Zákon o pravidelnej kontrole vykurovacích systémov a klimatizačných systémov a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov 314/2012 účinný od 01.01.2021

Vládny návrh zákona o pravidelnej kontrole vykurovacích systémov a klimatizačných systémov a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov

2

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Èlenské štáty Európskej únie dlhodobo usilujú o racionalizá ciu využívania energetických zdrojov so zohľadnením ochrany životného prostredia ako aj optimalizácie investičných a prevádzkových nákladov pri užívaní budov.

Pri prevádzke budov sa spotrebúva cca 40 % celkovej konečnej energetickej spotreby v Únii. Rozhodujúcu časť tvorí spaľovanie palív ako napr. ropy a jej derivátov, zemného plynu a uhlia. Množstvo spaľovaných palív prispieva k zvyšovaniu emisií oxidu uhli čitého. Napr. na Slovensku sa v budovách na bývanie (t.j. v rodinných domoch, v bytových domoch a v ostatných budovách) cca 70 % celkovej energie spotrebuje na vykurovanie, 20 % na prípravu teplej vody a 10 % pripadá na osvetlenie, varenie a používanie elektrospotrebičov.

Jedným z aktuálnych opatrení zameraných na energetickú efektívnos ť v sektore budov je smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/31/EÚ z 19. mája 2010 o energetickej hospodárnosti budov (ďalej len „smernica“).

Základným cieľom smernice je zabezpečiť energetickú hospodárnos ť budov najmä znižovaním energetickej náročnosti pri ich prevádzke s ohľadom na miestne klimatické podmienky, požiadavky na vnútorné prostredie a optimalizáciu nákladov.

Smernica stanovuje požiadavky najmä v súvislosti:

a)so spoločným všeobecným rámcom pre metodiku výpočtu integrovanej energetickej hospod árnosti budov a jednotiek budov,

b)s uplatňovaním minimálnych požiadaviek na energetickú hospodárnosť nových budov a nových jednotiek budov,

c)s uplatňovaním minimálnych požiadaviek na energetickú hospodárnosť

ľexistujúcich budov, jednotiek budov a prvkov budov, ktoré sa významne obnovujú,

ľprvkov budov, ktoré sú súčasťou obalový ch konštrukcií budov a ktoré významne ovplyvňujú energetickú hospodárnosť obalových konštrukcií budov, keď sa obnovia alebo nahradia,

ľtechnických systémov budov, vždy keď sa zabuduj ú alebo nahrádzajú, alebo modernizujú,

d)s národnými plánmi na zvyšovanie počtu budov s takmer nulovou spotrebou energie,

e)s energetickou certifikáciou budov alebo jednotiek budov,

f)s pravidelnou kontrolou vykurovacích a klimatizačných systémov v budovách,

g)s nezávislými systémami kontroly energetický ch certifikátov a správ z kontroly.

Dôvodom na predloženie návrhu zákona o pravidelnej kontrole vykurovacích sytémov a klimatizačných systémov a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov je potreba transpozície smernice v oblasti pravidelnej kontroly vykurovacích a klimatizačných systémov v budovách vrátane zavedenia nezávislého systému kontroly správ. Ostatné požiadavky smernice budú transponované novelou zákona č. 555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor ších predpisov.

Predmetnú smernicu je potrebné transponovať do legislatí vnych predpisov Slovenskej republiky najneskôr do 9. júla 2012.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a inými z ákonmi Slovenskej republiky a nahrádza a zrušuje zákon č. 17/2007 Z. z. o pravidelnej kontrole kotlov, vykurovacích sú stav a klimatizačných systémov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorým boli transponované články 8, 9 a čiastočne 10 Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/91/ES zo 16. decembra 2002 o energetickej hospodárnosti budov.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o pravidelnej kontrole vykurovacích systémov a klimatizačných systémov a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov

6

B. Osobitná časť

K čl. I

K § 1

Ustanovenie vymedzuje rozsah navrhovanej právnej úpravy:

odsek 1: na transpozíciu čl. 14, čl. 15, čl. 16 a čiastočne čl. 17 a čl. 18 smernice bolo potrebné vytvoriť osobitný právny predpis, ktorý by zadefinoval postupy a intervaly pravidelnej kontroly vykurovacích systémov a klimatizačných systémov, odbornú spô sobilosť na výkon pravidelnej kontroly, spôsob overovania správy z kontroly vykurovacieho systému a klimatizačného systému, ako aj povinnosti vlastníka budovy. Kontroly systémov sa budú vykonávať v budovách stanovených osobitným predpisom, ktorým je zákon č. 555/2005 Z. z.

odsek 2: Zariadenia, na ktoré sa vzťahuje kontrola, sú uvedené v zhode s čl. 14 ods. 1 a čl. 15 ods. 1 smernice, t.j.

ľkontrola vykurovacích systémov, ktorých sú časťou je kotol resp. kotly s menovitým výkonom vyšším ako 20 kW,

ľkontrola klimatizačných systémov s menovitým výkonom vyšším ako 12 kW

Kontrola vykurovacích systémov sa vykonáva len pre kotly, ktoré sú určené na vykurovanie priestorov a prípravu teplej vody a v ktorých sa spaľujú tuhé a tekuté fos ílne palivá, biomasa a bioplyn. Kvapalné fosílne palivá a plynné fosílne palivá sú zahrnuté v skupine tekuté fosílne palivá.

odsek 3: definuje na ktoré zariadenia sa navrhovaná právna úprava nevz ťahuje t.j. vykurovacie systémy, ktorých súčasťou sú:

ľkotly, ktoré podliehajú pravidelnému overeniu hospodárnosti prevádzky sústavy tepeln ých zariadení podľa osobitného zákona (zákon č. 657/2004 Z. z. o tepelnej energetike v znení neskorších predpisov),

ľkotly, nachádzajúce sa v budovách, na ktoré sa podľa článku 4 ods. 2 smernice na národnej úrovni nemusia uplatniť stanovené povinnosti.

Pre kotly, ktoré sú súčasťou sústavy tepelných zariadení pod ľa zákona č. 657/2004 Z. z. je zabezpečená pravidelná kontrola kotlov v rámci overenia hospodárnosti podľa § 25, čo je obdobou kontroly požadovanou smernicou.

K § 2

V tomto ustanovení sú uvedené definície základných pojmov použitých pre potreby tohto zákona v súlade so zauží vanou technickou terminológiou a všeobecne záväzný mi právnymi predpismi. Pre účely tohto zákona sa

- kotlom rozumie zariadenie na výrobu tepla, najmä teplovodný kotol, horúcovodný kotol, parný kotol, ohrievač vzduchu vrátane jeho súčastí , najmä pripojeného systému spaľovania.

- vykurovacím systémom rozumie najmä kotol, potrubný rozvod a vykurovacie telesá, určený iba na vykurovanie, ktorý prostredníctvom vykurovacích telies alebo in ých spotrebičov tepla zabezpečuje v jednotlivých miestnostiach budovy predpísaný teplotný stav vnútorného prostredia.

K § 3

Ustanovenie vymedzuje v odsekoch:

odsek 1: povinnosti vlastní ka budovy v súvislosti so zabezpečením kontroly a nakladania so správou z kontroly.

Pravidelnú kontrolu zariadení zabezpečuje vlastník budovy alebo sprá vca budovy alebo správca vykurovacieho systému alebo správca klimatizačného systému alebo spoločenstvo vlastníkov bytov a nebytových priestorov objednaním výkonu kontroly u oprávnenej osoby. Vzťahy medzi dodávateľom a objednávateľom sa riešia podľa všeobecne platných právnych predpisov (napr. Obchodný zákonník).

Cieľom tohto ustanovenia je aj zadefinovanie povinnosti vlastníka budovy voči ostatným účastníkom pri predaji budovy alebo prenájme budovy alebo zariadenia tak, aby dostali potrebné informácie vyplývajúce zo správy z kontroly, resp. aby uvedené správy boli uchovávané aj u vlastníka.

odsek 2: možnosť zmluvne previesť povinnosti vlastníka budovy na správcu budovy resp. správcu vykurovacieho systému alebo klimatizačného systému alebo spoločenstvo vlastn íkov bytov a nebytových priestorov v dome.

odsek 3: spoločnú a nerozdielnu zodpovednosti pre vlastníkov bytov a nebytový ch priestorov v bytových domoch, ktorí neprevedú povinnosti na spoločenstvo vlastníkov bytov a nebytových priestorov alebo na iného správcu bytového domu.

K § 4

Ustanovenie vymedzuje v odsekoch:

odsek 1: intervaly pravidelnej kontroly vykurovacích systémov v závislosti od menovitého výkonu kotlov , druhu spaľovaného paliva a kategórie budovy, hodnoty sú uvedené v prílohe č. 1 zákona.

V porovnaní so zákonom č. 17/2007 Z. z. sú niektoré z navrhovaných intervalov pravidelnej kontroly vykurovacích systémov skrátené. Úprava bola vykonaná na základe požiadavky Európskej komisie.

odsek 2: požiadavku na individuálnu špeciálnu kontrolu vykurovacieho systému, ak je jeho súč asťou kotol starší ako 15 rokov.

Požiadavka vychádza z praktických skúseností, že na základe stavu techniky je možné po 15 rokoch očakávať nové účinnejšie výrobky a technické riešenia spĺňajúce hľadisko energetickej hospodárnosti, ktoré by mala oprávnená osoba poznať a uviesť ich v návrhu opatrení v správe z kontroly. Taktiež je potrebné zohľadniť prípadné zmeny v oblasti stavebných konštrukcií budovy resp. spôsobu využitia budovy z hľadiska nadimenzovania kotlov.

Postup pri kontrole vykurovacieho systému bude uvedený vo všeobecne záväznom právnom predpise, ktorý vydá Ministerstvo hospodárstva SR.

K § 5

Ustanovenie vymedzuje v odsekoch:

odsek 1: intervaly pravidelnej kontroly klimatizačných systémov v zá vislosti od menovitého výkonu klimatizačného systému, hodnoty sú uvedené v prílohe č. 2 zákona.

odsek 2: stanovuje, že postup pri kontrole klimatizačného systému bude uvedený vo všeobecne záväzn om právnom predpise, ktorý vydá Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky (ďalej len 'ministerstvo').

Požiadavka vychádza z praktických skúseností, že na základe stavu techniky je možné očakávať nové účinnejšie v ýrobky a technické riešenia spĺňajúce hľadisko energetickej hospodárnosti, ktoré by mala oprávnená osoba poznať a uviesť ich v návrhu opatrení v sprá ve z kontroly. Taktiež je potrebné zohľadniť prípadné zmeny v oblasti stavebných konštrukcií budovy resp. spôsobu využitia budovy z hľadiska nadimenzovania chladiaceho zariadenia pre potreby klimatizačného systému.

K § 6

Ustanovenie upravuje v odsekoch:

odsek 1: požiadavky na prípravu zariadenia na vykonanie kontroly a stanovuje oznamovaciu povinnosť opr ávnených osôb o pripravovanom vykonaní kontroly s dostatočným časovým predstihom.

Ustanovenie umožňuje vlastníkovi budovy alebo správcovi budovy alebo správcovi vykurovacieho systému alebo klimatizačného systému alebo spoločenstvu vlastníkov bytov a nebytových priestorov v dome pripraviť zariadenie na výkon kontroly tak, aby bol napr. zabezpečený dostatočný odber tepla (chladu), nevykonávala sa pravidelná oprava a pod.

odsek 2: vymedzujú sa zariadenia, na ktorých oprávnená osoba nesmie vykonávať pravidelnú kontrolu.

odsek 3: vymedzujú sa zariadenia slúžiace na zabezpečenie bezpečnosti štátu a vybrané objekty a zariadenia v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, Ministerstva obrany Slovenskej republiky a Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky. V týchto zariadeniach vykonávajú pravidelné kontroly vykurovacích systémov a klimatizačných systémov odborne spôsobilé osoby rezortu Ministerstva vnú tra Slovenskej republiky, Ministerstva obrany Slovenskej republiky a Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky.

odsek 4: určuje údaje, ktoré musia byť uvedené oprávnenou osobou v správe z kontroly.

odsek 5: urč uje počty a podobu vyhotovenia správy z kontroly, termíny a adresátov, ktorým oprávnená osoba odošle správy z kontroly. Správa z kontroly musí byť vyhotovená v štátnom jazyku, nakoľko oprávnenou osobou na vykonanie kontroly môže byť aj osoba z iného členského štátu Európskej únie.

Elektronická podoba je vyžadovaná z hľadiska zjednodušenia a urýchlenia vkladania údajov do monitorovacieho systému efektívnosti pri používaní energie. Príspevkovou organizáciou ministerstva, ktorá podľa zriaďovacej listiny získava, spracováva a umiestňuje informácie o hospod árení s energiou a racionálnom využívaní zdrojov energie a vydáva osvedčenie na výkon pravidelnej kontroly zariadení je v súčasnosti Slovenská inovačná a energetická agentúra.

odsek 6: stanovuje povinnosť pre príspevkovú organizáciu ministerstva v s úvislosti s overovaním správ z kontroly.

Overuje sa š tatisticky významný percentuálny podiel odovzdaných správ z kontroly, minimálne však jedna správa z kontroly od každej oprávnenej osoby, ktorá správu z kontroly zaslala.

odsek 7: stanovuje povinnosť vypracovania ročnej hodnotiacej správy príspevkovou organizáciou ministerstva.

Na základe hodnotiacich ročných správ bude môcť ministerstvo posúdiť cieľ napĺňania smernice a prípadne prehodnotiť mechanizmy kontroly.

Odsek 8: splnomocňovacie ustanovenie na vydanie vyhlášky ministerstva.

Postup pravidelnej kontroly je navrhnutý v súlade s príslušnými technickými predpismi ako napr. Naprí klad STN EN 15378 Systémy vykurovania v budovách – Inšpekcia kotlov a vykurovacích sústav, Naprí klad STN EN 25240 Vetranie budov. Energetická hospodárnosť budov. Návod na kontrolu klimatizačných systémov.

K § 7

Ustanovenie upravuje v odsekoch:

odsek 1: pravidelná kontrola zariadení je živnosťou. Osobitnou podmienkou jej prevádzkovania je však aj osvedčenie.

odsek 2: upravuje kto vydáva osvedčenie na výkon kontroly zariadení a kto môže byť odborne spôsobilou osobou.

odsek 3: upravuje obsahové náležitosti žiadosti o vydanie osvedčenia.

odsek 4: upravuje, aké prílohy musí mať žiadosť o vydanie osvedčenia.

odsek 5: ustanovuje typy osvedčení, ktoré je možné vydať.

odsek 6: ustanovuje obsahové náležitosti osvedčenia.

odsek 7: upravuje podmienky zániku platnosti osvedčenia.

odsek 8: stanovuje, kto vedie evidenciu oprávnených osôb a údaje, ktoré sa zapisujú do zoznamu.

odsek 9: stanovuje, kto vedie zoznam odborne spôsobilých osôb a požadované údaje, ktoré majú byť evidované.

K § 8

Ustanovenie upravuje v odsekoch:

odsek 1: stanovuje kto a v akom časovom intervale sa organizuje skúška.

odsek 2: deklaruje výkon skúšky na základe písomnej žiadosti uchádzača.

odsek 3: upravuje vzdelanostné predpoklady uchádzača o vykonanie skúšky.

odsek 4: upravuje náležitosti žiadosti o vykonanie skúšky.

odsek 5: upravuje povinnosť priložiť kópiu dokladu o ukončení vzdelania

odsek 6: upravuje lehotu na vydanie dokladu o úspešnom absolvovaní skúšky odbornej spôsobilosti a zápise odborne spôsobilej osoby do zoznamu odborne sp ôsobilých osôb.

odsek 7: upravuje obsah skúšky odbornej spôsobilosti s tým, že ďalšie podrobnosti o sk úške budú uvedené v osobitnom predpise, ktorý vydá ministerstvo.

K § 9

Ustanovenie upravuje v odsekoch:

odsek 1: zápis odborne spô sobilej osoby do zoznamu odborne spôsobilých osôb na základe uznávania kvalifikácie na výkon kontroly zariadení podľa predpisov in ých členský ch štátov EÚ.

odsek 2: povinnosť pravidelnej aktualizačnej odbornej prípravy pre odborne spôsobilé osoby raz za päť rokov.

odsek 3: vyčiarknutie odborne spôsobilej osoby zo zoznamu odborne spôsobilých osôb.

odsek 4: opakované zapísanie odborne spôsobilej osoby do zoznamu odborne spôsobilých osôb po vykonaní skúšky odbornej spô sobilosti.

Ustanovenie sa využije v prípade, že odborne spôsobilá osoba bola zo zákonom stanovených dôvodov z predmetného zoznamu vyčiarknutá.

K § 10

Ustanovuje sa, že dozor nad dodržiavaním povinností podľ a tohto zákona vykonáva Štátna energetická inšpekcia.

K § 11 a 12

Vymedzuje sa skutková podstata priestupkov a správnych deliktov, ktorých sa môže dopustiť vlastník budovy, resp. správca budovy, na ktorého vlastní k budovy preniesol povinnosti vyplývajúce z tohto zákona.

Porušenie povinností vyplývajúcich pre fyzické osoby, fyzické osoby – podnikateľov a pre právnické osoby rieši Štátna energetická inšpekcia, ktorá môže uložiť pokutu až do v ýšky 1 600 eur.

K § 13

Ustanovuje podmienenú platnosť a použiteľnosť sprá vneho poriadku a všeobecného predpisu o službách na vnútornom trhu na konanie upravené týmto zákonom, okrem ako aj možnosť preniesť výkon pôsobnosti podľa vybraných ustanovení zákona na ministerstvom zriadenú osobu.

K § 14

Uznáva platnosť dokladov vydaných podľa zákona č. 17/2007 Z. z. do nadobudnutia účinnosti tohto zákona.

K § 15

Ustanovením sa plní povinnosť uvádzať transpozičný odkaz.

K § 16

Ustanovením sa zrušuje zákon č. 17/2007 Z. z., ktorý je predložen ým návrhom zákona úplne nahradený, ako aj vyhlášky Ministerstva hospodárstva SR č. 195/2008 Z. z. a č. 548/2008 Z. z.

K čl. II

Upravuje sa spôsob zmeny a doplnenia zákona č. 455/1991 Zb. o ž ivnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov.

K čl. III

Navrhovaná účinnosť nadväzuje na termín povinnej transpozície smernice 2010/31/EÚ, ktorým je 9. júl 2012 a v zmysle čl. 28 smernice bola stanovená na 1. január 2013.

Bratislava 6. júla 2012

Robert Fico

predseda vlády Slovenskej republiky

Tomáš Malatinský

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu