Zákon o občianskych preukazoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov 395/2019 účinný od 30.12.2023

Platnosť od: 27.11.2019
Účinnosť od: 30.12.2023
Autor: Národná rada Slovenskej republiky
Oblasť:
Originál dokumentu:

Informácie ku všetkým historickým zneniam predpisu
HIST5JUDDS1EUPPČL0

Zákon o občianskych preukazoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov 395/2019 účinný od 30.12.2023
Prejsť na §    
Informácie ku konkrétnemu zneniu predpisu
Zákon 395/2019 s účinnosťou od 30.12.2023

Legislatívny proces k zákonu 395/2019

Vládny návrh zákona o občianskych preukazoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov

K predpisu 395/2019, dátum vydania: 27.11.2019

 

1

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Návrh zákona o občianskych preukazoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá ako iniciatívny materiál, ktorého dôvodom je predovšetkým vytvorenie právneho rámca na vydávanie občianskych preukazov bez podoby tváre, ktorý je jedným z predpokladov na spustenie elektronického zdravotníctva do praxe. Okrem toho sa navrhuje úprava viacerých (aj systémových) prvkov pri vydávaní občianskych preukazov, preto sa pristúpilo k vypracovaniu nového zákona.

V súvislosti s projektom elektronického zdravotníctva je potrebné do 31. decembra 2021 dosiahnuť stav, aby bol každý občan Slovenskej republiky s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky držiteľom občianskeho preukazu s čipom, resp. aby mal možnosť takýto doklad získať, nakoľko po tomto dátume je pre občanov Slovenskej republiky definovaný občiansky preukaz s čipom ako jediný autentifikačný prostriedok pre umožnenie prístupu k elektronickým zdravotným záznamom z elektronickej zdravotnej knižky občana podľa zákona č. 153/2013 Z. z. o národnom zdravotníckom informačnom systéme.

Z uvedeného dôvodu sa navrhuje pre občanov mladších ako 15 rokov vydávať občiansky preukaz bez podoby tváre. Občiansky preukaz bez podoby tváre bude identický s občianskym preukazom s podobou tváre, nebude však obsahovať fotografiu držiteľa a jeho podpis, pretože bude vydávaný z úradnej moci bez fyzickej prítomnosti držiteľa. Vyhotovený doklad bude automatizovane doručený na adresu pobytu zákonného zástupcu, bez potreby dostaviť sa na príslušný útvar. Rovnaký postup sa navrhuje aj pre občanov, ktorým boli vydané občianske preukazy s neobmedzenou dobou platnosti (vydávali sa do 30. júna 2012 pre osoby staršie ako 60 rokov) a pre občanov starších ako 65 rokov, ktorí nie držiteľmi občianskeho preukazu s elektronickým čipom. Vyhotovený doklad sa bude taktiež automatizovane doručovať na adresu pobytu. Uvedené sa navrhuje z dôvodu nezaťažovania tejto seniorskej vekovej skupiny povinnosťou vymeniť si svoj v súčasnosti platný občiansky preukaz.

Súčasne sa navrhuje možnosť požiadať o vydanie občianskeho preukazu s podobou tváre aj pre občana mladšieho ako 15 rokov, pričom sa navrhuje občiansky preukaz s podobou tváre vydávať s obmedzenou platnosťou analogicky podľa platnosti cestovných dokladov (vek do 6 rokov s platnosťou na 2 roky, vek 6-15 rokov s platnosťou 5 rokov), pretože deťom do 15 rokov sa výrazne mení podoba tváre. Tento doklad bude možné použiť pri cestovaní v rámci Európskej únie a tiež do ďalších štátov, ktoré ho ako cestovný doklad uznávajú, rovnocenne ako je tomu u občanov starších ako 15 rokov, a tiež aj na prihlasovanie do elektronických služieb. Občiansky preukaz bez podoby tváre vydaný z úradnej moci bude držiteľovi ponechaný, kým nedosiahne vek 15 rokov pre prípad, že by zákonný zástupca nepožiadal po skončení platnosti občianskeho preukazu s podobou tváre o vydanie nového dokladu. Vydanie občianskeho preukazu s podobou tváre bude v tomto prípade spoplatnené do veku 15 rokov, pretože sa jedná o možnosť jeho vydania, nie o povinnosť. Od veku 15 rokov bude vydanie občianskeho preukazu s podobou tváre bezplatné tak, ako ustanovuje platná právna úprava. Takisto sa zachováva jeho bezplatné vydanie, ak dôjde k výmene dokladu za nový doklad z dôvodu uplynutia jeho časovej platnosti.

Návrhom zákona sa umožňuje požiadať o vydanie občianskeho preukazu s podobou tváre aj pre občana s trvalým pobytom mimo územia Slovenskej republiky, pretože vývoj za posledné roky poukazuje na početnú skupinu občanov Slovenskej republiky s pobytom mimo nášho územia, ktorí nemajú zákonnú možnosť byť držiteľom občianskeho preukazu, a teda

2

nemajú ani možnosť využívať elektronickú funkcionalitu občianskych preukazov, čo je možné v porovnaní s občanmi Slovenskej republiky s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky považovať za obmedzujúce.

Rozširuje sa okruh občanov, ktorým môže byť žiadosť o vydanie občianskeho preukazu s podobou tváre prijatá prostredníctvom mobilného pracoviska. Podľa súčasnej platnej právnej úpravy sa môže mobilné pracovisko použiť iba u občanov bezvládnych z dôvodu dlhodobého pripútania na lôžko, z podnetov z praxe sa okruh rozširuje o občanov bezvládnych z dôvodu psychického ochorenia.

V novele zákona č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore sa navrhuje, aby policajt bol oprávnený okrem kontroly občianskeho preukazu osoby, resp. iných identifikačných dokladov, skontrolovať a overiť totožnosť osoby aj prostredníctvom zosnímania odtlačkov prstov a porovnať ich so záznamami najmä v európskych systémoch. Ide o reakciu na novú úpravu Schengenského informačného systému, ktorej cieľom je vytvorenie spoločnej služby porovnávania biometrických údajov, čím sa umožní v prípade potreby oveľa spoľahlivejšia identifikácia osoby, než je identifikácia na základe alfanumerických údajov.

V súvislosti s legislatívnymi úpravami na úseku vydávania občianskych preukazov sa navrhuje nové znenie položiek 22a a 259 sadzobníka správnych poplatkov, ktorý tvorí prílohu zákona č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch. Základné sadzby správnych poplatkov pri vydávaní občianskych preukazov ostávajú zachované, upravuje sa však napríklad, že ak existuje dôvod na oslobodenie od poplatku za vydanie občianskeho preukazu (napríklad uplynutie jeho platnosti), občan si bude môcť zároveň bezplatne doplniť alebo zmeniť aj akékoľvek iné údaje v občianskom preukaze.

Z dôvodu úpravy odovzdávania občianskeho preukazu s podobou tváre aj na ohlasovni pobytu pri odhlasovaní z pobytu na území Slovenskej republiky sa novelizuje zákon č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky a registri obyvateľov Slovenskej republiky.

Predpokladané vplyvy návrhu zákona na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyvy na informatizáciu, na služby pre občana, na životné prostredie a manželstvo, rodičovstvo a rodinu sú uvedené v doložke vybraných vplyvov.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi ústavného súdu, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, s právom Európskej únie a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

3

Doložka vybraných vplyvov

1. Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona o občianskych preukazoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

Materiál nelegislatívnej povahy

💧 Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

💧 Transpozícia práva EÚ

Termín začiatku a ukončenia PPK

začiatok: 28. 3. 2019koniec: 11. 4. 2019

Predpokladaný termín predloženia na MPK*

29. 5. - 18. 6. 2019

Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*

august 2019

2. Definícia problému

Je potrebné vytvoriť právny rámec pre vydávanie občianskych preukazov bez podoby tváre, ktoré budú vydávané občanom mladším ako 15 rokov a občanom starším ako 65 rokov, ktorí nie držiteľmi občianskeho preukazu s elektronickým čipom. Vzhľadom na rozsah navrhnutých zmien na úseku vydávania občianskych preukazov bol vypracovaný nový zákon.

3. Ciele a výsledný stav

Cieľom predloženého návrhu zákona je vytvoriť predpoklady na spustenie elektronického zdravotníctva do praxe používaním elektronického dokladu. V súvislosti s projektom elektronického zdravotníctva je potrebné postupne v termíne do 31. decembra 2021 dosiahnuť stav, aby držiteľom občianskeho preukazu alebo občianskeho preukazu bez podoby tváre bol každý občan Slovenskej republiky s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky, resp. aby mal možnosť takýto doklad získať, nakoľko po tomto dátume je pre občanov Slovenskej republiky definovaný občiansky preukaz s čipom ako jediný autentifikačný prostriedok pre umožnenie prístupu k elektronickým zdravotným záznamom z elektronickej zdravotnej knižky občana podľa zákona č. 153/2013 Z. z. o národnom zdravotníckom informačnom systéme.

Ďalším rozšíreným cieľom je umožniť aj občanom SR bez trvalého pobytu v SR a tiež občanom mladším ako 15 rokov byť držiteľom občianskeho preukazu obe možnosti navrhované ako možnosť, nie ako povinnosť.

4. Dotknuté subjekty

Priamo dotknutými subjektmi budú občania SR, ktorí nedisponujú občianskym preukazom s elektronickým čipom.

5. Alternatívne riešenia

Alternatívne riešenia neboli zvažované vzhľadom na predpisy v oblasti poskytovania zdravotnej starostlivosti, ktoré rátajú s používaním občianskeho preukazu s čipom.

6. Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov? Áno 💧 Nie

7. Transpozícia práva EÚ

Nie.

8. Preskúmanie účelnosti**

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** nepovinné

4

9. Vplyvy navrhovaného materiálu

💧 Pozitívne

Žiadne

💧 Negatívne

Vplyvy na rozpočet verejnej správy z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy

Áno

Nie

💧 Čiastočne

Pozitívne

💧 Žiadne

Negatívne

Vplyvy na podnikateľské prostredie z toho vplyvy na MSP

Pozitívne

💧 Žiadne

Negatívne

Sociálne vplyvy

Pozitívne

💧 Žiadne

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

Pozitívne

💧 Žiadne

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu

💧 Pozitívne

Žiadne

Negatívne

💧 Pozitívne

Žiadne

Negatívne

Vplyvy na služby pre občana z toho vplyvy služieb verejnej správy na občana vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

💧 Pozitívne

Žiadne

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

Pozitívne

💧 Žiadne

Negatívne

10. Poznámky

11. Kontakt na spracovateľa

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

Prezídium Policajného zboru

odbor dokladov a evidencií

JUDr. Ján Muráň

 

jan.muran@minv.sk

, tel.: +421-9610-50234

12. Zdroje

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky pri vypracovaní doložky vybraných vplyvov vychádzalo zo štatistických výstupov z príslušných informačných systémov MV SR a praktických skúseností vyplývajúcich z pozície gestora vydávania občianskych preukazov v SR

13. Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK

Komisia uplatňuje k materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania:

K vplyvom na rozpočet verejnej správy

Návrh zákona predpokladá pozitívne aj negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy. Odhad príjmov je v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy podľa tabuľky č. 1 na rok 2019 v sume 3 800 000 eur, na rok 2020 v sume 5 210 000 eur, na rok 2021 v sume 5 450 000 eur a na rok 2022 v sume 5 650 000 eur. Negatívne vplyvy prijatia zákona na rok 2019 v sume 1 775 445 eur, na rok 2020 v sume 6 037 828 eur, na rok 2021 v sume 1 312 608 eur a na rok 2022 v sume 1 312 608 eur. Z uvedeného vyplýva, že celkový negatívny vplyv vzniká len v roku 2020 v sume 827 828 eur, kedy sa plánujú výdavky na obstaranie dvoch nových personalizačných zariadení pre ID1 doklady, potrebné softvérové zabezpečenie a integráciu na existujúci personalizačný systém Národného personalizačného centra Prezídia Policajného zboru. Komisia žiada, aby sa plánované náklady na rok 2020 rozdelili do jednotlivých rokov a v konečnom dôsledku nevznikol negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy.

V tabuľke č. 1 pri príjmoch je potrebné vyplniť riadok „v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť“ a uviesť príslušný subjekt verejnej správy.

Všeobecne

Ministerstvo financií upozorňuje, že v súlade s metodickým usmernením Ministerstva financií Slovenskej republiky č. MF/008782/2018-297, v prípade, že viac ako 50 % výdavkov na projekt vydávania občianskych preukazov bez podoby tváre, ktoré predpokladá návrh zákona, predstavuje výdavky v informatizácii a zároveň celkové výdavky presiahnu 10 mil. eur, je potrebné v súlade s Rámcom na hodnotenie verejných investícií pripraviť štúdiu uskutočniteľnosti projektu. Ministerstvo financií Slovenskej republiky hodnotí štúdiu uskutočniteľnosti pred vyhlásením verejného obstarávania, respektíve v súlade s metodickým usmernením pred prijatím rozhodnutia vytvárajúceho záväzok (schválenie zákona).

5

Ministerstvo financií prikladá link na Rámec na hodnotenie verejných investícií :

 

https://www.vicepremier.gov.sk/sekcie/investicie/narodny-investicny-plan/vladne-materialy/ramec-na-

 

 

hodnotenie-verejnych-investicnych-projektov-v-sr/index.html

 

 

https://www.mfsr.sk/files/archiv/uhp/3370/76/Usmernenie-MF_hodnotenie-investicii_20180129.pdf

 

K vplyvom na informatizáciu

Komisia nesúhlasí s tým, že predložený materiál nepredpokladá žiadne vplyvy na informatizáciu. Z obsahu materiálu vyplýva, že sa budú rozširovať evidencie /informačný systém/ o údaje súvisiace s občianskymi preukazmi bez podoby tváre /nový prvok/. Ak sa bude teda daný systém rozširovať /meniť-upravovať/, je nutné túto skutočnosť premietnuť aj do doložky a analýzy vplyvov.

K vplyvom na služby verejnej správy pre občana

V analýze vplyvov na služby verejnej správy pre občana v časti 7.2.1 náklady je potrebné vyčísliť zníženie priamych finančných nákladov. Taktiež je potrebné uviesť, resp. vyčísliť sumu o ktorú sa občanovi zvýšia priame finančné náklady za vyhotovenie občianskeho preukazu, prípadne aj porovnať so súčasným stavom.

III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje

nesúhlasné stanovisko

s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie s odporúčaním na jeho dopracovanie podľa pripomienok v bode II.

IV. Poznámka: Predkladateľ zapracuje pripomienky a odporúčania na úpravu uvedené v bode II a uvedie stanovisko Komisie do doložky vybraných vplyvov spolu s vyhodnotením pripomienok.

Nesúhlasné stanovisko Komisie neznamená zastavenie ďalšieho schvaľovacieho procesu. Stanovisko Komisie slúži ako podklad pre informované rozhodovanie vlády Slovenskej republiky a ďalších subjektov v rámci schvaľovacieho procesu. Predkladateľ možnosť dopracovať materiál podľa pripomienok a zaslať ho na opätovné schválenie Komisie, ktorá môže následne zmeniť svoje stanovisko.

Vyhodnotenie pripomienok:

Predkladateľ na základe uvedeného stanoviska Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov doplnil všetky požadované doplnenia do jednotlivých položiek s výnimkou vypracovania štúdie uskutočniteľnosti projektu, nakoľko podľa usmernenia Ministerstva financií Slovenskej republiky č. MF/008782/2018-297 vypracovaného na základe úlohy C.3 Uznesenia vlády Uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 471 z 11. októbra 2017 k návrhu rozpočtu verejnej správy za roky 2018-2020 je potrebné túto vypracovať pri projekte investičného charakteru v prípadoch s celkovými predpokladanými nákladmi vyššími ako 10 mil. eur v informatizácii alebo 40 mil. eur celkovo. Po prehodnotení nákladov uvedený projekt tieto náklady nepresahuje.

Bol identifikovaný vplyv na informatizáciu, kde bola doplnená zmena existujúceho systému verejnej správy.

K vplyvom na služby verejnej správy pre občana bolo doplnené v bode 7.2.1 vyčíslenie zníženia priamych finančných nákladov a tiež vyčíslenie zvýšenia priamych nákladov pre občana a rovnako bolo doplnené porovnanie s existujúcim stavom.

6

Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

2019

2020

2021

2022

Príjmy verejnej správy celkom

14 625

445 000

490 000

525 000

v tom: Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

14 625

445 000

490 000

525 000

z toho:

- vplyv na ŠR

14 625

445 000

490 000

525 000

Rozpočtové prostriedky

14 625

445 000

490 000

525 000

EÚ zdroje

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Výdavky verejnej správy celkom

0

4 115 216

1 951 200

437 900

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

0

3 635 216

1 951 200

437 900

Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky

0

480 000

0

0

z toho:

- vplyv na ŠR

0

4 115 216

1 951 200

437 900

Rozpočtové prostriedky

0

4 115 216

1 951 200

437 900

EÚ zdroje

0

0

0

0

spolufinancovanie

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Vplyv na počet zamestnancov

0

0

0

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Vplyv na mzdové výdavky

0

0

0

0

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Financovanie zabezpečené v rozpočte

0

4 115 216

1 951 200

437 900

v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť

Ministerstvo vnútra SR

Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky

0

0

3 635 216

480 000

1 951 200

0

437 900

0

Iné ako rozpočtové zdroje

0

0

0

0

Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora

0

0

0

0

7

2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

Výdavky na realizáciu zákona o občianskych preukazoch v kapitolách Ministerstva vnútra SR a Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí SR rozpočtovo kryté a budú realizované v rámci schválených limitov výdavkov jednotlivých kapitol na príslušné rozpočtové roky.

2.2. Popis a charakteristika návrhu

2.2.1. Popis návrhu:

Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?

Návrh zákona rieši zavedenie občianskych preukazov bez podoby tváre, aby sa vytvorili predpoklady na spustenie elektronického zdravotníctva do praxe používaním dokladu s čipom. V súvislosti s projektom elektronického zdravotníctva je potrebné postupne v termíne do 31. 12. 2021 dosiahnuť stav, aby bol každý občan Slovenskej republiky s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky držiteľom občianskeho preukazu alebo občianskeho preukazu bez podoby tváre, resp. aby mal možnosť získať takýto doklad, nakoľko po tomto dátume je pre občanov Slovenskej republiky definovaný občiansky preukaz s čipom ako jediný autentifikačný prostriedok pre umožnenie prístupu k elektronickým zdravotným záznamom z elektronickej zdravotnej knižky občana podľa zákona č. 153/2013 Z. z. o národnom zdravotníckom informačnom systéme. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje pre občanov mladších ako 15 rokov a pre občanov starších ako 65 rokov, ktorí nie držiteľmi občianskeho preukazu s elektronickým čipom vydávať občiansky preukaz bez podoby tváre.

2.2.2. Charakteristika návrhu:

zmena sadzby

zmena v nároku

x nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

iné

2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 2

Odhadované objemy

Objem aktivít

2019

2020

2021

2022

Služby SLA

Návrhom zákona sa nemení objem aktivít.

8

2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.

Odhad príjmov do štátneho rozpočtu vychádza z výšky vybratých správnych poplatkov na úseku občianskych preukazov v roku 2018 a časti ich výberu v roku 2019 a predpokladu ich výberu na roky 2019 2022 s poukazom na navrhované legislatívne zmeny. K zvýšeniu príjmov dôjde z dôvodu možnosti vydania občianskeho preukazu aj pre osoby mladšie ako 15 rokov a tiež pre osoby s trvalým pobytom mimo územia SR, v ďalších rokoch sa ráta aj s poplatkami za vydanie týchto dokladov z dôvodu straty alebo odcudzenia.

Na rok 2020 sa predpokladajú v kapitole Ministerstva vnútra SR výdavky na zabezpečenie čistopisov dokladov, ďalej výdavky v rámci bežných tovarov a služieb na zabezpečenie vydávania dokladov, t. j. obálkovanie a doručovanie dokladov a kapitálové výdavky na zabezpečenie úpravy informačného systému a personalizačného systému v Národnom personalizačnom centre. V rámci rezortu zahraničných vecí ide v roku 2020 o náklady určené na úpravu informačného systému Doklady (analýza potrebných zmien a návrh riešenia 96.000 eur, implementácia 216.000 eur, aplikačné testovanie 48.000 eur, integračné testovanie s MV SR 96.000 eur, uvedenie do prevádzky 24.000 eur).

V roku 2021 sa predpokladajú výdavky na zabezpečenie čistopisov dokladov, ďalej výdavky v rámci bežných tovarov a služieb na zabezpečenie vydávania dokladov, t. j. obálkovanie a doručovanie dokladov.

V roku 2022 sa predpokladajú výdavky na zabezpečenie čistopisov dokladov (cca tretina počtu oproti roku 2021) a výdavky na obálkovanie a doručovanie dokladov. V tomto roku predpokladáme aj náklady na servisnú podporu informačného systému.

9

Tabuľka č. 3

1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

Vplyv na rozpočet verejnej správy

0

2019

2020

2021

2022

poznámka

Daňové príjmy (100)1

0

0

0

0

Nedaňové príjmy (200)1

14 625

445 000

490 000

525 000

Administratívne poplatky a iné poplatky a platby (220)

v tom Ministerstvo vnútra SR

14 625

445 000

490 000

525 000

Administratívne poplatky (221)

14 625

445 000

490 000

525 000

221004 Ostatné poplatky (správne poplatky)

14 625

445 000

490 000

525 000

Granty a transfery (300)1

0

0

0

0

Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)

0

0

0

0

Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)

0

0

0

0

Dopad na príjmy verejnej správy celkom

14 625

445 000

490 000

525 000

10

Tabuľka č. 4

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Výdavky (v eurách)

2019

2020

2021

2022

poznámka

Bežné výdavky (600)

0

1 951 200

1 951 200

437 900

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

0

0

0

0

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

0

0

0

0

Tovary a služby (630)2

0

1 951 200

1 951 200

437 900

Všeobecné služby (637004)

0

996 000

996 000

300 000

náklady na čistopisy dokladov

Poštové služby (632003)

0

945 000

945 000

26 700

Všeobecný materiál (633006)

0

10 200

10 200

3 000

Servisná podpora

0

0

0

108 200

Bežné transfery (640)2

0

0

0

0

Kapitálové výdavky (700)

0

1 684 016

0

0

Obstarávanie kapitálových aktív – softvér (711003)2

0

1 684 016

0

0

úprava informačných systémov a servisná podpora

Kapitálové transfery (720)2

0

0

0

0

Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)

0

0

0

0

Dopad na výdavky verejnej správy celkom

0

3 635 216

1 951 200

437 900

11

Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky

2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Výdavky (v eurách)

2019

2020

2021

2022

poznámka

Bežné výdavky (600)

0

264 000

0

0

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

0

0

0

0

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

0

0

0

0

Tovary a služby (630)2

0

0

0

0

Všeobecné služby (635 009)

0

264 000

0

0

implementácia

Poštové služby (632003)

0

0

0

0

Všeobecný materiál (633006)

0

0

0

0

Bežné transfery (640)2

0

0

0

0

Kapitálové výdavky (700)

0

216 000

0

0

Obstarávanie kapitálových aktív – špeciálne stroje (713005)2

0

0

0

0

Obstarávanie kapitálových aktív – softvér (711003)2

0

216 000

0

0

Analýza, testovanie...

Kapitálové transfery (720)2

0

0

0

0

Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)

0

0

0

0

Dopad na výdavky verejnej správy celkom

0

480 000

0

0

12

Tabuľka č. 5

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Zamestnanosť

2019

2020

2021

2022

poznámka

Počet zamestnancov celkom

0

0

0

0

z toho vplyv na ŠR

0

0

0

0

Priemerný mzdový výdavok (v eurách)

0

0

0

0

z toho vplyv na ŠR

0

0

0

0

Osobné výdavky celkom (v eurách)

0

0

0

0

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

0

0

0

z toho vplyv na ŠR

0

0

0

0

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

0

0

0

0

z toho vplyv na ŠR

0

0

0

0

Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Zamestnanosť

2019

2020

2021

2022

poznámka

Počet zamestnancov celkom

0

0

0

0

z toho vplyv na ŠR

0

0

0

0

Priemerný mzdový výdavok (v eurách)

0

0

0

0

z toho vplyv na ŠR

0

0

0

0

Osobné výdavky celkom (v eurách)

0

0

0

0

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

0

0

0

z toho vplyv na ŠR

0

0

0

0

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

0

0

0

0

z toho vplyv na ŠR

0

0

0

0

Poznámky:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt. Ak sa týka rôznych skupín zamestnancov, je potrebné počty, mzdy a poistné rozpísať samostatne podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...).

Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.

Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.

13

Analýza vplyvov na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácie

Obsah

A – nová služba

B – zmena služby

Kód služby

Názov služby

Úroveň elektronizácie služby

(0 až 5)

6.1. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcich elektronických služieb verejnej správy alebo vytvorenie nových služieb?

(Ak áno, uveďte zmenu služby alebo vytvorenie novej služby, ďalej jej kód, názov a úroveň elektronizácie podľa katalógu eGovernment služieb, ktorý je vedený v centrálnom metainformačnom systéme verejnej správy.)

Infraštruktúra

A – nový systém

B – zmena systému

Kód systému

Názov systému

6.2. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúceho alebo vytvorenie nového informačného systému verejnej správy?

(Ak áno, uveďte zmenu systému alebo vytvorenie nového systému, ďalej jeho kód a názov z centrálneho metainformačného systému verejnej správy.)

B

isvs_180

Elektronická identifikačná karta

B

isvs_4862

Informačný systém Doklady

Financovanie procesu informatizácie

Rezortná úroveň

Nadrezortná úroveň

A - z prostriedkov EÚ B - z ďalších zdrojov financovania

6.3. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?

(Uveďte príslušnú úroveň financovania a kvantifikáciu finančných výdavkov uveďte v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy.)

X

14

Analýza vplyvov na služby verejnej správy pre občana

7.1 Identifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom

7.1.1 Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcej služby verejnej správy alebo vytvorenie novej služby?

Zmena existujúcej služby (konkretizujte a popíšte)

Cieľom predloženého návrhu zákona je vytvoriť predpoklady na spustenie elektronického zdravotníctva do praxe používaním elektronického dokladu pre všetkých občanov SR. Občiansky preukaz s čipom (s podobou tváre alebo bez podoby tváre) je po 31. 12. 2021 definovaný ako jediný autentifikačný prostriedok pre umožnenie prístupu k elektronickým zdravotným záznamom z elektronickej zdravotnej knižky občana v stanovenom rozsahu podľa zákona č. 153/2013 Z. z. o národnom zdravotníckom informačnom systéme.

Nová služba (konkretizujte a popíšte)

Zavedenie možnosti požiadať o vydanie občianskeho preukazu pre osobu bez trvalého pobytu v SR. Ide o početnú skupinu občanov Slovenskej republiky s pobytom mimo jej územia, ktorí nemajú zákonnú možnosť byť držiteľom občianskeho preukazu a teda nemajú ani možnosť využívať elektronickú funkcionalitu občianskych preukazov, čo je možné v porovnaní s občanmi Slovenskej republiky s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky považovať za diskriminačné.

Zavedenie možnosti požiadať o vydanie občianskeho preukazu aj pre osobu mladšiu ako 15 rokov. Tento doklad bude možné použiť pri cestovaní v rámci Európskej únie a tiež do ďalších štátov, ktoré ho ako cestovný doklad uznávajú rovnocenne, tak ako je to u občanov starších ako 15 rokov a tiež na prihlasovanie do elektronických služieb.

7.1.2 Špecifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom

Názov služby

Poskytovanie prístupu k elektronickým zdravotným záznamom z elektronickej zdravotnej knižky.

Zavedenie možnosti požiadať o vydanie občianskeho preukazu pre osobu bez trvalého pobytu v SR.

Zavedenie možnosti požiadať o vydanie občianskeho preukazu aj pre osobu mladšiu ako 15 rokov.

Platná právna úprava, na základe ktorej je služba poskytovaná (ak ide o zmenu existujúcej služby)

Zákon č. 153/2013 Z. z. o národnom zdravotníckom informačnom systéme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Zákon č. 224/2006 Z. z. o občianskych preukazoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Subjekt, ktorý je na základe platnej právnej úpravy oprávnený službu poskytovať

Okresné riaditeľstvá PZ.

Ministerstvo vnútra SR.

Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí SR.

7.1.3 O aký vplyv na službu verejnej správy ide?

Priamy vplyv (popíšte)

Namiesto preukazov poistenca sa začnú najneskôr od 1. 1. 2022 používať pre prístup k elektronickým zdravotným záznamom z elektronickej zdravotnej knižky v stanovenom rozsahu občianske preukazy s čipom.

Začnú sa vydávať občianske preukazy aj pre občanov SR bez trvalého pobytu v SR – voliteľné.

Začnú sa vydávať občianske preukazy aj pre osoby mladšie ako 15 rokov – voliteľné.

Nepriamy vplyv (popíšte)

I. Navrhuje sa z úradnej moci pre občanov mladších ako 15 rokov vydávať občiansky preukaz bez podoby tváre, rovnako pre občanov starších ako 65 rokov, ktorí nemajú občiansky preukaz s čipom. Obe služby budú fungovať automaticky bez potreby občana navštíviť potrebný úrad a budú priamo zaslané na adresu pobytu občana. Pozitívny efekt – úspora času, prostriedkov na dostavenie sa na príslušný úrad.

II. Zavedenie možnosti požiadať o vydanie občianskeho preukazu pre osobu bez trvalého pobytu v SR Pozitívny efekt na občanov SR žijúcich v zahraničí (cestovanie bez cestovného pasu v a ďalších štátoch, komunikácia s orgánmi verejnej moci).

15

III. Zavedenie možnosti požiadať o vydanie občianskeho preukazu aj pre osobu mladšiu ako 15 rokov – Pozitívny efekt (cestovanie bez cestovného pasu v EÚ a ďalších krajinách, ďalšie využitie napr. v školách e-learning a pod.).

7.2 Vplyv služieb verejnej správy na občana

7.2.1 Náklady

Zníženie priamych finančných nákladov

I. Nemá vplyv.

II. Zníženie poplatkov oproti poplatku za vydanie cestovného pasu pre občanov SR, ktorí nemajú trvalý pobyt na území SR a tak nemôžu mať občiansky preukaz rozdiel poplatku cestovný pas-občiansky preukaz (33 - 4,50 = -28,50 €/osoba).

III. Zníženie poplatkov oproti poplatku za vydanie cestovného pasu pre osoby mladšie ako 15 rokov rozdiel poplatku cestovný pas-občiansky preukaz (8 - 4,50 = -3,50 €/osoba do veku 6 rokov a 13 - 4,50 = -8,50 €/osoba od veku 6 rokov do veku 15 rokov.

Zvýšenie priamych finančných nákladov

I. Nemá vplyv.

II. Zaplatenie správneho poplatku: 4,50 €/osoba za podanie žiadosti o občiansky preukaz; v porovnaní s poplatkom za vydanie cestovného pasu (33 €) viď predchádzajúci text zníženie priamych finančných nákladov

III. Zaplatenie správneho poplatku: 4,50 €/osoba za podanie žiadosti o vydanie občianskeho preukazu; v porovnaní s poplatkami za vydanie cestovného pasu (13 a 8 €) viď predchádzajúci text Zníženie priamych finančných nákladov

Zníženie nepriamych finančných nákladov

Bez vplyvu.

Zvýšenie nepriamych finančných nákladov

I. Nemá vplyv.

II. Náklady potrebné na dostavenie sa na úrad.

III. Náklady potrebné na dostavenie sa na úrad.

7.2.2 Časový vplyv

Zvýšenie času vybavenia požiadavky (popíšte)

Bez vplyvu.

Zníženie času vybavenia požiadavky (popíšte)

Z časového pohľadu ide v prípade vydávania občianskych preukazov bez podoby tváre o pozitívny efekt, nakoľko nie je potrebné dostaviť sa na príslušný úrad, ale bude vydaný automaticky na základe údajov z príslušného informačného systému MV SR.

7.2.3 Ktorá skupina občanov bude predloženým návrhom ovplyvnená?

Špecifikujte skupinu občanov, ktorá bude návrhom ovplyvnená (napr. držitelia vodičských oprávnení). Aká je veľkosť tejto skupiny?

• Občania mladší ako 15 rokov s trvalým pobytom v SR – cca 855.000

• Občania starší ako 65 rokov s trvalým pobytom v SR, ktorí nemajú občiansky preukaz s čipom – cca 510.000

• Občania bez trvalého pobytu v SR

7.2.4 Vyplývajú z návrhu pre občana pri vybavení svojej požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?

Nové povinnosti (identifikujte)

I. Žiadne.

II. Predloženie potrebných dokumentov k žiadosti o vydanie.

III. Predloženie potrebných dokumentov k žiadosti o vydanie.

Zanikajúce povinnosti (identifikujte)

Žiadne.

7.3 Vplyv na procesy služieb vo verejnej správe

7.3.1 Ktoré sú dotknuté subjekty verejnej správy?

Ktoré subjekty verejnej správy sú účastné procesu poskytnutia služby?

16

Útvary Policajného zboru.

Národné personalizačné centrum.

Ministerstvo vnútra SR.

Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí SR.

7.3.2 Vyplývajú z návrhu pre orgán verejnej správy pri vybavení požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?

Nové povinnosti (identifikujte)

Vplyv na materiálno technické zabezpečenie personalizačných zariadení, potreba ich obmeny, resp. doplnenia.

Potrebná úprava príslušných informačných systémov

Zanikajúce povinnosti (identifikujte)

Nie

17

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona:

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu zákona:

Návrh zákona o občianskych preukazoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

3.Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:

a)v primárnom práve

-čl. 77 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ C 202, 7. 6. 2016)

b)v sekundárnom práve

-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1860 z 28. novembra 2018 o využívaní Schengenského informačného systému na účely návratu neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretích krajín (Ú. v. L 312, 7. 12. 2018), gestor Ministerstvo vnútra SR

-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1861 z 28. novembra 2018 o zriadení, prevádzke a využívaní Schengenského informačného systému (SIS) v oblasti hraničných kontrol, o zmene Dohovoru, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda, a o zmene a zrušení nariadenia (ES) č. 1987/2006 (Ú. v. L 312, 7. 12. 2018), gestori Ministerstvo vnútra SR, Ministerstvo financií SR

-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1862 z 28. novembra 2018 o zriadení, prevádzke a využívaní Schengenského informačného systému (SIS) v oblasti policajnej spolupráce a justičnej spolupráce v trestných veciach, o zmene a zrušení rozhodnutia Rady 2007/533/SVV a o zrušení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1986/2006 a rozhodnutia Komisie 2010/261/EÚ (Ú. v. EÚ L 312, 7. 12. 2018), gestori Ministerstvo vnútra SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Generálna prokuratúra SR, Ministerstvo financií SR

c)v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie

-

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie

-

b)informácia o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení

-

c)informácia o právnych predpisoch, v ktorých uvádzané právne akty Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania

-

5.Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:

-úplne.

18

B. Osobitná časť

K čl. I

K § 1

Vymedzuje sa predmet úpravy návrhu zákona, ktorým je úprava podmienok a postup pri vydávaní občianskych preukazov vrátane občianskych preukazov bez podoby tváre, práva a povinnosti na úseku občianskych preukazov, vedenie evidencií a sankcie za porušenie tohto zákona.

K § 2

Definuje sa občiansky preukaz rovnako ako je tomu v súčasnej právnej úprave.

Ako orgán vydávajúci občiansky preukaz sa namiesto súčasného okresného riaditeľstva Policajného zboru vymedzuje útvar Policajného zboru príslušný na vydávanie občianskych preukazov. Ide o všeobecnejšiu definíciu útvaru vydávajúceho občianske preukazy, čím bude možné flexibilnejšie riešiť organizačnú štruktúru oddelení dokladov.

V odseku 3 sa dopĺňa, že povinnosť požiadať o vydanie občianskeho preukazu sa vzťahuje na občana staršieho ako 15 rokov, ktorý trvalý pobyt na území Slovenskej republiky. Občania, ktorí nemajú trvalý pobyt na území Slovenskej republiky a občania mladší ako 15 rokov budú mať možnosť požiadať o vydanie občianskeho preukazu.

Odsekom 4 sa upravuje platnosť občianskeho preukazu podľa vekových kategórií. Je to významná zmena v doteraz platnej právnej úprave, na základe ktorej aj občan mladší ako 15 rokov bude môcť byť držiteľom občianskeho preukazu. Tento doklad bude môcť plnohodnotne využívať aj pri cestovaní v rámci Európskej únie a do krajín, ktoré ho ako cestovný doklad uznávajú, príp. v ďalších elektronických službách, ktoré sa predpokladajú postupne zavádzať. Platnosť občianskeho preukazu sa určila podľa platnosti cestovného pasu, nakoľko podoba tváre sa u občanov mladších ako 15 rokov výrazne mení.

Ustanovenie o dôkaznosti údajov uvedených v občianskom preukaze obsahovo vychádza z platnej právnej úpravy.

K § 3

Vymedzujú sa údaje, ktoré sa uvádzajú v občianskom preukaze, pričom tieto sa de facto preberajú zo súčasnej právnej úpravy. Jedinou podstatnou zmenou je zapisovanie miesta pobytu v zahraničí občana, ktorý nie je prihlásený na trvalý pobyt na území Slovenskej republiky. Tento údaj sa bude zapisovať na základe potvrdenia úradu v zahraničí o evidovanom pobyte. V prípade, že dané potvrdenie bude v inom jazyku ako v slovenskom alebo českom, občan bude musieť predložiť aj osvedčený preklad potvrdenia do slovenčiny 9 ods. 2 písm. d)]. Okrem toho sa do občianskeho preukazu umožní (na základe preukazu o ťažkom zdravotnom postihnutí, resp. preukazu o ťažkom zdravotnom postihnutí so sprievodcom) zapísať aj údaj o ťažkom zdravotnom postihnutí a o odkázanosti na sprievodcu, a to vo forme skratiek „ŤZP“ a „ŤZP-S“, ako aj údaj o zmyslovom postihnutí vo forme „slepý-blind“ a „hluchý-deaf“.

K § 4

Uvádzajú sa údaje, ktoré sa do elektronického čipu zapisujú a možnosť overenia údajov, ktoré zapísané do elektronického čipu. Ustanovenia boli obsahovo prevzaté z platnej právnej úpravy.

K § 5

Definuje sa bezpečnostný osobný kód ako šesťmiestna kombinácia číslic, ktorá slúži na potvrdenie totožnosti pri elektronickej komunikácii.

19

V odseku 3 sa ustanovuje, že ak žiadosť za bezvládneho občana podáva iná osoba, bezpečnostný kód sa zvolí pri prevzatí dokladu.

V odseku 4 sa umožňuje príslušnému útvaru z úradnej moci zvoliť bezpečnostný osobný kód, ak si ho občan odmietne zvoliť . Povinnosť pre občana zvoliť si bezpečnostný osobný kód je ustanovená aj v súčasne platnej právnej úprave, ale nie je to definované jednoznačne tak, aby občan uznal, že je to jeho povinnosť, následkom čoho v mnohých prípadoch vznikajú zbytočné nedorozumenia a sťažnosti.

Ostatné ustanovenia boli obsahovo prevzaté z platnej právnej úpravy.

K § 6

Ustanovuje sa rozsah podkladov a dokladov, ktoré sa predkladajú k žiadosti o vydanie občianskeho preukazu a k zapísaniu údajov. Ide o ucelené precizovanie predloženia dokladov k žiadosti o vydanie občianskeho preukazu tak, aby bolo zrejmé, ktoré doklady sa v akých prípadoch predkladajú.

V odseku 10 sa upravuje, že ak je požadovaný údaj evidovaný v skôr vydanom občianskom preukaze alebo v informačnom systéme verejnej správy a nenastali pochybnosti alebo rozpory o ich správnosti a úplnosti, doklad sa nevyžaduje. To znamená, že zamestnanec pri prijímaní žiadosti skontroluje údaje v príslušnom informačnom systéme, a ak nenastanú pochybnosti alebo rozpory o ich správnosti a úplnosti, iné doklady od občana vyžadovať nebude, čím sa podstatným spôsobom zníži administratívna záťaž pre občana.

Ostatné ustanovenia boli obsahovo prevzaté z platnej právnej úpravy.

K § 7

Upravuje sa podanie žiadosti o vydanie občianskeho preukazu.

V nadväznosti na § 2 ods. 3, ktorým sa umožnilo vydávanie občianskeho preukazu aj občanovi mladšiemu ako 15 rokov, sa v odsekoch 5 a 6 definuje okruh osôb, ktoré môžu podať žiadosť o vydanie občianskeho preukazu za občana mladšieho ako 15 rokov. V nadväznosti na to sa v odseku 9 definuje, že osoba, ktorá podala žiadosť za občana mladšieho ako 15 rokov a za občana, ktorého spôsobilosť na právne úkony bola obmedzená, sa nemôže dať zastupovať s výnimkou štatutárneho orgánu zariadenia na výkon rozhodnutia súdu. Návrh vychádza zo zákona č. 647/2007 Z. z. o cestovných dokladoch tak, aby bol okruh osôb definovaný rovnako.

Občania uvedení v odseku 6 osoby, ktoré zverené do osobnej starostlivosti inej fyzickej osobe než rodiča, do pestúnskej starostlivosti, do starostlivosti budúceho osvojiteľa, ak nie je nad dieťaťom nariadená ústavná starostlivosť alebo osoby dočasne zverené do starostlivosti fyzickej osoby, ktorá záujem stať sa pestúnom, ako aj osoby, ktorým je ustanovený poručník alebo opatrovník alebo ktoré umiestnené v zariadení na výkon rozhodnutia súdu.

Ostatné ustanovenia boli obsahovo prevzaté z platnej právnej úpravy s tým, že nasnímanie mobilným zariadením na náklady štátu umožňuje nielen občanovi bezvládnemu z dôvodu dlhodobého pripútania na lôžko, ale aj z dôvodu psychického ochorenia.

K § 8

Takisto ako je tomu v súčasnosti, umožňuje sa podanie žiadosti o vydanie občianskeho preukazu prostredníctvom portálu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky. Táto možnosť platí len pre občanov starších ako 15 rokov, ktorí mali predtým vydaný občiansky preukaz s elektronickým čipom.

Ustanovenia boli obsahovo prevzaté z platnej právnej úpravy.

20

K § 9

Upravuje sa podanie žiadosti o vydanie občianskeho preukazu aj na zastupiteľskom úrade Slovenskej republiky. Vzhľadom na znenie zákona č. 151/2010 Z. z. o zahraničnej službe, ktorý vymedzuje okruh činností pre jednotlivé druhy zastupiteľských úradov, je táto možnosť dostupná na diplomatickej misii a konzulárnom úrade, keďže tieto zastupiteľské úrady vykonávajú konzulárne činnosti.

V odseku 1 sa v porovnaní s platnou právnou úpravou podanie žiadosti neobmedzuje iba na niektoré prípady, ale umožňuje sa podanie žiadosti o vydanie občianskeho preukazu vo všetkých prípadoch tak, akoby si občan podával žiadosť na príslušnom útvare.

K § 10

Ustanovenia upravujú prevzatie občianskeho preukazu.

Rovnako ako je tomu pri preberaní cestovných dokladov a vodičských preukazov, aj občiansky preukaz bude môcť naďalej prevziať blízka osoba jeho držiteľa bez osvedčeného plnomocenstva, čím sa odbremeňujú od administratívnej záťaže.

V odseku 5 sa zavádza atypické prevzatie občianskeho preukazu občana, ktorý je umiestnený v zariadení sociálnych služieb, ako je napríklad zariadenie pre seniorov. Toto doplnenie si vyžiadala aplikačná prax vzhľadom na prípady, keď si takýto občan nemohol prevziať občiansky preukaz a nemal blízku osobu ani inú osobu, ktorá by mu vyhotovený doklad mohla prevziať.

V odseku 6 sa definuje okruh osôb, ktoré môžu prevziať vyhotovený občiansky preukaz za občana mladšieho ako 15 rokov s tým, že zákonný zástupca alebo osoba, ktorá podala žiadosť, sa nemôže dať zastupovať s výnimkou štatutárneho orgánu zariadenia na výkon rozhodnutia súdu.

Prevzatie občianskeho preukazu na zastupiteľskom úrade sa zosúlaďuje s preberaním cestovného pasu podľa zákona č. 647/2007 Z. z. o cestovných dokladoch.

Ostatné ustanovenia boli obsahovo prevzaté z platnej právnej úpravy.

K § 11

Ustanovenia o neplatnosti občianskeho preukazu boli obsahovo prevzaté z platnej právnej úpravy a reagujú na situácie, keď občiansky preukaz už nemôže plniť svoj účel.

K § 12

Ustanovujú sa prípady, kedy sa vydáva potvrdenie o občianskom preukaze, jeho obsahové náležitosti, časová platnosť a neplatnosť vydaného potvrdenia odkazom na prípady neplatnosti občianskeho preukazu.

V odseku 1 písm. e) sa doplnila možnosť vydať potvrdenie o občianskom preukaze na žiadosť občana, ktorý vybavuje matričnú udalosť a pohreb občana, ktorý zomrel a u ktorého občiansky preukaz nebol nájdený; potvrdenie sa vydá na sedem pracovných dní, ak ho vydáva útvar Policajného zboru, resp. na 30 dní, ak ho vydáva zastupiteľský úrad. Toto doplnenie si vyžiadala aplikačná prax vzhľadom na prípady, kedy sa u zomrelého nenájde občiansky preukaz a vzniká tak problém pri vybavovaní matričnej udalosti a pohrebu.

V odseku 3 sa ustanovuje, že potvrdenie sa opakovane nevydá občanovi, ktorý si počas jeho doby platnosti nepodal žiadosť o vydanie občianskeho preukazu. Toto doplnenie si taktiež vyžiadala aplikačná prax, nakoľko podľa súčasne platnej právnej úpravy je možné vydať občanovi potvrdenie opakovane, pričom niektorí občania nemajú snahu si podať žiadosť o vydanie občianskeho preukazu.

Ostatné ustanovenia boli obsahovo prevzaté z platnej právnej úpravy.

21

K § 13

Zavádza sa a súčasne sa definuje občiansky preukaz bez podoby tváre. Tento doklad bude slúžiť občanom, ktorí nebudú držiteľmi občianskeho preukazu s čipom na to, aby sa mohli prihlasovať do elektronických služieb, prioritne do elektronického zdravotníctva.

V odseku 2 sa ustanovuje vydanie občianskeho preukazu bez podoby tváre z úradnej moci občanovi s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky pri narodení a pri udelení štátneho občianstva a občanovi, ktorý sa prihlásil na trvalý pobyt na území Slovenskej republiky. Občiansky preukaz bez podoby tváre bude platný 15 rokov. Ak platnosť občianskeho preukazu bez podoby tváre presiahne u jeho držiteľa vekovú hranicu 15 rokov, je občan povinný odovzdať tento doklad pri prevzatí štandardného občianskeho preukazu.

Návrh zákona definuje údaje, ktoré sa do občianskeho preukazu bez podoby tváre zapisujú. Je to meno a priezvisko, rodné priezvisko, deň, mesiac, rok a miesto narodenia, rodné číslo, pohlavie, štátne občianstvo a časová platnosť. Súčasťou občianskeho preukazu bez podoby tváre bude aj čip a strojovo čitateľná zóna. Čistopis občianskeho preukazu bez podoby tváre bude identický s čistopisom občianskeho preukazu, ale vypisovať sa budú len niektoré predtlačené kolónky. Priestor určený na podobu tváre a podpis zostane prázdny, resp. so záznamom v tejto časti, aby sa zamedzilo pozmeneniu tohto dokladu. Uvedený zámer predpokladá ušetrenie finančných prostriedkov potrebných na zabezpečenie a použitie inej karty, než je polykarbonátová karta čistopisu občianskeho preukazu a na personalizáciu karty.

Z úradnej moci sa občiansky preukaz bez podoby tváre vydá aj vtedy, ak bol takýto doklad nájdený a nedošlo ešte k vydaniu nového. V odsekoch 6 a 7 sa upravuje vydanie nového občianskeho preukazu bez podoby tváre z dôvodu jeho straty alebo odcudzenia, zmeny údaja uvedeného v občianskom preukaze bez podoby tváre alebo nefunkčnosti elektronického čipu. Tieto ustanovenia sa však nebudú vzťahovať na občanov starších ako 65 rokov; títo občania si pri strate alebo odcudzení občianskeho preukazu bez podoby tváre budú musieť požiadať o vydanie štandardného občianskeho preukazu (bez správneho poplatku).

K § 14

Aby si nemusel občan prevziať občiansky preukaz bez podoby tváre na príslušnom útvare, v odseku 1 sa ustanovuje, že tento bude občanovi doručený na adresu trvalého pobytu na území Slovenskej republiky. Ak nebude občiansky preukaz bez podoby tváre pri doručovaní v odbernej lehote prevzatý, bude zaslaný na príslušný útvar v mieste trvalého pobytu občana, kde môže byť vyzdvihnutý.

K § 15

Definujú sa povinnosti vzťahujúce sa na občiansky preukaz alebo občiansky preukaz bez podoby tváre. Vychádza sa pritom zo súčasnej právnej úpravy.

V odseku 2 sa definuje, že neplatný občiansky preukaz z dôvodu, že obsahuje neplatné alebo nesprávne údaje, neobsahuje voliteľné údaje alebo podľa podoby tváre v občianskom preukaze nemožno identifikovať jeho držiteľa, môže občan odovzdať pri prevzatí občianskeho preukazu. To znamená, že v takýchto prípadoch si bude môcť občan takýto neplatný občiansky preukaz ponechať, aby sa do prevzatia nového občianskeho preukazu mohol dokladom preukazovať alebo využívať elektronické služby. Ide o ďalšiu praxou odôvodnenú zmenu, lebo podľa súčasnej platnej právnej úpravy je občan v týchto prípadoch povinný občiansky preukaz odovzdať pri podaní žiadosti. Ak medzi podaním žiadosti o vydanie občianskeho preukazu a jeho vydaním dôjde k strate alebo odcudzeniu skôr vydaného občianskeho preukazu, bude táto skutočnosť riešená ako priestupok a nie cez zvýšený správny poplatok. Ide o zapracovanie podnetov z doterajšej aplikačnej praxe.

Ostatné ustanovenia boli obsahovo prevzaté z platnej právnej úpravy. Ide najmä o nemožnosť odovzdať alebo prijať občiansky preukaz ako záloh a o odovzdanie občianskeho preukazu pri

22

rôznych situáciách (jeho nájdenie, úmrtie držiteľa, výkon väzby alebo výkon trestu odňatia slobody).

K § 16

Návrh zákona definuje okruh údajov, ktoré obsahuje evidencia občianskych preukazov a evidencia občianskych preukazov bez podoby tváre a ktoré sa z týchto evidencií poskytujú. Oproti platnej právnej úprave sa dopĺňa evidovanie telefónneho čísla alebo emailovej adresy poskytnutých pre účely notifikačných oznámení alebo oznámení o elektronických službách poskytovaných ministerstvom.

K § 17

Ustanovenia o priestupkoch boli obsahovo prevzaté z platnej právnej úpravy s tým, že sa doplnili sadzby pokút pri ich prejednaní v blokovom konaní. Jednotlivé skutkové podstaty reagujú na porušenie povinností ustanovených zákonom.

K § 18

Na postup štátnych orgánov a na ich úkony vykonávané podľa tohto zákona sa nevzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní. Taktiež sa ustanovuje, že pri spracúvaní osobných údajov vedených podľa tohto zákona sa postupuje podľa relevantných osobitných predpisov.

Keďže platné právne predpisy v súčasnosti v súvislosti s autentifikáciou umožňujú použitie občianskeho preukazu s elektronickým čipom, v záujme právnej istoty sa explicitne ustanovuje, že na tento účel sa umožňuje aj použitie občianskeho preukazu bez podoby tváre.

K § 19

V prechodných ustanoveniach sa ustanovuje, že občianske preukazy vydané do 30. novembra 2019 sa považujú za občianske preukazy vydané podľa tohto zákona a ich platnosť sa končí dňom uplynutia platnosti v nich uvedenej.

Súčasne sa ustanovuje, že občanovi mladšiemu ako 15 rokov a občanovi staršiemu ako 65 rokov, ktorý nie je držiteľom občianskeho preukazu s elektronickým čipom, vydá ministerstvo z úradnej moci na základe údajov z registra fyzických osôb občiansky preukaz bez podoby tváre najneskôr do 31. decembra 2021. Vyhotovený občiansky preukaz bez podoby tváre zašle ministerstvo týmto občanom na adresu prihláseného trvalého pobytu uvedenú v registri fyzických osôb. Týmto sa zabezpečí, aby bol od 1. januára 2022 každý občan s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky držiteľom platného občianskeho preukazu s elektronickým čipom, respektíve aby mal možnosť byť držiteľom takéhoto občianskeho preukazu tak, aby mohli občania od tohto dátumu využívať služby elektronického zdravotníctva.

K § 20

Návrhom zákona sa zrušuje doterajší zákon č. 224/2006 Z. z. o občianskych preukazoch.

K čl. II

V súčasnosti disponuje policajt oprávnením vyzvať osobu, ak je to potrebné na plnenie úloh, aby preukázala svoju totožnosť dokladom totožnosti, t. j. štandardne občianskym preukazom alebo cestovným pasom. Stotožnenie osoby je základným prostriedkom na preverenie záznamov v Schengenskom informačnom systéme a iných systémoch z hľadiska získania relevantných informácií. V praxi však častokrát dochádza k nemožnosti kontroly osôb

23

na základe alfanumerických údajov (meno, priezvisko, dátum narodenia) získaných z dokladov totožnosti alebo k lustráciám bez pozitívnych výsledkov. Osoby častokrát používajú viacero identít, cestujú bez identifikačných dokladov alebo identitu neuvádzajú či zámerne zatajujú.

Na tieto bezpečnostné riziká reagovala aj Európska únia v rámci novej úpravy Schengenského informačného systému [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1860 o využívaní Schengenského informačného systému na účely návratu neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretích krajín, nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1861 o zriadení, prevádzke a využívaní Schengenského informačného systému v oblasti hraničných kontrol a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1862 o zriadení, prevádzke a využívaní Schengenského informačného systému v oblasti policajnej spolupráce a justičnej spolupráce] spolu s projektom Interoperabilita, ktorého cieľom je vytvorenie spoločnej služby porovnávania biometrických údajov, čím sa umožní oveľa spoľahlivejšia identifikácia osoby než je identifikácia na základe alfanumerických údajov. Právny rámec k interoperabilite informačných systémov Európskej únie bol schválený v máji 2019 [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/817 o stanovení rámca pre interoperabilitu medzi informačnými systémami v oblasti hraníc a víz a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/818 o stanovení rámca pre interoperabilitu medzi informačnými systémami v oblasti policajnej a justičnej spolupráce, azylu a migrácie]. Nová právna úprava Európskej únie sa bude uplatňovať od 28. decembra 2020.

Zákon o Policajnom zbore 20a) v súčasnosti upravuje oprávnenie na snímanie identifikačných znakov predvedenej, zaistenej, zadržanej, zatknutej, obvinenej alebo nájdenej osoby a taktiež aj cudzincom v osobitných prípadoch. Uvedená právna úprava je nepostačujúca pre kontrolu osôb podľa odtlačkov prstov priamo na mieste na iné účely, akými napr. pátranie po osobách (osobách so záznamom v Schengenskom informačnom systéme).

Na dosiahnutie skutočne efektívnej kontroly osôb je v kontexte s novou európskou úpravou nevyhnutné, aby príslušníci Policajného zboru mali možnosť popri vyžadovaní identifikačných dokladov vyzvať kontrolovanú osobu aj k poskytnutiu odtlačkov prstov prostredníctvom mobilného zariadenia, ktoré umožňuje ich elektronické zosnímanie a následnú lustráciu, či nejde o hľadanú, nezvestnú alebo monitorovanú osobu, príp. osobu, ktorá sa na území Schengenského priestoru nachádza nelegálne. Takto zosnímané odtlačky prstov sa nebudú nijakým spôsobom uchovávať a budú použité iba v momente aktuálnej kontroly osoby.

K čl. III

K bodu 1

Za podanie žiadosti o vydanie občianskeho preukazu z dôvodu straty alebo odcudzenia občianskeho preukazu vydaného s časovou platnosťou na menej ako 10 rokov sa navrhuje poplatok vo výške dvojnásobku základnej sadzby, t. j. 9 eur z dôvodu, aby bol aj týmto poplatkom občan motivovaný k ochrane dokladu pred stratou alebo odcudzením. Napriek tomu, že ide o občanov mladších ako 15 rokov, je potrebné takýto poplatok zaviesť, pretože bez zvýšeného poplatku by dochádzalo k neúmerným stratám a odcudzeniam tak, ako k tomu dochádzalo pri cestovných pasoch, kým sa aj u tejto vekovej kategórie nezaviedol zvýšený správny poplatok za stratu alebo odcudzenie.

V rámci oslobodenia sa zavádza bezplatné vydanie občianskeho preukazu aj v prípade, kedy síce došlo k doplneniu, zmene alebo zrušeniu niektorého údaja v občianskom preukaze, avšak existuje nejaký dôvod na oslobodenie od správneho poplatku (napríklad občan podáva žiadosť v lehote 180 dní pred skončením časovej platnosti alebo žiada o výmenu platného občianskeho preukazu bez čipu za občiansky preukaz s čipom).

Ostatné body vrátane splnomocnenia boli obsahovo prevzaté z platnej právnej úpravy.

24

K bodu 2

Novým znením položky 259 o konzulárnych poplatkoch týkajúcich sa občianskych preukazov sa zosúlaďuje znenie tejto položky s položkou 22a. Základná suma konzulárneho poplatku bola prevzatá zo súčasne platnej právnej úpravy. Zo súčasne platnej položky 259 bolo prevzaté vybratie zvýšeného správneho poplatku pri podaní žiadosti o vydanie občianskeho preukazu z dôvodu poškodenia vydaného občianskeho preukazu. V položke 22a bol tento dôvod vypustený, pretože v prípade poškodenia sa bude jednať o priestupok, ktorý bude riešený podľa § 17 navrhovaného zákona. Avšak vzhľadom na to, že zastupiteľský úrad nie je oprávneným orgánom na prejednanie priestupku, podanie žiadosti o vydanie občianskeho preukazu z dôvodu poškodenia na zastupiteľskom úrade sa spoplatňuje podľa súčasne platnej právnej úpravy.

K bodu 3

Návrh na doplnenie položky 264 vychádza z nariadenia Európskeho parlamentu a rady (EÚ) 2016/1191 o podporovaní voľného pohybu občanov prostredníctvom zjednodušenia požiadaviek na predkladanie určitých verejných listín v Európskej únii. Podľa čl. 7 nariadenia sa k špecifikovaným verejným listinám na žiadosť osoby, ktorá nárok na získanie verejnej listiny, pripojí viacjazyčný štandardný formulár vypracovaný v súlade nariadením. Podľa čl. 11 nariadenia by poplatok za získanie viacjazyčného štandardného formulára nemal presiahnuť výrobné náklady verejnej listiny, ku ktorej je pripojený. V praxi viacjazyčné štandardné formuláre vydávajú príslušné orgány Slovenskej republiky, ktoré vydávajú verejné listiny, ku ktorým je formulár pripojený. Na žiadosť občana v zahraničí je viacjazyčný štandardný formulár spolu s príslušnou verejnou listinou zaslaný na zastupiteľský úrad na doručenie žiadateľovi spolu so žiadosťou o vybratie príslušného správneho poplatku.

K čl. IV

K bodu 1

Občan, ktorý sa odhlasuje z trvalého pobytu na území Slovenskej republiky a nebude žiadať o vydanie občianskeho preukazu, bude povinný ohlasovni pobytu odovzdať občiansky preukaz.

K bodu 2

Ohlasovňa pobytu bude musieť zabezpečiť bezodkladné odovzdanie občianskeho preukazu útvaru Policajného zboru príslušnému na vydávanie občianskych preukazov. Ide o zapracovanie podnetov z doterajšej aplikačnej praxe, nakoľko sa zistilo, že v mnohých prípadoch nedošlo po skončení trvalého pobytu na území Slovenskej republiky k odovzdaniu občianskeho preukazu a občania aj naďalej používali neplatný občiansky preukaz. Týmto návrhom sa sleduje aj zefektívnenie verejnej správy tak, aby si občan mohol splniť povinnosť odovzdať neplatný občiansky preukaz priamo na ohlasovni pobytu a nemusel chodiť na ďalší úrad odovzdať občiansky preukaz.

K bodom 3 a 4

Uvedenými zmenami sa register doplní aj o evidovanie podoby tváre.

K čl. V

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. decembra 2019 s prihliadnutím na štandardnú dĺžku legislatívneho procesu.

25

V Bratislave, 21. augusta 2019

Peter Pellegrini, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Denisa Saková, v. r.

ministerka vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu
Načítavam znenie...
MENU
Hore