Zákon, ktorým sa dopĺňa zákon č. 42/1992 Zb. o úprave majetkových vzťahov a vyporiadaní majetkových nárokov v družstvách v znení neskorších predpisov 3/2005 účinný od 01.02.2005
| Platnosť od: | 12.01.2005 |
| Účinnosť od: | 01.02.2005 |
| Autor: | Národná rada Slovenskej republiky |
| Oblasť: | Nehnuteľnosti, Osobné práva |
Zákon, ktorým sa dopĺňa zákon č. 42/1992 Zb. o úprave majetkových vzťahov a vyporiadaní majetkových nárokov v družstvách v znení neskorších predpisov 3/2005 účinný od 01.02.2005
Prejsť na §
Informácie ku konkrétnemu zneniu predpisu
Zákon 3/2005 s účinnosťou od 01.02.2005
-
Vládny návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 42/1992 Zb. o úprave majetkových vzťahov a vyporiadaní majetkových nárokov v družstvách v znení neskorších predpisov a zákon č. 566/2001 Z. z. o cenných papieroch a investičných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o cenných papieroch) v znení neskorších predpisov
K predpisu 3/2005, dátum vydania: 12.01.2005DÔVODOVÁ SPRÁVAVšeobecná časťMajetková transformácia poľnohospodárskych družstiev je v našom právnom poriadku upravená zákonom bývalého Federálneho zhromaždenia č. 42/1992 Zb. o úprave majetkových vzťahov a vyporiadaní majetkových nárokov v družstvách v znení neskorších predpisov.Transformácia poľnohospodárskych družstiev sa realizovala v jednoročnej zákonnej lehote, ktorá uplynula 28.januára 1993. Na majetkovej transformácii poľnohospodárskych družstiev sa podieľalo vyše 680 tisíc oprávnených osôb čo predstavovalo cca 700 osôb v priemere na jedno poľnohospodárske družstvo. Suma vypočítaných majetkových podielov a transformácia predstavovalo- pre členov družstiev s pôdou a uneseným majetkom cca 18,0 mld. Sk- pre členov družstva s pracovnou účasťou cca 7,1 mld. Skspolu 25,1 mld. Sk- pre oprávnené osoby – nečlenov družstva cca 18,5 mld. Skmajetkové podiely celkom 43,6 mld. Sk.V zmysle cit. zákona sa poľnohospodárske družstvá pretransformovali v nové podnikateľské subjekty s transparentnými vlastníckymi vzťahmi. Transformácia družstiev sa uskutočnila so zámerom vysporiadať majetkové účasti členov a iných oprávnených osôb na majetku družstiev a súčasne prispôsobiť vnútorne právne pomery Obchodnému zákonníku, či už zachovaní družstevnej formy hospodárenia lebo aj premenou na inú podnikateľskú formu. Základom pre ich uskutočnenie bolo vypracovanie transformačného projektu a jeho schválenie valným zhromaždením oprávnených osôb.Vypočítaný majetkový podiel z transformácie si mohla oprávnená osoba, pokiaľ bola podnikateľom v poľnohospodárstve, úspešne uplatniť u poľnohospodárskeho družstva a tento jej bol vydaný vo forme majetku. U ostatných oprávnených osôb zostal majetkový podiel u poľnohospodárskych družstiev. Reálnym výsledkom prvotného rozhodovania oprávnených osôb o naložení s majetkovými podielmi z transformácie bolo, že úplná väčšina pracujúcich i nepracujúcich členov družstiev premenila svoje podiely prijatím nových stanov družstva na členské vklady, prípadne ak na ďalšiu majetkovú účasť na podnikaní družstva. Väčšina nečlenov (98,6%) zvolila postavenie oprávnenej osoby nečlena družstva, ktorej sa majetkový podiel podľa § 13 ods. 3 zákona môže vydať v plnej výške po siedmych rokoch od schválenia transformačného projektu, pokiaľ sa oprávnená osoba nedohodne s družstvom alebo jeho právnym nástupcom inak.V rozhodovaní o využití majetkových podielov z transformácie na samostatné podnikanie bol podľa údajov Slovenského štatistického úradu východiskový stav pri dovršovaní majetkovej transformácie družstiev taký, že do 1. februára 1993 požiadalo o vrátenie poľnohospodárskej pôdy užívanej PD a ŠM 106 680 fyzických osôb. Vrátená výmera však predstavovala len 6,7% z celkovej výmery poľnohospodárskej pôdy v SR. Na jedného žiadateľa pripadlo v priemere len 1,34 ha poľnohospodárskej pôdy. Požiadavku na vyčlenenie pôdy s výmerou nad 50 ha uplatnilo v rámci SR len 95 žiadateľov.
O vydanie majetkových podielov na vykonávanie poľnohospodárskej výroby v lehote do 90 dní od podania žiadostí počas transformačných projektov alebo po ich schválení (do 1. 3. 1993) požiadalo v sledovanom súbore 6 170 oprávnených osôb (1,36%), disponujúcich s výmerou 34 144 ha poľnohospodárskej pôdy (1,59% z výmery, obhospodarovanej družstvami). Súhrnná hodnota požadovaného majetku predstavovala 617 mil. Sk, zatiaľ čo na vyporiadanie po 7 rokoch zastával v tom istom súbore majetkový nárok oprávnených osôb v hodnote 12,290 mil. Sk.Vzhľadom na to, že zákon č. 42/1992 Zb. bližšie nešpecifikoval práva podielnikov nečlenov družstiev a že sa vyporiadanie ich majetkových nárokov vydaním veci alebo peňažných náhrad v nosnom meradle ukazovalo ako nereálne, bol prijatý zákon NR SR č. 264/1995 Z. z., ktorý novelizoval zákon č. 42/1992 Zb., podľa ktorého bolo povinnosťou poľnohospodárskych družstiev vydať za vypočítané majetkové podiely družstevné podielnické listy ako osobitný druh cenného papiera. V tomto zákone boli taxatívne určené práva podielnikov inkorporované v týchto cenných papieroch, vrátane ich predaja na verejnom trhu cenných papierov.Podľa informácií bývalého Strediska cenných papierov SR Bratislava a.s., z 980 emitentov družstevných podielnických listov o pridelenie identifikačného čísla emisie požiadalo celkom 805 emitentov, k júlu 1998 bolo zaregistrovaných celkove 521 emitentov a emisií, v stave rozpracovanosti bolo pripisovanie družstevných podielnických listov na účty majiteľov cenných papierov u 384 emitentov. K tomuto termínu neprišlo uzavrieť zmluvy 284 emitentov. V roku 2002 bolo celkove zaregistrovaných 640 emisií družstevných podielnických listov a tento stav sa v zásade nezmenil.Z uvedeného vyplýva, že časť poľnohospodárskych družstiev nevydala družstevné podielnické listy. Dôvodom nevydania bola predovšetkým neochota oprávnených osôb poskytnúť osobné údaje poľnohospodárskemu družstvu, častá zmena vedenia.Postavenie značného počtu oprávnených osôb a ich výhľad získať majetkový prospech z transfomácie družstva sa postupne zhoršil najmä v prípadoch, keď funkčné majetkové súbory a prosperujúce činnosti družstva boli prevedené do majetku iných podnikateľských subjektov bez toho, aby sa stali právnymi nástupcami „materského“ družstva. Nové subjekty postupovali tak, že neprevzali žiadne záväzky voči podielnikom – nečlenom a často ani voči členom družstva. Majetkové nároky členov a podielnikov takýchto družstiev sa právne vyporiadajú až v konkurznom konaní, a to spravidla bez akéhokoľvek vyrovnania.Predložený návrh zákona si kladie za cieľ dokončiť transformáciu poľnohospodárskych družstiev s tým, že pokiaľ nedôjde k vydaniu družstevných podielnických listov za vypočítaný majetkový podiel, tento sa stane pohľadávkou oprávnenej osoby. Za nesplnenie povinnosti poľnohospodárskeho družstva môže oprávnená osoba podať návrh na likvidáciu poľnohospodárskeho družstva.Pre zabezpečenie návrhu zákona sa zároveň navrhuje doplniť v nevyhnutnej miere aj zákon č. 566/2001 Z. z. o cenných papieroch a investičných službách.Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov, ani na zamestnanosť a na životné prostredie.
Návrh zákona sa nepredkladá Rade hospodárskej a sociálnej dohody SR v zmysle zákona č. 106/1999 Z. z., nakoľko problematika návrhu sa netýka oblastí ustanovených v § 3 cit. zákona.Návrh zákona je v súlade s Ústavou SR a inými všeobecne záväznými právnymi predpismi.DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTIprávneho predpisus právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie1.Navrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky2. Názov právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákona č. 42/1992 Zb. o úprave majetkových vzťahov a vyporiadaní majetkových nárokov v družstvách v znení neskorších predpisov a zákon č. 566/2001 Z. z. o cenných papieroch a investičných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o cenných papieroch) v znení neskorších predpisov3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:Návrh zákona svojou problematikou nesúvisí so Zmluvou o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii.4.Problematika návrhu právneho predpisu nie je v práve Európskych spoločenstiev a v práve Európskej únie priamo upravená.5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:Vzhľadom na vnútroštátny charakter upravovanej problematiky je bezpredmetné vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom ES/EÚ.6. Gestor (spolupracujúce rezorty): Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky7. Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom ES/EÚ: Bez účasti expertov
Osobitná časťK článok I:K bodu 1:K § 17d ods. 4 až 6Ustanovenia § 17d o právach podielnikov sa vzťahujú na všetkých majiteľov podielnických listov, teda aj na členov družstva, ktorým boli vydané podielnické listy podľa § 17g. Zámerom predkladateľa je však posilniť len právne postavenie podielnikov – nečlenov, ktorí nemajú rovnaký rozsah práv ako podielnici – členovia družstva, ale len práva ako nečlenovia – investori. Preto sa v nových ustanoveniach § 17d ods. 1 uvádza pojem „podielnik – nečlen družstva“.Možnosti uplatniť práva podielnikov – nečlenov sú vo významnej miere ovplyvnené ich informovanosťou o majetkovom postavení a finančnej situácii družstva, ktoré im vydalo podielnické listy. Družstvá sú síce povinné ukladať účtovné výkazy do zbierky listín vedenej registrovanými súdmi a po schválení zverejňovať z nich údaje, ale získanie týchto informácií je pre väčšinu podielnikov obtiažne. Problémom je aj neochota časti družstiev poskytnúť informácie, o ktoré podielnici družstvo požiadajú. Navrhuje sa preto uložiť informačnú povinnosť družstvu voči podielnikom zákone,. Ide o obdobnú povinnosť, akú ustanovuje zákon pre orgány akciovej spoločnosti voči akcionárom s tým rozdielom, že akcionár môže relevantné informácie o majetku a hospodárení požadovať len na valnom zhromaždení (§ 180 ods. 3-5 Obchodného zákonníka), alebo len informácie, uvedené v zápisnici z valného zhromaždenia. Informačnú povinnosť voči investorovi bez hlasovacieho práva má aj podnikateľ voči tichému spoločníkovi (§ 675 Obchodného zákonníka).Návrh vychádza z poznatku, že práva podielnikov sa môžu uplatňovať účinnejšie spoločným alebo koordinovaným postupom. Navrhuje sa preto uložiť družstvu povinnosť prerokúvať spoločné stanoviská a návrhy podielnikov na členskej schôdzi družstvá. Inštitút osobitných zasadnutí investorov – nečlenov družstva a ich právo predkladať stanoviská a návrhy prostredníctvom nimi určených zástupcov je zakotvený aj v čl. 64 ods. 4. Nariadenia Rady (ES) č. 1435/2003 o stanovách Európskeho družstva (SCE).Zlepšenie informovanosti a koordinovaný postup podielnikov môže pozitívne ovplyvniť aj realizáciu ich práva nakladať s podielnickými listami, osobitne pri ich odplatnom prevode na iné osoby a pri veriteľskom postavení podielnikov pri konkurze alebo likvidácii družstva, ustanovenom v § 17d ods. 3 zákona.V odseku 6 sa ustanovujú povinnosti členskej schôdze družstva a práva poverených zástupcov.K bodu 2::K § 33cVzhľadom na to, že niektoré poľnohospodárske družstvá si nesplnili svoju povinnosť a v niektorých prípadoch išlo o objektívne dôvody, navrhuje sa táto opätovne.Niektoré družstvá nevydali podielnické listy aj preto, že nedisponovali a ani na výzvu nezískali zákonom ustanovené osobné údaje, ktoré sú potrebné na zapísanie podielnických
listov a ich majiteľov s SCP (v súčasnosti Centrálny depozitár cenných papierov. Ide najmä o rodné čísla oprávnených osôb, ktoré záväzne neboli uvedené v schválenom zozname oprávnených osôb pri transformácii družstva. Značný počet oprávnených osôb nemal a dodnes nemá zriadený ani majetkový účet v evidencii CSCP, na ktorý by sa im podľa zákona zapísali podielnické listy. Zákon pritom určuje, že družstevné podielnické listy môžu byť vydané len v zaknihovanej podobe a vzťahujú sa na ne všeobecné právne predpisy o cenných papieroch (§ 17a ods. 3 zákona). Družstvo nemá inú praktickú možnosť, ako získať identifikačné údaje na vydanie podielnických listov, ako vyzvať oprávnené osoby, uvedené v transformačnom zozname, na ich poskytnutie družstvu.Zákon neurčil družstvu povinnosť zriadiť pre oprávnené osoby účet majiteľa cenných papierov ani uhradiť s tým spojené náklady. Odmietli sa tiež požiadavky prispieť na ich úhradu zo štátnych dotácií, ako sa to realizovalo pri zriaďovaní účtov v rámci kupónovej privatizácie. Je preto účelné upraviť túto otázku priamo v zákone v súlade so všeobecnou zásadou, že v prípade, ak oprávnená osoba takýto účet nemá, zriadi jej takýto účet CDCP na požiadanie oprávnenej osoby za stanovený poplatok.K § 33dPredpokladajúc, že nie všetky poľnohospodárske družstvá vydajú podielnické listy, u týchto sa majetkový podiel stáva pohľadávkou oprávnenej osoby.Návrh ustanovuje princípy a mechanizmus ocenenia pohľadávky, odvodenej z hodnoty majetkového podielu. Realitou je, že hodnota obchodných podielov pri všetkých druhoch majetkovej účasti na podnikaní družstva (členské vklady, podielnické listy členov i nečlenov, pôvodné majetkové podiely, za ktoré sa nevydali podielnické listy, sa často výrazne odlišuje od menovitej hodnoty majetkových podielov, vypočítaných v r. 1992. Spravidla nemôže byť určená ani podľa trhovej ceny podielov v jednotlivých družstvách, pretože sa s nimi neobchoduje. Možno ju však určiť ako „teoretickú“ cenu, blízku reálnej, ekonomicky odôvodnenej hodnote, pri ktorej sa vychádza z pomeru čistého imania družstva ku všetkým majetkovým vkladom v družstve. Takto určená cena majetkového podielu alebo pohľadávky vzniknutej na báze tohto podielu môže byť v jednotlivých družstvách výrazne vyššia alebo výrazne nižšia ako menovitá hodnota majetkového podielu, vypočítaného z čistého imania družstva v r. 1992. Závažným argumentom pre takéto určenie ceny podielu alebo pohľadávky je aj požiadavka rešpektovať princíp zachovania rovnakej bonity podielov všetkých podielnikov, ktorí majú majetkovú účasť v družstve. Takýto spôsob určenia ceny a navrhnutý mechanizmus zodpovedá tiež zásadám výpočtu vyrovnacích podielov pri zániku členstva v družstve podľa dispozitívnych ustanovení Obchodného zákonníka.Pri spôsobe vyporiadania majetkovej účasti v družstve treba prihliadať na to, že majetkové podiely oprávnených osôb neboli primárne odvodené od predmetu vkladu do majetku družstva, ani od štruktúry jeho majetku pri transformácii. Hodnota čistého imania vypočítaná v r. 1992 na rozdelenie na majetkové podiely bola určená z účtovnej hodnoty obchodného majetku družstva, teda z hodnoty jeho aktív, od ktorej sa odpočítala hodnota záväzkov družstva, pričom sa neprihliadalo na podiel finančne likvidného a nelikvidného, resp. podnikateľsky už nefunkčného majetku. V štruktúre obchodného majetku priemerného družstva pripadá približne 50 – 60 % na hodnotu budov a stavieb, 15 – 20 % na hodnotu strojov a zariadení, 10 – 15 % na hodnotu zvierat, 5 – 10 % na zásoby a len 5 – 10 % na finančný majetok. Značná časť majetku družstva je spravidla viazaná v rizikových alebo nedobytných pohľadávkach alebo v hmotnom majetku, založenom v prospech bankových a iných veriteľov. Pri ustanovení o vyrovnaní pohľadávky podielnika v štruktúre majetku, akú
má družstvo, sa vychádza aj z toho, že hmotný majetok určený na vyrovnanie záväzkov družstva môže predať nielen družstvo, ale tiež podielnik, alebo môže s ním naložiť inak.K § 33eV prípade, že poľnohospodárske družstvo nevydá podielnické listy v lehote, oprávnené osoby, ako nadobúdatelia pohľadávky môžu podať návrh na likvidáciu poľnohospodárskeho družstva na súd. Súd môže podľa §33 c ods.1 alebo § 33 d ods.1 rozhodnúť o zrušení družstva a nariadiť jeho likvidáciu.Pri likvidácii družstva je zvýraznené postavenie oprávnenej osoby ako nadobúdateľa.Obdobne sa navrhuje túto otázku riešiť v konkurznom konaní a v konaní o vyrovnaní.Vzhľadom na takmer 12-ročný časový odstup od transformácie možno predpokladať, že majetkové podiely značného počtu oprávnených osôb nadobudli ich dedičia, alebo boli predmetom prevodu na iné osoby z iného právneho dôvodu.K článok IIV § 28 zákona č. 566/2001 Z. z. o cenných papieroch a investičných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o cenných papieroch) v znení neskorších predpisov nie je uvedené právo družstva pozastaviť nakladanie s podielnickými listami družstva v spojitosti s právoplatnou účasťou a hlasovaním na členskej schôdzi družstva, ktoré má upravené v stanovách hlasovanie podľa majetkovej účasti v súlade s § 24 zákona č. 513/1991 Zb. v znení neskorších predpisov a podľa § 17g ods. 4 zákona č. 42/1992 Zb. o transformácii družstiev. Ide pritom o rovnaké princípy a rovnakú úpravu, aká sa vzťahuje na akciovú spoločnosť, pre ktorú je právo emitenta pozastaviť nakladanie s akciami v spojitosti s valným zhromaždením v § 28 zákona č. 566/2001 Z. z. upravené explicitne.V ostatnej novele zákona č. 566/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov v § 107 o registri emitenta cenných papierov nie je výslovne uvedené právo emitenta cenných papierov na doručiteľa na výpis z jeho registra emitenta, vedeného CDCP (uvedené je len právo emitenta na výpis z registra pri cenných papieroch na meno).Podľa výkladu predstaviteľov CDCP družstvo ako emitent podielnických listov, vydaných na doručiteľa, nemá právo na výpis z registra. To nepriamo núti družstvá, aby zmenili stanovy a zaviazali v nich svojich členov na preukazovanie hlasovacieho práva na členskej schôdzi podľa hodnoty svojich podielnických listov aktuálnym výpisom zo svojho účtu, vedeného CDCP, a to na základe písomnej žiadosti a za určený poplatok. Rovnako by podľa ostatnej úpravy zákona č. 566/2001 Z. z. mali postupovať všetci ostatní majitelia podielnických listov družstva, ktorí majú nárok na podiely na zisku družstva podľa § 17d zákona č. 42/1992 Zb. Bez takéhoto výpisu však družstvo nemôže reálne získať aktuálne údaje o hlasovacích právach svojich členov, ani údaje o hodnote podielnických listov a adresách ich majiteľov – nečlenov družstva. Prax ukazuje, že získanie výpisov z účtov majiteľov podielnických listov družstva v zmysle výkladu terajšej právnej úpravy tejto agendy je v praxi nerealizovateľné. Veľmi problematická by bola aj premena formy podielnických listov vydaných na doručiteľa na podielnické listy na meno, ak družstvo nebude disponovať výpisom z registra emitenta a bolo by odkázané na individuálne zisťovanie aktuálnych údajov o ich majiteľoch. Navrhuje sa preto doplniť v zákonezobraziť dôvodovú správu
jednoznačné ustanovenie o práve emitenta zaknihovaných cenných papierov na doručiteľa na výpis z registra emitenta.K článok IIIUstanovuje sa účinnosť právneho predpisu.Bratislava 22. septembra 2004Predseda vládySlovenskej republikyMikuláš D z u r i n d a, v. r.Minister pôdohospodárstvaSlovenskej republikyZsolt S i m o n, v. r.
Načítavam znenie...