Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov 207/2008 účinný od 01.01.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Vláda Slovenskej republiky predkladá na ďalšie ústavné prerokovanie návrh zákona č. 211/2000 Z. z. č. 211/2000Z.z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov .

Predložený návrh zákona vypracovalo ministerstvo spravodlivosti na základe uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 932 z 8. novembra 2006, ktorým vláda schválila Správu o realizácii Národného programu rozvoja životných podmienok občanov so zdravotným postihnutím vo všetkých oblastiach života za rok 2005 vrátane opatrení na roky 2006-2007 (ďalej len „Národný program“) a uložila príslušným ministrom zabezpečiť realizáciu jednotlivých opatrení.

Podľa časti „Pravidlo 5 bod 5.3.14“ Národného programu je minister spravodlivosti v spolupráci s ministerkou práce, sociálnych vecí a rodiny zodpovedný za splnenie úlohy „legislatívne upraviť právo osôb so zmyslovým postihnutím na prístup k informáciám v zmysle zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 211/2000 Z. z.“) v im prístupných formátoch“.

V oblasti povinného zverejňovania informácií cestou informačných systémov verejnej správy sa hromadné elektronické informácie stávajú v prevažnej miere prístupnými i pre nevidiacich a slabozrakých pri používaní špeciálnych programov na základe Výnosu Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR č. 1706M-2006 o štandardoch pre informačné sústavy verejnej správy, vydaného na základe splnomocňovacieho ustanovenia zákona č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Cieľom predloženej novely zákona je upraviť možnosť sprístupňovania informácií na žiadosť podľa § 14 zákona č. 211/2000 Z. z. osobám so zmyslovým postihnutím vo forme, ktorá je im prístupná a to na náklady povinnej osoby.

Schválenie navrhovanej novely zákona predpokladá dopad na verejné financie, štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov, v prípade uplatňovania žiadostí o sprístupnenie informácií osobami so zmyslovým postihnutím v prístupnej forme; kvantifikáciu týchto nákladov nie je možné vyčísliť, nakoľko nie je možné v súčasnosti zhodnotiť praktický záujem o uplatňovanie nových inštitútov. Náklady na sprístupnenie informácií prístupnou formou pre osoby so zmyslovým postihnutím budú hradené v zmysle cit. uznesenia vlády v rámci rozpočtových kapitol ústredných orgánov štátnej správy. Náklady, ktoré v tejto súvislosti vzniknú obciam a ďalším povinným osobám budú hradené v rámci schválených limitov výdavkov rozpočtu verejnej správy na príslušný rozpočtový rok a z vlastných rozpočtových prostriedkov.

Prijatím zákona nevzniknú dopady na zamestnanosť, životné prostredie ani na podnikateľské prostredie.

Schválenie zákona nevyvolá potrebu uskutočniť organizačné, materiálno-technické a personálne zmeny.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, so zákonmi a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie.

Doložka zlučiteľnosti

návrhu zákona

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu zákona: zákon , ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov.

3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) návrh zákona svojou problematikou:

nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v článku 70 Európskej dohody o pridružení (právo obchodných spoločností),

nepatrí medzi krátkodobé priority Národného programu pre prijatie acquis commmunautaire, kapitola 5 – právo obchodných spoločností,

nepatrí medzi priority odporúčané v Príprave asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu únie (tzv. Biela kniha), kapitola 5 – právo obchodných spoločností,

nie je prioritou aproximácie práva podľa screeningu,

patrí medzi úlohy vlády Slovenskej republiky podľa Uznesenia vlády SR č. 932 z 8. novembra 2006.

Bod 3. a) je bezpredmetný vzhľadom na to, že Slovenská republika už je členským štátom Európskej únie.

b) Slovenská republika svojím pristúpením k Európskej únii prebrala na seba záväzky vyplývajúce z komunitárneho práva, medzi ktorými je aj transpozícia smerníc do vnútroštátneho právneho poriadku.

4. Problematika návrhu zákona:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

Smernica 2003/98/ES Európskeho parlamentu a rady zo 17. novembra 2003 o opakovanom použití informácií verejného sektora.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

a) úplná zlučiteľnosť.

6. Gestor (spolupracujúce rezorty):

Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

Doložkafinančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie k návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 211/2000 Z.z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií), v znení neskorších predpisov

1. Odhad dopadov na verejné financie

Prijatie predloženého návrhu zákona bude mať dopad na verejné financie, štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov. Náklady na sprístupnenie informácií prístupnou formou pre osoby so zmyslovým postihnutím budú hradené v zmysle uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 932 z 8. novembra 2006 v rámci rozpočtových kapitol ústredných orgánov štátnej správy; náklady, ktoré v tejto súvislosti vzniknú obciam a ďalším povinným osobám podľa zákona budú hradené v rámci schválených limitov rozpočtu verejnej správy a z vlastných rozpočtových prostriedkov. Kvantifikáciu týchto nákladov nie je možné vyčísliť, nakoľko nie je možné zhodnotiť praktický záujem o uplatňovanie nových inštitútov, nie je možné predpokladať počet osôb, ktoré budú uplatňovať poskytnutie informácie v prístupnej forme, ani rozsah požadovaných informácií.

2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Prijatie predloženého návrhu zákona predpokladá pozitívny dopad na občanov so zmyslovým postihnutím, nepredpokladá sa dopad na podnikateľskú sféru a iné právnické osoby.

3. Odhad dopadov na životné prostredie

Realizáciou predloženého návrhu zákona sa nepredpokladá žiadny vplyv na životné prostredie.

4. Odhad dopadov na zamestnanosť

Realizáciou predloženého návrhu zákona sa nepredpokladá žiadny vplyv na nezamestnanosť ani na zamestnanosť občanov Slovenskej republiky.

5. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Realizáciou predloženého návrhu zákona sa nepredpokladá dopad na podnikateľské prostredie.

Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

V § 2 ods. 1 sa dopĺňajú ako povinná osoba podľa tohto zákona vyššie územné celky. Ide o zosúladenie so znením odseku 2.

K bodu 2

Na účely zákona sa definuje pojem „osoba so zmyslovým postihnutím“, ktorá má právo na sprístupnenie informácie v jej prístupnej (vnímateľnej) forme.

K bodu 3

Definuje sa prístupná forma pre osobu so zmyslovým postihnutím zraku (nevidiacu a slabozrakú). Ustanovuje sa oprávnenie tejto osoby požadovať aby jej bola sprístupnená informácia v prístupnej forme a povinnosť povinnej osoby poskytnúť informáciu v prístupnej forme, po predložení príslušnej kópie preukazu občana s ťažkým zdravotným postihnutím.

Povinná osoba, ktorá nemá k dispozícii špeciálne zariadenia prispôsobené na písmo a tlač slepeckého písma, má možnosť bezodkladne požiadať o vyhotovenie prekladu sprístupňovanej informácie osobu, ktorá má takéto zariadenie k dispozícii, napr. Úniu slabozrakých a nevidomých, prípadne jej pobočku (podľa dostupnosti, napr. krajskú alebo obvodnú pobočku) alebo aj inú organizáciu, napr. Slepecký ústav v Levoči a pod., prípadne fyzickú osobu – prekladateľa podľa zákona č. 382/2004 Z. z. o znalcoch, tlmočníkoch a prekladateľoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov . Informácie môže získať prostredníctvom internetu. Ak ide o taký rozsah informácie, ktorý by presiahol primeraný rozsah v prístupnej forme (napr. ak sprístupnenie informácie vyžaduje sprístupnenie písomností nad rámec primeraného rozsahu (cca 10 strán prekladu), alebo ak sa jedná o ťažko prekladateľné formy ( ťažšie možno previesť do slepeckého písma diagramy, tabuľky a rôzne obrazové informácie)) povinná osoba sprístupní požadovanú informáciu alebo jej časť iným vhodným spôsobom v zmysle §16 ods.1. Povinná osoba však nie je oprávnená z toho dôvodu obmedzovať celkový rozsah sprístupňovanej informácie, na ktorú má žiadateľ právo zo zákona.

Podľa § 16 ods. 3 povinná osoba môže dohodnúť so žiadateľom aj ďalší spôsob (okrem demonštratívneho výpočtu v § 16 ods.1), napr. prostredníctvom osobného asistenta žiadateľa a pod. V niektorých prípadoch možno informácie sprostredkovať pomocou ústneho opisu. Iným vhodným spôsobom je napr. sprístupnenie informácie v zvukovej forme – zvukovom súbore na nosiči elektronickej formy informácií, alebo zaslaním príslušného súboru elektronickou poštou, ak povinná osoba týmto zariadením disponuje.

Zväčšené písmo znamená tlačený text s použitím zväčšených písmen. Minimom je veľkosť písma 14, častejšie sa doporučuje veľkosť16 - 18. Takáto veľkosť sa dá dosiahnuť zväčšením pôvodného textu kopírovaním, ale kvalita je lepšia, ak sa text v danej veľkosti priamo vytlačí, resp. ak sa tlačí hrubým písmom (napr. v MS Word typ písma ARIAL/ VERDANA, veľkosť č.16, kvalitná tlač na bielom papieri, bold).

Ak je žiadateľom osoba so zmyslovým postihnutím sluchu v žiadosti uvedie, aký spôsob sprístupnenia vyžaduje, z dôvodu, aby bolo zrejmé, že ide o nedoslýchavú alebo nepočujúcu osobu, ktorá vyžaduje osobitný prístup.

K bodu 4

Upravuje sa lehota na vybavenie žiadosti, ak sa sprístupňuje informácia nevidiacej osobe v prístupnej forme podľa § 14 ods. 2 písm. a). Lehota sa predlžuje vzhľadom na potrebu zabezpečenia prekladu.

K bodu 5

V prípade taxatívne uvedených závažných dôvodov sa predlžuje lehota na sprístupnenie informácie nevidiacej osobe v prístupnej forme podľa § 14 ods. 2 písm. a) o 15 pracovných dní.

K bodu 6

Ustanovuje sa, že náklady spojené s poskytnutím informácie osobe so zmyslovým postihnutím v primeranom rozsahu v prístupnej forme znáša povinná osoba.

K čl. II

Navrhuje sa dátum nadobudnutia účinnosti zákona na 1. januára 2009. Vytvára sa dostatočný časový priestor v súvislosti s prípravou rozpočtu verejnej správy na príslušný kalendárny rok, z dôvodu, že náklady povinných osôb na poskytovanie informácií v prístupnej forme majú byť hradené v rámci schválených limitov rozpočtu verejnej správy.

Bratislava 6. február 2008

Robert Fico, v.r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Štefan Harabin, v.r.

podpredseda vlády

a minister spravodlivosti

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu