Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 453/2003 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 300/2019 účinný od 01.11.2019

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 453/2003 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

A. Všeobecná časť

K vypracovaniu vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 453/2003 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, sa pristupuje v súvislosti s plnením úloh vyplývajúcich z Národnej stratégie na ochranu detí pred násilím schválenej uznesením vlády Slovenskej republiky č. 474 z 11. októbra 2017 (strategický cieľ č. 1 „vytvorenie národného koordinačného rámca pre riešenie násilia páchaného na deťoch“).

Účelom navrhovaného vládneho návrhu zákona je zakotviť pôsobnosť Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky ako ústredného orgánu štátnej správy pre koordináciu štátnej politiky v oblasti ochrany detí pred násilím a koordináciu plnenia úloh v tejto oblasti.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, prostredníctvom Národného koordinačného strediska pre riešenie problematiky násilia na deťoch, usmerňuje a metodicky riadi koordináciu ochrany detí pred násilím, čím sa rozumie vytváranie podmienok pre vzájomnú spoluprácu a výmenu informácií, čím prispieva k zosúlaďovaniu úloh a spolupráce subjektov pôsobiacich v oblasti ochrany detí pred násilím na národnej a miestnej úrovni. Uvedeným nie sú dotknuté kompetencie subjektov, ktoré im vyplývajú z iných zákonov.

Problematika ochrany detí pred násilím na miestnej úrovni je, na základe Národného projektu Podpora ochrany detí pred násilím č. 312041M679, riešená prostredníctvom podpory systémovej koordinácie subjektov participujúcich na úlohách súvisiacich s ochranou detí (orgány štátnej správy, prokuratúra, Policajný zbor, školy a školské zariadenia, obce, vyššie územné celky, poskytovatelia zdravotnej starostlivosti a ďalšie subjekty, ktoré pôsobia v oblasti ochrany detí pred násilím) s cieľom zvýšiť efektivitu daných subjektov pri riešení problematiky násilia na deťoch (v oblasti prevencie, identifikácie a intervencie), ako aj profesionalitu výkonu všetkých subjektov podieľajúcich sa na ochrane detí pred násilím.

Koordinácia ochrany detí pred násilím na miestnej úrovni vykonávaná prostredníctvom koordinátorov ochrany detí pred násilím, ako aj koordinácia ochrany detí pred násilím na národnej úrovni, si vyžaduje zákonné ukotvenie za účelom podpory vykonávaných aktivít a opatrení, ich stability a udržateľnosti.

Cieľom navrhovanej vládnej právnej úpravy je posilnenie právnej istoty v rámci uskutočňovania vzájomnej spolupráce a súčinnosti subjektov ochrany detí pred násilím, rešpektujúc kompetencie týchto subjektov, a zachovanie dynamiky a kontinuity tvorby a realizácie systémových opatrení, ktoré zabezpečia zlepšenie prístupu ku kvalitným službám pomoci pre deti ohrozené násilím v rámci celého územia Slovenskej republiky.

Vládny návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, zákonmi a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.

Predkladaný vládny návrh zákona predpokladá pozitívne sociálne vplyvy a nezakladá vplyv na verejné financie. Vládny návrh zákona nebude mať vplyvy na podnikateľské

2

prostredie, informatizáciu spoločnosti, ani vplyv na životné prostredie a na služby verejnej správy pre občana.

Predkladaný vládny návrh zákona nezakladá vplyvy na rodinné prostredie, vzájomnú súdržnosť členov rodiny, výchovu detí, práva rodičov voči deťom, základné zásady zákona o rodine, uzavieranie manželstva, ani na disponibilný príjem domácností viacdetných rodín.

B. Osobitná časť

K Čl. I

K bodom 1 a 2

Navrhuje sa zakotvenie pôsobnosti Ministerstva práce sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky ako ústredného orgánu štátnej správy pre koordináciu štátnej politiky v oblasti ochrany detí pred násilím a koordináciu plnenia úloh v oblasti ochrany detí pred násilím. Koordinácia ochrany detí pred násilím na národnej úrovni, rovnako ako koordinácia ochrany detí pred násilím na miestnej úrovni vykonávaná koordinátormi ochrany detí pred násilím, si vyžaduje zákonné ukotvenie za účelom podpory vykonávaných aktivít a opatrení, ich stability a udržateľnosti. Súčasťou znenia je aj demonštratívny výpočet subjektov, ktoré plnia úlohy v oblasti ochrany detí pred násilím na národnej a miestnej úrovni.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky prostredníctvom svojho organizačného útvaru, Národného koordinačného strediska pre riešenie problematiky násilia na deťoch, usmerňuje koordináciu politiky v oblasti ochrany detí pred násilím, čím sa rozumie vytváranie podmienok pre vzájomnú spoluprácu a výmenu informácií, čo prispieva k vzájomnému zosúlaďovaniu úloh, činností a postupov realizovaných subjektmi pôsobiacimi v oblasti ochrany detí pred násilím na národnej a miestnej úrovni pri plnení úloh v tejto oblasti. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky kreuje podmienky na zabezpečenie súladu úloh a spolupráce medzi orgánmi štátnej správy, Policajným zborom, školami a školskými zariadeniami, obcami, vyššími územnými celkami, poskytovateľmi zdravotnej starostlivosti a ďalšími subjektmi pôsobiacimi v oblasti ochrany detí pred násilím. Napriek tomu, že súdy a prokuratúra sa podieľajú na ochrane detí pred násilím, vzhľadom na ich osobitné postavenie mimo výkonnej moci, pre tieto subjekty nebude možné považovať Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky za koordinačný orgán v oblasti ochrany detí pred násilím. Predmetná právna úprava však nebude brániť ukotveniu spolupráce s týmito subjektmi na základe nelegislatívnych opatrení, napr. memoranda o spolupráci.

Predmetnou koordináciou zároveň nie sú dotknuté vlastné kompetencie orgánov verejnej moci ani práva a povinnosti vyplývajúce z osobitných zákonov, ktoré sa dotýkajú oblasti ochrany detí pred násilím, napr. autonómne pripravovať právnu úpravu v príslušnej právnej oblasti, ktorá sa môže týkať oblasti ochrany detí pred násilím.

K bodu 3

Legislatívno-technická úprava súvisiaca s vložením odseku 2 do § 3.

2

K Čl. II

Navrhuje sa, aby tento zákon nadobudol účinnosť 1. novembra 2019.

Bratislava 29. mája 2019

Peter Pellegrini, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Ján Richter, v. r.

minister práce, sociálnych vecí a rodiny

Slovenskej republiky