Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 351/2011 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení zákona č. 547/2011 Z. z. a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 180/1995 Z. z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom v znení neskorších predpisov 241/2012 účinný od 01.09.2012

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 351/2011 Z. z. o elektronických komunikáciách

6

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

I

Zákon č. 351/2011 Z. z. o elektronických komunikáciách upravujú ci pravidlá podnikania v sektore elektronických komunikácií nadobudol účinnosť dňa 1. novembra 2011.

Základným poslaním zákona bola transpozícia revidovaného regulačného rámca elektronických komunikácií Európskej únie z roku 2009 do prá vneho poriadku Slovenskej republiky.

Cieľom predloženej novely zákona je zapracovať do zákona ďalší spôsob, ktorým by mohol Telekomunikačný úrad SR prideľovať individuálne práva na používanie frekvencií, a to prostrední ctvom aukcií. Doteraz sa tento spôsob uskutočňoval iba prostredníctvom zákonom upraveného procesu výberového konania.

Okrem tohto zásadného doplnenia zákona novela obsahuje spresnenia niektorých výkladovo sporných častí zákona a úpravy legislatívno – technických detailov zákona o elektronických komunikáciách.

Navrhovaný zákon je v súlade s právom Európskej únie, s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými zákonmi Slovenskej republiky, so zákonmi Slovenskej republiky a ostatnými všeobecne záväznými pre dpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Materiál nemá finančný, ekonomický, environmentálny, sociálny vplyv ani vplyv na informatizáciu spoločnosti.

II

Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa z ákon č. 351/2011 Z. z. o elektronických komunikáciách

Termín začatia a ukončenia MPK: - 19. 12. 2011 – 10. 1. 2012

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne*Negatívne*1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

x 2. Vplyvy na podnikateľské prostredie

– dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?

x

3, Sociálne vplyvy

- vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

-sociálnu exklúziu,

- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť

- vplyvy na zamestnanosť

x

4. Vplyvy na životné prostredie x5. Vplyvy na informatizáciu spoloč nostix

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

Ministerstvo financií SR nemá pripomienky k predloženému návrhu.

Ministerstvo hospodárstva SR: Žiadame v doložke vybraných vplyvov o uvedenie pozitívneho vplyvu na podnikateľské prostredie.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR súhlasí s doložkou vybraných vplyvov v časti sociálne vplyvy pripravenou k predloženému návrhu.

Ministerstvo životného prostredia SR súhlasí s doložkou vybraných vplyvov pripravenou k predloženému návrhu.

Vplyvy na podnikateľské prostredie3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?Návrh sa týka každého subjektu, ktorý bude mať záujem zúčastniť sa v ýberového konania na udelenie individuálneho povolenia.3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?

Nepredpokladajú sa žiadne náklady pre podniky.3.3. Aká je predpokladan á výška administratívnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v súvislosti s implementáciou návrhu?

Nepredpokladajú sa žiadne náklady pre podniky.3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného ná vrhu pre fungovanie podnikateľských subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)

Aukcie umožňujú jednoduché a efektívne riadenie výberových konaní. Systé m aukcií dovoľuje účastníkom súťaže neustále sledovať pozíciu svojej ponuky a prehodnocovať ju, čím sa vytvára tlak na korekciu výslednej ceny. Účastníci aukcie nepoznajú identitu ostatných účastníkov súťaže, všetky identifikačné údaje sú anonymné. Prínosom je komplexná komunikácia, tzn. od registrácie až po vyhodnotenie a oznámenie výsledkov, prebieha elektronickou form ou. Priebeh aukcie je maximálne flexibilný, transparentný a ovládaný z jedného miesta.

3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?

III

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 351/2011 Z. z. o elektronických komunikáciách

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie

- primárnom – čl.114 (predtým 95) Zmluvy o fungovaní Európskej únie

- sekundárnom (prijatom pred nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009):

1. Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/20/ES zo 7. marca 2002 o oprávnení na elektronické komunikačné siete a služby (Smernica o oprávnení), (Ú. v. ES č. L 108, 24. 4. 2002) v platnom znení.

2. Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/19/ES zo 7. marca 2002 o prístupe a prepojení elektronických komunikačných sietí a pridružených prostriedkov (Prí stupová smernica), (Ú. v. ES č. L 108, 24. 4. 2002) v platnom znení.

3. Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/58/ES z 12. júla 2002, týkajúca sa spracovávania osobných údajov a ochrany súkromia v sektore elektronický ch komunikácií (smernica o súkromí a elektronických komunikáciách), (Ú. v. ES L 201, 31. 7. 2002) v platnom znení.

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii

a)lehota na prebratie smerníc alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia

Lehota na prebratie smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/140/ES z 25. novembra 2009, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice 2002/21/ES o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby, 2002/19/ES o prístupe a prepojení elektronických komunikačných sietí a príslušný ch zariadení a 2002/20/ES o povolení na elektronické komunikačné sieťové systémy a služby č. 2009/140/ES (ďalej len „smernica 2009/140/ES“) do pr ávneho poriadku Slovenskej republiky je do 25. mája 2011.

b) lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedn ých za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov

- smernica 2009/140/ES – do 15. februára 2011

c) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie podľa článku 258 až 260 tejto zmluvy

Proti Slovenskej republike nie sú vedené žiadne konania.

d) informácie o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

- uvedené smernice sú plne prebraté v zákone o elektronických komunikáciách

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti - úplný.

6. Gestor a spolupracujúce rezorty:

gestor: Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR

B. Osobitná časť

Èl. I

K bodu 1

Ustanovenie upresňuje spôsob zverejňovania informácie o vybraný ch administratívnych úhradách Telekomunikačným úradom SR (ďalej len „úrad“).

K bodu 2

Vzhľadom na charakter ustanovení, ktoré zákon pô vodne navrhoval upraviť iba vo vykonávacom predpise, návrh vkladá priamo povinnosti podniku do textu zákona, aby nevznikli pochybnosti o ústavnosti takéhoto vykonávacieho predpisu.

K bodu 3

Návrh explicitne dopĺňa povinnosť úradu konzultovať určité otázky s ministerstvom, vzhľadom na skutočnosť, že ministerstvo zodpovedá za napĺňanie cieľov národnej politiky pre elektronické komunik ácie. Takýmto spôsobom zároveň nedochádza k žiadnemu obmedzovaniu regulačnej právomoci úradu a ani jeho nezávislosti.

K bodu 4

Zákon o elektronických komunikáciách podrobne upravuje proces výberového konania na prideľovanie frekvencií a následné udeľovanie individuá lnych povolení na právo používať frekvencie. Vzhľadom na vývoj technológií a aj na zjednodušovanie prístupu k frekvenciám je vhodným nástrojom na prideľovanie frekvencií aj forma elektronickej aukcie. Keďže tento systém nie je priamo v zákone upravený, navrhuje sa jeho doplnenie, aby ho bolo možné vyu žívať. Používanie elektronickej aukcie by malo zabezpečiť transparentnejší výber poskytovateľa služieb elektronických komunikácií a tým zabezpečiť znižovanie miery korupcie ako aj nákladov ú častníkov výberového konania pri predkladaní ponúk.

Keďže využitie aukcie by malo prispieť v maximálnej miere k zabezpeč eniu transparentnosti výberového konania oproti výberu s viacerými hodnotiacimi kritériami, jej využívanie by malo znížiť pravdepodobnosť napadnutia procesu výberu neúspešnými uchádzačmi.

Zákon dáva oprávnenie úradu vylúčiť z aukcie účastníka výberového konania, ak tento svojím konaním marí účel alebo priebeh aukcie. Podobne peňažná zábezpeka zložená účastníkom výberového konania prepadá štátu, ak tento účastní k výberového konania svojím konaním spôsobil zmarenie účelu aukcie.

O marenie účelu alebo priebehu aukcie by išlo najmä v týchto prípadoch: priama alebo nepriama spolupráca (koordinovaný postup) medzi žiadateľmi o vydanie individuálneho povolenia s cieľom ovplyvniť priebeh alebo výsledok výberového konania, vyhrážanie sa alebo iné zastrašovanie konkurenčných žiadateľ ov, alebo zverejnenie informácií o účasti v aukcii, oznámenie ponúk alebo stratégií účastníka výberového konania alebo zverejnenie informácií týkajúcich sa jeho ponúkanej ceny.

Úspešnému účastníkovi úrad vydá v zákonnej lehote rozhodnutie o pridelení frekvencií, neúspešnému účastníkovi sa peňažná zá bezpeka (ak bola vyžadovaná) vráti po zastavení konania o jeho žiadosti. Vylúčený uchádzač, ktorý nie je spokojný s rozhodnutím úradu, môže využiť opravné prostriedky v zmysle správneho poriadku, prípadne sa obrátiť na súd.

K bodu 5

Ustanovenie opravuje nesprávny vnútorný odkaz v zákone.

K bodu 6

Návrh upresňuje, pre ktorého účastníka platia explicitné obsahové náležitosti zmluvy o poskytovaní verejných elektronických komunikačných služieb.

K bodu 7

Návrh explicitne dopĺňa povinnosť úradu konzultovať určité otázky s ministerstvom, vzhľadom na skutočnosť, že ministerstvo zodpovedá za nap ĺňanie cieľov národnej politiky pre elektronické komunikácie. Takýmto spôsobom zároveň nedochádza k žiadnemu obmedzovaniu regulačnej právomoci úradu a a ni jeho nezávislosti.

K bodu 8

Ustanovenie opravuje nesprávny vnútorný odkaz v zákone.

K bodu 9

Navrhovaná zmena upresňuje ustanovenie, aby bolo jasne čitateľné, za akých okolností môže úrad uloženú povinnosť poskytovať dotknutú službu zrušiť.

K bodu 10

Oprava čísla odkazu.

K bodu 11

Návrh dáva do súladu odseky 2 a 4 tak, aby nedochádzalo k sporn ému výkladu a ustanovenie tak korešponduje presne so znením smernice 2002/58/EÚ.

K bodu 12

Odstránenie rozporu so zákonom č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon).

K bodu 13

Navrhované znenie upravuje prechodné ustanovenie tak, aby sa predišlo možným sporom vo výklade dotknutého ustanovenia.

Èl. II

Navrhovaná účinnosť novely je 1. september 2012.

Bratislava 31. mája 2012

Robert Fico, v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ján Počiatek, v.r.

minister dopravy, výstavby

a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu