Zákon o orgánoch štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva 333/2011 účinný od 01.01.2018 do 31.12.2018

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Dôvodová správa

I. Všeobecná časť

Ministerstvo financií Slovenskej republiky predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2017 návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.

Dôvodom vypracovania uvedeného návrhu zákona je implementácia niektorých ustanovení

• - vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2015/2447 z 24. novembra 2015, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá vykonávania určitých ustanovení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Únie,
• - delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2015/2446 z 28. júla 2015, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013, pokiaľ ide o podrobné pravidlá, ktorými sa bližšie určujú niektoré ustanovenia Colného kódexu Únie,
• - nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1525, ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 515/97 o vzájomnej pomoci medzi správnymi orgánmi členských štátov a o spolupráci medzi správnymi orgánmi členských štátov a Komisiou pri zabezpečovaní riadneho uplatňovania predpisov o colných a poľnohospodárskych záležitostiach a
• - nariadenia Rady (ES) č. 150/2003 z 21. januára 2003, ktorým sa odpúšťajú dovozné clá na určité zbrane a vojenské zariadenia.

Cieľom návrhu zákona je

• - zosúladenie miesta predloženia tovaru a výkonu colnej kontroly s príslušnými    ustanoveniami Colného kódexu Únie, 
• - pri celkovej záruke na colný dlh poskytnutej zložením peňažných prostriedkov v hotovosti ustanovenie postupu vrátenia poskytnutých peňažných prostriedkov na návrh osoby, ktorá takúto záruku poskytla, 
• - ustanovenie osobitnej úpravy o ručiteľskom vyhlásení pri ručení vo forme jednotlivej záruky podaného v elektronickej podobe,
• - vo vzťahu k celkovej záruke ustanovenie osobitného ručiteľského vyhlásenia, ktoré nebude vyžadovať také podrobné a administratívne náročné rozdelenie celkovej výšky referenčnej sumy, ako je to v platnej právnej úprave Európskej únie,
• - úprava podmienok nakladania s tovarom, ktorý bol zaistený alebo prenechaný v prospech štátu,
• - doplnenie novej skutkovej podstaty pre colný delikt a colný priestupok,
• - rozšírenie možnosti postúpenia dočasne nevymožiteľného nedoplatku,
• - ustanovenie kompetencie pre Ministerstvo obrany Slovenskej republiky v súvislosti s implementáciou nariadenia Rady (ES) č. 150/2003,
• - odstránenie terminologických nepresností a
• - reakcia na požiadavky aplikačnej praxe.

Návrhom zákona sa v čl. II novelizuje zákon č. 200/1998 Z. z. o štátnej službe colníkov a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov v znení neskorších predpisov.  Novelou zákona sa zabezpečujú podmienky na výkon duchovnej a pastoračnej činnosti pre veriacich colníkov a ich rodinných príslušníkov. V nadväznosti na zakotvenie duchovnej služby a pastoračnej služby ako štátnej služby na účely zákona č. 200/1998 Z. z. sa upravujú ďalšie ustanovenia týkajúce sa vzniku, zmien a skončenia štátnej služby colníkov. 

V nadväznosti na úpravu v čl. 27 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2015/2447 sa v článku III návrhu zákona novelizuje zákon č. 333/2011 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva v znení neskorších predpisov, a to ustanovením novej kompetencie pre Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky.

Návrh zákona predpokladá pozitívno-negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy. Návrh zákona nebude mať sociálne vplyvy, vplyv na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti a ani vplyv na služby verejnej správy pre občana. Predpokladá sa, že návrh zákona bude mať pozitívne vplyvy na podnikateľské prostredie.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, s nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2018. 

Dôvodová správa

II. Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Použitá terminológia sa dáva do súladu so zákonom č. 272/2016 Z. z. o dôveryhodných službách pre elektronické transakcie na vnútornom trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o dôveryhodných službách).

K bodu 2 

Zákon v súčasnosti v § 19 upravuje miesto predloženia tovaru, ktorým je colný priestor príslušného colného úradu. Novým znením § 19 dôjde k reflexii čl. 139 Colného kódexu Únie, podľa ktorého sa tovar predkladá na určený colný úrad,  miesto určené colnými orgánmi alebo miesto schválené colnými orgánmi. Bližšie sa vymedzuje colný priestor colného úradu, určené miesto a schválené miesto na predloženie tovaru. 

K bodu 3

Navrhované znenie nadväzuje na úpravu v § 19. Ustanovujú sa podmienky, za ktorých sa tovar môže predložiť v colnom priestore alebo na inom určenom mieste na účely vykonania colnej kontroly aj mimo určených úradných hodín colného úradu. V prípade miesta schváleného na predloženie tovaru podmienky na predloženie tovaru na tomto mieste a na vykonanie colnej kontroly colný úrad určí v osobitnom povolení. V porovnaní s doterajšou úpravou sa tiež navrhuje zaokrúhlenie súm určených ako hodinová náhrada nákladov za vykonávanie colnej kontroly mimo určených úradných hodín na celé eurá. Ak deklarantovi z určitých momentálnych prevádzkových dôvodov nevyhovuje predložiť tovar na schválenom mieste, môže po dohode s colným úradom tovar predložiť v colnom priestore a naopak, ak prevádzkové pomery colného úradu neumožňujú vykonať colnú kontrolu predloženého tovaru na schválenom mieste, môže deklarantovi určiť predloženie tovaru na vykonanie colnej kontroly buď v colnom priestore alebo na inom určenom mieste. 

K bodom 4 až 6

Podľa v súčasnosti platnej právnej úpravy Ministerstvo financií SR ustanovuje vo všeobecne záväznom právnom predpise zoznam pobočiek colných úradov, ktoré sú príslušné na predloženie tovaru a na podanie colného vyhlásenia pri určitých druhoch tovaru obchodného charakteru navrhnutého na prepustenie do voľného obehu. Z dôvodu potreby rýchlejšej reakcie na požiadavky aplikačnej praxe smerujúce k zmene sídiel pobočiek colných úradov a nadväzne aj informovanie podnikateľskej verejnosti o takýchto zmenách v dostatočnom časovom predstihu sa navrhuje, aby tieto pobočky určovalo Finančné riaditeľstvo SR a ich zoznam zverejnilo na svojom webovom sídle.  

Zároveň sa ustanovujú prípady, pri ktorých sa príslušnosť neuplatní najmä, ak prepusteniu do voľného obehu predchádzal niektorý z colných režimov aktívny zušľachťovací styk, pasívny zušľachťovací styk alebo dočasné použitie, alebo ak sa colné vyhlásenie podáva formou zápisu do evidencie deklaranta.

K bodu 7

Obdobne, ako je to v prípade určenia príslušnosti pri predkladaní tovaru a podávaní colného vyhlásenia pri určitých druhoch tovaru obchodného charakteru navrhnutého na prepustenie do voľného obehu, sa ustanovuje, že pobočky colných úradov príslušné na podanie žiadosti o vyplatenie vývoznej náhrady určí Finančné riaditeľstvo SR. Zoznam týchto pobočiek bude uverejnený na jeho webovom sídle.

K bodu 8

Použitá terminológia sa dáva do súladu so zákonom č. 272/2016 Z. z. o dôveryhodných službách pre elektronické transakcie na vnútornom trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o dôveryhodných službách).

K bodu 9

Na implementáciu ustanovení nariadenia Rady (ES) č. 150/2003 z 21. januára 2003, ktorým sa odpúšťajú dovozné clá na určité zbrane a vojenské zariadenia je potrebné konkretizovať štátne orgány, ktoré majú konať za členský štát Európskej únie. Ustanovuje sa preto, že aplikácia niektorých ustanovení uvedeného nariadenia patrí do pôsobnosti Ministerstva obrany Slovenskej republiky, pretože predmetom pozastavenia cla sú zbrane a zariadenia určené pre ozbrojené sily Slovenskej republiky.

K bodu 10

Ustanovuje sa nová náležitosť rozhodnutia o určení colného dlhu v colnom konaní, ktorou je lehota na zaplatenie sumy colného dlhu. 

K bodu 11

Podľa čl. 98 ods. 1 Colného kódexu Únie colné orgány uvoľnia záruku okamžite, ako colný dlh alebo zodpovednosť za iné platby zanikne alebo už nemôže vzniknúť. V prípade celkovej záruky poskytnutej zložením peňažných prostriedkov v hotovosti colný úrad peňažné prostriedky vráti, len ak je záruka uvoľnená a osoba, ktorá poskytla peňažné prostriedky, o ich vrátenie požiada. 

K bodu 12

Vypúšťa sa ustanovenie, podľa ktorého nebolo možné poskytnúť celkovú záruku zložením peňažných prostriedkov v hotovosti.

K bodu 13 

V nadväznosti na čl. 94 ods. 1 Colného kódexu Únie sa precizuje znenie § 55 ods. 2 písm. b) zákona. 

K bodu 14

Zo znenia § 55 ods. 4 sa vypúšťajú slová „pre zjednodušené postupy“, čím sa ustanovia rovnaké podmienky pre schválené hospodárske subjekty pre zjednodušené colné postupy  a schválené hospodárske subjekty pre oblasť bezpečnosti a ochrany, pretože obe kategórie schválených hospodárskych subjektov musia plniť rovnaké podmienky ustanovené v čl. 39 písm. a) Colného kódexu Únie. 

K bodu 15

Ustanovuje sa miestna príslušnosť colného úradu pre podanie žiadosti o schválenie osoby ako ručiteľa pre tie osoby, ktoré sú usadené na colnom území únie, ale nemajú na území Slovenskej republiky trvalý pobyt, miesto podnikania alebo sídlo. 

K bodu 16

Ustanovuje sa lehota, po uplynutí ktorej môže osoba podať opätovnú žiadosť o schválenie byť  ručiteľom v tých prípadoch, keď jej pôvodné schválenie bolo zrušené inak, ako na základe jej žiadosti. Účelom je zabrániť tomu, aby takáto osoba podala okamžite novú žiadosť. 

K bodu 17

Precizovanie textu na účely jednoznačnej povinnosti ručiteľa oznamovať akékoľvek zmeny písomne.    

K bodu 18

Čl. 151 ods. 7 vykonávacieho nariadenia k Colnému kódexu Únie obsahuje splnomocňovaciu klauzulu pre členské štáty na odchýlenie sa od vzorov ručiteľských vyhlásení uvedených v prílohách tohto vykonávacieho nariadenia za podmienky zachovania rovnakých právnych účinkov špeciálnej vnútroštátnej právnej úpravy. Ustanovuje sa teda nová možnosť podať ručiteľské vyhlásenie pri ručení vo forme jednotlivej záruky v elektronickej podobe. Z dôvodov praktickej aplikovateľnosti návrh explicitne vylučuje použitie elektronického ručiteľského vyhlásenia na colný režim tranzit a na také colné operácie, ktoré presahujú hranice Slovenskej republiky. Zároveň sa ustanovuje spôsob oznámenia o schválení takéhoto ručiteľského vyhlásenia. Ustanovením povinnosti použiť pri ručení vo forme celkovej záruky vzor ručiteľského vyhlásenia, ktorý ministerstvo uverejní vo vykonávacom predpise, sa vylúči aplikácia vzoru ručiteľského vyhlásenia uvedeného v prílohe 32-03 vykonávacieho nariadenia k Colnému kódexu Únie.

K bodu 19

V súvislosti s úpravou zanedbateľných súm, kedy colný úrad neoznámi colný dlh pri dovoze alebo colný dlh pri vývoze, sa ustanovuje výnimka, a to v prípade dodatočného oznámenia colného dlhu, ktorý sa má vymerať v dôsledku žiadosti deklaranta o opravu colného vyhlásenia po prepustení tovaru. 

K bodu 20

Pri vymeraní úroku z omeškania sa navrhuje odkázať na priamo aplikovateľnú úpravu ustanovenú čl. 114 Colného kódexu Únie.

K bodu 21

Vypúšťa sa úprava pre konkurz a reštrukturalizáciu z dôvodu odstránenia duplicity s lex generalis - zákonom č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. 

K bodu 22

Použitá terminológia sa dáva do súladu s terminológiou používanou v Colnom kódexe Únie. Zároveň sa aktualizuje znenie poznámky pod čiarou.

K bodu 23 

Ide o úpravu súvisiacu s vypustením § 67.

K bodom 24 až 27

Ide o zosúladenie postupu colného orgánu pri nakladaní s tovarom s čl. 198 Colného kódexu Únie.

K bodu 28

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s vypustením odseku 1 v § 65.

K bodu 29

Skutková podstata pre spáchanie colného deliktu alebo colného priestupku v súvislosti s prepustením tovaru sa mení tak, že deklarant sa dopustí colného deliktu alebo colného priestupku len vtedy, ak spôsobí, že mu bol tovar prepustený na základe nepravých, pozmenených alebo falšovaných dokladov alebo nesprávnych alebo nepravdivých údajov  a súčasne takéto konanie viedlo k tomu, že sa vymerala nižšia ako skutočne dlžná suma colného dlhu, dane z pridanej hodnoty alebo spotrebnej dane  pri dovoze alebo sa neuplatnili obchodnopolitické opatrenia alebo iné zákazy a obmedzenia. V záujme zachovania právnej istoty sa explicitne uvádza daň z pridanej hodnoty a spotrebná daň pri dovoze, hoci všeobecne platí (v súlade s osobitnými predpismi upravujúcimi daň z pridanej hodnoty a spotrebné dane), že na daň z pridanej hodnoty alebo spotrebnú daň pri dovoze sa vzťahujú ustanovenia colných predpisov, ak osobitný predpis upravujúci daň z pridanej hodnoty alebo spotrebnú daň neustanovuje inak.  

K bodu 30

Podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1525, ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 515/97 o vzájomnej pomoci medzi správnymi orgánmi členských štátov a o spolupráci medzi správnymi orgánmi členských štátov a Komisiou pri zabezpečovaní riadneho uplatňovania predpisov o colných a poľnohospodárskych záležitostiach, dopravcovia (čl. 5 bod 40 Colného kódexu Únie) sú povinní predkladať colným orgánom správy o stave kontajnerov (CSM), t. j. údaje týkajúce sa pohybu kontajnerov, ak takéto údaje majú zozbierané alebo uchované vo svojich elektronických systémoch. Získanie takýchto údajov umožní identifikovať podvody v súvislosti s tovarom, ktorý sa prepravuje na colné územie Únie alebo z colného územia Únie a pomáha pri prevencii, vyšetrovaní a stíhaní operácií, ktorými dochádza k porušovaniu colných predpisov. V súlade s čl. 18a ods. 6 uvedeného nariadenia má každý členský štát povinnosť ustanoviť sankcie za nesplnenie povinnosti poskytnúť požadované údaje alebo za poskytnutie neúplných alebo nepravdivých údajov. Z uvedeného dôvodu sa v § 72 ods. 1 zákona ustanovuje nová skutková podstata colného deliktu alebo colného priestupku, za ktorý možno uložiť sankciu podľa § 73 a 80 zákona.  

K bodu 31

Zavádza sa liberačné ustanovenie, podľa ktorého zodpovednosť deklaranta za porušenie colných predpisov podľa § 72 ods. 1 písm. d) zaniká, ak deklarant sám podá žiadosť o opravu nesprávnych údajov alebo nepravdivých údajov colnému úradu, ktorý rozhodol o prepustení tovaru a sú splnené ďalšie taxatívne ustanovené podmienky. 

K bodu 32

Upravujú sa výnimky, kedy zodpovednosť deklaranta za porušenie colných predpisov nezaniká a ani nie je možné znížiť hornú hranicu sadzby pokuty.  

K bodu 33

Podľa čl. III návrhu zákona colným orgánom, ktorý bude organizačne zabezpečovať skúšky pre žiadateľov o udelenie statusu schváleného hospodárskeho subjektu, bude Finančné riaditeľstvo SR. Finančnému riaditeľstvu SR sa bude predkladať žiadosť o vykonanie skúšky spolu s požadovanými dokladmi. Skúška sa bude vykonávať pred skúšobnou komisiou. Ustanovuje sa zloženie skúšobnej komisie. Výsledkom úspešného vykonania skúšky bude vydanie osvedčenia, ktorého vzor ustanoví všeobecne záväzný právny predpis ministerstva. Tento právny predpis ustanoví aj ďalšie podrobnosti týkajúce sa skúšky a skúšobnej komisie. 

K bodu 34 

V nadväznosti na navrhovanú zmenu § 89 sa upravuje aj nadpis nad týmto paragrafom.

K bodu 35 až 40

Navrhuje sa rozšíriť doterajšie prípady umožňujúce postúpenie pohľadávky tretej osobe aj o podmienky na postúpenie dočasne nevymožiteľného nedoplatku. Ustanovuje sa vymedzenie pojmu dočasne nevymožiteľný nedoplatok a znenie § 89 sa upravuje tak, aby sa rovnaký postup, ako je ustanovený pre postúpenie pohľadávky, uplatnil aj na postúpenie dočasne nevymožiteľných nedoplatkov. 

K bodu 41

Ustanovuje sa prechodné ustanovenie k trvaniu ručiteľského záväzku vzniknutého schválením ručiteľského vyhlásenia, ktoré bolo vystavené na formulári používanom pred nadobudnutím účinnosti tejto novely zákona.  

Zakotvuje sa aj intertemporálne ustanovenie, podľa ktorého sa na prípady, v ktorých bol na majetok dlžníka vyhlásený konkurz, resp. mu bola povolená reštrukturalizácia pred nadobudnutím účinnosti tejto novely zákona, uplatnia predpisy účinné do 31. decembra 2017.

Zároveň sa zavádza prechodné ustanovenie, podľa ktorého sa nová (priaznivejšia) právna úprava trestania obsiahnutá v novom znení § 84b použije aj na colné delikty a colné priestupky spáchané pred účinnosťou tejto novely zákona. 

K čl. II 

K bodu 1

Berúc do úvahy Zmluvu medzi Slovenskou republikou a Svätou stolicou o duchovnej službe katolíckym veriacim v ozbrojených silách a ozbrojených zboroch Slovenskej republiky a Dohodu medzi Slovenskou republikou a registrovanými cirkvami a náboženskými spoločnosťami o výkone pastoračnej služby ich veriacim v ozbrojených silách a ozbrojených zboroch Slovenskej republiky sa zabezpečujú podmienky na výkon duchovnej a pastoračnej činnosti pre veriacich colníkov a ich rodinných príslušníkov.  

K bodom 2 až 11

Navrhovaná úprava zakotvuje osobitné podmienky štátnej služby duchovného colníkov a pravidlá jej vykonávania zodpovedajúce Zmluve medzi Slovenskou republikou a Svätou stolicou o duchovnej službe katolíckym veriacim v ozbrojených silách a ozbrojených zboroch Slovenskej republiky a Dohode medzi Slovenskou republikou a registrovanými cirkvami a náboženskými spoločnosťami o výkone pastoračnej služby ich veriacim v ozbrojených silách a ozbrojených zboroch Slovenskej republiky.

K čl. III

K bodu 1

Navrhuje sa terminologická úprava, ktorou sa označenie „inštitút vzdelávania“ nahrádza pojmom „akadémia finančnej správy“.

K bodu 2

Podľa čl. 38 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Únie, hospodársky subjekt usadený na colnom území Únie môže požiadať colné orgány o udelenie statusu schváleného hospodárskeho subjektu, ak spĺňa kritériá ustanovené v čl. 39 Colného kódexu Únie. Jedným z kritérií na udelenie statusu schváleného hospodárskeho subjektu sú praktické normy pre odbornú spôsobilosť alebo odbornú kvalifikáciu priamo spojenú s vykonávanou činnosťou hospodárskeho subjektu. Splnenie tohto kritéria sa preukazuje buď praktickými skúsenosťami v colných záležitostiach (aspoň trojročnými) žiadateľa alebo osoby zodpovednej sa colné záležitosti žiadateľa alebo úspešným absolvovaním školenia, ktoré sa týka colných predpisov zodpovedajúcich rozsahu zapojenia tejto osoby do činností súvisiacich s colnými záležitosťami. Jedným z orgánov, ktorý má zabezpečiť takéto školenie, môže byť aj colný orgán. Navrhuje sa, aby orgánom zodpovedným za organizačné zabezpečenie skúšok slúžiacich na overenie úspešného absolvovania školenia bolo Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky ako orgán štátnej správy v oblasti colníctva s pôsobnosťou pre celé územie Slovenskej republiky. Súčasne sa navrhuje doplnenie jeho pôsobnosti o vykonávanie školenia v oblasti colných a daňových predpisov.

K bodu 3

Z dôvodu odstránenia výkladových nezrovnalostí sa spresňuje ustanovenie tak, aby bolo zrejmé, že aj Kriminálny úrad finančnej správy má oprávnenie na vydávanie rozhodnutí o predbežnom opatrení podľa Daňového poriadku, nakoľko tento disponuje skôr ako správca dane informáciami, z ktorých vyplýva odôvodnená obava, že nesplatná daň alebo nevyrubená daň nebude v dobe jej splatnosti uhradená, alebo že bude nevymožiteľná.

K čl. IV

Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2018. 

Schválené vládou Slovenskej republiky dňa 16. augusta 2017.

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Peter Kažimír, v. r.

minister financií Slovenskej republiky

Vládny návrh zákona o orgánoch štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva

6

Dôvodová správa

I. Všeobecná časť

Ministerstvo financií Slovenskej republiky predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlá dy Slovenskej republiky na rok 2011 návrh zákona o orgánoch štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a coln íctva.

Navrhovaným predpisom sa realizuje prvá fáza reformy daňovej a colnej správy s výhľadom zjednotenia výberu daní, cla a poistný ch odvodov v dôsledku čoho sa vytvorí nové Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, pričom zostanú zachované daňové a colné úrady. Uvedeným krokom sa predíde nárazové mu prerušeniu ustálených procesov, čo by mohlo nežiaduco pôsobiť na riadnu funkčnosť finančnej správy a negatívne ovplyvniť prístup relevantných subjektov k tejto správe. Súčasne s týmto návrhom sa predkladá aj návrh zákona o finančnej správe, ktorým dôjde k zlúčeniu daňových a colných úradom a vytvoria sa finančné úrady. Takto sa vytvoria predpoklady pre inštitucionálne zjednotenie výberu daní, cla a poistných odvodov k 1. januáru 2013.

V súčasnosti existujúci colný kriminálny úrad sa týmto zákonom transformuje na kriminálny úrad finančnej správy, ktorý bude zabezpečovať plnenie širokého spektra špecifických úloh s primárnym zameraním na boj proti porušovaniu colných a vybraných daňových právnych predpisov.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, inými zákonm i a všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2012.

Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu:

Návrh zákona o orgánoch štátnej správy v oblasti daní , poplatkov a colníctva.

Termín začatia a ukončenia PPK:

21. 03. 2011 – 23. 03. 2011

A.2. Vplyvy:

PozitívneŽ iadneNegatívne1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyXX2. Vplyvy na podnikateľské prostredie

- dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?X 3. Sociálne vplyvy

- vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

- sociálnu exklúziu,

- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosťXX4. Vplyvy na životné prostredieX5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostiX

A.3. Poznámky

Pozitívne vplyvy sa predpokladajú najmä z predaja nehnuteľného majetku, ako aj znížením platových výdavkov. V rokoch 2013 až 2015 sa ďalšie ú spory predpokladajú zavedením plnej elektronizácie finančnej správy ako aj pripojením výberu odvodov, avšak ich výšku nie je možné v súčasnosti relevantne kvantifikovať.

Z dôvodu, že predmetný zákon bude účinný len jeden rok, sú kontinuálne vplyvy návrhu za relevantné obdobia vyčíslené aj v doložke vybraných vplyvov k návrhu zákona o finan◊nej správe.

A.4. Alternatívne riešenia

Bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky nemá k doložke vplyvov žiadne pripomienky.

Pripomienky ostatných gestorov boli zapracované do textu doložky.

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpoč et verejnej správy (v eurách)2012201320142015Príjmy verejnej správy celkom*+5.149.000+5.150.000v tom: za každý subjekt verejnej správy zvláš ťz toho: - vplyv na ŠR+5.149.000+5.150.00000- vplyv na územnú samosprávu0 000Výdavky verejnej správy celkom*-5.559.000-3.791.000+4.454.000+743.000 v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvl ášťz toho: - vplyv na ŠR-5.559.000-3.791.000+4.454.000+743.000 - vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť - z toho vplyv na ŠRFinancovanie zabezpečené v rozpočtev tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvl ášťPoznámka: * po roku 2015 je možné očakávať predovšetkým pozitívne vplyvy na rozpočet verejnej správy z dôvodu synergických efektov vyplývajúcich z reformy.

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2012201320142015Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - pr íjmy, + výdavky)-10.708.000-8.941.000+4.454.000+743.000 z toho vplyv na ŠR-10.708.000-8.941.000+4.454.000+743.000 financovanie zabezpečené v rozpočte ostatné zdroje financovaniaRozpočtovo nekrytý vplyv / úspora-5.559.000-3.791.000+4.454.000+743.000

Tabuľka č. 4

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpoč et verejnej správyPoznámka2012201320142015Daňové príjmy (100)10000Bez vplyvu Nedaňové príjmy (200)1+5.149.000+5.150.00000Najmä z predaja nehnutelnostíGranty a transfery (300)10000Bez vplyvuPríjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)0000Bez vplyvuPrijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)0000Bez vplyvuDopad na príjmy verejnej správy celkom+5.149.000+5.150.000001 – príjmy v súčasnosti nie je možné kvantifikovať až do položiek ekonomickej klasifikácie.

Tabuľka č. 5

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2012201320142015Bežné výdavky (600)-5.559.000-3.791.000+4.454.000+743.000 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)-5.380.000-2.880.000+2.925.000+550.0002013/2014 nárast o +3% Poistné a príspevok do poisťovní (620)-1.893.000-1.013.000 +1.029.000+193.000 ako 35,2 % z objemu 610 Tovary a služby (630)2+1.866.000+120.000+1.000.0000Odhad DR SR a CR SR spolu (finančná správa) Bežné transfery (640)2-152.000-18.000-500.0000Odhad DR SR a CR SR spolu (finančná správa) Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2N/AN/AN/AN/ANeuvádzameKapitálové výdavky (700)N/AN/AN/AN/ANeuvádzame Obstarávanie kapitálových aktív (710)2N/AN/AN/AN/ANeuvádzame Kapitálové transfery (720)2N/AN/AN/AN/ANeuvádzameVýdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)N/AN/AN/AN/ANeuvádzameDopad na výdavky verejnej správy celkom- 5.559.000- 3.791.000+ 4.454.000+ 743.000 z toho výdavky na ŠR- 5.559.000- 3.791.000+ 4.454.000+ 743.000 Bežné výdavky (600) - 5.559.000 - 3.791.000+ 4.454.000+ 743.000 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)-5.380.000-2.880.000+2.925.000+550.000 Kapitálové výdavky (700)N/AN/AN/AN/ANeuvádzame Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)N/AN/AN/AN/ANeuvádzame2 – výdavky v súčasnosti nie je možné kvantifikovať až do položiek ekonomickej klasifikácie.

Tabuľka č. 6

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2012201320142015Počet zamestnancov celkom*,**-889-52100 z toho vplyv na ŠR-889-52100Priemerný mzdový výdavok (v eurách)*504,31460,6528,56 z toho vplyv na ŠR504,31460,6528,56Osobné výdavky celkom (v eurách) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)* -5.380.000 -2.880.000+2.925.000+550.000 z toho vplyv na ŠR-5.380.000-2.880.000+2.925.000+550.000Poistné a príspevok do poisťovní (620)*-1.880.310-1.006.560 +1.023.000+193.000 ako 34,95 % z objemu 610 z toho vplyv na ŠR-1.880.310-1.006.560 +1.023.000+193.000 ** Zmena vždy proti predchádzajúcemu roku

Poznámky: Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedn ého zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka Poistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pričom za organizácie v pô sobnosti kapitol štátneho rozpočtu, s výnimkou prenesených kompetencií výkonu štátnej správy, pre zamestnancov štátnej služby a zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme predstavuje 34,95 %, pre policajtov, profesionálnych vojakov, colníkov, hasičov vrátane horskej záchrannej služby predstavuje 33,2 %. Pre ostatné subjekty verejnej správy vrátane prenesených kompetencií výkonu štátnej sprá vy poistné tvorí podiel zodpovedajúci 35,2 %.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do pr íslušných kategórií prílohy „výdavky“

* počet zamestnancov, mzdy a poistné rozpísať podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...)

11

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Návrh rieši organizačné, riadiace a priestorové usporiadanie Finančnej správy Slovenskej republiky po zlúčení Daňovej a Colnej správy od 01. 01. 2012. Návrh bude implementovať Daňová a Colná sprá va, resp. Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky. Všetky služby sa budú poskytovať na území Slovenskej republiky.

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky :

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

X iné

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Vplyvy na podnikateľské prostredie

Vplyvy na podnikateľské prostredie3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?

Ide o osoby zapísané v obchodnom registri, o osoby, ktoré podnikajú na základe živnostenského oprávnenia, o osoby, ktoré podnikajú na základe iného než živnostenského oprávnenia podľa osobitný ch predpisov, o fyzické osoby, ktoré vykonávajú poľnohospodársku výrobu a sú zapísané do evidencie podľa osobitného predpisu.

3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?

Dostupnosť služieb finančnej správy a zrýchlenie procesov pri vybavovaní administratívnych úkonov pri správe a výbere daní, cla a poplatkov. Zjednoduš enie a zefektívnenie vzájomnej komunikácie s daňovou správou prostredníctvou širokej implementácie využívania elektronických prostriedkov. Zníženie administratívnych nákladov, úspora času strávené ho na úradoch prinesie podnikateľskému sektoru ročnú úsporu približne 110 mil. eur.*

3.3. Aká je predpokladaná výška administratívnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v sú vislosti s implementáciou návrhu?

Predpokladá sa zníženie administratívnej záťaž e vplyvom zavedenia elektronickej komunikácie v oblasti daní a cla.

3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľský ch subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)

Zrýchlenie administrácie vo vzťahu k orgánom finančnej správy (slu žby pod jednou strechou, klientské zóny, správa daní a cla pod jednou strechou, eliminácia papierovej formy komunikácie)

3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?

Reforma si klade za cieľ zabezpečiť maximálnu mieru elektronickej komunikácie, čo v niektorých prípadoch môže predstavovať dočasné zvýšenie nákladov podnikateľských subjektov.

Na druhej strane podnikateľské subjekty zaznamenajú vplyvom reformy:

• Zníženie administratívnej záťaže daňovej a colnej agendy;.

• Èasovú úsporu pri administrácii daňovej a colnej agendy a agendy poplatkov;

• Zvýšenie dostupnosti daňovej a colnej správy (bez časového ohraničenia prostredníctvom elektronickej komunikácie);

• Úsporu nákladov na transakčné bankové poplatky súvisiace so súčasnou úhradou daní, cla a poplatkov na rôznych miestach;

• Úsporu nákladov na poštovné.Poznámka: * vyčíslené podľa Koncepcie reformy daňovej a colnej správy s výhľadom zjednotenia výberu daní, cla a poistných odvodov, ktorá bola schválená vládou SR dň a 7. mája 2008 uznesením č. 285/2008.

Sociálne vplyvy - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociá lnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a na zamestnanosť

Sociálne vplyvy predkladaného materiálu - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť

4.1. Identifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.

Všetky subjekty registrované pre dane a/alebo clá v Slovenskej republike

Kvantifikujte:

Znižovanie administratívnych výdavkov a administratívnej zá ťaže v súvislosti so spojením daňovej a colnej správy a zjednotením a zefektívnením súvisiacich procesov (predpokladaná výška pozitívneho vplyvu sa nedá presne kvantifikovať). Úspory budú vyplý vať najmä zo zvýšenia užívateľského komfortu vďaka elektronizácii finančnej správy čo sa premietne aj v úspore nákladov na transakčné bankové poplatky, poštovné služby a zlepší sa dostupnosť služieb daňovej a colnej správy (napr. ušetrený čas a cestovné pri potrebe navštíviť finančnú správu). Predpokladaná výška pozitívneho vplyvu sa nedá presne kvantifikovať. Zvý šené výdavky obyvateľstva sa budú týkať len tých, ktorí budú komunikovať s finančnou správou cez zaručený elektronický podpis, alebo elektronický podpis (iniciačné výdavky a výdavky na správu).

predpokladaná výška pozitívneho vplyvu sa nedá presne kvantifikovať

Všetky subjekty registrované pre dane a/alebo clá v Slovenskej republike- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov na priemerného obyvateľa

- Rast alebo pokles príjmov/vý davkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností

- Celkový počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom

4.2. Zhodnoťte kvalitatívne (prípadne kvantitatívne) vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľ stva.

Zjednodušenie prístupu obyvateľstva k službám finančnej správy, zníženie administratívneho zaťaženia.

4.3. Zhodnoťte vplyv na rovnosť príležitostí:

Zhodnoťte vplyv na rodovú rovnosť.

Žiadny vplyv

Žiadny vplyv4.4. Zhodnoťte vplyvy na zamestnanosť.

Aké sú vplyvy na zamestnanosť ?

Ktoré skupiny zamestnancov budú ohrozené schválením predkladaného materiálu ?

Hrozí v prípade schválenia predkladaného materiálu hromadné prepúšťanie ?

Zníženie počtu zamestnancov budúcej finančnej správy ku koncu roku 2012 o celkom 889 pracovníkov v porovnaní so stavom k 01. 01. 2011 a ďalších 521 ku konca roku 2013

Administratívno – technický personál budúcej finanč nej správy, bez zásadného vplyvu na vývoj nezamestnanosti v SR

nehrozí

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácieObsah6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?

(Popíšte ich funkciu a úroveň poskytovania.)Tá to zmena nemá priamy vplyv na nové elektronické služby6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu?

(Popíšte spôsob jej zabezpečenia.)nie¼udia6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT?

(Uveďte spôsob, napr. projekty, školenia.)Nie6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia vzdelávac ích aktivít.)Áno (e-Learning)6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia propagačný ch aktivít.)Nie6.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?

(Uveďte spôsob sprístupnenia digitá lneho prostredia.)NieInfraštruktúra6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém?

(Uveďte jeho funkciu.)Nie6.8. Rozširuje sa prístupnosť k internetu?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)Nie6.9. Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)Áno – centralizácia komplexných elektronických služ ieb daňovej a colnej správy.6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?

(Uveďte spôsob jej zabezpečenia.)Nie6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť IT?

(Uveďte spôsob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT.)Nie6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?

(Uveďte stručný popis zavádzanej infraštruktúry.)

NieRiadenie procesu informatizácie6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie?

(Uveďte popis zmien.)Áno – Ustanovuje sa postavenie Ministerstva financií SR v procese vytvárania, spravovania, rozvíjania a prevádzkovania informačných systémov finančnej správy, pričom bude možné realizovať len tie zámery Finančného riaditeľstva SR, s ktorými vysloví s úhlas Ministerstvo financií SR. Zároveň sa v oblasti informatizácie ustanovujú aj kompetencie Finančného riaditeľstva SR, v súčasnosti vykonávané Daňovým riaditeľstvom SR a Colným riaditeľ stvom SR ako aj kompetencie kriminálneho úradu finančnej správy transformovaného z colného kriminálneho úradu.Financovanie procesu informatizácie6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?

(Popíšte príslušnú úroveň financovania.)NieLegislatívne prostredie procesu informatizácie6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie?

(Stručne popíšte navrhované legislatí vne zmeny.)Nie

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

návrhu zákona o orgánoch štátnej sprá vy v oblasti daní, poplatkov

a colníctva s právom Európskej únie

1.Predkladateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu zákona:

Návrh zákona o orgánoch štátnej správy v oblasti daní , poplatkov a colníctva.

3.Problematika návrhu zákona:

a)je upravená v práve Euró pskej únie:

Primárne právo:

- v čl. 3 ods. 1 písm. a), č l. 28 až 37, čl. 110 a 113 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú.v. EÚ C 83, 30.3. 2010),

Sekundárne právo (prijat é pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii - do 30. novembra 2009):

-nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 4) v platnom znení,

-nariadenie Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykoná va nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 6) v platnom znení,

-nariadenie Rady (ES) č. 515/97 z 13. marca 1997 o vzájomnej pomoci medzi správnymi orgánmi členských štátov a o spolupráci medzi sprá vnymi orgánmi členských štátov a Komisiou pri zabezpečovaní riadneho uplatňovania predpisov o colných a poľnohospodárskych záležitostiach (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 8) v platnom znení,

-nariadenie Rady (ES) č. 1383/2003 z 22. júla 2003, ktoré sa týka colného konania pri tovare podozrivom z porušovania niektorých práv duševného vlastníctva a opatrení, ktoré sa majú prijať pri tovare, u ktorého sa zistilo, že sa takéto práva poru šili (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 13),

-nariadenie Komisie (ES) č. 1891/2004 z 21. októbra 2004, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (ES) č. 1383/2003 o prijatí opatrení colnými orgá nmi pri tovare, pri ktorom je podozrenie z porušovania niektorých práv duševného vlastníctva a opatrení, ktoré sa majú prijať pri tovare, pri ktorom sa zistilo, že sa práva duševného vlastníctva porušili ( Ú. v. EÚ L 328, 30.10.2004) v platnom znení,

-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 638/2004 Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 o štatistike spoločenstva o obchodovaní s tovarom medzi členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 3330/91 (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 16) v platnom znení,

-nariadenie Rady (ES) č. 2073/2004 zo 16. novembra 2004 o správnej spolupráci v oblasti spotrebných daní (Ú. v. EÚ L 359, 4.12.2004),

-nariadenie Komisie (ES) č. 1277/2005 z 27. júla 2005, ktorým sa ustanovujú vykonávacie pravidlá pre nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 o prekurzoroch drog a pre nariadenie Rady (ES) č. 111/2005, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 202, 3.8.2005) v platnom znení,

-nariadenie Komisie (ES) č. 1276/2008 zo 17. decembra 2008 o monitorovaní vývozu poľ nohospodárskych výrobkov, na ktoré sa poskytujú náhrady alebo iné sumy, prostredníctvom fyzických kontrol (Ú. v. EÚ L 339, 18.12.2008) v platnom znení,

-nariadenie Rady (ES) č. 1186/2009 zo 16. novembra 2009 ustanovujúce systém Spoločenstva pre oslobodenie od cla (Ú. v. EÚ L 324, 10.12.2009),

-rozhodnutie Rady 2009/917/SVV z 30. novembra 2009 o využívaní informačný ch technológií na colné účely (Ú. v. EÚ, L 323, 10. 12. 2009).

b)je obsiahnutá v judikatúre S údneho dvora Európskej únie:

-rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 272/03, Hauptzollamt Neubrandenburg v. Jens Christian Siig, rok 2004,

-rozhodnutie Sú dneho dvora vo veci C - 400/03, Waterman SAS, predtým Waterman SA v. Directeur général des douanes et droits indirects, rok 2004,

-rozhodnutie Sú dneho dvora vo veci C - 194/94 CIA Security International SA proti Signalson SA a Securitel SPRI, rok 1996,

-rozhodnutie Sú dneho dvora vo veci C - 443/98 Unilever Italia, SpA proti Central Food SpA, rok 2000.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)Lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia: bezpredmetné.

b)Lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlá dy podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov: bezpredmetné.

c)Proti SR nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o fungovaní Euró pskej únie podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

d) Bezpredmetné.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Euró pskej únie:

Úplný.

6. Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo financií SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Ministerstvo hospodárstva SR, Úrad na ochranu osobných údajov SR a Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR.

II. Osobitná časť

K § 1

V § 1 sa ustanovuje okruh spoločenských vzťahov, ktoré návrh zákona o orgánoch štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva upravuje. Súčasne sa odkazuje na právne predpisy, ktoré upravujú postavenie, organizáciu, pôsobnosť a právomoc daňových úradov a colných úradov.

K § 2

V súlade s reformou daňovej a colnej správy sa ustanovuje sústava orgánov štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva. Týmito orgánmi sú Ministerstvo financií SR, Finančné riaditeľstvo SR, daňové úrady, colné úrady a Kriminálny úrad finančnej správy. Toto ustanovenie odkazuje aj na použitie zákona č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a zákona č . 479/2009 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti daní a poplatkov pri spracúvaní informácií a osobných údajov finančnou správou.

K § 3

Kompetencie Ministerstva financií SR v daňovej a colnej oblasti sú vo všeobecnej rovine zakotvené v zákone č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy. Návrh zá kona tieto kompetencie špecifikuje, pričom ich rozsah stanovený zákonom č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a z ákonom č. 479/2009 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti daní a poplatkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov zostáva zachovaný. Zakotvuje sa oprávnenie Ministerstva financií SR spracúvať osobné údaje a informácie o fyzických osobách. Ustanovuje sa postavenie Ministerstva financií SR v procese vytvárania, spravovania, rozvíjania a prevádzkovania informačných systémov finančnej správy, pričom bude mo žné realizovať len tie zámery Finančného riaditeľstva SR, s ktorými vysloví súhlas Ministerstvo financií SR.

K § 4

V § 4 sa ustanovujú kompetencie Finančného riaditeľstva SR, v súčasnosti vykonávané Daňovým riaditeľstvom SR a Colným riaditeľstvom SR. Finančné riaditeľstvo SR bude tieto kompetencie vykonávať na celom území Slovenskej republiky. Na čele Finančného riaditeľstva SR je prezident, ktorý riadi finančnú správu a ktorého vymenúva a odvoláva minister financií SR.

Počas účinnosti tohto zákona (od 1. 1. 2012 do 1. 1. 2013) nebude finančná správa vykonávať žiadne právomoci v oblasti poistných odvodov, a preto nie je potrebné aby počas tohto obdobia bol volený jej štatut ár ( prezident finančnej správy) nezávislým orgánom. Navrhuje sa zachovať status quo, ako v súčasne platnej a účinnej legislatívnej úprave, keďže nedochádza k zmenám v rozsahu oblastí, ktoré spadaj ú do právomoci novej finančnej správy, ale len k zmenám organizačného charakteru. V súlade so zákonom o finančnej správe, ktorého finálne znenie bude vypracované v rámci pracovnej skupiny, na č innosti ktorej budú participovať zástupcovia všetkých relevantných skupín, aby bol plne konformný s cieľom inštitucionálne zjednotiť výber daní, cla a poistných odvodov s účinnosť ou k 1. 1. 2013, bude prezident finančnej správy vymenovaný v novoupravených intenciách podľa konečného znenia tohto predpisu.

K § 5

V súlade s navrhovaným znením § 2 ods. 1 písm. d) je Kriminálny úrad finančnej správy jedným z orgánov finančnej správy. Kriminálny úrad finančnej správy sa transformuje z colného kriminálneho úradu, ktorý sa v súčasnosti orientuje predovšetkým na boj proti organizovanému zločinu v oblasti drogovej delikvencie, colným a daňovým únikom v oblasti spotrebných daní, ale aj nezákonnému dovozu, v ývozu a tranzitu chránených druhov rastlín, živočíchov a exemplárov, teda na odhaľovanie nezákonných aktivít v daňovej a colnej oblasti.

Zachovaný je inštitút sledovanej dodávky, ktorou sa realizuje výmena operatívnych informácií v oblasti colných a daňových únikov najmä pri senzitívnom tovare podliehajúcom spotrebným daniam.

Finančné zabezpečenie Kriminálneho úradu finančnej správy sa bude realizovať v rámci limitu výdavkov schválených pre Finančné riaditeľ stvo SR a nevyžiada si zvýšené finančné požiadavky na bežné a kapitálové výdavky zo štátneho rozpočtu.

K § 6

Pri plnení svojich úloh spolupracujú orgány finančnej správy s inými štátnymi orgánmi, medzinárodnými organizáciami, ako aj daňovými a colnými správami iných štátov, prič om rozsah, forma a podmienky tejto spolupráce sú stanovené všeobecne záväznými právnymi predpismi a medzinárodnými dohodami.

K § 7

Vymedzuje sa postavenie vyšetrovateľov finančnej správy vo vyšetrovaní a poverený ch pracovníkov finančnej správy v skrátenom vyšetrovaní s dôrazom na ich procesnú samostatnosť a viazanosť všeobecne záväznými právnymi predpismi, resp. pokynmi a príkazmi prokurátora a súdu. Zá roveň sa ustanovuje oprávnenie vyšetrovateľov vyžadovať potrebnú súčinnosť od Finančného riaditeľstva SR, daňových úradov, colných úradov a Kriminálneho úradu finančnej správy.

K § 8

V nadväznosti na novo zavedené pojmy sa upravuje terminológia doterajších právnych predpisov.

K § 9

V súlade s reformou daňovej a colnej správy sa v navrhovanom ustanovení upravuje prechod právomocí a pôsobnosti z doterajšieho Daňového riaditeľ stva SR a Colného riaditeľstva SR, resp. colného kriminálneho úradu na Finančné riaditeľstvo SR, resp. Kriminálny úrad finančnej správy. Zároveň sa ustanovuje prechod práv a povinností z pracovnoprá vnych a iných právnych vzťahov z Daňového riaditeľstva SR a Colného riaditeľstva SR na Finančné riaditeľstvo SR.

Navrhuje sa, aby do konca roka 2016 bolo možné naďalej používať služobnú rovnošatu, služobné preukazy a služobné odznaky, ktoré colná správa, resp. daňová správa používa v súč asnosti. Dôvodom je zabezpečenie kontinuity využívania týchto materiálnych náležitostí a identifikačných prostriedkov aj po zlúčení colnej správy a daňovej správy do finančnej správy, čí m sa zabezpečí hospodárne nakladanie s verejnými rozpočtovými prostriedkami.

K § 10

Navrhuje sa účinnosť zákona.

Schválené uznesením vlády Slovenskej republiky dňa 8. júna 2011.

Iveta Radičová v. r.

predsedníčka vlády Slovenskej republiky

Ivan Mikloš v. r.

podpredseda vlády a minister financií Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu