Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 2/2005 Z. z. o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 461/2008 Z. z. a o zmene zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 170/2009 účinný od 01.08.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 2/2005 Z. z. o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 461/2008 Z. z. a o zmene zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

7

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 2/2005 Z. z. o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 461/2008 Z. z. a o zmene zá kona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa predkladá ako iniciatívny materiál Ministerstva zdravotníctva SR.

Cieľom navrhované ho právneho predpisu je odstránenie problémov vyplývajúcich z niektorých ustanovení zákona č. 2/2005 Z. z. o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona N árodnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 461/2008 Z. z. (ďalej len 'zákon č. 2/2005 Z. z.') na základe skúseností z bežnej praxe a tiež aktualizácia a upresnenie niektorý ch ustanovení na základe zmien vykonaných v legislatíve v poslednom období.

Zákonom č7

. 2/2005 Z. z. bola do právneho systému SR transponovaná smernica 2002/49/EC Európskeho parlamentu a Rady z 25. júna 2002, ktorá sa týka posudzovania a riadenia environmentálneho hluku.

Uvedený právny predpis ukladá obci s najväčším počtom obyvateľov v aglomerácii vyhlásenej orgánom samosprávneho kraja povinnosť zabezpečiť vypracovanie strategických hlukových máp pre územie aglomerácie. Náklady spojené s vypracovaní m týchto máp však podľa § 11 zákona č. 2/2005 Z. z. hradí štát prostredníctvom rozpočtovej kapitoly Ministerstva zdravotníctva SR (prenesený výkon štátnej správy). Vláda Slovenskej republiky na tento účel schválila svojím uznesením č. 894 z 22. septembra 2004 navýšenie výdavkov rozpoč tovej kapitoly Ministerstva zdravotníctva SR na zabezpečenie realizácie strategických hlukových máp v rokoch 2005 – 2007 v celkovej výške 70 mil. Sk z rozpočtovej kapitoly Všeobecná pokladničná správa. Získanie finančný ch prostriedkov prostredníctvom vyššie uvedeného uznesenia však bolo v praxi problematické. Rezort zdravotníctva na základe tohto uznesenia vlády získal len finančné prostriedky vo výške 20 mil. Sk potrebné na uhradenie nákladov na spracovanie strategických hlukových máp v roku 2005. Ž iadosť o poskytnutie zvyšnej časti uznesením schválených finančný ch prostriedkov v rokoch 2006 a 2007 Ministerstvo financií SR zamietlo. Ministerstvo zdravotníctva SR bolo preto nútené vyčleniť prostriedky vo výške 50 mil. Sk z vlastného rozpočtu. Vyššie uvedené skutočnosti znemožňujúce priebežné čerpanie uvedených financií na základe potrieb spracovateľa spomaľovali realizáciu prác spojených s vypracovaním strategických hlukových máp, čo v konečnom dôsledku ohrozilo tiež včasné splnenie povinností Slovenskej republiky vyplý vajúcich zo smernice 2002/49/EC; uvedené je spojené s rizikom sankcionovania Euró pskou komisiou. Uvedené uznesenie vlády SR finančne pokrývalo len prvú etapu vypracovania hlukových máp (strategická hluková mapa bratislavskej aglomerácie) súvisiacu s § 5 ods. 2 písm. a) zákona č. 2/2005 Z. z., pričom financovanie zvyšný ch úloh vyplývajúcich z § 5 ods. 2 písm. b) uvedeného zákona, ako aj financovanie akčných plánov ochrany pred hlukom prostredníctvom uznesenia vlády nie je riešené.

Strategické hlukové mapy sú predovšetkým nástrojom miestnej samosprávy slúž iacim pri strategickom rozhodovaní v území. Financovanie ich vypracovania rezortným št átnym rozpočtom nie je bežné ani v ostatných európskych krajinách. Na zá klade vyššie uvedených skutočností navrhujeme ustanovenie § 11 zákona č. 2/2005 Z. z. vypustiť.

Ustanovenie § 27 ods. 1 písm. b) zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len 'zákon č. 355/2007 Z. z.') ukladá fyzickým osobám–podnikateľom a právnickým osobám prevádzkujúcim zdroje hluku, infrazvuku alebo vibrácií povinnosť zabezpečiť ich objektivizáciu a hodnotenie v časovom intervale raz za rok. Objektivizáciu expozície obyvateľov a ich prostredia hluku a vibráciám pritom môžu podľa § 27 ods. 4 zákona č. 355/2007 Z. z. vykonávať len osoby odborne spôsobilé na činnosť podľa § 15 ods. 1 písm. a) tohto zákona. Vyšš ie uvedené znenie § 27 ods. 1 písm. b) zákona č. 355/2007 Z. z. je výsledkom akceptovania pripomienok vznesen ých v rámci legislatívneho procesu prípravy tohto zákona, pričom časový interval vykonávania uvedenej povinnosti v pôvodnom návrhu nebol stanovený. Skúsenosti z praxe však vzhľadom na neúmerne vysoký počet zdrojov hluku v porovnaní s počtom držiteľ ov osvedčenia o odbornej spôsobilosti na meranie hluku v životnom prostredí (cca 60 osôb) poukazujú na nesplniteľnosť takejto pož iadavky. Okrem vyšš ie uvedeného, povinnosť kvalitatívne a kvantitatívne zisťovať zdraviu škodlivé faktory životného prostredia, ktoré pri ich činnosti vznikaj ú, ukladá fyzickým osobám - podnikateľom a právnickým osobám tiež § 52 ods. 1 písm. c) uvedeného zákona. Vzhľadom na uvedené skutočnosti navrhujeme znenie § 27 ods. 1 zákona č. 355/2007 Z. z. upraviť.

Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s právnym poriadkom Slovenskej republiky a s medzinárodnými zmluvami a inými dokumentmi, ktorými je Slovensk á republika viazaná.

Uvedený návrh zákona nemá finan čný dopad na štátny rozpočet a na rozpočet vyšších územných celkov.

Uvedenie návrhu zákona do praxe zvy šuje nároky na rozpočet obcí zabezpečujúcich vypracovanie strategických hlukových máp a akčných plánov ochrany pred hlukom podľa zákona č. 2/2005 Z. z.; tieto finančné prostriedky môžu obce zí skavať zo štrukturálnych fondov Európskej únie.

Doložka zlučiteľnosti

návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ prá vneho predpisu:

Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky

2. Názov ná vrhu právneho predpisu:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 2/2005 Z. z. o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 461/2008 Z. z. a o zmene zá kona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev

- nie je upravená v primárnom práve Európskych spoločenstiev,

- v sekundárnom práve Európskych spoločenstiev je problematika upravená smernicou 2002/49/EC Európskeho parlamentu a Rady z 25. júna 2002, ktorá sa týka posudzovania a riadenia environmentálneho hluku,

b) nie je upravená v primárnom a sekundárnom pr áve Európskej únie,

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupň a Európskych spoločenstiev.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii :

a) lehoty na prebranie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov: 18. júl 2004,

b)konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 a ž 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení nebolo začaté,

c) smernica uvedená v bode 3 písm. a) je č iastočne prebraná v

- zákone č. 2/2005 Z. z. o posudzovaní a kontrole hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľud í v znení neskorších predpisov,

- nariadení vlády Slovenskej republiky č. 43/2005 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o strategických hlukových mapách a akčných plánoch ochrany pred hlukom v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 258/2008 Z. z.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie: úplný

6. Gestor (spolupracujúce rezorty): Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Odhad dopadov na verejné financie

Návrh zákona predstavuje zvýšené nároky na rozpočet obcí zabezpečujúcich vypracovanie strategických hlukových máp a akčných plánov ochrany pred hlukom podľa § 5 ods. 1 písm. d) zákona č. 2/2005 Z. z., ktoré je možn é získať zo šturukturálnych fondov EÚ.

Presné vyčíslenie nákladov nie je možné, nakoľko závisí od počtu a veľkosti aglomerácií vyhlásených v budú cnosti orgánmi samosprávneho kraja. Náklady na vypracovanie strategických hlukových má p sa odhadujú približne vo výške 4 € na obyvateľa. Do roku 2012 je aktuálne vypracovanie strategickej hlukovej mapy pre aglomeráciu mesta Košice. Uvedený návrh zákona nemá finančný dopad na štátny rozpočet a na rozpočet vyšších územných celkov.

2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona nepredstavuje negatívny dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb. Úprava § 27 zákona č. 355/2007 Z. z. zníži finančné náklady podnikateľskej sféry a iných právnických osôb prevádzkujúcich zdroje hluku, infrazvuku a vibrácií v životnom prostredí potrebn é na každoročné zabezpečovanie objektivizácie uvedených faktorov.

3. Odhad dopadov na životné prostredie

Návrh zákona nebude mať dopad na životné prostredie.

4. Odhad dopadov na zamestnanosť

Návrh zákona nepredpokladá dopad na zamestnanosť v Slovenskej republike.

5. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Nepredpokladá sa negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

Osobitná časť

K Èl. I:

K bodu 1:

Mení sa ustanovenie týkajúce sa kompetencií v prenesenom výkone štátnej správy v súvislosti s čl. I bodom 7 tohto návrhu.

K bodu 2:

Upresňuje sa definícia tichej oblasti v aglomerá cii v zmysle smernice 2002/49/EC. Aktualizuje sa znenie poznámky pod čiarou k odkazu 2 v nadv äznosti na súčasnú právnu úpravu.

K bodu 3:

Odstraňuje sa nepresnosť v poznámke pod čiarou k odkazu 5.

K bodu 4:

Aktualizuje sa znenie poznámky pod čiarou k odkazu 6 v nadväznosti na súčasnú právnu úpravu.

K bodu 5:

Mení sa znenie ustanovenia § 6 ods. 3, ktorý m je fyzickým osobám-podnikateľom a právnickým osobám prevádzkujú cim zdroje hluku v aglomerácii uložená povinnosť poskytovať údaje potrebné na vypracovanie strategických hlukových máp. Účelom novelizovaného znenia je predí sť situácii, keď prevádzkovateľ zdrojov hluku nesplní zákonom stanovenú časov ú lehotu z dôvodu oneskorenej žiadosti obce.

K bodu 6:

Dopĺňa sa znenie § 7 ods. 3 ukladajúce orgá nom samosprávneho kraja kompetenciu

určiť všeobecne záväzným nariadením hranicu aglomerácie pre účely vypracovania strategických hlukových máp. Zmena poskytne možnosť vyjadriť súhlas, resp. nesúhlas s navrhovanými hranicami aglomerácie aj obci s najväčším poč tom obyvateľov v aglomerácii ako osobe povinnej zabezpečiť vypracovanie strategických hlukových máp v zmysle § 5 ods. 1 písm. d).

K bodu 7:

Vypúšťa sa ustanovenie týkajú ce sa financovania strategických hlukových máp a akčných plá nov ochrany pred hlukom aglomerácií rezortným rozpočtom Ministerstva zdravotníctva SR.

K Èl. II:

Mení sa znenie § 27 ods. 1 za účelom vypustenia povinnosti zabezpečovať objektivizáciu a hodnotenie hluku, infrazvuku a vibrácií raz za rok a odstránenia duplicity s § 52 ods. 1 písm. c) tohto zákona.

K Èl. III:

Navrhuje sa dátum účinnosti zákona.

V Bratislave 21. januára 2009

Robert F i c o

predseda vlády

Slovenskej republiky

Richard Raši

minister zdravotníctva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu