Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 377/2004 Z. z. o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 465/2005 účinný od 01.11.2005

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 377/2004 Z. z. o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Dôvodová správa

A) Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 377/2004 Z. z . o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa predkladá ako iniciatívny materiál s cieľom zmeniť súčasn ý právny stav v oblasti ochrany práv nefajčiarov.

Dnešný právny stav nevytvára dostatočné podmienky na ochranu nefajčiarov pred ú činkami pasívneho fajčenia, ktorému sú nefajčiari vystavení nedobrovoľne. Mnohé príklady a podnety od občanov nás vedú k oprávneniu vytvoriť nové podmienky, ktoré zabezpečia dôslednejš iu ochranu nefajčiarov. Ochrana pritom pozostáva z jasného definovania miest, kde je fajčenie zakázané alebo obmedzené. V druhom rade ochrana pozostáva z vymedzenia jasných a právne relevantných nástrojov, ktoré vedú k sankcionovaniu úkonov smerujúcich k porušeniu jednotlivých ustanovení zákona.

Oblasť sankcionovania sa pritom týka jednak fyzických osôb a právnických osôb či už v rámci ustanovení správneho poriadku alebo zákona o priestupkoch.

V rámci jednotlivých úprav zákona bolo navrhnuté v časti o zákaze predaja tabakových výrobkoch rozšíriť zákaz predaja na predajne či stánky, ktoré sa nachádzajú v areáloch a miestach zdravotníckych zariadení. Takisto návrh zákona upravuje zákaz predaja tabakových výrobkov v zariadeniach spoločného stravovania.

Medzi dôležité podmienky v oblasti povinnosti oznamovania porušenia zákona je návrh na sústredenie databázy informácií na orgány na ochranu zdravia. V súčasnosti neexistuje možnosť hodnotenia úč innosti zákona z pohľadu počtu zistených porušení zákona. Dôvodom je jednak pomerne veľký počet kontrolných orgánov a v druhom rade nebol určený orgán, ktorý by mal takéto informácie vyhodnocova ť.

Návrh novely zákona kladie dôraz na decentralizáciu a prenesený výkon kompetencií v oblasti kontroly a zároveň prejednávania priestupkov. Túto podmienku budú napĺňať regionálne úrady verejné ho zdravotníctva. Návrh zákona počíta so zvýšením pokút za priestupky.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s medzinárodnými zmluvami a inými dokumentmi záväznými pre Slovenskú republiku.

Schválenie tohto zákona nebude mať požiadavky na štátny rozpočet a na zamestnanosť.

Doložka zlučiteľnosti

návrhu právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej ú nie

1.Navrhovateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky

2.Ná zov návrhu zákona:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 377/2004 Z. z. o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k EÚ a z Aktu o podmienkach pristúpenia nevyplývajú žiadne záväzky a prechodné obdobia týkajúce sa predmetu úpravy.

Problematika predmetu prá vneho predpisu je zahrnutá v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2001/37/ES z 5. júna 2001 o aproximácii zákonov, nariadení a administratívnych opatrení členských štátov týkajúcich sa výroby, uvá dzania a predaja tabakových výrobkov, ktorej gestorom je Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky.

4.Problematika návrhu zákona je upravená:

b) je upravená v práve Euró pskych spoločenstiev

- v primárnom práve:

Hlava XIII. – Zdravotníctvo Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev

- v sekundárnom práve

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2001/37/ES z 5. júna 2001 o aproximácii zákonov, nariadení a administratívnych opatrení členských štátov týkajúcich sa výroby, uvádzania a predaja tabakových výrobkov

d) nie je upravená v práve Európskej únie

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev:

úplná

6.Gestor:

bezpredmetné

7.Účasť expertov pri príprave právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie (špecifikácia úrovne a spôsobu externej úč asti, napr. konzultácie a pod.):

Na tvorbe právneho predpisu sa nezúčastnil žiaden expert a nebol vypracovaný ž iadny posudok.

Doložka finančných, ekonomický ch, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a vplyvov na podnikateľské prostredie

1. Návrh zákona nezakladá nároky na verejné financie.

2. Návrh zákona je v súlade s prioritami a cieľmi hospodárskej politiky.

3. Návrh zákona nemá vplyv na životné prostredie.

4. Návrh zákona nebude mať dopad na zamestnanosť a zvýšenie počtu pracovných

miest.

5. Návrh zákona nemá vplyv na podnikateľské prostredie.

B) Osobitná časť

K Èl. I

K bodu 1:

Ustanovenie definuje povinnosť uvádzania varovných označení na spotrebiteľskom balení tabakových výrobkov v podobe čísla šarže alebo uvádzaním miesta a času výroby.

K bodu 2:

Ustanovenie zdôrazňuje povinnosť výrobcu tabakového výrobku iného ako cigarety vymedziť veľkosť pre všeobecné a dodatočné varovanie osobitne zvlášť minimálne na ploche 22,5 cm2.

K bodu 3:

Ustanovenie rozširuje okruh miest, kde je zakázaný predaj tabakových vý robkov. Ustanovenie sa týka stánkov, bufetov a iných predajných miest, ktoré sa nachádzajú na pozemkoch zdravotníckych zariadení a v zariadeniach sociálnych služieb.

K bodu 4:

Ustanovenie počíta s uvedením zákazu predaja tabakových výrobkov v zariadeniach spoločného stravovania.

K bodu 5:

Návrh ruší možnosť zriaďovania fajčiarní v kultúrnych a v uzavretých športových zariadeniach.

K bodu 6:

Účelom ustanovenia je opraviť administratívnu chybu formou správneho odkazu v zmysle povinnosti predajcov tabakových výrobkov upozorniť verejnosť na zákaz fajč enia oznamom na viditeľnom mieste.

K bodu 7:

Účelom ustanovenia je informovať verejnosť priamo na miestach, kde je fajčenie zakázané formou oznamu, ktorý je umiestnený na viditeľnom mieste.

K bodu 8:

Účelom návrhu je vytvoriť zodpovednú inštitúciu, ktorá bude viesť evidenciu zistených porušení zákona a z toho vyplývajúcich sankcií. Na základe z ískaných hlásení môžu orgány na ochranu zdravia vyhodnocovať uplatňovanie zákona v praxi.

K bodu 9:

Návrh nového ustanovenia hovorí o sankcii pre vý robcov, dovozcov a distribútorov, ktorí porušia ustanovenie § 5 o maximálnych prípustných množstvách škodlivých látok v tabakových výrobkoch a Štátnej veterinárnej a potravinovej správy, ktorá je povinná kontrolovať dodržiavanie ustanovenia § 5.

K bodu 10:

Podľa návrhu výnosy z pokút uložených Slovenskou obchodnou inšpekciou a Štátnou veterinárnou a potravinovou správou Slovenskej republiky sú jednoznačne príjmom štátneho rozpočtu.

K bodu 11:

Na základe bodu 13 sa ruší v § 10 ustanovenie novooznačeného odseku 9, podľa ktorého sú výnosy z pokút uložených Slovenskou obchodnou inš pekciou na základe oznámenia obce príjmom obce. Návrh zjednodušuje postup pri správnom konaní a stanovuje štátny rozpočet ako jediného príjemcu výnosov z pokút.

K bodu 12:

Návrh ustanovenia nanovo definuje inštitúcie, ktoré majú prejednávať priestupky súvisiace s porušením § 7 o zákaze fajčenia. Hovorí o novej povinnosti obc í a Železničnej polície na úseku kontroly a prejednávania priestupkov, ktorých sa dopustí fyzická osoba v zmysle ustanovenia § 7 ods. 1 písm. a)

Návrh ustanovenia mení výšku pokút za zistenie priestupku až do výš ky 15 000 Sk. Priestupky na úseku zákazu fajčenia v cukrárňach, zariadeniach rýchleho stravovania, v školách a školských zariadeniach, v zdravotníckych zariadeniach, v kultúrnych zariadeniach prejednávajú orgány na ochranu zdravia.

Vypúšťa sa pôvodný odsek 6 vzhľadom k doplnkom v odseku 2.

K bodu 13:

Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K Èl. II

Dátum nadobudnutia ú činnosti tohto zákona sa navrhuje vzhľadom na predpokladanú dĺžku legislatívneho procesu.

V Bratislave 06. 05. 2005

Mikuláš Dzurinda, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Rudolf Zajac, v. r.

minister zdravotníctva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu