Zákon o príplatku k dôchodku politickým väzňom 274/2007 účinný od 01.01.2020 do 31.12.2020

Návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Antona HRNKA, Jaroslava PAŠKU, Štefana ZELNÍKA, Magdalény KUClAŇOVEJ a Juraja SOBOŇU na vydanie zákona, ktorým sa mení zákon č. 274/2007 Z. z. o príplatku k dôchodku politickým väzňom v znení neskorších predpisov

A.Všeobecná časť

Na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky sa predkladá návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Antona Hrnka, Jaroslava Pašku, Štefana Zelníka, Magdalény Kuciaňovej a Juraja Soboňu na vydanie zákona, ktorým sa mení zákon č. 274/2007 Z. z. o príplatku k dôchodku politickým väzňom v znení neskorších predpisov.

Cieľom tejto novely zákona je zvýšenie príplatku k dôchodku pre oprávnené osoby v zmysle § 2 zákona č. 274/2007 Z. z. o príplatku k dôchodku politickým väzňom v znení neskorších predpisov z dôvodu znižovania podielu príplatku k zvyšujúcej sa výške priemerného dôchodku. Na príplatok sa nevzťahuje valorizácia, od účinnosti zákona je stále rovnaký, hoci sa priemerný dôchodok od roku 2009 (339 eur) narástol na aktuálnych 444,26 eura (k 31. 12. 2018).

Pričom je nutné konštatovať, že oprávnených osôb je v súčasnosti v Slovenskej republike približne 2000 a vzhľadom na ich pokročilý vek ich počet každoročne klesá.

Príklad príplatkov pre oprávnené osoby (k počtu rokov vo väzení):

Dĺžka väzbyVäzeňManželka – vdova (60 %)Sirota (40 %)

1 rok:23,90 eura14,33 eura9,56 eura

2 roky:47,80 eura28,67 eura19,12 eura

5 rokov:119,49 eura71,69 eura47,79 eura

Opatrenie sa opiera aj o širšiu dikciu § 6 zákona č. 125/1996 o nemorálnosti a protiprávnosti komunistického systému – „zmiernenie niektorých krívd spáchaných na odporcoch komunistického režimu a na osobách, ktoré boli postihnuté jeho perzekúciami, upraví osobitný zákon“. Opatrenie reaguje na objektívnu potrebu zvýšiť príplatok primerane k zvyšovaniu priemernej úrovne starobného dôchodku v Slovenskej republike, aby sa udržal predpoklad zmiernenia niektorých krívd na obetiach komunistických perzekúcií.

Je povinnosťou súčasných generácii mierniť krivdy, ktoré boli spáchané na odporcoch komunistického režimu a ich blízkym osobám v období totality. Vzhľadom na to, že ekonomika Slovenskej republiky má v súčasnosti rastúci trend, máme za to, že tieto ekonomické výsledky by mali pocítiť aj osoby, ktoré za slobodu a demokraciu bojovali v tých najzložitejších časoch perzekúcie a totality.

2

V porovnaní s Českou republikou sú príplatky pre politických väzňov a ich blízkych na veľmi nízkej úrovni. Prednedávnom Česká republika nariadením vlády schválila ďalšie jednorazové odškodnenie za ušlú dovolenku na úroveň à 1800,- Kč za mesiac väzby, čo je v prepočte približne 72,- eur za mesiac.

V zmysle predkladaného návrhu vstúpi zmena do platnosti až 1. januára 2020, a to najmä z dôvodu, aby s dostatočným predstihom na toto zvýšenie vedel zareagovať aj rozpočet verejnej správy, keďže sú zdroje na financovanie týchto príplatkov v zmysle § 5 ods. 1 zákona č. 274/2007 Z. z. o príplatku k dôchodku politickým väzňom v znení neskorších predpisov poskytované zo štátneho rozpočtu.

Predkladaný návrh zákona má mierne negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, nemá negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie, má pozitívne sociálne vplyvy a nemá vplyvy na životné prostredie a vplyvy na informatizáciu spoločnosti či služby verejnej správy pre občana.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná. Návrh zákona je v súlade s právom Európskej únie.

3

B.Osobitná časť

K Čl. I

Navrhovanou zmenou v § 3 ods. 1 sa zvyšuje príplatok pre oprávnené osoby zo 60,- Sk na sumu 4,- eurá.

K Čl. II

S ohľadom na predpokladané zaťaženie rozpočtu verejnej správy a rešpektovanie príslušnej rozpočtovej kapitoly štátneho rozpočtu na rok 2019 navrhujeme účinnosť predkladaného návrhu na 1. január 2020, a to najmä pre vytvorenie dostatočného časového predstihu na navýšenie rozpočtovej kapitoly zahrnutej v rozpočte na rok 2020.

4

DOLOŽKA

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu:

Návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 274/2007 Z. z. o príplatku k dôchodku politickým väzňom v znení neskorších predpisov.

Termín začatia a ukončenia PPK: bezpredmetné

A.2. Vplyvy:

Pozitívne

Negatívne

Žiadne

1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

x

2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu

regulačného zaťaženia?

x

3. Sociálne vplyvy

x

– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

x

– sociálnu exklúziu,

x

– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť

x

4. Vplyvy na životné prostredie

x

5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

x

6. Vplyvy na služby verejnej správy pre občana

x

A.3. Poznámky

Predkladaný návrh zákona má mierne negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, a to pre navýšenie príplatku k dôchodku, nemá negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie, má pozitívne sociálne vplyvy vyplývajúce zo zvýšenia príplatku pre oprávnené osoby poberajúce dôchodok a nemá vplyvy na životné prostredie a vplyvy na informatizáciu spoločnosti či služby verejnej správy pre občana.

A.4. Alternatívne riešenia

Bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

Bezpredmetné

5

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1.Prekladateľ návrhu právneho predpisu: poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Anton Hrnko, Jaroslav Paška, Štefan Zelník, Magdaléna Kuciaňová a Juraj Soboňa.

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 274/2007 Z. z. o príplatku k dôchodku politickým väzňom v znení neskorších predpisov.

3. Predmet návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravený v primárnom práve Európskej únie,

b) nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,

c) nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

Vzhľadom na to, že predmet návrhu zákona nie je upravený v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5.

Návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Rafaela Rafaja a Jána Slotu na vydanie zákona o príplatku k dôchodku politickým väzňom

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Účelom predkladaného návrhu zákona o príplatku k dôchodku politickým väzňom je zmierniť krivdy, ktoré komunistický režim spôsobil politickým väzňom a ich rodinným príslušníkom.

Návrh zákona vychádza z ustanovenia § 6 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 125/1996 Z. z. o nemorálnosti a protiprávnosti komunistického systému, podľa ktorého má osobitný zákon upraviť zmiernenie niektorých krívd spáchaných na odporcoch komunistického režimu a na osobách, ktoré boli postihnuté jeho perzekúciami.

Cieľom návrhu zákona je zlepšiť sociálnu situáciu osôb, ktoré boli v období od 25. februára 1948 do 31. decembra 1989 väznené a boli súdne rehabilitované podľa zákona č. 119/1990 Zb. o súdnej rehabilitácii v znení neskorších predpisov. Zákon o súdnej rehabilitácii neriešil zlú sociálnu situáciu, do ktorej sa dostali bývalí politickí väzni, upravoval iba nárok na odškodnenie, ktorý zahŕňal náhradu za stratu na zárobku, náhradu škody na zdraví, náhrady trov, náhradu zaplateného peňažného trestu. Sociálna situácia – znevýhodnenie bola doposiaľ riešená iba poskytnutím jednorazového finančného príspevku podľa zákona č. 462/2002 Z. z. o poskytnutí jednorazového finančného príspevku politickým väzňom v znení neskorších predpisov. Toto riešenie sa ukázalo ako nepostačujúce, preto sa prikročilo k vypracovaniu tohto návrhu zákona.

Osobitnú a obdobnú právnu normu prijali v roku 2004 aj v Českej republike (Nařízení vlády č. 622/2004 Sb. o poskytování příplatku k dúchodu ke zmírnění některých křivd zpúsobených komunistickým režimem v oblasti sociální).

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev a v práve Európskej únie.

Odhad dopadov na štátny rozpočet je uvedený v Doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie. Návrh zákona nemá vplyv na rozpočty obcí, rozpočty vyšších územných celkov, životné prostredie, zamestnanosť, životnú úroveň obyvateľstva a na podnikateľské prostredie.

Doložka zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev

a s právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: poslanci Národnej rady Slovenskej republiky

2. Názov návrhu zákona: Zákon o príplatku k dôchodku politickým väzňom

3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a k Európskej únii:

a) identifikácia predmetu návrhu právneho predpisu z pohľadu Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii, najmä z Aktu o podmienkach pristúpenia a jeho príloh a z hľadiska plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky:

- zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii a Aktu o podmienkach pristúpenia nevyplývajú pre Slovenskú republiku záväzky,

- návrh právneho predpisu nie je uvedený v Pláne legislatívnych úloh vlády na rok 2007,

4. Problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev ani v práve Európskej únie.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie: bezpredmetné.

6. Gestor: bezpredmetné.

7. Účasť expertov pri príprave návrhu zákona a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu zákona s právom ES/EÚ: pri príprave návrhu zákona nebola účasť expertov, ani iná forma spolupráce.

B. Osobitná časť

K § 1

Vymedzuje sa predmet návrhu zákona ako právna úprava poskytovania príplatku k dôchodku ako sociálnej dávky z dôvodu zmiernenia krívd spôsobených komunistickým režimom politickým väzňom a ich rodinným príslušníkom na Slovensku v období od 25. februára 1948 do 31. decembra 1989. Navrhuje sa, aby príplatok k dôchodku mal charakter sociálnej dávky z dôvodu oslobodenia od dani z príjmov fyzických osôb a jeho započítavania do príjmov podľa zákona o životnom minime.

K § 2

Navrhuje sa okruh oprávnených osôb, ktorým po splnení ustanovených podmienok vznikne nárok na príplatok k dôchodku.

K § 3

Navrhuje sa úprava výšky príplatku k dôchodku, ktorá je diferencovaná v závislosti od druhu dôchodku, ku ktorému sa príplatok navrhuje poskytovať. Navrhuje sa nezlučovať príplatok s dôchodkom z dôvodu, aby nepodliehal zvyšovaniu. Súčasne sa navrhuje právny režim poskytovania príplatku k dôchodku.

K § 4

Navrhuje sa, aby o príplatku k dôchodku rozhodovala Sociálna poisťovňa a orgány príslušné na výplatu dôchodkov v pôsobnosti silových rezortov. Súčasne sa navrhuje procesnoprávna úprava v zásade so subsidiárnym použitím zákona o správnom konaní.

K § 5

Navrhuje sa, aby príplatok k dôchodku bol financovaný zo štátneho rozpočtu.

K § 6

Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. júla 2007.

zobraziť dôvodovú správu