Zákon, ktorým sa mení zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov a mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov 38/2010 účinný od 01.07.2010

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov a mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov

8

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Predkladaný vládny návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov a mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákon o privatizácii“) má za cieľ zabezpečiť vnútornú reštrukturalizáciu Fondu národného majetku Slovenskej republiky (ďalej len „FNM“), ktorá spočíva v reorganizácii vnútornej štruktúry FNM, najmä jeho personálnych a organizačných zložiek.

V zmysle § 27 Zákona o privatizácii FNM je právnická osoba sui generis zriadená osobitným zákonom, zapísaná do obchodného registra, ktorá vykonáva činnosť podľa tohto zákona vo verejnom záujme. Pre účely naplnenia základných cieľov vzniku FNM vymedzil Zákon o privatizácii základné okruhy činnosti FNM:

◊činnosti v oblasti privatizácie, t.j. činnosti smerujúce k prevodu majetku na iné osoby formou predaja podniku alebo predaja majetkoch účastí FNM.

Vláda SR s rezortnými ministerstvami od zahájenia procesu privatizácie vybrala a schválila k privatizácii celkom 1698 privatizačných projektov, z ktorých sa prostredníctvom FNM zrealizovalo celkom 1614 privatizačných projektov, tzn., že FNM zrealizoval 95 % odovzdaných privatizačných projektov. V súčasnosti ostáva zrealizovať ešte 1 odovzdaný privatizačný projekt, pričom v rámci FNM neprebieha v súčasnosti žiadny nový privatizačný proces.

Hoci sa v súčasnosti privatizačný proces z pohľadu uzatvárania nových privatizačných zmlúv nerealizuje, nemožno ho považovať za skončený, a to najmä z troch základných dôvodov:

-v súčasnosti existuje cca. 250 privatizačných zmlúv, v ktorých záväzky nadobúdateľov privatizovaného majetku ešte neboli splnené, a teda je potrebné sledovanie plnenia týchto záväzkov, prípadne vymáhanie vzniknutých pohľadávok;

-FNM je účastníkom cca 300 súdnych sporov, či už na strane žalobcu alebo žalovaného, ktoré vznikli ako jeden z dôsledkov privatizačného procesu;

-v rámci privatizačného procesu vznikli vysoké finančné riziká pre FNM, ktoré vyplynuli jednak z platnej právnej úpravy (zákonné ručenie podľa §15 privatizačného zákona), jednak zo záväzkov FNM, prípadne aj štátu, ktoré sú súčasťou skôr uzatvorených privatizačných zmlúv (napr. zodpovednosť za výsledky špecifikovaných súdnych sporov v rámci privatizácie bánk) a v neposlednom rade tiež niektoré sporné záväzky (ako sú uplatnené nároky na náhradu škody voči FNM) vzniknuté v predchádzajúcich fázach privatizačného procesu;

◊činnosť v oblasti reštitúcií, t.j. činnosti smerujúce k uspokojovaniu nárokov oprávnených osôb podľa zákona č. 87/1991 Zb. v platnom znení, ak ich nárok spočíva v neoprávnenom odňatí vlastníckeho práva k privatizovanému majetku.

Podstatnou činnosťou FNM v súčasnosti je stále prebiehajúci proces uspokojovania reštitučných nárokov (hoci samozrejme, možno konštatovať, že jeho rozsah je podstatne nižší ako tomu bolo v minulých rokoch), ako aj proces vyplácania dlhopisov FNM (podstatná časť vyplácania uvedených dlhopisov bola síce zrealizovaná ešte v roku 2001, avšak FNM stále eviduje cca 40.000 ks nevyplatených dlhopisov, ktoré na základe osobitných žiadostí oprávnených osôb v súčasnosti vypláca dodatočne).

◊činnosti v oblasti správy majetkových účastí FNM, t.j. činnosti smerujúce k výkonu akcionárskych práv v spoločnostiach s majetkovou účasťou FNM.

Hlavnou funkciou FNM v súčasnosti je profesionálny výkon práv akcionára v spoločnostiach s majetkovou účasťou FNM. V rámci tejto činnosti FNM:

-priamo vykonáva akcionárske práva v spoločnostiach s majetkovou účasťou FNM alebo

-spolupracuje pri výkone akcionárskych práv s Ministerstvom hospodárstva SR v spoločnostiach s majetkovou účasťou FNM, v ktorých je výkon akcionárskych práv prenesený v súlade s § §47d ods. 1 Zákona o privatizácii alebo

-zabezpečuje v spolupráci s Ministerstvom hospodárstva SR nepriamy výkon akcionárskych práv v dcérskych spoločnostiach spoločností s majetkovou účasťou FNM.

FNM disponuje majetkovou účasťou v obchodných spoločnostiach, ktorých akcie (obchodné podiely) sú v portfóliu FNM, pričom veľkú časť týchto akciových spoločností možno považovať za spoločnosti strategické (energetika, spoje, doprava a pod.). Nominálna hodnota akcií (obchodných podielov), ktoré vlastní FNM je 2.354.163.046 €.

Vyššie vymedzené činnosti FNM v súčasnosti realizuje personálny a organizačný aparát FNM (orgány FNM a 13 odborných útvarov) a to v rozsahu a v počte ako bol vytvorený pri jeho založení. Veľká časť ustanovení Zákona o privatizácii sa postupom času, tak z pohľadu pôvodného primárneho účelu zákona (zabezpečenie privatizácie majetku štátu), ako aj z pohľadu existujúceho postavenia a činnosti FNM ukázala ako prekonaná a v mnohých smeroch obsolentná. FNM v súčasnosti vykonáva najmä činnosti súvisiace s ukončením uspokojovania reštitučných nárokov, prebiehajúcimi súdnymi spormi, splnením všetkých doposiaľ „otvorených“ privatizačných zmlúv, vrátane vysporiadania súvisiacich záväzkov, resp. pohľadávok. Z uvedeného dôvodu by mal personálny a organizačný aparát FNM zohľadňovať potrebu vykonávania iba tých činností, ktoré v súčasnosti FNM skutočne realizuje. Súčasný stav organizačnej a personálnej štruktúry FNM je ekonomicky zaťažujúci a nepotrebný. V zmysle rozpočtu FNM schváleného Národnou radou Slovenskej republiky (ďalej len „NR SR“) na rok 2009 náklady na vnútornú prevádzku FNM predstavujú cca. 150 mil. SKK, t.j. 4,9 mil. € (na rok 2010 sú predpokladané náklady na prevádzku FNM približne 154 mil. SKK, t.j. cca 5,1 mil. € a na rok 2011 cca. 158 mil. SKK, t.j. 5.2mil. €) z toho náklady na personálny aparát FNM predstavuje cca. 1 mil. €. Zníženie nákladov FNM na vnútornú prevádzku môže byť efektívne zabezpečené práve znížením jeho personálneho aparátu prostredníctvom ktorého by došlo v budúcnosti k ušetreniu cca. 1,6 mil. €.

Vnútorná reštrukturalizácia FNM spočíva v reorganizácii vnútornej štruktúry FNM, najmä jeho personálnych a organizačných zložiek. V zmysle Zákona o privatizácii najvyšším orgánom FNM je prezídium, ktoré sa skladá z deviatich členov. Prezidenta prezídia, viceprezidenta a ďalších siedmych členov volí a odvoláva na návrh Vlády SR alebo výboru Národnej rady Slovenskej republiky priamo Národná rada Slovenskej republiky (ďalej len „NR SR“) tajným hlasovaním. Aj ďalší orgán FNM - dozorná rada, ktorá sa skladá zo siedmich členov je volená na návrh výboru NR SR priamo NR SR. Činnosť FNM podľa pokynov prezídia FNM zabezpečuje výkonný výbor, ktorý sa skladá z jedenástich členov. Funkciu predsedu výkonného výboru vykonáva viceprezident prezídia; ostatných členov výkonného výboru vymenúva a odvoláva prezídium.

Nová navrhovaná štruktúra orgánov FNM bude zahrňovať iba:

◊Výkonný výbor - ako štatutárny orgán FNM, ktorý bude zabezpečovať výkonné riadenie FNM;

Zloženie štatutárneho orgánu bude vyplývať z novej vnútornej organizačnej štruktúry FNM (t.j. 5 členov), čo znamená, že Výkonný výbor bude mať nasledovné zloženie:

-predseda výkonného výboru a

-členovia výkonného výboru v počte podľa počtu sekcií FNM.

Členovia štatutárneho orgánu by mali byť menovaní a odvolávaní priamo Vládou SR, pričom budú zamestnancami FNM.

◊Dozornú radu - ako dozorný orgán FNM, ktorý bude vykonávať kontrolnú činnosť.

Dozorná rada FNM bude mať 3 členov, ktorý budú menovaní a odvolávaní priamo NR SR.

FNM má v súčasnosti 13 odborných útvarov:

◊Kancelária Prezídia FNM,

◊Kancelária predsedu Výkonného výboru FNM,

◊Sekcia sledovania pohľadávok,

◊Sekcia vymáhania pohľadávok a odstupovania zmlúv (oddelenie vymáhania pohľadávok a odstupovania od zmlúv, oddelenie likvidácií, exekúcií a konkurzov),

◊Sekcia prípravy a realizácie predajov (oddelenie prípravy predajov, oddelenie realizácie predajov),

◊Sekcia stratégie (oddelenie stratégie, oddelenie súhrnných informácií),

◊Sekcia zakladateľských činností a výkonu práv akcionára,

◊Sekcia reštitúcií a bezodplatných prevodov,

◊Sekcia kapitálového trhu a dlhopisov,

◊Sekcia logistiky (oddelenie hospodárskej správy a dopravy, oddelenie ústrednej spisovne),

◊Sekcia právna, kontroly a sťažností,

◊Sekcia ekonomiky a

◊Sekretariát dozornej rady.

Na mieste bude po prijatí navrhovanej legislatívnej zmeny orgánov FNM prehodnotenie činnosti a potreby všetkých súčasných oddelení a sekcií FNM. Vnútorná organizačná štruktúra FNM je v súčasnosti tvorená sekciami (viď vyššie) a tento model by mal byť zachovaný aj do budúcnosti, avšak súčasne zo zlúčením, resp. zrušením niektorých sekcií, a to

◊sekcia logistiky (zahŕňajúca doterajšie sekcie logistiky, bezodplatných prevodov a kapitálového trhu a dlhopisov – čiže zabezpečovanie administratívy, uspokojovanie reštitučných nárokov a výplat dlhopisov);

◊sekcia ekonomiky (zahŕňajúca doterajšie sekcie ekonomiky a stratégie – čiže rozpočet, účtovníctvo, riadenie financií a finančné vzťahy so štátom);

◊sekcia právna (zahŕňajúca doterajšie sekcie právnu, kontroly a sťažností, vymáhania pohľadávok a odstupovania od zmlúv a sledovania pohľadávok – zabezpečovanie právnych služieb, sledovania a kontrola „otvorených“ privatizačných zmlúv a vymáhanie pohľadávok FNM),

◊sekcia výkonu akcionárskych práv (doterajšia sekcia zakladateľských činností a výkonu práv akcionára - zabezpečovanie správy majetkových účastí FNM, vrátane súvisiacej komunikácie s rezortnými ministerstvami),

◊riadenie činnosti Výkonného výboru by mohla zabezpečovať Kancelária predsedu Výkonného výboru FNM, ktorá by zároveň plnila funkciu personálneho útvaru (doterajšia Kancelária Prezídia a Kancelária predsedu Výkonného výboru),

◊riadenie činnosti Dozornej rady by mohla zabezpečovať Kancelária Dozornej rady.

Po reorganizácii organizačnej štruktúry FNM by sa mala jednoznačne zredukovať aj personálna zložka FNM. FNM má v súčasnosti 90 zamestnancov začlenených do odborných útvarov a po vnútornej reorganizácii možno očakávať pokles počtu zamestnancov na cca. 50 pracovných miest. Navrhované personálno-organizačné zmeny prispejú nielen k značnej úspore mzdových nákladov a nákladov na činnosť orgánov FNM, ale nepriamo budú viesť aj k ďalšej úspore finančných prostriedkov v rámci zabezpečovania prevádzky FNM (materiálové náklady, nájomné za prenájom nebytových priestorov, náklady za služby atď.).

Doložka o posúdení vplyvov

1.Vplyvy na verejné financie:

Navrhovaná právna úprava bude mať pozitívny dopad na štátny rozpočet, nakoľko predpokladá ušetrenie mzdových prostriedkov súvisiace s vnútornou personálnou a organizačnou reštrukturalizáciou FNM SR. Navrhovaná právna úprava nebude mať vplyv na rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov.

2. Vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:

Návrh zákona nebude mať vplyv na občanov Slovenskej republiky, nebude mať vplyv na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3. Vplyvy na životné prostredie:

Predložený návrh zákona nebude mať vplyv na životné prostredie.

4. Vplyvy na zamestnanosť:

Predložený návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť ani na zamestnanosť občanov Slovenskej republiky.

5. Vplyvy na podnikateľské prostredie:

Predmetný návrh zákona nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona: Zákon, ktorým sa mení zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov a mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov

3.V práve Európskej únie je problematika návrhu zákona:

b) neupravená

4.Návrh zákona svojou problematikou:

c) nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v čl. 70 Európskej dohody o pridružení a svojou problematikou nepatrí ani medzi priority odporúčané v Bielej knihe.

5.Charakteristika právnych noriem Európskej únie, ktorými je upravená problematika návrhu zákona:

bezpredmetné

6.Vyjadrenie stupňa kompatibility s právnou normou Európskej únie:

bezpredmetné

Osobitná časť

K Čl. I bod 1

Vzhľadom na navrhovanú zmenu uvedenú v bode 10 nižšie kompetencie prezídia FNM prechádzajú na výkonný výbor FNM.

K Čl. I bod 2Navrhovaná vnútorná reštrukturalizácia FNM spočíva v reorganizácii vnútornej štruktúry FNM, najmä jeho personálnych a organizačných zložiek. Navrhuje sa zrušenie prezídia FNM a zachovanie ďalších dvoch orgánov FNM – výkonného výboru a dozornej rady.

K Čl. I bod 3

V súvislosti s vnútornou reštrukturalizáciou FNM sa navrhuje, aby štatút FNM, ktorý upravuje organizačné usporiadanie a činnosti FNM schvaľoval výkonný výbor po prerokovaní v dozornej rade FNM.

K Čl. I bod 4

Vzhľadom na navrhovanú zmenu uvedenú v bode 8 nižšie kompetencie prezídia FNM prechádzajú na výkonný výbor FNM.

K Čl. I bod 5 až 7

Vzhľadom na navrhovanú zmenu uvedenú v bode 8 nižšie kompetencie prezídia FNM prechádzajú na výkonný výbor FNM.

K Čl. I bod 8 a 9

Navrhovaná vnútorná reštrukturalizácia FNM spočíva v redukcii orgánov FNM a ich členov. Navrhuje sa zrušenie prezídia FNM, pričom jeho kompetencie bude kontinuálne zabezpečovať výkonný výbor FNM.

Navrhuje sa, aby najvyšším orgánom FNM sa stal výkonný výbor FNM, ktorý bude zároveň jeho štatutárnym a výkonným orgánom. Všetky kompetencie vrátane povinností Prezídia FNM jeho zrušením prechádzajú do pôsobnosti výkonného výboru FNM.

V rámci vnútornej reštrukturalizácie FNM sa navrhuje zníženie počtu členov výkonného výboru z 11 členov na 5 členov. Zloženie výkonného výboru FNM bude vyplývať z novej vnútornej organizačnej štruktúry FNM, čo znamená, že výkonný výbor FNM sa bude skladať z predsedu výkonného výboru FNM a z členov výkonného výboru FNM v počte podľa počtu sekcií FNM.

Predsedu a členov výkonného výboru bude voliť a odvolávať vláda SR, pričom členovia výkonného výboru budú zamestnancami FNM v zmysle zákona č. 552/2003 Z.z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov. V súlade s § 4 citovaného zákona právne úkony za zamestnávateľa voči členom výkonného výboru bude robiť vláda SR, ktorá volí členov výkonného výboru FNM.

K Čl. I bod 10Vzhľadom na navrhovanú zmenu uvedenú v bode 2 vyššie sa zrušuje prezídium ako orgán FNM.

K Čl. I bod 11Vzhľadom na navrhovanú zmenu uvedenú v bode 8 nižšie kompetencie prezídia FNM prechádzajú na výkonný výbor FNM.

K Čl. I bod 12V rámci vnútornej reštrukturalizácie FNM sa navrhuje zníženie počtu členov dozornej rady FNM zo 7 členov na 3 členov.

K Čl. I bod 13

Navrhovaná úprava vychádza zo zmien navrhnutých v bode 15 vyššie.

K Čl. I bod 14

Navrhovaná úprava vychádza zo zmien navrhnutých v bode 2 vyššie.

K Čl. I bod 15

Navrhovaná úprava vychádza zo zmien navrhnutých v bode 2 vyššie.

K Čl. I bod 16 a 17

Navrhovaná úprava vychádza zo zmien navrhnutých v bode 2 vyššie.

K Čl. I bod 18

Vzhľadom na navrhovanú zmenu uvedenú v bode 10 nižšie kompetencie prezídia FNM prechádzajú na výkonný výbor FNM.

K Čl. I bod 19

Navrhovaná úprava vychádza zo zmien navrhnutých v bode 2 vyššie.

K Čl. II

Navrhovaná úprava vychádza zo zmien navrhnutých v Čl. I bod. 10 vyššie.

K Čl. III

Nadobudnutie účinnosti tejto novely zákona sa navrhuje dňom 1. júla 2010.

Bratislava 15. januára 2010

Robert Fico, v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír Jahnátek, v.r.

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu