvodovú správu