Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov 277/2017 účinný od 01.01.2018

1.

Predkladateľ návrhu právneho predpisu: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky

2.

Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 364/2004 o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov 

3.

Problematika návrhu právneho predpisu:

1. a) je upravená v práve Európskej únie

- primárnom 

Zmluva o fungovaní Európskej únie v platnom znení 

Článok 191 Hlava XX (Životné prostredie)

Článok 192 Hlava XX (Životné prostredie)

Článok 193 Hlava XX (Životné prostredie)

- sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1. legislatívne akty: 

2. nelegislatívne akty:

- sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva – do 30. novembra 2009)

- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 z 13. októbra 2003 o hnojivách (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 13/zv. 32; Ú. v. EÚ L 304, 21.11.2003) v platnom znení,

- smernica Rady z 12. decembra 1991 o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov 91/676/EHS (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 15/zv. 2; Ú. v. ES L 375, 31. 12. 1991) v platnom znení.

1. b) je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie

Rozsudok Súdneho dvora C-237/12 zo 4. septembra 2014 – Európska komisia/Francúzska republika, Nesplnenie povinnosti členským štátom – Smernica 91/676/EHS – Článok 5 ods. 4  - Príloha II A body 1 až 5 – Príloha III body 1.1 až 1.3 a bod 2 – Ochrana vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov – Obdobia použitia – Kapacita zásobníkov na skladovanie maštaľného hnoja – Obmedzenie použitia – Zákaz použitia na strmých svahoch alebo na zamrznutú alebo snehom pokrytú pôdu – Nesúlad vnútroštátnej právnej úpravy)). 

4.

Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)

lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia: 

bezpredmetné

b)

lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov:

bezpredmetné

c)

informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy    o fungovaní Európskej únie:

V danej oblasti, ktorú upravuje tento zákon bolo začaté  proti Slovenskej republike konanie Európskej komisie v rámci porušenia podmienok implementácie dusičnanovej smernice (porušenie č. 2012/2097).

d)

informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu                   s uvedením rozsahu tohto prebratia:

Zákon č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady  č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov, - zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách, - zákon č. 394/2015 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov, - vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 462/2011 Z. z., ktorou sa mení a dopĺňa vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky č. 199/2008 Z. z., ktorou sa ustanovuje Program poľnohospodárskych činností vo vyhlásených zraniteľných oblastiach, - vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 215/2016 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o obhospodarovaní poľnohospodárskej pôdy v zraniteľných oblastiach.

5.

Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

úplný

6.

Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky

  1.  Základné údaje

  Názov materiálu

Návrh zákona,  ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 364/2004 o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov

  Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky

Charakter predkladaného materiálu

 ∗  Materiál nelegislatívnej povahy

 Σ  Materiál legislatívnej povahy 

 ∗  Transpozícia práva EÚ 

  Termín začiatku a ukončenia PPK

Začiatok: 8. jún 2017
Ukončenie: 13. jún 2017

  Predpokladaný termín predloženia na MPK*

jún  2017

  Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády
  SR*

august 2017

  2.  Definícia problému

Návrh zákona reaguje na potrebu zadefinovať podmienky pre realizáciu jednotlivých opatrení na ochranu  životného prostredia, ktorých zmenu si vyžiadala aplikačná prax.

  3.  Ciele a výsledný stav

Navrhovaným zákonom sa upravujú aplikačné postupy používania hnojív tak, aby nedošlo k bodovému znečisteniu pôdy a aby sa predišlo možnej kontaminácii povrchových a podzemných vôd s následným vstupom nežiaducich látok do potravového reťazca. 

  4.  Dotknuté subjekty

Podnikatelia v pôdohospodárstve a producenti sekundárnych zdrojov živín a kompostov

  5.  Alternatívne riešenia

Alternatíva 0: zachovanie súčasného stavu 

Súčasné znenie zákona nie je postačujúce v zmysle opatrení potrebných na úplné a riadne splnenie všetkých požiadaviek stanovených v smernici Rady 91/676/EHS z 12. decembra 1991 o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov sa spresňujú podmienky pre dočasné uskladnenie tuhých hospodárskych hnojív na poľnohospodárskej pôde v zraniteľných oblastiach tak, aby nedošlo k bodovému znečisteniu pôdy a aby sa predišlo možnej kontaminácii povrchových a podzemných vôd.  

Alternatíva 1: prijatie nového zákona

Uvedená úprava je reakcia na Odôvodnené stanovisko – Porušenie č. 2012/2097 Európskej komisie C (2016) 6141 final z 30. septembra 2016 z dôvodu neprijatia opatrení potrebných na úplné a riadne splnenie všetkých požiadaviek stanovených v smernici Rady 91/676/EHS z 12. decembra 1991 o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov, zmenenej nariadením EP a R č. 1882/2003 z 29. septembra 2003 a nariadením EP a R č. 1137/2208 z 22. októbra 2008, podľa článku 258/ Zmluvy o fungovaní EÚ - v časti podmienky Akčného programu (článok 5 a prílohy II a III smernice o dusičnanoch). V § 10b ods. 1 sa síce vyžaduje, aby poľnohospodári mali skladovaciu kapacitu na šesťmesačnú kapacitu, ale táto povinnosť má výnimku, ktorá umožňuje, aby po troch mesiacoch skladovania na pevnej podložke bolo tuhe hospodárske hnojivo umiestnené na skladovanie na voľnej skládke, t. j. aj počas obdobia, keď je zakázané aplikovať          hnojivá, teda ani vyvážať a dočasne uskladňovať tuhé  hospodárske hnojivo na poľnohospodárskej pôde bez spevnenej podložky. 

  6.  Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?                          ∗   Áno            Σ  Nie

  7.  Transpozícia práva EÚ 

nie

  8.  Preskúmanie účelnosti**

nie

  9.   Vplyvy navrhovaného materiálu

  Vplyvy na rozpočet verejnej správy
    z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy

  Σ   Pozitívne

  ∗   Žiadne

  ∗   Negatívne

  ∗    Áno

  ∗    Nie

  ∗   Čiastočne

  Vplyvy na podnikateľské prostredie
    z toho vplyvy na MSP

  Σ    Pozitívne

  ∗    Žiadne

  ∗   Negatívne

  Σ   Pozitívne

  ∗    Žiadne

  ∗   Negatívne

  Sociálne vplyvy

  ∗    Pozitívne

  Σ     Žiadne

  ∗   Negatívne

  Vplyvy na životné prostredie

  Σ     Pozitívne

  ∗    Žiadne

  ∗   Negatívne

  Vplyvy na informatizáciu

  ∗     Pozitívne

  Σ     Žiadne

  ∗   Negatívne

  Vplyvy na služby pre občana z toho
    vplyvy služieb verejnej správy na občana
    vplyvy na procesy služieb vo verejnej
    správe

  ∗     Pozitívne

  Σ     Žiadne

  ∗   Negatívne

  ∗     Pozitívne

  Σ     Žiadne

  ∗   Negatívne

  10.  Poznámky

Návrh  zákona bude mať pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy, nakoľko v bodoch 12 a 14 návrhu zákona sa v § 15 navrhuje  rozšírenie pokút  za porušenie  povinností uložených v § 3a ods. 5 a v § 3a ods. 1.

V prípade, ak producent sekundárneho zdroja živín alebo producent kompostu poruší povinnosť uloženú v § 3a ods. 5, alebo ak producent sekundárneho zdroja živín a producent kompostu poruší povinnosť uloženú v § 3a ods. 1, Ústredný kontrolný a skúšobný ústav poľnohospodársky v Bratislave, im uloží uvedené pokuty.

Nakoľko v súčasnom období nie je možné vyčísliť koľko producentov sekundárnych zdrojov živín a koľko producentov kompostu uvedené povinnosti poruší, nie je možné ani kvantifikovať  očakávané zvýšené príjmy  z uložených pokút do štátneho rozpočtu Slovenskej republiky.

Návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie, ktorého finančný dopad vzhľadom na charakter vplyvu nie je možné v súčasnej dobe exaktne kvantifikovať. 

Vypustením pôvodne navrhovaných odsekov 8 a 9 v § 10 predkladaný návrh zákona nepredpokladá negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

Návrh zákona predpokladá pozitívne vplyvy na životné prostredie, ktoré  sa v súčasnom období nedajú  presne kvantifikovať.

Na základe stanoviska  Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky zo dňa 18. 04. 2017  konzultácie  s podnikateľskými subjektmi podľa Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov k navrhovanému zákonu  nebolo potrebné vykonať.

  11.  Kontakt na spracovateľa

Ing. Monika Halásová, PhD., Ing. Zuzana Gergeľová
Tel: 02/592 66 371;                 02/592 66 432

  12.  Zdroje

  13.  Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK

I. Úvod: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR dňa 7. júna 2017 predložilo Stálej pracovnej komisii na posudzovanie vybraných vplyvov (ďalej len „Komisia“) na predbežné pripomienkové konanie materiál: „Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov“, spolu so žiadosťou o skrátené PPK. Komisia tejto žiadosti vyhovela. Materiál predpokladá pozitívne vplyvy na životné prostredie.

II. Pripomienky a návrhy zmien: Komisia uplatňuje k materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania:

K doložke vybraných vplyvov

Komisia predkladateľa upozorňuje, že pokiaľ je v Analýze vyznačený vplyv na všetky kategórie podnikov, nemôže byť v Doložke v časti 9. Vplyvy navrhovaného materiálu, v riadku Vplyvy na podnikateľské prostredie, pozitívne a negatívne celkovo a z toho MSP žiadny vplyv. Komisia odporúča dopracovať doložku vybraných vplyvov v tomto zmysle.

III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje

súhlasné stanovisko s návrhom na dopracovanie

s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie s odporúčaním na jeho dopracovanie podľa pripomienok v bode II.

IV. Poznámka: Predkladateľ zapracuje pripomienky a odporúčania na úpravu uvedené v bode II a uvedie stanovisko Komisie do doložky vybraných vplyvov spolu s vyhodnotením pripomienok.

Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie 

(vrátane testu MSP)

Materiál bude mať vplyv s ohľadom na veľkostnú kategóriu podnikov:

3.1 Dotknuté podnikateľské subjekty

 - z toho MSP

Uveďte, aké podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené.

Aký je ich počet?

Platí pre všetkých podnikateľov v pôdohospodárstve, producentov sekundárnych zdrojov živín a kompostov.

Pozitívne zmeny sa dotýkajú cca 10 000 podnikateľských subjektov. 

Úprava § 3a ods. 1 má pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie. Touto úpravou nebude potrebné žiadať ÚKSÚP o vydanie povolenia pred každou aplikáciou sekundárneho zdroja živín alebo kompostu, ak nedôjde k zmene výrobných podmienok. V § 3, ktorý sa dopĺňa odsekom 4, sa ustanovuje možnosť používania kompostov z malých a obecných kompostární v záhradkách a predzáhradkách bez potreby vydania povolenia na aplikáciu, čím sa podporuje separácia odpadov a spracovávanie zeleného biodegradovateľného odpadu kompostovaním ( vplyv aj na životné prostredie).

V súčasnom období nie je možné kvantifikovať pozitívny vplyv navrhovaného zákona na podnikateľské prostredie.

Na základe zásadnej pripomienky Ministerstva životného prostredia SR, ktorú uplatnilo v rámci medzirezortného pripomienkového konania k novelizačným bodom 5 a 6, boli z návrhu zákona vypustené odseky 8 a 9 § 10, ktoré predpokladali negatívny vplyv na podnikateľské prostredie, nakoľko zavádzali povinnosť pre podnikateľov v pôdohospodárstve pri používaní tuhých hospodárskych hnojív,  kvapalných hospodárskych hnojív, sekundárnych zdrojov živín a kompostov. Vypustením pôvodne navrhovaného § 10 ods. 8 a 9 nebude mať predkladaný návrh zákona negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie. 

3.2 Vyhodnotenie konzultácií

       - z toho MSP

Uveďte, akou formou (verejné alebo cielené konzultácie a prečo) a s kým bol návrh konzultovaný.

Ako dlho trvali konzultácie?

Uveďte hlavné body konzultácií a výsledky konzultácií. 

Na základe stanoviska  Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky zo dňa 18. 04. 2017  konzultácie  s podnikateľskými subjektmi podľa Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov k navrhovanému zákonu  nebolo potrebné vykonať.

3.3 Náklady regulácie

      - z toho MSP

3.3.1 Priame finančné náklady

Dochádza k zvýšeniu/zníženiu priamych finančných nákladov (poplatky, odvody, dane clá...)? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu. 

Nie.

3.3.2 Nepriame finančné náklady

Vyžaduje si predkladaný návrh dodatočné náklady na nákup tovarov alebo služieb? Zvyšuje predkladaný návrh náklady súvisiace so zamestnávaním? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.

Nie.

3.3.3 Administratívne náklady

Dochádza k zavedeniu nových informačných povinností alebo odstráneniu, príp. úprave existujúcich informačných povinností? (napr. zmena požadovaných dát, zmena frekvencie reportovania, zmena formy predkladania a pod.) Ak áno, popíšte a vyčíslite administratívne náklady. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.

Nie, nedochádza.

3.3.4 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie

3.4 Konkurencieschopnosť a správanie sa podnikov na trhu

       - z toho MSP

Dochádza k vytvoreniu bariér pre vstup na trh pre nových dodávateľov alebo poskytovateľov služieb? Bude mať navrhovaná zmena za následok prísnejšiu reguláciu správania sa niektorých podnikov? Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)? Ak áno, popíšte.

Aký vplyv bude mať navrhovaná zmena na obchodné bariéry? Bude mať vplyv na vyvolanie cezhraničných investícií (príliv /odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)? Ak áno, popíšte.

Ako ovplyvní cenu alebo dostupnosť základných zdrojov (suroviny, mechanizmy, pracovná sila, energie atď.)?

Ovplyvňuje prístup k financiám? Ak áno, ako?

Nie, nedochádza. Nebude sa zaobchádzať rôzne, obchodné bariéry sa nevytvoria, cena a dostupnosť základných zdrojov sa neovplyvní.

3.5 Inovácie 

       - z toho MSP

Uveďte, ako podporuje navrhovaná zmena inovácie.

Zjednodušuje uvedenie alebo rozšírenie nových výrobných metód, technológií a výrobkov na trh?

Uveďte, ako vplýva navrhovaná zmena na jednotlivé práva duševného vlastníctva (napr. patenty, ochranné známky, autorské práva, vlastníctvo know-how).

Podporuje vyššiu efektivitu výroby/využívania zdrojov? Ak áno, ako?

Vytvorí zmena nové pracovné miesta pre zamestnancov výskumu a vývoja v SR?

Zmena neovplyvní inovácie, nevplýva na duševné vlastníctvo a nevytvorí nové pracovné miesta pre zamestnancov výskumu a vývoja.

Analýza vplyvov na životné prostredie

5.1 Ktoré zložky životného prostredia (najmä ovzdušie, voda, horniny, pôda, organizmy) budú predkladaným materiálom ovplyvnené a aký bude ich vplyv ?

Navrhovanou  novelou zákona o hnojivách sa spresňujú podmienky pre dočasné uskladnenie tuhých hospodárskych hnojív na poľnohospodárskej pôde v zraniteľných oblastiach tak, aby nedošlo k bodovému znečisteniu pôdy a aby sa predišlo možnej kontaminácii povrchových a podzemných vôd a následným vstupom nežiaducich látok do potravového reťazca.  

Navrhovaný zákon bude mať pozitívny vplyv na životné prostredie, nakoľko jeho prijatím sa  zmierni negatívny vplyv na životné prostredie, ktorý pochádza z poľnohospodárskej činnosti. Pozitívny vplyv v súčasnom období nie je možné kvantifikovať.

Z uvedeného vyplýva, že správnou aplikáciou a skladovaním sa dosiahne dlhodobý pozitívny vplyv na ovzdušie, vodu a  aj na pôdu, ktorý je v tejto fáze veľmi ťažko kvantifikovať.

5.2 Bude mať predkladaný materiál vplyv na chránené územia a ak áno, aký? 

Navrhovaný zákon bude platný pre celé územie SR a pokiaľ sa v danej chránenej oblasti vykonáva poľnohospodárska činnosť a nie je špecificky zakázané hnojenie, platí to čo je uvedené v bode 5.1.

5.3 Bude mať predkladaný materiál vplyvy na životné prostredie presahujúce štátne hranice? (ktoré zložky a ako budú najviac ovplyvnené)?

Pokiaľ sa dosiahne zníženie emisií a tým sa zlepší kvalita ovzdušia, môžeme hovoriť aj o vplyve na ovzdušie presahujúce štátne hranice, vzhľadom na nemožnosť ohraničenia a znemožnia pohybu vzduchu.

5.4 Aké opatrenia budú prijaté na zmiernenie negatívneho vplyvu na životné prostredie?

Prijatím danej úpravy sa zmierni negatívny vplyv na životné prostredie pochádzajúci z poľnohospodárskej činnosti.