Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov 184/2017 účinný od 01.01.2018

Platnosť od: 10.07.2017
Účinnosť od: 01.01.2018
Autor: Národná rada Slovenskej republiky
Oblasť: Dôchodkové zabezpečenie, Sociálne poistenie

Informácie ku všetkým historickým zneniam predpisu
HIST3JUDDS1EUPPČL0

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov 184/2017 účinný od 01.01.2018
Prejsť na §    
Informácie ku konkrétnemu zneniu predpisu
Zákon 184/2017 s účinnosťou od 01.01.2018

Vládny návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov

K predpisu 184/2017, dátum vydania: 10.07.2017

Dôvodová správa

 

 

 

A. Všeobecná časť

 

            Vládny návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o sociálnom poistení“) sa predkladá v súlade s  Plánom legislatívnych úloh vlády SR na rok 2017, ktorý nadväzuje na Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky na roky 2016-2020.

 

Predmetom vládneho návrhu zákona je spresnenie právnej úpravy zvyšovania dôchodkového veku od 1. januára 2017, s cieľom ustanoviť jednotný dôchodkový vek pre poistencov narodených v rovnakom kalendárnom roku a ustanovenie podmienok nového výpočtu sumy starobného dôchodku, ktorá bola určená podľa predpisov účinných pred            1. januárom 2004 pre určený okruh poberateľov. Ide o osoby, ktoré dosahovali v období pred dovŕšením dôchodkového veku nadpriemerné príjmy a ktorých suma starobného dôchodku by bola vyššia, ak by bola vypočítaná podľa zákona o sociálnom poistení k 1. januáru 2004 na základe rovnakých zásluh, ktoré získali v dôchodkovom systéme. Rozdiel v úrovni starobných dôchodkov je spôsobený odlišným spôsobom výpočtu starobného dôchodku podľa zákona             č. 100/1988 Zb. o sociálnom zabezpečení v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o sociálnom zabezpečení“) a zákona o sociálnom poistení.  

 

V zákone o sociálnom zabezpečení účinnom do 31. decembra 2003 sa vo výpočte sumy dôchodku v značnej miere uplatňuje princíp solidarity, a to najmä limitovaním miery zohľadňovania zárobkov rozhodujúcich na určenie jeho sumy. Uvedená skutočnosť je súčasne podstatným limitujúcim faktorom sumy dôchodku pre poistencov, ktorí dosahovali v období pred dovŕšením dôchodkového veku nadpriemerné príjmy.

 

Jednou zo zásadných zmien, ktoré implantovala dôchodková reforma prijatím zákona o sociálnom poistení od 1. januára 2004 do dôchodkového systému, bolo výrazné posilnenie princípu zásluhovosti pri výpočte dôchodku, a to výrazným zvýšením miery zohľadňovania zárobkov/vymeriavacích základov, z ktorých sa odvádza poistné na dôchodkové poistenie, na výpočet dôchodku. V dôsledku uvedenej zásady je suma dôchodku podstatne závislejšia od dosahovaných príjmov poistenca v porovnaní s predpismi účinnými pred 1. januárom 2004.

 

Z uvedeného dôvodu poberatelia starobného dôchodku, ktorí pred odchodom do dôchodku dosahovali nadpriemerné príjmy a suma tohto dôchodku bola vypočítaná podľa zákona o sociálnom zabezpečení vnímajú ako nerovnosť a nespravodlivosť, že sa na nich nevzťahuje nový spôsob výpočtu starobného dôchodku, ktorý by bol pre nich výhodnejší.

 

            Rozdiely v úrovni starobných dôchodkov, vyplývajúce z rozdielnej právnej úpravy účinnej pred 1. januárom 2004 a právnej úpravy účinnej od tohto dňa, boli čiastočne kompenzované v roku 2006 a 2008 (§ 293k a 293aw zákona o sociálnom poistení). Napriek uvedenému je stále suma starobného dôchodku v roku priznania časti týchto poberateľov dôchodkov (ktorých starobné dôchodky boli upravené v roku 2006 a 2008) nižšia ako suma, ktorá by bola za rovnakých podmienok určená podľa zákona o sociálnom poistení. Predkladaná novela sa však vzťahuje na širší okruh poberateľov starobných dôchodkov, keďže aj medzi dôchodcami, ktorých starobné dôchodky neboli v rokoch 2006 a 2008 zvyšované, existujú takí, ktorí by mali podľa zákona o sociálnom poistení vypočítanú vyššiu sumu dôchodku. Cieľom navrhovanej právnej úpravy je preto dosiahnuť taký stav, aby suma starobného dôchodku oboch skupín poberateľov bola približne rovnaká, ako suma, ktorá by im bola určená na základe rovnakých zásluh získaných v dôchodkovom systéme, ak by bola vypočítaná podľa zákona o sociálnom poistení k 1. januáru 2004.

 

Predkladaný vládny návrh zákona bude mať, tak ako vyplýva z doložky vybraných vplyvov, negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy a pozitívne sociálne vplyvy. Ostatné vybrané vplyvy sa nepredpokladajú.

 

Vládny návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky a zákonmi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.

 

B. Osobitná časť

 

 

K Čl. I

 

 

K bodu 1 (§ 65a)

            V záujme právnej istoty a zvýšenia úrovne zrozumiteľnosti textu právnej úpravy sa dopĺňa ustanovenie o určovaní dôchodkového veku od 1. januára 2017 tak, aby bolo jednoznačné. Spresnenie vychádza zo zásady, že poistenci narodení v tom istom kalendárnom roku majú rovnaký dôchodkový vek.

 

K bodu 2

§ 293ds

           

            Suma starobného dôchodku sa novo určí len poistencom, ktorým bola suma starobného dôchodku určená podľa zákona o sociálnom zabezpečení, ktorý bol účinný           do 31. decembra 2003 a u ktorých možno na základe ich nárokov v dôchodkovom zabezpečení, získaných podľa právnej úpravy účinnej do tohto dňa predpokladať (dĺžka obdobia dôchodkového poistenia a zárobky, ktoré sú rozhodujúce na určenie ich priemerného mesačného zárobku na určenie sumy starobného dôchodku), že suma ich starobného dôchodku by bola ku dňu priznania vyššia, ak by bola určená podľa zákona o sociálnom poistení účinného od 1. januára 2004. Na uvedené účely sú v tomto ustanovení definované selektívne kritériá (parametre), podľa ktorých sa ustanoví, ktorým poistencom (dôchodcom) sa znovu určí suma ich starobného dôchodku. Rozhodujúcim parametrom je suma ich priemerného mesačného zárobku (ďalej len „PMZ“), z ktorého bola vypočítaná pri priznaní suma ich starobného dôchodku v jednotlivých kalendárnych rokoch v období od 1. októbra 1988 do 31. decembra 2003. Suma tohto PMZ je na každý kalendárny rok uvedeného obdobia ustanovená osobitne a má rastúci trend, pretože je potrebné zohľadniť rast miezd v hospodárstve Slovenskej republiky.

           

            Suma starobného dôchodku sa určí opätovne podľa zákona o sociálnom zabezpečení ale z inak (výhodnejšie) určeného PMZ. Nové určenie PMZ spočíva vo zvýšení miery zohľadnenia zárobkov, z ktorých sa vypočíta starobný dôchodok. Zvýšená miera zohľadnenia zárobkov je ustanovená tak, aby miera náhrady príjmu poistenca starobným dôchodkom v  roku jeho priznania bola približne rovnaká ako miera náhrady príjmu tohto poistenca starobným dôchodkom, ak by jeho suma bola určená podľa zákona o sociálnom poistení     k 1. januáru 2004. To znamená, že poistencovi sa v roku priznania jeho dôchodku vypočítala miera náhrady príjmu novopriznaným dôchodkom, ktorá sa následne porovnala s mierou náhrady príjmu novopriznaným dôchodkom, ktorú by tento poistenec získal, ak by sa jeho suma dôchodku vypočítala k 1. januára 2004 pri rovnakej úrovni zárobkov a rovnako dlhom období dôchodkového poistenia. Nakoľko v čase nie je možné porovnávať nominálne sumy dôchodkov, bola ako porovnávacie kritérium zvolená práve miera náhrady príjmu starobným dôchodkom. Z uvedeného dôvodu je potrebné ustanoviť na každý kalendárny rok diferencovane pevne ustanovenú sumu neupraveného (skutočného) PMZ, ktorá sa na určenie sumy starobného dôchodku zohľadňuje v plnom rozsahu bez obmedzenia. Rovnako je na každý kalendárny rok diferencovane percentuálne ustanovené, aká časť sumy neupraveného PMZ, ktorá prevyšuje uvedenú pevne ustanovenú sumu, sa tiež zohľadní na určenie sumy starobného dôchodku. Diferencované ustanovenie uvedených veličín (parametrov) na každý kalendárny rok obdobia od 1. októbra 1988 do 31. decembra 2003 je determinované predovšetkým dynamickým vývojom miezd v hospodárstve Slovenskej republiky a valorizáciami dôchodkových dávok.

 

             Parametre rozhodujúce na nové určenie sumy starobného dôchodku sú ustanovené diferencovane podľa toho, z ktorej pracovnej kategórie bol starobný dôchodok vymeraný, pretože starobný dôchodok vymeraný z I. pracovnej kategórie, ktorého základná výmera je 60 % PMZ alebo z II. pracovnej kategórie, ktorého základná výmera je 55 % PMZ, bol pri rovnakých nárokoch získaných v dôchodkovom zabezpečení (doba zamestnania, zárobky) vyšší ako starobný dôchodok vymeraný z III. pracovnej kategórie, ktorého základná výmera je 50 % PMZ.

           

            Suma starobného dôchodku sa novo určí, aj keď bola určená podľa zákona                   o sociálnom zabezpečení a nárok na jeho výplatu vznikol po 31. decembri 2017.  

 

            Na obmedzenie sumy starobného dôchodku najvyššou výmerou podľa zákona o sociálnom zabezpečení sa pri určení novej sumy starobného dôchodku nebude prihliadať, pretože je jedným z faktorov, ktoré spôsobujú rozdiel v sume starobného dôchodku určenej podľa zákona o sociálnom zabezpečení v porovnaní s jeho sumou určenou podľa zákona o sociálnom poistení a cieľom predkladaného návrhu je práve eliminovať alebo aspoň minimalizovať tieto rozdiely. 

           

            Suma starobného dôchodku poistenca, ktorý bol nepretržite zamestnaný od splnenia podmienok nároku na tento dôchodok podľa zákona o sociálnom zabezpečení do                  31. decembra 2003, sa podľa návrhu nebude prepočítavať. V súlade s § 261 ods. 1 zákona o sociálnom poistení sa suma tohto starobného dôchodku už vypočítala podľa zákona o sociálnom poistení aj podľa zákona o sociálnom zabezpečení a starobný dôchodok sa vypláca v sume, ktorá je vyššia. Z uvedeného logicky vyplýva, že poberatelia tohto starobného dôchodku už nemôžu byť znevýhodnení rozdielnym spôsobom výpočtu dôchodkov podľa uvedených zákonov a cieľ, ktorý sleduje navrhovaná právna úprava už bol naplnený pri priznaní ich starobného dôchodku.

           

            Suma starobného dôchodku poistenca, ktorý nebol nepretržite zamestnaný od splnenia podmienok nároku na tento dôchodok podľa zákona o sociálnom zabezpečení do                  31. decembra 2003, a starobný dôchodok sa prizná alebo priznal po 31. decembri 2003, sa za predpokladu splnenia ustanovených podmienok prepočíta podľa návrhu. Na uvedený účel sa tento dôchodok považuje za priznaný v roku 2003. Rovnako sa bude posudzovať nárok na prepočítanie sumy starobného dôchodku, na ktorý vznikol nárok až podľa § 259 ods. 2 zákona o sociálnom poistení najskôr od 1. januára 2005, pretože poistenec nemal trvalý pobyt na území Slovenskej republiky, hoci vecné podmienky nároku na tento dôchodok splnil pred        1. januárom 2004. 

 

§ 293dt

           

            Suma starobného dôchodku, ktorá bola určená podľa predpisov účinných pred              1. októbrom 1988, z upraveného PMZ najmenej v sume 2333 Sk sa zvýši o pevnú sumu 25,50 eura. Táto suma je ekvivalentom predpokladanej priemernej sumy  zvýšenia starobných dôchodkov, ktorých suma bola určená podľa zákona o sociálnom zabezpečení. Suma PMZ upraveného podľa predpisov účinných pred 1. októbrom 1988  (2333 SK), ktorá je selektívnym kritériom na zvýšenie starobného dôchodku, zodpovedá približne rovnakej úrovni príjmu, ktorá sa zohľadňuje na určenie okruhu dotknutých osôb v rokoch 1988 až 1991. Obdobie rokov 1988 až 1991 je najbližšie k príjmovým pomerom pred rokom 1988 a práve z tohto dôvodu sa pri určovaní výberového kritéria a pevnej sumy zvýšenia vychádza z tohto obdobia. Zvýšenie starobných dôchodkov priznaných podľa predpisov účinných pred              1. októbrom 1988 sa vykoná pevnou sumou, pretože Sociálna poisťovňa nemá k dispozícii informácie potrebné na výpočet týchto starobných dôchodkov evidované v digitálnom tvare tak, aby boli spracovateľné informačnými technológiami.

 

§ 293du

 

            Ustanovuje sa lehota, v ktorej Sociálna poisťovňa rozhodne o novej sume starobného dôchodku vyplácaného k 31. decembru 2017. Uvedený čas potrebuje Sociálna poisťovňa na výpočet novej sumy starobného dôchodku pre cca 110 tisíc dôchodcov, vrátane vyhotovenia rozhodnutí, v ktorých musí byť suma tohto dôchodku príslušným spôsobom odôvodnená.

 

K Čl. II

 

            Účinnosť právnej úpravy dôchodkového veku v 1. bode sa navrhuje od 31. decembra 2017, aby sa vzťahovala aj na poistenca, ktorý dovŕši referenčný vek v roku 2017.

 

            S cieľom vytvoriť dostatočnú legisvakačnú lehotu potrebnú na technicko-organizačnú prípravu Sociálnej poisťovne na vykonanie zákona sa účinnosť právnej úpravy nového určenia sumy starobného dôchodku starodôchodcom v 2. bode navrhuje od 1. januára 2018.

 

 

Bratislava 19. apríla 2017

 

 

 

 

 

 

Robert Fico, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

 

 

 

 

 

Ján Richter, v. r.

minister práce, sociálnych vecí

a rodiny Slovenskej republiky

 

 

 

 

zobraziť dôvodovú správu
Načítavam znenie...
MENU
Hore