Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov 277/2017 účinný od 01.01.2018
Platnosť od: | 15.11.2017 |
Účinnosť od: | 01.01.2018 |
Autor: | Národná rada Slovenskej republiky |
Oblasť: | Poľnohospodárstvo a potravinárstvo, Vodné hospodárstvo |
-
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov
K predpisu 277/2017, dátum vydania: 15.11.2017Dôvodová správa
- A. Všeobecná časť
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 364/2004 o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) predkladá Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) ako iniciatívny materiál na základe odôvodneného stanoviska – Porušenie č. 2012/2097 EK C(2016)6141 final z 30. septembra 2016.
Predkladaným zákonom sa upravujú aplikačné postupy používania hnojív tak, aby nedošlo k bodovému znečisteniu pôdy a aby sa predišlo možnej kontaminácii povrchových a podzemných vôd a následným vstupom nežiaducich látok do potravového reťazca
V zmysle opatrení potrebných na úplné a riadne splnenie všetkých požiadaviek stanovených v smernici Rady 91/676/EHS z 12. decembra 1991 o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov sa spresňuje obdobie pre dočasné uskladnenie tuhých hospodárskych hnojív na poľnohospodárskej pôde v zraniteľných oblastiach tak, aby nedošlo k bodovému znečisteniu pôdy a aby sa predišlo možnej kontaminácii povrchových a podzemných vôd.
V návrhu zákona sa zároveň navrhujú úpravy formálneho charakteru z dôvodu spresnenia textu s ohľadom na jednoznačnosť výkladu a aplikácie príslušných ustanovení zákona č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov, ktoré vzišli z potrieb praxe, ako aj legislatívne, či legislatívno-technické úpravy textu.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi ústavného súdu, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právne záväznými aktmi Európskej únie.
Návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na životné prostredie, bude mať pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy, bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie, nebude mať sociálne vplyvy, vplyvy na informatizáciu spoločnosti, ani vplyvy služieb verejnej správy na občana a ani vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe.
Ministerstvo financií Slovenskej republiky berie na vedomie, že v súčasnosti nie je možné kvalifikovať prípadné vyššie príjmy štátneho rozpočtu z uložených pokút v súvislosti s navrhovanými úpravami § 15 v čl. I bodoch 12 a 14 návrhu.
Doložka zlučiteľnosti
návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie
1.
Predkladateľ návrhu právneho predpisu: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky
2.
Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 364/2004 o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov
3.
Problematika návrhu právneho predpisu:
- a) je upravená v práve Európskej únie
- primárnom
Zmluva o fungovaní Európskej únie v platnom znení
Článok 191 Hlava XX (Životné prostredie)
Článok 192 Hlava XX (Životné prostredie)
Článok 193 Hlava XX (Životné prostredie)
- sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)
1. legislatívne akty:
2. nelegislatívne akty:- sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva – do 30. novembra 2009)
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 z 13. októbra 2003 o hnojivách (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 13/zv. 32; Ú. v. EÚ L 304, 21.11.2003) v platnom znení,- smernica Rady z 12. decembra 1991 o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov 91/676/EHS (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 15/zv. 2; Ú. v. ES L 375, 31. 12. 1991) v platnom znení.
- b) je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie
Rozsudok Súdneho dvora C-237/12 zo 4. septembra 2014 – Európska komisia/Francúzska republika, Nesplnenie povinnosti členským štátom – Smernica 91/676/EHS – Článok 5 ods. 4 - Príloha II A body 1 až 5 – Príloha III body 1.1 až 1.3 a bod 2 – Ochrana vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov – Obdobia použitia – Kapacita zásobníkov na skladovanie maštaľného hnoja – Obmedzenie použitia – Zákaz použitia na strmých svahoch alebo na zamrznutú alebo snehom pokrytú pôdu – Nesúlad vnútroštátnej právnej úpravy)).
4.
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a)
lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia:
bezpredmetné
b)
lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov:
bezpredmetné
c)
informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie:
V danej oblasti, ktorú upravuje tento zákon bolo začaté proti Slovenskej republike konanie Európskej komisie v rámci porušenia podmienok implementácie dusičnanovej smernice (porušenie č. 2012/2097).
d)
informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia:
Zákon č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov, - zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách, - zákon č. 394/2015 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov, - vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 462/2011 Z. z., ktorou sa mení a dopĺňa vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky č. 199/2008 Z. z., ktorou sa ustanovuje Program poľnohospodárskych činností vo vyhlásených zraniteľných oblastiach, - vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 215/2016 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o obhospodarovaní poľnohospodárskej pôdy v zraniteľných oblastiach.
5.
Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:
úplný
6.
Gestor a spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky
Doložka vybraných vplyvov
1. Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 364/2004 o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky
Charakter predkladaného materiálu
∗ Materiál nelegislatívnej povahy
Σ Materiál legislatívnej povahy
∗ Transpozícia práva EÚ
Termín začiatku a ukončenia PPK
Začiatok: 8. jún 2017
Ukončenie: 13. jún 2017Predpokladaný termín predloženia na MPK*
jún 2017
Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády
SR*august 2017
2. Definícia problému
Návrh zákona reaguje na potrebu zadefinovať podmienky pre realizáciu jednotlivých opatrení na ochranu životného prostredia, ktorých zmenu si vyžiadala aplikačná prax.
3. Ciele a výsledný stav
Navrhovaným zákonom sa upravujú aplikačné postupy používania hnojív tak, aby nedošlo k bodovému znečisteniu pôdy a aby sa predišlo možnej kontaminácii povrchových a podzemných vôd s následným vstupom nežiaducich látok do potravového reťazca.
4. Dotknuté subjekty
Podnikatelia v pôdohospodárstve a producenti sekundárnych zdrojov živín a kompostov
5. Alternatívne riešenia
Alternatíva 0: zachovanie súčasného stavu
Súčasné znenie zákona nie je postačujúce v zmysle opatrení potrebných na úplné a riadne splnenie všetkých požiadaviek stanovených v smernici Rady 91/676/EHS z 12. decembra 1991 o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov sa spresňujú podmienky pre dočasné uskladnenie tuhých hospodárskych hnojív na poľnohospodárskej pôde v zraniteľných oblastiach tak, aby nedošlo k bodovému znečisteniu pôdy a aby sa predišlo možnej kontaminácii povrchových a podzemných vôd.
Alternatíva 1: prijatie nového zákona
Uvedená úprava je reakcia na Odôvodnené stanovisko – Porušenie č. 2012/2097 Európskej komisie C (2016) 6141 final z 30. septembra 2016 z dôvodu neprijatia opatrení potrebných na úplné a riadne splnenie všetkých požiadaviek stanovených v smernici Rady 91/676/EHS z 12. decembra 1991 o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov, zmenenej nariadením EP a R č. 1882/2003 z 29. septembra 2003 a nariadením EP a R č. 1137/2208 z 22. októbra 2008, podľa článku 258/ Zmluvy o fungovaní EÚ - v časti podmienky Akčného programu (článok 5 a prílohy II a III smernice o dusičnanoch). V § 10b ods. 1 sa síce vyžaduje, aby poľnohospodári mali skladovaciu kapacitu na šesťmesačnú kapacitu, ale táto povinnosť má výnimku, ktorá umožňuje, aby po troch mesiacoch skladovania na pevnej podložke bolo tuhe hospodárske hnojivo umiestnené na skladovanie na voľnej skládke, t. j. aj počas obdobia, keď je zakázané aplikovať hnojivá, teda ani vyvážať a dočasne uskladňovať tuhé hospodárske hnojivo na poľnohospodárskej pôde bez spevnenej podložky.
6. Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov? ∗ Áno Σ Nie
7. Transpozícia práva EÚ
nie
8. Preskúmanie účelnosti**
nie
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** nepovinné
9. Vplyvy navrhovaného materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvyΣ Pozitívne
∗ Žiadne
∗ Negatívne
∗ Áno
∗ Nie
∗ Čiastočne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
z toho vplyvy na MSPΣ Pozitívne
∗ Žiadne
∗ Negatívne
Σ Pozitívne
∗ Žiadne
∗ Negatívne
Sociálne vplyvy
∗ Pozitívne
Σ Žiadne
∗ Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
Σ Pozitívne
∗ Žiadne
∗ Negatívne
Vplyvy na informatizáciu
∗ Pozitívne
Σ Žiadne
∗ Negatívne
Vplyvy na služby pre občana z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
vplyvy na procesy služieb vo verejnej
správe
∗ Pozitívne
Σ Žiadne
∗ Negatívne∗ Pozitívne
Σ Žiadne
∗ Negatívne
10. Poznámky
Návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy, nakoľko v bodoch 12 a 14 návrhu zákona sa v § 15 navrhuje rozšírenie pokút za porušenie povinností uložených v § 3a ods. 5 a v § 3a ods. 1.
V prípade, ak producent sekundárneho zdroja živín alebo producent kompostu poruší povinnosť uloženú v § 3a ods. 5, alebo ak producent sekundárneho zdroja živín a producent kompostu poruší povinnosť uloženú v § 3a ods. 1, Ústredný kontrolný a skúšobný ústav poľnohospodársky v Bratislave, im uloží uvedené pokuty.
Nakoľko v súčasnom období nie je možné vyčísliť koľko producentov sekundárnych zdrojov živín a koľko producentov kompostu uvedené povinnosti poruší, nie je možné ani kvantifikovať očakávané zvýšené príjmy z uložených pokút do štátneho rozpočtu Slovenskej republiky.
Návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie, ktorého finančný dopad vzhľadom na charakter vplyvu nie je možné v súčasnej dobe exaktne kvantifikovať.
Vypustením pôvodne navrhovaných odsekov 8 a 9 v § 10 predkladaný návrh zákona nepredpokladá negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.
Návrh zákona predpokladá pozitívne vplyvy na životné prostredie, ktoré sa v súčasnom období nedajú presne kvantifikovať.
Na základe stanoviska Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky zo dňa 18. 04. 2017 konzultácie s podnikateľskými subjektmi podľa Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov k navrhovanému zákonu nebolo potrebné vykonať.
11. Kontakt na spracovateľa
Ing. Monika Halásová, PhD., Ing. Zuzana Gergeľová
Tel: 02/592 66 371; 02/592 66 43212. Zdroje
13. Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK
I. Úvod: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR dňa 7. júna 2017 predložilo Stálej pracovnej komisii na posudzovanie vybraných vplyvov (ďalej len „Komisia“) na predbežné pripomienkové konanie materiál: „Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov“, spolu so žiadosťou o skrátené PPK. Komisia tejto žiadosti vyhovela. Materiál predpokladá pozitívne vplyvy na životné prostredie.
II. Pripomienky a návrhy zmien: Komisia uplatňuje k materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania:
K doložke vybraných vplyvov
Komisia predkladateľa upozorňuje, že pokiaľ je v Analýze vyznačený vplyv na všetky kategórie podnikov, nemôže byť v Doložke v časti 9. Vplyvy navrhovaného materiálu, v riadku Vplyvy na podnikateľské prostredie, pozitívne a negatívne celkovo a z toho MSP žiadny vplyv. Komisia odporúča dopracovať doložku vybraných vplyvov v tomto zmysle.
III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje
súhlasné stanovisko s návrhom na dopracovanie
s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie s odporúčaním na jeho dopracovanie podľa pripomienok v bode II.
IV. Poznámka: Predkladateľ zapracuje pripomienky a odporúčania na úpravu uvedené v bode II a uvedie stanovisko Komisie do doložky vybraných vplyvov spolu s vyhodnotením pripomienok.
Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
(vrátane testu MSP)
Materiál bude mať vplyv s ohľadom na veľkostnú kategóriu podnikov:
☐
iba na MSP (0 - 249 zamestnancov)
☐
iba na veľké podniky (250 a viac zamestnancov)
Σ
na všetky kategórie podnikov
3.1 Dotknuté podnikateľské subjekty
- z toho MSP
Uveďte, aké podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené.
Aký je ich počet?
Platí pre všetkých podnikateľov v pôdohospodárstve, producentov sekundárnych zdrojov živín a kompostov.
Pozitívne zmeny sa dotýkajú cca 10 000 podnikateľských subjektov.
Úprava § 3a ods. 1 má pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie. Touto úpravou nebude potrebné žiadať ÚKSÚP o vydanie povolenia pred každou aplikáciou sekundárneho zdroja živín alebo kompostu, ak nedôjde k zmene výrobných podmienok. V § 3, ktorý sa dopĺňa odsekom 4, sa ustanovuje možnosť používania kompostov z malých a obecných kompostární v záhradkách a predzáhradkách bez potreby vydania povolenia na aplikáciu, čím sa podporuje separácia odpadov a spracovávanie zeleného biodegradovateľného odpadu kompostovaním ( vplyv aj na životné prostredie).
V súčasnom období nie je možné kvantifikovať pozitívny vplyv navrhovaného zákona na podnikateľské prostredie.
Na základe zásadnej pripomienky Ministerstva životného prostredia SR, ktorú uplatnilo v rámci medzirezortného pripomienkového konania k novelizačným bodom 5 a 6, boli z návrhu zákona vypustené odseky 8 a 9 § 10, ktoré predpokladali negatívny vplyv na podnikateľské prostredie, nakoľko zavádzali povinnosť pre podnikateľov v pôdohospodárstve pri používaní tuhých hospodárskych hnojív, kvapalných hospodárskych hnojív, sekundárnych zdrojov živín a kompostov. Vypustením pôvodne navrhovaného § 10 ods. 8 a 9 nebude mať predkladaný návrh zákona negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie.
3.2 Vyhodnotenie konzultácií
- z toho MSP
Uveďte, akou formou (verejné alebo cielené konzultácie a prečo) a s kým bol návrh konzultovaný.
Ako dlho trvali konzultácie?
Uveďte hlavné body konzultácií a výsledky konzultácií.
Na základe stanoviska Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky zo dňa 18. 04. 2017 konzultácie s podnikateľskými subjektmi podľa Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov k navrhovanému zákonu nebolo potrebné vykonať.
3.3 Náklady regulácie
- z toho MSP
3.3.1 Priame finančné náklady
Dochádza k zvýšeniu/zníženiu priamych finančných nákladov (poplatky, odvody, dane clá...)? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
Nie.
3.3.2 Nepriame finančné náklady
Vyžaduje si predkladaný návrh dodatočné náklady na nákup tovarov alebo služieb? Zvyšuje predkladaný návrh náklady súvisiace so zamestnávaním? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
Nie.
3.3.3 Administratívne náklady
Dochádza k zavedeniu nových informačných povinností alebo odstráneniu, príp. úprave existujúcich informačných povinností? (napr. zmena požadovaných dát, zmena frekvencie reportovania, zmena formy predkladania a pod.) Ak áno, popíšte a vyčíslite administratívne náklady. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
Nie, nedochádza.
3.3.4 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie
Náklady na 1 podnikateľa
Náklady na celé podnikateľské prostredie
Priame finančné náklady
0
0
Nepriame finančné náklady
0
0
Administratívne náklady
0
0
Celkové náklady regulácie
0
0
3.4 Konkurencieschopnosť a správanie sa podnikov na trhu
- z toho MSP
Dochádza k vytvoreniu bariér pre vstup na trh pre nových dodávateľov alebo poskytovateľov služieb? Bude mať navrhovaná zmena za následok prísnejšiu reguláciu správania sa niektorých podnikov? Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)? Ak áno, popíšte.
Aký vplyv bude mať navrhovaná zmena na obchodné bariéry? Bude mať vplyv na vyvolanie cezhraničných investícií (príliv /odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)? Ak áno, popíšte.
Ako ovplyvní cenu alebo dostupnosť základných zdrojov (suroviny, mechanizmy, pracovná sila, energie atď.)?
Ovplyvňuje prístup k financiám? Ak áno, ako?
Nie, nedochádza. Nebude sa zaobchádzať rôzne, obchodné bariéry sa nevytvoria, cena a dostupnosť základných zdrojov sa neovplyvní.
3.5 Inovácie
- z toho MSP
Uveďte, ako podporuje navrhovaná zmena inovácie.
Zjednodušuje uvedenie alebo rozšírenie nových výrobných metód, technológií a výrobkov na trh?
Uveďte, ako vplýva navrhovaná zmena na jednotlivé práva duševného vlastníctva (napr. patenty, ochranné známky, autorské práva, vlastníctvo know-how).
Podporuje vyššiu efektivitu výroby/využívania zdrojov? Ak áno, ako?
Vytvorí zmena nové pracovné miesta pre zamestnancov výskumu a vývoja v SR?
Zmena neovplyvní inovácie, nevplýva na duševné vlastníctvo a nevytvorí nové pracovné miesta pre zamestnancov výskumu a vývoja.
Analýza vplyvov na životné prostredie
5.1 Ktoré zložky životného prostredia (najmä ovzdušie, voda, horniny, pôda, organizmy) budú predkladaným materiálom ovplyvnené a aký bude ich vplyv ?
Navrhovanou novelou zákona o hnojivách sa spresňujú podmienky pre dočasné uskladnenie tuhých hospodárskych hnojív na poľnohospodárskej pôde v zraniteľných oblastiach tak, aby nedošlo k bodovému znečisteniu pôdy a aby sa predišlo možnej kontaminácii povrchových a podzemných vôd a následným vstupom nežiaducich látok do potravového reťazca.
Navrhovaný zákon bude mať pozitívny vplyv na životné prostredie, nakoľko jeho prijatím sa zmierni negatívny vplyv na životné prostredie, ktorý pochádza z poľnohospodárskej činnosti. Pozitívny vplyv v súčasnom období nie je možné kvantifikovať.
Z uvedeného vyplýva, že správnou aplikáciou a skladovaním sa dosiahne dlhodobý pozitívny vplyv na ovzdušie, vodu a aj na pôdu, ktorý je v tejto fáze veľmi ťažko kvantifikovať.
5.2 Bude mať predkladaný materiál vplyv na chránené územia a ak áno, aký?
Navrhovaný zákon bude platný pre celé územie SR a pokiaľ sa v danej chránenej oblasti vykonáva poľnohospodárska činnosť a nie je špecificky zakázané hnojenie, platí to čo je uvedené v bode 5.1.
5.3 Bude mať predkladaný materiál vplyvy na životné prostredie presahujúce štátne hranice? (ktoré zložky a ako budú najviac ovplyvnené)?
Pokiaľ sa dosiahne zníženie emisií a tým sa zlepší kvalita ovzdušia, môžeme hovoriť aj o vplyve na ovzdušie presahujúce štátne hranice, vzhľadom na nemožnosť ohraničenia a znemožnia pohybu vzduchu.
5.4 Aké opatrenia budú prijaté na zmiernenie negatívneho vplyvu na životné prostredie?
Prijatím danej úpravy sa zmierni negatívny vplyv na životné prostredie pochádzajúci z poľnohospodárskej činnosti.
Dôvodová správa
- B. Osobitná časť
K článku I
K bodu 1
V § 3 sa navrhovanou úpravou odseku 3 precizuje definícia uvádzania hnojiva do obehu v súlade s názvom paragrafu, s cieľom vykonať účinné opatrenia proti nekontrolovanému vnášaniu rôznych nepovolených látok do poľnohospodárskej pôdy, alebo na poľnohospodársku pôdu, ústiaceho do znečistenia životného prostredia a ohrozenia zdravia ľudí a zvierat.
K bodu 2
§ 3 sa dopĺňa odsekom 4, ktorého uplatnenie v praxi bude mať za následok využitie kompostu z obecných kompostární pre obyvateľov obcí, ktorý im bude do ich záhradiek bezplatne poskytovaný pre výživu rastlín a zlepšenie kvality pôdy. Takouto spätnou väzbou sa dosiahne väčšia dobrovoľná zainteresovanosť obyvateľstva na separácii a zhodnocovaní biologických, sekundárne zhodnotiteľných odpadov, čím dôjde k zníženiu nárastu skládok odpadu.
K bodu 3
V § 3a ods. 1 sa konkretizovaním, že sa jedná o prvú aplikáciu sekundárneho zdroja živín a kompostu dosiahne, že v prípade ak nedôjde k zmene výrobných podmienok (napr. zloženie vstupných surovín, zmena teploty spracovania, doba spracovania), tak nedôjde ani k zmene vlastností a obsahu živín, rizikových prvkov a mikrobiologických parametrov vo výstupnom produkte, a z toho dôvodu nebude potrebné pred každou aplikáciou sekundárneho zdroja živín alebo kompostu žiadať kontrolný ústav o povolenie na ich používanie. Rovnako dôjde k zosúladeniu textu v uvedenom odseku s kompetenciou kontrolného ústavu vykonávať kontrolnú činnosť na poľnohospodárskej pôde a lesných pozemkoch.
K bodu 4
V § 3a sa doplnením textu v odseku 2 ustanoví doba platnosti povolenia na aplikáciu sekundárneho zdroja živín vydaného kontrolným ústavom. Konkrétne je to doba 12 mesiacov od jeho vydania, ak počas tejto doby nedôjde k zmene výrobných podmienok. Zároveň sa však neopomína skutočnosť, že ak v priebehu doby, na ktorú je povolenie kontrolným ústavom vydané, dôjde k zmene výrobných podmienok, a tým aj k zmene vlastností a obsahu živín, rizikových prvkov a mikrobiologických parametrov vo výstupnom produkte, musí byť opätovne požiadané o vydanie nového povolenia.
K bodu 5
V piatom bode sa navrhuje vypustiť doterajšie znenie § 10 ods. 8 zákona o hnojivách, podľa ktorého je podnikateľ v pôdohospodárstve povinný vypracovať plán aplikácie hospodárskych hnojív, sekundárnych zdrojov živín a kompostov. Uvedená úprava sa navrhuje z dôvodu, že ustanovenie § 10 ods. 8 zákona o hnojivách je v súčasnosti iba deklaratórnym ustanovením, bez možnosti uloženia sankcie za jeho porušenie, ktorá bola vypustená pri prerokúvaní predchádzajúceho návrhu novely zákona o hnojivách v Národnej rade Slovenskej republiky. Vytvorenie elektronického formulára, ktorý kontrolným orgánom poskytuje dostatok informácií o aplikačných agrochemických postupoch, obhospodarovaní poľnohospodárskej pôdy a skladovaní hospodárskych hnojív, sekundárnych zdrojov živín a kompostov, vyúsťuje do možnosti vypustiť doterajšie ustanovenie § 10 ods. 8 zo zákona o hnojivách.
K bodu 6
V § 10a ods. 1 v úvodnej vete a v § 15 ods. 2 písm. f) sa navrhovanou legislatívno-technickou úpravou zosúladia predmetné ustanovenia s poznámkami pod čiarou uvedenými v zákone o hnojivách.
K bodu 7
V § 10b ods. 4 písm. b) sa navrhovaným doplnením textu zosúladia požiadavky článku 5 ods. 4 smernice o dusičnanoch v spojení s jej prílohou III.1.2. a prílohou II.A.5.
Uvedená úprava je reakcia na Odôvodnené stanovisko – Porušenie č. 2012/2097 Európskej komisie C (2016) 6141 final z 30. septembra 2016 z dôvodu neprijatia opatrení potrebných na úplné a riadne splnenie všetkých požiadaviek stanovených v smernici Rady 91/676/EHS z 12. decembra 1991 o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov v platnom znení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1882/2003 z 29. septembra 2003 a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 1137/2008 z 22. októbra 2008, podľa článku 258/ Zmluvy o fungovaní EÚ - v časti podmienky Akčného programu (článok 5 a prílohy II a III smernice o dusičnanoch).
V § 10b ods. 1 sa síce vyžaduje, aby mali obhospodarovatelia vybudovanú skladovaciu kapacitu najmenej na šesťmesačnú produkciu, ale z tejto povinnosti existuje výnimka, ktorá umožňuje, aby po troch mesiacoch skladovania na pevnej podložke bolo tuhé hospodárske hnojivo umiestnené na skladovanie na voľnej skládke, t. j. aj počas obdobia, keď je zakázané aplikovať hnojivá. Preto „ sa Komisia domnieva, že požiadavky na kapacitu skladovania hnoja v praxi obmedzené na obdobie trojmesačnej produkcie, uvedené v AP, majú za následok nedostatočnú ochranu vôd pred znečisťovaním dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov a nie sú preto v súlade s požiadavkami článku 5 ods. 4 smernice o dusičnanoch v spojení s jej prílohou III.1.2. a prílohou II.A.5“.
Navrhovaným doplnením § 10b ods. 4 písm. b) sa výslovne ustanoví, že vývoz na voľnú skládku sa nesmie uskutočniť v období, v ktorom je používanie dusíkatých hnojivých látok v zraniteľných oblastiach zakázané podľa prílohy č. 2 k zákonu o hnojivách, čím sa dosiahne požadovaná ochrana vôd pred znečisťovaním dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov.
K bodu 8
V § 10b ods. 4 písm. c) sa navrhovanou úpravou zosúladia požiadavky článku 5 ods. 4 smernice o dusičnanoch v spojení s jej prílohou III.1.2. a prílohou II.A.5. Navrhovaným doplnením textu sa ustanovuje povinnosť pre obhospodarovateľa, spracovať voľnú skládku do 8 mesiacov od prvej navážky, avšak najneskôr do začiatku obdobia, v ktorom je používanie dusíkatých hnojivých látok v zraniteľných oblastiach zakázané podľa prílohy č. 2 k zákonu o hnojivách.
K bodu 9
V § 10c ods. 2 sa navrhovanou legislatívno-technickou úpravou zosúladí ustanovenie tohto odseku so znením zákona o hnojivách v časti definície obhospodarovateľa.
K bodu 10
V § 10c ods. 3 písm. a) sa navrhovanou zmenou zosúladí ustanovenie tohto odseku s aplikovanou najmodernejšou technológiou už aj v SR na základe vedecko-výskumného vývoja, s čím sa dosiahne výrazná úspora pri používaní palív a znížia sa výrazne aj emisie CO2 do vzduchu.
K bodu 11
V § 14 sa doplnením písmena e) do odseku 1 umožní kontrolnému ústavu vykonávať štátnu odbornú kontrolu nad dodržiavaním povinností ustanovených zákonom o hnojivách aj u producentov sekundárneho zdroja živín a producentov kompostu.
K bodu 12
Legislatívno-technická úprava z dôvodu nadväznosti sankcie ustanovenej v § 15 ods. 1 písm. b) na povinnosť uloženú v § 3a ods. 5.
K bodu 13
V § 15 ods. 2 písm. d) sa navrhovaným vypustením slov zosúladí text a adresnosť sankcie za porušenie povinnosti uloženej v § 3a ods. 1 v nadväznosti na doplnenie nového písmena h) v § 15 ods. 2.
K bodu 14
V § 15 sa odsek 2 dopĺňa písmenom h), ktoré ustanovuje sankciu producentovi sekundárneho zdroja živín alebo producentovi kompostu za porušenie povinnosti ustanovených v § 3a ods. 1.
K bodu 15
Legislatívno-technická úprava textu. Znenie § 15 ods. 3 sa zosúlaďuje s ustanoveniami § 10b a 10c.
K bodu 16
Technická úprava číselných hodnôt uvedených v prílohe č. 3 k zákonu o hnojivách.
K bodu 17
V prílohe č. 7 „Limitná dávka dusíka pri jednotlivých plodinách“ sa v plodine „VRK - seno“ dopĺňa hodnota pre úrodu [t/ha] pre nízky výnos, stredný výnos a pre vysoký výnos.
K článku II
K bodom 1 a 2
Navrhuje sa zrušiť vyhlášku Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky č. 199/2008 Z. z., ktorou sa ustanovuje Program poľnohospodárskych činností vo vyhlásených zraniteľných oblastiach v znení vyhlášky Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 462/2011 Z. z., nakoľko podmienky hospodárenia vo vyhlásených zraniteľných oblastiach boli ustanovené v zákone č. 394/2015 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov.
K článku III
Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2018, z dôvodu vytvorenia časového priestoru na oboznámenie sa podnikateľov v pôdohospodárstve a obhospodarovateľov s navrhovanou úpravou zákona č. 136/2000 Z. z. o hnojivách v znení neskorších predpisov.
Bratislava 16. augusta 2017
Robert Fico v. r.
Predseda vlády
Slovenskej republiky
Gabriela Matečná v. r.
ministerka pôdohospodárstva
a rozvoja vidieka Slovenskej republiky