Zákon o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov 2/2005 účinný od 01.08.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 2/2005 Z. z. o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 461/2008 Z. z. a o zmene zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

7

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 2/2005 Z. z. o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 461/2008 Z. z. a o zmene zá kona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa predkladá ako iniciatívny materiál Ministerstva zdravotníctva SR.

Cieľom navrhované ho právneho predpisu je odstránenie problémov vyplývajúcich z niektorých ustanovení zákona č. 2/2005 Z. z. o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona N árodnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 461/2008 Z. z. (ďalej len 'zákon č. 2/2005 Z. z.') na základe skúseností z bežnej praxe a tiež aktualizácia a upresnenie niektorý ch ustanovení na základe zmien vykonaných v legislatíve v poslednom období.

Zákonom č7

. 2/2005 Z. z. bola do právneho systému SR transponovaná smernica 2002/49/EC Európskeho parlamentu a Rady z 25. júna 2002, ktorá sa týka posudzovania a riadenia environmentálneho hluku.

Uvedený právny predpis ukladá obci s najväčším počtom obyvateľov v aglomerácii vyhlásenej orgánom samosprávneho kraja povinnosť zabezpečiť vypracovanie strategických hlukových máp pre územie aglomerácie. Náklady spojené s vypracovaní m týchto máp však podľa § 11 zákona č. 2/2005 Z. z. hradí štát prostredníctvom rozpočtovej kapitoly Ministerstva zdravotníctva SR (prenesený výkon štátnej správy). Vláda Slovenskej republiky na tento účel schválila svojím uznesením č. 894 z 22. septembra 2004 navýšenie výdavkov rozpoč tovej kapitoly Ministerstva zdravotníctva SR na zabezpečenie realizácie strategických hlukových máp v rokoch 2005 – 2007 v celkovej výške 70 mil. Sk z rozpočtovej kapitoly Všeobecná pokladničná správa. Získanie finančný ch prostriedkov prostredníctvom vyššie uvedeného uznesenia však bolo v praxi problematické. Rezort zdravotníctva na základe tohto uznesenia vlády získal len finančné prostriedky vo výške 20 mil. Sk potrebné na uhradenie nákladov na spracovanie strategických hlukových máp v roku 2005. Ž iadosť o poskytnutie zvyšnej časti uznesením schválených finančný ch prostriedkov v rokoch 2006 a 2007 Ministerstvo financií SR zamietlo. Ministerstvo zdravotníctva SR bolo preto nútené vyčleniť prostriedky vo výške 50 mil. Sk z vlastného rozpočtu. Vyššie uvedené skutočnosti znemožňujúce priebežné čerpanie uvedených financií na základe potrieb spracovateľa spomaľovali realizáciu prác spojených s vypracovaním strategických hlukových máp, čo v konečnom dôsledku ohrozilo tiež včasné splnenie povinností Slovenskej republiky vyplý vajúcich zo smernice 2002/49/EC; uvedené je spojené s rizikom sankcionovania Euró pskou komisiou. Uvedené uznesenie vlády SR finančne pokrývalo len prvú etapu vypracovania hlukových máp (strategická hluková mapa bratislavskej aglomerácie) súvisiacu s § 5 ods. 2 písm. a) zákona č. 2/2005 Z. z., pričom financovanie zvyšný ch úloh vyplývajúcich z § 5 ods. 2 písm. b) uvedeného zákona, ako aj financovanie akčných plánov ochrany pred hlukom prostredníctvom uznesenia vlády nie je riešené.

Strategické hlukové mapy sú predovšetkým nástrojom miestnej samosprávy slúž iacim pri strategickom rozhodovaní v území. Financovanie ich vypracovania rezortným št átnym rozpočtom nie je bežné ani v ostatných európskych krajinách. Na zá klade vyššie uvedených skutočností navrhujeme ustanovenie § 11 zákona č. 2/2005 Z. z. vypustiť.

Ustanovenie § 27 ods. 1 písm. b) zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len 'zákon č. 355/2007 Z. z.') ukladá fyzickým osobám–podnikateľom a právnickým osobám prevádzkujúcim zdroje hluku, infrazvuku alebo vibrácií povinnosť zabezpečiť ich objektivizáciu a hodnotenie v časovom intervale raz za rok. Objektivizáciu expozície obyvateľov a ich prostredia hluku a vibráciám pritom môžu podľa § 27 ods. 4 zákona č. 355/2007 Z. z. vykonávať len osoby odborne spôsobilé na činnosť podľa § 15 ods. 1 písm. a) tohto zákona. Vyšš ie uvedené znenie § 27 ods. 1 písm. b) zákona č. 355/2007 Z. z. je výsledkom akceptovania pripomienok vznesen ých v rámci legislatívneho procesu prípravy tohto zákona, pričom časový interval vykonávania uvedenej povinnosti v pôvodnom návrhu nebol stanovený. Skúsenosti z praxe však vzhľadom na neúmerne vysoký počet zdrojov hluku v porovnaní s počtom držiteľ ov osvedčenia o odbornej spôsobilosti na meranie hluku v životnom prostredí (cca 60 osôb) poukazujú na nesplniteľnosť takejto pož iadavky. Okrem vyšš ie uvedeného, povinnosť kvalitatívne a kvantitatívne zisťovať zdraviu škodlivé faktory životného prostredia, ktoré pri ich činnosti vznikaj ú, ukladá fyzickým osobám - podnikateľom a právnickým osobám tiež § 52 ods. 1 písm. c) uvedeného zákona. Vzhľadom na uvedené skutočnosti navrhujeme znenie § 27 ods. 1 zákona č. 355/2007 Z. z. upraviť.

Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s právnym poriadkom Slovenskej republiky a s medzinárodnými zmluvami a inými dokumentmi, ktorými je Slovensk á republika viazaná.

Uvedený návrh zákona nemá finan čný dopad na štátny rozpočet a na rozpočet vyšších územných celkov.

Uvedenie návrhu zákona do praxe zvy šuje nároky na rozpočet obcí zabezpečujúcich vypracovanie strategických hlukových máp a akčných plánov ochrany pred hlukom podľa zákona č. 2/2005 Z. z.; tieto finančné prostriedky môžu obce zí skavať zo štrukturálnych fondov Európskej únie.

Doložka zlučiteľnosti

návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ prá vneho predpisu:

Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky

2. Názov ná vrhu právneho predpisu:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 2/2005 Z. z. o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 461/2008 Z. z. a o zmene zá kona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev

- nie je upravená v primárnom práve Európskych spoločenstiev,

- v sekundárnom práve Európskych spoločenstiev je problematika upravená smernicou 2002/49/EC Európskeho parlamentu a Rady z 25. júna 2002, ktorá sa týka posudzovania a riadenia environmentálneho hluku,

b) nie je upravená v primárnom a sekundárnom pr áve Európskej únie,

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupň a Európskych spoločenstiev.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii :

a) lehoty na prebranie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov: 18. júl 2004,

b)konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 a ž 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení nebolo začaté,

c) smernica uvedená v bode 3 písm. a) je č iastočne prebraná v

- zákone č. 2/2005 Z. z. o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľud í v znení neskorších predpisov,

- nariadení vlády Slovenskej republiky č. 43/2005 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o strategických hlukových mapách a akčných plánoch ochrany pred hlukom v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 258/2008 Z. z.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie: úplný

6. Gestor (spolupracujúce rezorty): Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Odhad dopadov na verejné financie

Návrh zákona predstavuje zvýšené nároky na rozpočet obcí zabezpečujúcich vypracovanie strategických hlukových máp a akčných plánov ochrany pred hlukom podľa § 5 ods. 1 písm. d) zákona č. 2/2005 Z. z., ktoré je možn é získať zo šturukturálnych fondov EÚ.

Presné vyčíslenie nákladov nie je možné, nakoľko závisí od počtu a veľkosti aglomerácií vyhlásených v budú cnosti orgánmi samosprávneho kraja. Náklady na vypracovanie strategických hlukových má p sa odhadujú približne vo výške 4 € na obyvateľa. Do roku 2012 je aktuálne vypracovanie strategickej hlukovej mapy pre aglomeráciu mesta Košice. Uvedený návrh zákona nemá finančný dopad na štátny rozpočet a na rozpočet vyšších územných celkov.

2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona nepredstavuje negatívny dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb. Úprava § 27 zákona č. 355/2007 Z. z. zníži finančné náklady podnikateľskej sféry a iných právnických osôb prevádzkujúcich zdroje hluku, infrazvuku a vibrácií v životnom prostredí potrebn é na každoročné zabezpečovanie objektivizácie uvedených faktorov.

3. Odhad dopadov na životné prostredie

Návrh zákona nebude mať dopad na životné prostredie.

4. Odhad dopadov na zamestnanosť

Návrh zákona nepredpokladá dopad na zamestnanosť v Slovenskej republike.

5. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Nepredpokladá sa negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

Osobitná časť

K Èl. I:

K bodu 1:

Mení sa ustanovenie týkajúce sa kompetencií v prenesenom výkone štátnej správy v súvislosti s čl. I bodom 7 tohto návrhu.

K bodu 2:

Upresňuje sa definícia tichej oblasti v aglomerá cii v zmysle smernice 2002/49/EC. Aktualizuje sa znenie poznámky pod čiarou k odkazu 2 v nadv äznosti na súčasnú právnu úpravu.

K bodu 3:

Odstraňuje sa nepresnosť v poznámke pod čiarou k odkazu 5.

K bodu 4:

Aktualizuje sa znenie poznámky pod čiarou k odkazu 6 v nadväznosti na súčasnú právnu úpravu.

K bodu 5:

Mení sa znenie ustanovenia § 6 ods. 3, ktorý m je fyzickým osobám-podnikateľom a právnickým osobám prevádzkujú cim zdroje hluku v aglomerácii uložená povinnosť poskytovať údaje potrebné na vypracovanie strategických hlukových máp. Účelom novelizovaného znenia je predí sť situácii, keď prevádzkovateľ zdrojov hluku nesplní zákonom stanovenú časov ú lehotu z dôvodu oneskorenej žiadosti obce.

K bodu 6:

Dopĺňa sa znenie § 7 ods. 3 ukladajúce orgá nom samosprávneho kraja kompetenciu

určiť všeobecne záväzným nariadením hranicu aglomerácie pre účely vypracovania strategických hlukových máp. Zmena poskytne možnosť vyjadriť súhlas, resp. nesúhlas s navrhovanými hranicami aglomerácie aj obci s najväčším poč tom obyvateľov v aglomerácii ako osobe povinnej zabezpečiť vypracovanie strategických hlukových máp v zmysle § 5 ods. 1 písm. d).

K bodu 7:

Vypúšťa sa ustanovenie týkajú ce sa financovania strategických hlukových máp a akčných plá nov ochrany pred hlukom aglomerácií rezortným rozpočtom Ministerstva zdravotníctva SR.

K Èl. II:

Mení sa znenie § 27 ods. 1 za účelom vypustenia povinnosti zabezpečovať objektivizáciu a hodnotenie hluku, infrazvuku a vibrácií raz za rok a odstránenia duplicity s § 52 ods. 1 písm. c) tohto zákona.

K Èl. III:

Navrhuje sa dátum účinnosti zákona.

V Bratislave 21. januára 2009

Robert F i c o

predseda vlády

Slovenskej republiky

Richard Raši

minister zdravotníctva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov

D ô v o d o v á s p r á v a

K návrhu zá kona, ktorým sa transponuje do právneho systému SR Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/49/EC zo dňa 25. júna 2002 týkajúca sa posudzovania a riadenia environmentálneho hluku

Všeobecná časť

·Zhodnotenie súčasného právneho stavu a odôvodnenie potreby novej zákonnej úpravy

Vypracovanie navrhovaného zákona o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov vyplýva z plnenia uznesenia č. 1232/2002 z 13. 11. 2002 k návrhu na určenie gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhu slovenských všeobecne záväzných pr ávnych predpisov, ktorým bolo za gestora určené Ministerstvo zdravotníctva SR a za spolugestorov Ministerstvo životného prostredia SR a Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR.

V navrhovanom zákone je riešená Smernica 2002/49/EC Európskeho parlamentu a Rady z 25. júna 2002, týkajúca sa posudzovania a riadenia environmentálneho hluku.

Problematika hluku vo vonkajšom prostredí z hľadiska jeho posudzovania, kontroly, tvorby strategických hlukových máp a akčných plánov na znižovanie škodlivých úč inkov hluku na ľudské zdravie, nebola doteraz v Slovenskej republike riešená a teda vyššie uvedená smernica ES a Rady nemá slovenský ekvivalent v právnom systéme SR.

Zo zavedenia uvedenej smernice do právneho systému v SR vyplývajú pre štát povinnosti, ktoré až do vstupu do EÚ od 1. mája 2004, nikto nevykonával. Za nesplnenie povinností urč ených smernicou, konkrétne za nevypracovanie strategických hlukových máp a akčných plánov na znižovanie hluku, Európska komisia uplatní voči Slovenskej republike sankčné opatrenia vo forme pokuty, ktorá viacn ásobne prevýši náklady potrebné na vypracovanie týchto máp a akčných plánov. Je dôležité si uvedomiť, že riziko sankcií zo strany Komisie je reálne, čoho príkladom sú konkrétne prí pady, keď už Komisia uložila pokuty členským štátom za neplnenie povinností vyplývajúcich z iných smerníc.

Cieľom návrhu zákona o posudzovan í a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov je zabezpečiť postupné znižovanie hluku vo vonkajšom prostredí, najmä v zastavaný ch oblastiach, vo verejných parkoch alebo iných tichých oblastiach v aglomerácii, v tichých oblastiach v otvorenej krajine, v blízkosti škôl, nemocníc a iných na hluk citlivých budov a oblastí. Tento zákon zároveň upravuje niektoré úlohy orgánov štátnej správy, obcí a prevádzkovateľov zdrojov hluku v oblasti posudzovania a kontroly hluku vo vonkajšom prostredí.

Implementácia smernice vyžaduje zavedenie systému do riadenia problematiky hluku vo vonkajš om prostredí a následné vykonávanie hodnotenia situácie v tejto oblasti ako aj vypracovávanie pravidelných správ pre Európsku komisiu.

Na základe uvedených skutočností bol spracovaný návrh nového zá kona o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí.

·Zhodnotenie sú ladu navrhovanej právnej úpravy s ústavou a so zákonom, na vykonanie ktorého je navrhnutá

Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s právnym poriadkom Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

·Predpokladaný hospodársky a finančný dosah navrhovanej právnej úpravy

V súlade s č l. 9 ods. 2 smernice na prípravu a predkladanie materiálov na rokovanie vlády SR bola vypracovaná doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť.

Osobitná časť

K Èl. I

K § 1

Ustanovenie popisuje účel tohto zákona, ktorým je ustanoviť jednotný postup pri posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí.

K § 2

Ustanovujú sa subjekty s ich právami a povinnosťami pod ľa tohto zákona.

K § 3

V súlade so smernicou upravuje návrh zákona z ákladné pojmy, ktoré používa. Za 'rok' v písmenách h) až j) sa považuje obdobie 12 po sebe nasledujúcich mesiacov. Zavádzajú sa nové pojmy ako aglomerácia, väčšia pozemná komunikácia, väčš ia železničná dráha, väčšie letisko, strategická hluková mapa, akčný plán ochrany pred hlukom.

K § 4

Zákon stanovuje, pre ktoré objekty je potrebn é vypracovávať strategické hlukové mapy a akčné plány ochrany pre hlukom. Taktiež splnomocňuje vládu Slovenskej republiky k vydaniu nariadenia vlády, ktorým ustanoví podrobnosti o strategických hlukový ch mapách a akčných plánoch ochrany pred hlukom. Stanovuje sa lehota rokov pre revíziu alebo vypracovanie strategických hlukových máp a akčných plánov ochrany pred hlukom.

K § 5

Ustanovenie š pecifikuje, ktoré právnické osoby sú povinné zabezpečiť vytváranie strategických hlukových máp a akčných plánov ochrany pred hlukom, niektoré ich povinnosti a termíny plnenia úloh. Za dôležité sa považuje poskytnutie strategických hlukových máp a akčných plánov verejnosti, spolupráca v prihraničných oblastiach a vzájomná spolupráca všetkých dotknutých subjektov pre vytváraní hlukový ch máp a akčných plánov.

K §§ 6, 7

Zákon stanovuje ďalš ie povinnosti zainteresovaných strán. Ukladajú sa povinnosti prevádzkovateľov zdrojov hluku na území aglomerácie poskytovať údaje fyzický m osobám-podnikateľom a právnickým osobám povinným vypracovať strategické hlukové mapy. Konkretizujú sa údaje, ktoré musí poskytnúť obec spracovateľom strategický ch hlukových máp. Ustanovuje sa úrad verejného zdravotníctva ako povinný orgán, ktorý bude informovať Európsku komisiu o strategických hlukových mapách, ak čných plánoch ochrany pred hlukom a o vyhodnotení plnenia úloh z akčných plánov. Určuje sa úloha orgánov samosprávneho kraja určiť hranice aglomerácie. Táto povinnosť samosprávneho kraja sa zdôvodňuje tým, že je potrebné zabezpečiť objektí vny prístup pre centrálnu obec aglomerácie a priľahlé obce.

K § 8

Zákon transponuje č l. 9 smernice a prílohy IV a V, na základe ktorých má verejnosť právo na jasné, zrozumiteľné a dostupné informácie o strategických hlukových mapách a akčných plánoch

K § 9

Ustanovenie popisuje povinnosti úradu verejného zdravotníctva a termíny na poskytnutie potrebný ch informácií Európskej komisii. Rozsah informácií, ktoré sa poskytujú Európskej komisii je jednoznačne určený v Smernici ES a Rady.

K § 10

Ustanovenie upravuje pokuty za nesplnenie povinností určených v §§ 5 a 6.

K § 11

Povinnosti a úlohy vyplývajúce z transpozície Smernice sú prenesenými právomocami zo št átu na obce a preto finančné náklady na vyhotovenie strategických hlukových máp musia byť vyčlenené zo štátneho rozpočtu. Ustanovenie zakladá povinnosť štátu znášať náklady spojené s plnením presne vymedzených povinností vyplývajúcich zo zákona a to tých, ktoré sú bezprostredne spojené s vypracovaním strategických hlukových máp a akčných plá nov ochrany pred hlukom vrátane získavania údajov, ktoré nie sú k dispozícii.

K § 12

Ustanovenie odkazuje na prílohu, v ktorej sú uvedené prebraté právne akty Európskych spoloč enstiev a Európskej únie.

K Èl. II

Ustanovenie mení citované §§ zákona NR SR č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov. Zmenou uvedených paragrafov sa upresnia podmienky na získavanie spôsobilosti na meranie fyzikálnych faktorov pre subjekty, ktoré budú vypracovávať strategické hlukové mapy.

K Èl. III

Ustanovuje sa dátum nadobudnutia účinnosti zákona.

V Bratislave 22. 9. 2004

Mikuláš Dzurinda

predseda vlády Slovenskej republiky

Rudolf Zajac

minister zdravotníctva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu