Zákon o štátnom rozpočte na rok 1998 375/1997 účinný od 01.01.2006

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 386/2002 Z. z. o štátnom dlhu a štátnych zárukách a ktorým sa dopĺňa zákon č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

4

Dôvodová správa

1. Všeobecná časť

Navrhovanou novelou zákona o štátnom dlhu a štátnych záruká ch sa upresňujú niektoré ustanovenia upravujúce správu štátneho dlhu a správu štátnych záruk.

Po zriadení Agentúry pre riadenie dlhu a likvidity a pri vykonávaní finančných operácií na domácom finančnom trhu a na zahraničných finančných trhoch prijímaním úverov, vydávaním štá tnych cenných papierov a inými činnosťami súvisiacimi s riadením rizík štátneho dlhu sa ukázalo, že niektoré ustanovenia a formulácie zákona obmedzujú jasnú a zrozumiteľnú interpretá ciu, ako aj transparentné definovanie efektívnosti postupov pri zabezpečovaní správy štátneho dlhu.

Zásadnou zmenou v navrhovanej úprave je nový proces schvaľovania štátnych záruk tak, že navrhované projekty a rozsah štátnych záruk musia byť súčasťou zákona o štátnom rozpočte na príslu šný rok a následne budú žiadosti o poskytnutie štátnych záruk schvaľované vládou Slovenskej republiky. Navrhovaná zmena v schvaľovaní štátnych záruk predstavuje priblíženie k právnej praxi štátov s vyspelou ekonomikou.

Uplatnenie ustanovení navrhovanej novely zákona nemá finančný, ekonomický, environmentálny vplyv, vplyv na zamestnanosť ani na podnikateľské prostredie.

Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi. Z medzinárodných zmlúv nevyplývajú žiadne záväzky sú visiace s problematikou upravenou v predkladanej novele zákona.

2. Osobitná časť

K Èl. I

K bodu 1

Vypracúvanie ročnej bilancie potrieb a zdrojov financovania štátneho dlhu je len vedľajšia činnosť, ktorú nemožno považovať za správu štátneho dlhu.

K bodu 2

Splácanie istiny zo štátnych cenných papierov je možné len pri špeciálnej konštrukcii dlhopisu, ktorý sa nepoužíva pri štátnych cenných papieroch.

K bodu 3

Nová formulácia presnejšie vystihuje predmetnú činnosť.

K bodu 4

Odkaz sa dáva do súladu s platným zákonom o účtovníctve.

K bodu 5

Ministerstvo financií SR môže zvýšiť objem zdrojov financovania aj o odsek (2), napr. pri vyplatení istiny reštrukturalizačných dlhopisov (cca 30 mld. SKK koncom januára 2006) alebo vyplatení zero kup ónu ŠD200 (40 mld. dňa 14.1.2007) je potrebné emitovať dlhopisy už v predchádzajúcom roku. V prípade predčasného splatenia úverov a spätného odkúpenia a umorenia štátnych cenných papierov a ich nahradením novými emisiami z dôvodov refinančného rizika alebo šetrenia nákladov je nutné, aby sa objem splatných záväzkov a zdrojov ich krytia zosúladil so skutočnosťou.

K bodu 6

Odkazy sa dávajú do súladu s platnými zákonmi o dlhopisoch a štátnej pokladnici.

K bodu 7

Navrhovaná zmena súvisí so zmenami v § 4 tohto zákona.

Odkaz sa dáva do súladu s platn ým zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy.

K bodu 8

Vzhľadom k prechodu z pasí vneho riadenia refinancovania štátneho rozpočtu k aktívnemu riadeniu aktív a pasív, ktorého súčasťou je nepretržité využívanie zdrojov zo štátnej pokladnice a z peňažného trhu pri zosúladen í časového a úrokového nesúladu (liquidity gap a interest gap), sú uvedené formulácie nesprávne.

K bodu 9

Navrhované znenie § 8 terminologicky zjednocuje použí vanie dvoch obsahovo zhodných slovných spojení 'preberanie štátnych záruk' a 'poskytovanie štátnych záruk', a to tak, že sa ďalej používa jednotne spojenie 'poskytovanie štátnych záruk' a zavádza sa legislatívna skratka 'realizácia štátnej záruky'.

K bodu 10

Terminologická úprava s cieľom zosúladiť používanie pojmu 'poskytnú ť' v súvislosti so štátnymi zárukami. V súvislosti s bankovými zárukami sa dôsledne používa termín 'poskytnúť.

K bodu 11

Pôvodné vymedzenie možnosti poskytnutia št átnych záruk len na podporu priemyslu, životného prostredia, dopravy, pôdohospodárstva, lesného hospodárstva, vodného hospodárstva a výstavby bytov je nadbytočné a obmedzujúce. Z dôvodu zosúladenia zá kona s predpismi Európskej komisie v oblasti štátnej pomoci sa v § 9 navrhuje vypustenie definície okruhov, pre ktoré je možné poskytnúť záruku.

K bodu 12

Dôvodom pre navrhovanú úpravu je zrušenie Národného úradu práce. Zdravotné poisťovne sa v navrhovanom znení uvádzajú v množnom čísle, nakoľko platby poistného môžu byť u žiadateľa vykonávané voči viacerým poisťovniam.

K bodu 13

Pôvodný zákon č . 36/1967 Zb. o znalcoch a tlmočníkoch bol nahradený novým zákonom, preto sa upravuje odkaz pod čiarou.

K bodu 14

Cieľom úpravy je obmedzenie možnosti poskytovania štátnych záruk len na projekty mimoriadneho významu a vo výnimočných prípadoch, pričom zoznam a maximálna výška štátnej zár uky jednotlivých projektov budú schvaľované zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rok.

K bodu 15

Terminologická úprava ako v bode 10.

K bodu 16

Terminologická úprava ako v bode 10.

K bodu 17

Úprava znenia poznámky pod čiarou v nadvä znosti na ďalšiu novelu zákona č. 231/1999 Z.z. o štátnej pomoci v roku 2004 v súvislosti so vstupom Slovenskej republiky do EÚ.

K bodu 18

Úprava znenia v nadväznosti na zavedenie legislatí vnej skratky v bode 9.

K bodu 19

Pôvodné znenie nezodpovedá súčasnému vývoju a stavu financovania štátneho dlhu, nakoľko štát získava v súčasnosti zdroje za podstatne výhodnejších podmienok. Ïalším dô vodom navrhovanej úpravy je skutočnosť, že úver so štátnou zárukou mohol byť prijatý aj v inej mene ako slovenská koruna a návratná finančná výpomoc je poskytovaná v slovenských korunách. Úro čenie návratnej finančnej výpomoci nie je teda možné odvíjať od pôvodného úročenia úveru so štátnou zárukou. Navrhované znenie odráža zmenenú situáciu v úrokových sadzbá ch so zachovaním princípu, že štát neposkytuje návratné finančné výpomoci za výhodnejších podmienok, ako sám získava zdroje na financovanie štátneho dlhu na finančných trhoch.

K bodu 20

Terminologická úprava ako v bode 10.

Navrhované znenie upravuje zároveň používanie termínu 'poskytovanie štátnych záruk' aj v iných všeobecne záväzných právnych predpisoch.

K Èl. II

Účinnosť novely zákona sa navrhuje od 1. októbra 2005.

V Bratislave 31. mája 2005

Mikuláš Dzurinda, v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ivan Mikloš, v.r.

podpredseda vlády a minister financií SR

zobraziť dôvodovú správu