Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 4/2010 účinný od 01.02.2010

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

1.Zhodnotenie súčasného stavu a dôvody vypracovania návrhu zákona

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) bol vypracovaný v zmysle programového vyhlásenia vlády SR. Predkladateľom je Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) a predkladá sa v zmysle Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2009.

Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky zaviazalo okrem iného vládu Slovenskej republiky - využiť nastávajúce obdobie na prípravu primárne takých zákonov, ktoré sú nevyhnutné z hľadiska nášho členstva v EÚ. V súlade s predmetným programovým vyhlásením vlády v oblasti starostlivosti o životné prostredie má Slovenská republika zabezpečiť elimináciu environmentálnych rizík, najmä kontrolu environmentálnej bezpečnosti, zariadení a výrobkov, ako aj znižovania negatívnych vplyvov chemických, fyzikálnych a biologických faktorov na zdravie ľudí, hospodárstvo, prírodné a kultúrne dedičstvo.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 o zriadení Európskeho registra uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok, ktorým sa menia a dopĺňajú smernice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES (ďalej len „nariadenie o Európskom PRTR“), popri cieli zlepšiť prístup verejnosti k environmentálnym informáciám prostredníctvom zavedenia komplexného a integrovaného Európskeho registra uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok (ďalej len „Európsky PRTR“) prispieva k znižovaniu negatívnych vplyvov chemických, fyzikálnych a biologických faktorov na zdravie ľudí, hospodárstvo, prírodné a kultúrne dedičstvo. Popri tom má prispievať aj k poskytovaniu údajov pre tvorcov politiky a k vytváraniu podmienok pre účasť verejnosti na prijímaní rozhodnutí o otázkach životného prostredia.

Nariadením o Európskom PRTR sa zriaďuje integrovaný register uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok na úrovni Spoločenstva vo forme verejne prístupnej elektronickej databázy a ustanovujú sa pravidlá jeho prevádzky s cieľom vykonať Protokol EHK OSN o registroch uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok (ďalej len „Protokol“).

Nariadenie o Európskom PRTR obsahuje špecifické informácie o uvoľňovaní znečisťujúcich látok do ovzdušia, vody a pôdy a o prenosoch odpadov a znečisťujúcich látok v odpadovej vode mimo lokality prevádzkarne. Tieto údaje musia oznamovať prevádzkovatelia prevádzkarní vykonávajúcich určité konkrétne činnosti. Okrem toho Európsky PRTR by mal obsahovať aj údaje o uvoľňovaní z plošných zdrojov, napr. z cestnej dopravy a z vykurovania domácností, pokiaľ budú takéto údaje k dispozícii.

Súčasná platná právna úprava, zákon č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) je výsledkom implementácie dvoch, z hľadiska obsahu tohto zákona, problematík a to:

· problematiky „prístupu k informáciám o životnom prostredí“- súčasťou ktorej je najmä problematika šírenia t.j. zverejňovania informácií o životnom prostredí v zmysle Aarhuského dohovoru o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia,

· problematiky „Národného registra uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok do životného prostredia“- súčasťou ktorej je najmä oblasť, ktorá predstavuje implementáciu Protokolu.

2.Princípy predkladaného návrhu zákona

Predmet úpravy

Návrhom zákona sa zosúlaďuje právny poriadok Slovenskej republiky – zákon s nariadením o Európskom PRTR. Európskym PRTR sa bude na európskej úrovni vykonávať Protokol, ktorý je protokolom OSN k Aarhuskému dohovoru a ktorý podpísalo Európske spoločenstvo a 23 členských štátov v máji 2003 v Kyjeve.

Európsky PRTR je nástupcom Európskeho registra emisií znečisťujúcich látok (EPER), podľa ktorého sa oznamovali údaje v predchádzajúcich rokoch.

Nariadenie o Európskom PRTR sa v niektorých kľúčových detailoch líši od Protokolu. Ide napríklad o rozšírený počet podnikateľských činností a aj rozšírený počet znečisťujúcich látok, ktoré majú byť predmetom sledovania a oznamovania do Európskeho PRTR.

Kľúčový ciel návrhu zákona - zabezpečenie súladu medzi ustanoveniami nariadenia o Európskom PRTR a národnou právnou úpravou – sa zabezpečuje najmä tým, že do národnej normy sa z nariadenia o Európskom PRTR preberá nový rozšírený zoznam činností, nový rozšírený zoznam znečisťujúcich látok a kľúčové terminologické pojmy.

Okrem vyššie uvedených doplnení súčasnej právnej úpravy sa novelizáciou rieši aj skvalitnenie vypovedacej schopnosti ustanovení návrhu zákona, a to najmä spresnením a zjednoznačnením pôvodných pojmov, zjednoznačnením právomocí a povinností, vyprecizovaním predpokladov na prenos vybraných povinností ministerstva na právnické osoby zriadené ministerstvom ako aj novou úpravou sankcií. Dôležitým aspektom novelizácie je aj naštartovanie nového konceptu, ktorým sa má znižovať administratívna záťaž podnikateľských právnických osôb a podnikateľských fyzických osôb najmä v rovine duplicitných povinnosti vyplývajúcich z viacerých právnych úprav – pri zachovaní plnej funkcionality súvzťažných zákonov.

Na vykonanie zákona bol vydaný vykonávací predpis a to vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 411/2007 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon č.205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení zákonov v znení zákona č. 24/2006 Z. z.. Predmetná novelizácia zákona bude mať za dôsledok aj následnú novelizáciu tohto všeobecne záväzného vykonávacieho predpisu, resp. bude mať za dôsledok vydanie nového vykonávacieho predpisu a to v rozsahu, v porovnaní s terajšou platnou právnou úpravou, väčšieho množstva splnomocňovacích ustanovení.

3.Vyhlásenie o súlade

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, so zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s príslušnými medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Návrh zákona je v súlade s článkom 4 ods. 1 Listiny základných ľudských práv a slobôd nakoľko povinnosti v ňom ukladané budú povinnosťami ukladanými na základ zákona a v jeho medziach.

Návrh zákona je v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č.166/2006 z 18. januára 2006 o zriadení Európskeho registra uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok, ktorým sa menia a dopĺňajú smernice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

B. Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1

V §2 ods.1 písm. a) sa doplňujú slová v súlade s článkom 2 ods. 1 písm. a) smernice 2003/4/ES.

K bodu 2

V súvislosti so zmenou v § 6 ods. 8 písm. a) bod 1 sa navrhuje doplnenie poznámky pod čiarou k odkazu 1 nad slovom „znečisťujúcich látok“.

K bodu 3

V § 2 ods. 1 písm. a) sa upravujú slová v súlade s článkom 2 ods. 1 písm. b) smernice 2003/4/ES.

K bodu 4

V § 2 ods. 1 písm. c) sa doplňujú slová v súlade s článkom 2 ods. 6 smernice 2003/4/ES.

K bodu 5

V súvislosti so zmenou v § 6 ods. 8 písm. a) bod 3 sa navrhuje doplnenie poznámky pod čiarou k odkazu 3a nad slovom „odpadových vôd“.

K bodu 6

Ide o vyprecizovanie predmetu a pôsobnosti zákona – v súlade s terminologickými pojmami, ktoré sú vymedzené nariadením o Európskom PRTR.

Nariadenie o Európskom PRTR vymedzuje pojmy „prenos mimo lokality prevádzkarne“ „prevádzkareň“, „prevádzka“, „prevádzkovateľ“.

Podľa článku 2 bod 11 nariadenia o Európskom PRTR „prenos mimo lokality“ je pohyb odpadov určených na zhodnocovanie alebo zneškodňovanie a pohyb znečisťujúcich látok v odpadovej vode určenej na čistenie mimo lokality prevádzkarne. Prenosom mimo lokality sa nemá na mysli „pohyb znečisťujúcej látky“ v tom zmysle ako to upravuje §2 ods. 1 písmeno f platnej verzie zákona.

Podľa článku 2 bod 3 nariadenia o Európskom PRTR „prevádzka“ je stacionárna technická jednotka, v ktorej sa vykonáva jedna alebo viac činností uvedených v prílohe Inariadenia o Európskom PRTR, ako aj všetky ostatné priamo s tým spojené činnosti, ktoré majú technickú nadväznosť na činnosti vykonávané v tom istom mieste a ktoré by mohli mať vplyv na znečisťovanie životného prostredia.

Podľa článku 2 bod 4 nariadenia o Európskom PRTR „prevádzkareň“ znamená „jednu alebo viac prevádzok v tej istej lokalite, ktoré prevádzkuje ten istý prevádzkovateľ“ pričom „lokalitou“ sa podľa článku 2 bodu 5 má na mysli „geografická poloha prevádzkarne“. Lokalita sa nestáva dvomi lokalitami len preto, že sú dve pozemkové parcely oddelené fyzickou prekážkou, ako je cesta, železnica alebo rieka.

Pojem „prevádzkovateľ“ vymedzený článkom 2 bod 6 nariadenia o Európskom PRTR je zosúladený s ustanoveniami obchodného zákonníka č. 513/1991 Zb.) v tom zmysle, že prevádzkovateľom je taká právnická osoba, alebo fyzická osoba – podnikateľ, ktorá má v obchodnom imaní technickú jednotku, v ktorej je vykonávaná jedna alebo viac činností uvedených v Prílohe I. nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006.

Ako súčasť vyprecizovania predmetu a pôsobnosti zákona sa v návrhu zákona vypúšťa dikcia uvedená v zákone v § 2 v prvom odseku pod písmenom h) nakoľko sa ako súčasť návrhu zákona, v § 6 odsek 3, preberá významovo identický pojem „plošný zdroj“ ktorý je vymedzený článkom 2 bodom 12 nariadenia o Európskom PRTR.

K bodu 7

Navrhovanou úpravou sa vypúšťajú definície pojmov „prevádzkareň“ a „difúzny zdroj“.

K bodu 8

Navrhovanou úpravou sa aktualizuje citácia poznámky pod čiarou k odkazu 5, nakoľko zákon č. 127/1994 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie v znení neskorších predpisov bol zrušený.

K bodu 9

Odstraňuje sa nesúlad v transpozícii smernice 2003/4/ES.

K bodu 10

V § 4 ods. 2 písm. b) sa upravuje v súlade s článkom 8 ods. 1 smernice 2003/4/ES.

K bodu 11

Doterajšie znenia § 5 a 6 zákona sa v návrhu zákona nahrádzajú novým znením.

Podľa textu uvedeného k bodu 21 nariadenia o Európskom PRTR sa členským štátom neberie právo zachovať alebo zaviesť rozsiahlejší alebo verejne prístupnejší register uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok. Keďže zákon už v roku 2004 ustanovil slovenský „Národný register uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok do životného prostredia“ a keďže sa nám, ako členskému štátu EÚ neupiera právo mať vlastný register uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok, predkladateľ nevidí dôvod nezachovať v tomto zmysle kontinuitu. Z uvedeného dôvodu sa návrhom zákona definuje národný register znečisťovania, a to ako nástroj na zber a spracovanie informácií – v súlade s kritériami nariadenia o Európskom PRTR - o uvoľňovaní znečisťujúcich látok do životného prostredia, a ako nástroj na zverejňovanie takýchto informácií ako aj ich reportovanie do Európskeho PRTR. Ide o národnú štruktúrovanú databázu - na báze úpravy dátového modelu Národného registra znečistenia vytvoreného podľa zákona z roku 2004 - obsahujúcu súbor informácií účelovo spracovaných z podkladov, ktoré majú byť zasielané najmä prevádzkovateľmi. Podklady zasielané najmä prevádzkovateľmi majú byť, čo sa týka obsahu a formy, zostavené tak, aby splňovali všetky atribúty obsahu a funkcionality ustanovené pre Európsky PRTR a aby sa na základe toho, popri zverejňovaní informácií, umožňovalo aj plnenie reportingových povinností Slovenska.

V zákone ustanovený pojem Národný register znečistenia sa, v návrhu zákona gramaticky upravuje na pojem „Národný register znečisťovania“ tak aby sa zdôraznila priebehová vlastnosť informácií – t.j. že sa jedná o neukončený stav.

Zároveň sa dikciou § 5 zavádza terminologický pojem „oznamovanie“ a to na označenie procesu, ktorým sa informácie od najmä prevádzkovateľov oznamujú do národného registra znečisťovania.

Národný register znečisťovania je počítačom spracovaný súbor informácií v súlade s článkom 3 nariadenia o Európskom PRTR

· o uvoľňovaní každej znečisťujúcej látky, uvedenej v prílohe II nariadenia o Európskom PRTR do ovzdušia alebo do vody alebo do pôdy, u ktorej došlo k prekročeniu prahovej hodnoty ustanovenej v relevantnom stĺpci prílohy II nariadenia o Európskom PRTR a tieto informácie sú povinní oznamovať prevádzkovatelia prevádzkarní vykonávajúcich činnosti uvedené prílohe I nariadenia o Európskom PRTR,

· o uvoľňovaní znečisťujúcich látok z plošných zdrojov a tieto informácie je povinná oznamovať právnická osoba poverená ministerstvom na plnenie úloh zberu alebo výpočtu alebo odborného odhadu údajov o takých plošných zdrojoch znečisťovania ovzdušia alebo vody alebo pôdy – na ktoré sú alebo na ktoré v danom čase budú všeobecne záväzným právnym predpisom ktorý vydá ministerstvo ustanovené kritéria,

· o pohybe nebezpečného odpadu ak sa objem viac ako 2 tony ročne prenáša mimo lokalitu prevádzkarne alebo o pohybe nie nebezpečného odpadu ak sa objem viac ako 2000 ton ročne prenáša mimo lokalitu prevádzkarne. Oznamovanie týchto kategórií odpadu sa týka procesov R1 až R13 ich zhodnocovania, ktoré sú ustanovené v prílohe č. 2 k zákonu číslo 409/2006 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Rovnako tak sa oznamovanie týchto odpadov sa týka procesov D1, D4, D5, D6, D7, D8, D9, D10, D11, D12, D13, D14, D15, ich zneškodňovania, ktoré sú ustanovené v prílohe č. 3 k zákonu číslo 409/2006 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Podľa toho či je odpad určený na zhodnocovanie alebo na zneškodňovanie sa do oznámenia uvedie „R“ (recovery – zhodnocovanie) resp. „D“ (disposal – zneškodňovanie). V prípade prenosu nebezpečného odpadu cez hranice štátu sa do oznámenia uvedie názov a adresa subjektu, ktorý vykonáva zhodnocovanie alebo zneškodňovanie odpadu a skutočné miesto zhodnocovania alebo zneškodňovania odpadu. Pre odpady prenášané mimo lokalitu prevádzkarne a následne zneškodňované úpravou pôdnymi procesmi alebo hĺbkovou injektážou t.j. procesmi D2 alebo D3 ktoré sú ustanovené v prílohe č. 3 k zákonu číslo 409/2006 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov - platí pravidlo, že oznamovaciu povinnosť má prevádzkovateľ, ktorý takto zneškodňovaný odpad vyprodukoval. Takto zneškodňovaný odpad sa oznamuje ako uvoľňovanie do pôdy.

· o prenosoch akejkoľvek znečisťujúcej látky, uvedenej v prílohe II nariadenia o Európskom PRTR, v odpadovej vode mimo lokalitu prevádzkarne ak je takáto odpadová voda určená na čistenie v čistiarni odpadových vôd a ak takáto odpadová voda prenášaná mimo lokalitu prevádzkarne obsahuje znečisťujúcu látku v množstve vyššom alebo rovnom ako prahová hodnota ustanovená v prílohe II v stĺpci 1b nariadenia o Európskom PRTR.

Doterajšie dikcie § 6 zákona sa v návrhu zákona nahrádzajú novým znením. Ide o legislatívno-technické úpravy pričom ťažisko je položené na:

- vyprecizovanie ustanovení o právomociach a povinnostiach ministerstva životného prostredia v oblasti procesov týkajúcich sa:

o spravovania súboru informácií v národnom registri znečisťovania,

o agregovania zákonom určených kategórií informácií,

o sprístupňovania informácií verejnosti v elektronickej forme,

o importovania informácií - získaných na základe ustanovení napríklad zákona č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania – do národného registra znečisťovania,

o prenášania nariadením o Európskom PRTR určených informácií – do Európskeho PRTR,

- určenie kategórií právnických osôb, ktorým sú ukladané povinnosti.

Návrh zákona má v ustanovení § 6 ods. 5 zakomponovaný koncept znižovania administratívnej záťaže právnických osôb v tom zmysle, že ruší oznamovaciu povinnosť pre takých prevádzkovateľov, ktorí majú oznamovaciu povinnosť s rovnakým obsahom podľa inej právnej úpravy – v tejto etape (konceptu, ktorým sa má znižovať administratívna záťaž) sa má na mysli povinnosť podľa § 20 ods. 3 písm. g) resp. § 6 ods. 2 písm. c) zákona č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania v znení neskorších predpisov. Informácie oznamované prevádzkovateľmi podľa citovaného zákona 245/2003 budú importované do národného registra znečisťovania v gescii ministerstva životného prostredia.

Vychádzajúc z predpokladov, že ministerstvo má na výkon niektorých svojich povinností zriadené špecifické právnické osoby napríklad Slovenský hydrometeorologický ústav, alebo Slovenskú agentúru životného prostredia – návrh zákona presne špecifikuje tie právomoci a povinnosti ministerstva životného prostredia, ktoré môžu byť prenesené niektorej z takýchto špecifických právnických osôb.

Návrh zákona v dikcii § 6 ods.13 ustanovuje tzv. „evidenčnú“ a „uchovávaciu“ povinnosť a to ako povinnosť všetkých prevádzkovateľov jednej alebo viac činností, ktoré sú vymenované v prílohe I k nariadeniu o Európskom PRTR, na ktorých sa vzťahuje oznamovacia povinnosť. Povinnosť evidovať a uchovávať sa ustanovuje aj špecifickým právnickým osobám, ktoré budú ministerstvom poverené – viesť evidenciu a uchovávať informácie:

· o uvoľňovaní znečisťujúcich látok uvedených v prílohe II

· o uvoľňovaní znečisťujúcich látok uvedených v prílohe II z plošných zdrojov

· o prenosoch odpadov mimo lokalitu prevádzkarne

· o prenosoch znečisťujúcich látok uvedených v prílohe II v odpadových vodách určených na čistenie mimo lokalitu prevádzkarne.

Návrh zákona v ustanovení § 6 ods. 11 ustanovuje povinnosť zhromažďovať údaje len špecifickým právnickým osobám. Zároveň je pojem zhromažďovanie údajov definovaný tak, aby bolo jednoznačné, že ide o agregovanie relevantných informácií predovšetkým na účely ich zverejňovania. Táto povinnosť sa prevádzkovateľov netýka.

K bodu 12

V § 7 ods. 1 sa doplňuje v súlade s článkom 7 ods.1 smernice 2003/4/ES.

K bodu 13

V § 7 ods. 2 písm. e) sa upravuje v súlade s článkom 7 ods. 2 písm. e) smernice 2003/4/ES.

K bodu 14

Na účel zachovania rovnakých terminologických pojmov sa pôvodný pojem „národný register znečistenia“ mení na pojem „národný register znečisťovania“.

K bodu 15

Slovenskej inšpekcii životného prostredia sa dáva právomoc ukladať pokuty za neplnenie presne vymenovaných povinností.

K bodu 16 a 18

Navrhuje sa vypustenie príloh k zákonu.

K bodu 17

Navrhuje sa prechodné ustanovenie na účel zosúladenia národného registra znečisťovania s osobitným predpisom.

K Čl. II

Navrhuje sa nadobudnutie účinnosti 1. decembra 2009.

V Bratislave dňa 9. septembra 2009

Robert Fico v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Dušan Čaplovič v. r.

podpredseda vlády Slovenskej republiky

pre vedomostnú spoločnosť, európske záležitosti,

ľudské práva a menšiny

poverený riadením Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu