Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 142/2010 účinný od 01.01.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

10

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Na základe prehlbujúcej sa spolupráce SR a ÈR pri prepájaní trhov s elektrinou prostredníctvom organizovaného krátkodobého trhu s elektrinou (princíp implicitnej alokácie kapacít / aukcie na spoločnom cezhraničnom profile - market coupling) deklarovanej podpísaním memoranda ministrami oboch štátov zo dňa 22. mája 2008 došlo k povereniu prevádzkovateľa prenosovej sústavy Slovenskej republiky plnen ím úlohy organizátora trhu s elektrinou, organizáciou trhu a trhového miesta v SR (5. novembra 2009) v súlade so stanoveným procesom prepojenia trhov.

Spustenie denného trhu od 1. 7. 2009 pre obchodnú oblasť SR a od 1. 9. 2009 pre obchodné oblasti SR a ÈR vyžadovalo zásadné legislatívne úpravy na úrovni Prevádzkového poriadku prevá dzkovateľa prenosovej sústavy SEPS, a. s., ktorý bol schválený Úradom pre reguláciu sieťových odvetví dňa 10. júna 2009 s účinnosťou od 1. júla 2009.

Podľa smernice EP a Rady 2009/72/ES ako jedného z dokumentov prijatých v rámci tretieho liberalizačného balíčka opatrení je zabezpečenie efektívneho prístupu na trh všetkým účastníkom na zá klade transparentných a nediskriminačných kritérií jedným z jej hlavných cieľov. Preto sa spájanie viacerých činností na trhu do spoločného subjektu považuje za prekážku rozvoja trhu. V podmienkach slovenskej energetiky vzhľadom k potrebe vyčlenenia procesov organizovania krátkodobého trhu s elektrinou a zúčtovania odchýlok zo subjektu prevádzkovateľa prenosovej sústavy sa ukázalo nevyhnutným. V primárnej energetickej legislatíve je potrebné zadefinovať osobitne organizátora trhu ako samostatný subjekt, jeho postavenie, práva a povinnosti, ako aj vz ťah k ostatným účastníkom trhu elektrinou v SR.

Navrhovaná právna úprava zohľadňuje status a rozsah činnosti novokreovaného subjektu v stave, ktorý sa reálne ukazuje ako efektívny a perspektívny. Tento subjekt bude plniť nielen úlohy organizátora krá tkodobého trhu s elektrinou a úlohy zúčtovateľa odchýlok, ale v budúcnosti sa plánuje aj rozšírenie jeho pôsobnosti v oblasti správy merania a zberu dát (prevádzkovanie jedného miesta na zber a evidenciu údajov z merania v rámci celej sústavy) a tiež vykonávania centrálnej fakturácie (fyzické vysporiadanie obchodov na platforme organizovaného krátkodobého trhu s elektrinou a zároveň i vysporiadanie regulovan ých poplatkov súvisiacich s prevádzkou systému a systémových poplatkov rámci elektrizačnej sústavy.). Z uvedených dôvodov sa v zákone zároveň navrhuje precizovať ustanovenia vzťahujúce sa na prevá dzkovateľa prenosovej sústavy, ktorý po vyčlenení činnosti organizátora krátkodobého trhu s elektrinou potrebuje mať upravené vzájomné interakcie s novovytvoreným subjektom, ako aj vzťahy k ostatným ú častníkom trhu s elektrinou.

Doložka

o posúdení vplyvov

1.Vplyvy na verejné financie:

Novelizácia zákona nebude mať vplyv na verejné financie.

2.Vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:

Nebude mať vplyv na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3.Vplyvy na životné prostredie:

Nebude mať vplyv na životné prostredie.

4.Vplyvy na zamestnanosť:

Nebude mať vplyv na zamestnanosť.

5.Vplyvy na podnikateľské prostredie:

Nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve ES

b)je upravená v práve Európskej únie:

v primárnom práve

- v Zmluve o fungovaní Európskej únie v čl. 173

v sekundárnom práve

- nie je upravená

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie

4.bezpredmetné

5.bezpredmetné

6.Gestor a spolupracujú ce rezorty: Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky

Osobitná časť

K čl. I

K bodom 1 až 2

V súvislosti s doplnením zákona o dočasného organizátora trhu s energiou je potrebné doplniť a definovať niektoré nové pojmy, ako napríklad zúčtovanie odchýlok, subjekt zúčtovania odchý lok, organizovanie krátkodobého trhu s elektrinou, účastník krátkodobého trhu s elektrinou, organizátor krátkodobého trhu s elektrinou, organizovaný krátkodobý trh s elektrinou a vyhodnotenie krátkodobé ho trhu s elektrinou.

K bodu 3

Navrhuje sa zaradiť medzi podnikanie v energetike organizovanie krátkodobého trhu s elektrinou a na uvedený predmet činnosti sa bude vyžadovať aj povolenie na podnikanie.

K bodu 4

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu.

K bodom 5 až 6

Navrhuje upraviť podmienky pre vydanie osvedčenia pre odbornú spôsobilosť. Odborná spôsobilosť sa preukazuje dosiahnutým vzdelaním, odbornou praxou a vykonaním skúšky. Platnosť osvedčenia o odbornej spôsobilosti je päť rokov od jeho vydania. Navrhuje sa ustanoviť, aby sa platnosť osvedčenia automaticky jedenkrát predlžila o päť rokov, ak sa držiteľ osvedčenia zúčastní na aktualizačnej odbornej príprave.

K bodu 7

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 8

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti s bodom 3

K bodu 9

Navrhuje sa ustanoviť aby povolenie na prenos elektriny a povolenie na organizovanie krátkodobého trhu s elektrinou sa vydávalo ako výlučné pre celé územie Slovenskej republiky

K bodu 10

Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 11 až 12

Návrh dopĺňa vymedzenia pre energetické zariadenia, pre ktoré nie je potrebné žiadať Ministerstvo hospodárstva SR o osvedčenie o súlade investičného zámeru pri výstavbe energetického zariadenia. Navrhuje sa, aby výstavba slnečných elektrární si nevyžadovala osvedčenie len v prípade ich umiestnenia na budovách a pritom ich inš talovaný výkon je do 100 kW. Tým sa dosiahne lepšia regulácia výstavby zdrojov, ktoré predstavujú riziko ohrozenia bezpečnosti a spoľahlivosti elektrizačnej sústavy. Bod 12 vymedzuje ostatné energetické zariadenia na výrobu elektriny, pre ktoré nie je potrebné žiadať o osvedčenie o súlade investičného zámeru pri výstavbe energetického zariadenia.

K bodu 13

Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 14

Navrhuje sa ustanoviť, aby k žiadosti o vydanie osvedčenia investičného zámeru s dlhodobou koncepciou energetickej politiky s celkovým inštalovaným výkonom nad 1 MW bolo pripojené tiež stanovisko Úradu pre regul áciu sieťových odvetví.

K bodu 15

Dopĺňajú sa ďalšie dôsledky ako sankčný postup pri riadnom neplnení oznamovacej povinnosti, pri poskytnutí nepravdivých informácií pri stave prípravy a postupe výstavby elektroenergetického zariadenia. Ministerstvo zruší platnosť vydaného osvedčenia, ak žiadateľ nesplní oznamovaciu povinnosť alebo ak žiadateľ poskytne nepravdivé písomné informácie.

K bodom 16 až 21

Tieto novelizačné body upravujú postup pri organizovaní krátkodobého trhu s energiou.

Pri vyhlásení obmedzujúcich opatrení v elektroenergetike prestávajú platiť štandardné podmienky riadenia sústavy a vyrovnávania výkonovej bilancie. Zúčtovateľ odchýlok v týchto obchodných hodiná ch nemôže vyhodnocovať odchýlky jednotlivým subjektom, ktoré sa museli podriadiť vyhláseným obmedzujúcim opatreniam a keďže v tomto neštandardnom režime zúčtovateľ odchýlok nedisponuje finančný mi zdrojmi za odchýlky, nie je spôsobilý finančne pokryť dodávateľov regulačnej elektriny. Preto sa bude musieť nájsť mechanizmus, ktorý dokáže tento problém vyriešiť pri akceptovaní všetký ch zainteresovaných strán.

Prevádzkovateľ prenosovej sústavy a prevádzkovateľ distribučnej sústavy sú povinní poskytnúť zúčtovateľovi odchýlok údaje potrebné na ich zúčtovanie a vysporiadanie organizovaného krátkodob ého trhu s elektrinou. Navrhuje sa upraviť povinnosti prevádzkovateľov sústav pri poskytovaní údajov potrebných na zúčtovanie odchýlok a opravné zúčtovanie odchýlok a vysporiadanie organizovaného krá tkodobého trhu s elektrinou.

Účastníci trhu sa rozširujú o subjekt organizátora krátkodobého trhu. Upravujú sa povinnosti niektorých subjektov pri poskytovaní údajov v súvislosti so zúčtovaním odchýlok a organizovaním krá tkodobého trhu s elektrinou. Navrhuje sa splnomocnenie pre ÚRSO ktoré úrad oprávňuje na spresnenie pravidiel pre fungovanie krátkodobého trhu s elektrinou vzhľadom na existenciu nového subjektu na trhu.

K bodu 22

Navrhuje sa ustanoviť, aby zúčtovateľ odchýlok bol povinný bezodkladne informovať prevádzkovateľa prenosovej sústavy o neodovzdaní denného diagramu zo strany subjektu zúčtovania. Prevádzkovateľ prenosovej s ústavy aj podľa doterajšej právnej úpravy koná vo vzťahu k dodávateľovi poslednej inštancie a oznamuje mu, že dodávka elektriny na základe neodovzdania denného diagramu nie je reálne zabezpečovaná.

K bodom 23 až 28

Rozširujú sa povinnosti aj pre výrobcu elektriny vo vzťahu k organizátorovi krátkodobého trhu s elektrinou, povinnosť uzatvoriť zmluvu o zúčtovaní odchýlky v prípade poskytovania podporných služ ieb, povinnosť poskytovať zúčtovateľovi odchýlok (ZO) technické údaje o dodávke elektriny na účely vyhodnotenia odchýlok a ďalšie informácie pre potreby organizátora krátkodobého trhu s elektrinou. (OKT).

Výrobcovi sa navrhuje oprávnenie zúčastňovať sa na krátkodobom trhu s elektrinou .Ukladá sa mu povinnosť uzatvorenia zmluvy o zúčtovaní odchýlky, ak je poskytovateľom podporných služieb, a tiež povinnosť poskytovania technických údajov a informácií pre ZO a OKT.

K bodom 29 až 30

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu.

K bodom 31 až 36

Vo vzťahu k organizátorovi krátkodobého trhu s elektrinou. sa navrhuje úprava jednotlivých práv a povinností prevádzkovateľa prenosovej sústavy, právo uzatvoriť zmluvu o zúčtovaní odchýlky pre vš etky prípady (straty, vlastná spotreba, zahraničie), právo zúčastňovať sa organizovaného krátkodobého trhu s elektrinou za uvedených podmienok, povinnosť zabezpečiť meranie elektriny v prenosovej sústave a jeho vyhodnotenie a tieto údaje a ďalšie potrebné informácie poskytovať OKT, povinnosť poskytovať na požiadanie údaje potrebné na zúčtovanie odchýlok, opravné zúčtovanie odchýlok a vysporiadanie organizovaného krátkodobého trhu (ZO a dotknutým účastníkom trhu), čím sa zároveň povinnosť zabezpečenia zúčtovania odchýlok u prevádzkovateľa prenosovej sústavy zruš uje. Rovnako navrhuje po účinnosti novely zákona zrušť aj povinnosť prevádzkovateľa prenosovej sústavy uzatvoriť so subjektmi zúčtovania zmluvu o zúčtovaní odchýlky. Navrhuje sa stanoviť novú povinnos ť prevádzkovateľa prenosovej sústavy poskytovať voľnú dennú kapacitu na účely market coupling-u a definuje sa nová povinnosť prevádzkovateľa prenosovej sústavy poskytovať súčinnosť OKT pri organizovaní krátkodobého trhu s elektrinou. Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa navrhuje zrušiť oznamovacia povinnosť pre prevádzkovateľa distribučnej sústavy v prípade neodovzdania denné ho diagramu zo strany subjektu zúčtovania.

Po odčlenení OKT od prevádzkovateľa prenosovej sústavy dochádza k úprave vzťahov medzi pôvodným a novým subjektom. Prevádzkovateľovi prenosovej sústavy sa umožňuje zúčastniť sa n a trhu organizovanom OKT a uzatvoriť relevantné zmluvy. Rušia sa mu niektoré pôvodné povinnosti, ale vznikajú mu i nové, napr. povinnosti poskytovania údajov z meraní, údajov potrebných pre zúčtovanie odchý lok a tiež hodnoty kapacity na účely market coupling.

K bodom 37 až 39

Navrhuje sa úprava práv a povinnosti prevádzkovateľa distribučnej sústavy, osobitne právo zúčastňovať sa organizovaného krátkodobého trhu s elektrinou za uvedených podmienok, povinnosť zabezpečiť meranie elektriny v prenosovej sústave a jeho vyhodnotenie a tieto údaje a ďalšie potrebné informácie poskytovať OKT, povinnosť poskytovať na požiadanie údaje potrebné na zúčtovanie odchýlok, opravné z účtovanie odchýlok a vysporiadanie organizovaného krátkodobého trhu (ZO a dotknutým účastníkom trhu). Navrhuje sa formálna úprava ,zmena názvu subjektu, pri povinnosti uzatvorenia zmluvy o zúčtovaní odch ýlky v prípade vlastnej zodpovednosti za odchýlku, nová povinnosť poskytnutia stanovených druhov typových diagramov zúčtovateľovi odchýlok.

Prevádzkovateľovi DS sa navrhuje umožniť účasť na trhu organizovanom OKT. Voči novému subjektu OKT (po jeho vyčlenení z PPS) vznikajú nové povinnosti prevádzkovateľa DS, ako je napr. poskytovanie údajov z meraní a iných informácií nevyhnutných pre činnosť OKT, ale aj voči ZO - povinnosť poskytovania údajov potrebných pre zúčtovanie odchýlok a povinnosť poskytnúť stanovené druhy typový ch diagramov odberu elektriny.

K bodom 40 až 43

Práva a povinnosti dodávateľa elektriny sa v súvislosti s OKT sa navrhuje primerane špecifikovať. Jedná sa o úpravu zmluvného partnera pri práve na prenos elektriny, právo zúčastňovať sa organizovaného kr átkodobého trhu s elektrinou za uvedených podmienok, právo na poskytnutie údajov a opravných údajov od ZO na vyúčtovanie dodávok a odchýlky.

Aj tomuto účastníkovi trhu sa umožňuje zúčastniť sa na organizovanom krátkodobom trhu s elektrinou a uzatvoriť zmluvný vzťah s jeho organizátorom. Rovnako sa mu poskytuje právo na relevantné informácie.

K bodom 44 až 47

Jedná sa o úpravu a precizovanie práv a povinností ostatných subjektov, ktorí sú účastníkmi trhu s elektrinou ,úprava zmluvného partnera pri práve na prenos elektriny, právo zúčastňovať sa organizovaného krátkodobého trhu s elektrinou, právo na poskytnutie údajov a opravných údajov od ZO na vyúčtovanie dodávok a odchýlky.

K bodom 48 až 50

Práva a povinnosti oprávneného odberateľa sa navrhuje upraviť v súlade s uvádzanými úpravami práv a povinností. Jedná sa o úpravu práv v rámci krátkodobého trhu s elektrinou za uvedených podmienok, právo na poskytnutie údajov a opravných údajov od ZO na vyúčtovanie dodávok a odchýlky, úprava povinnosti pri poskytovaní technických údajov o dodávke elektriny (prevádzkovateľovi a ZO v prí pade, ak je subjektom zúčtovania).

Oprávnený odberateľ môže byť tiež účastníkom organizovaného krátkodobého trhu s elektrinou s právami na relevantné údaje, ale aj zodpovedajúcimi povinnosťami v prípade, že je subjektom zú čtovania odchýlok.

K bodu 51

Ide o nové ustanovenie upravujúce práva a povinnosti novovzniknutého subjektu. Definuje sa spôsob jeho vzniku, kompetencia a postavenie. Definujú sa práva pre jeho spoľahlivé fungovanie, najmä právo na poskytnutie ú dajov a informácií potrebných na jeho činnosť od účastníkov trhu s elektrinou. Definujú sa jeho povinnosti vyplývajúce z jeho činnosti a vzťahov k iným účastníkom trhu s elektrinou, najmä vyhodnocovanie, zúčtovanie a vysporiadanie odchýlok, organizovanie a krátkodobého trhu s elektrinou, vedenie správy meraní, vykonávanie fakturácie poplatkov, spracovanie podkladov pre návrh pravidiel trhu s elektrinou, evidencia subjektov zúčtovania, spracovanie obchodných podmienok organizovaného krátkodobého trhu s elektrinou, uzatvorenie príslušných zmlúv so subjektmi zúčtovania a účastníkmi krátkodobé ho trhu s elektrinou.

K bodom 52 až 55

Úprava je nevyhnutná z dôvodu zosúladenia so zákonom č. č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov, čím sa docieli jednotná aplikácia predmetného predpisu v praxi.

Navrhovaná úprava je dôležitá z dôvodu, že v zákone nie je vymedzený pojem 'zriaďovať stavby' vo vzťahu k stavebnému zákonu a podmienku v cit. ustanovení je dôležité dodržať najmä v konaní o umiestnení stavby, o zmene účelu užívania stavby a pri ohlásení stavby podľa stavebného zákona. Doterajšia poznámka pod čiarou 9)odkazovala na nesprávne ustanovenie stavebného zákona, nakoľko výnimky z ochranného pásma upravuje § 41 ods. 2 stavebného zákona.

K bodu 56

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu..

K bodom 57 až 62

Navrhuje sa rozšíriť kompetencie inšpekcie o vyhodnotenie a zúčtovanie odchýlok účastníkov trhu s elektrinou a odchýlky sústavy. Rozš iruje pôsobnosť inšpekcie na udeľovanie sankcií za porušenie povinností operátora trhu. Navrhuje sa upraviť prepočet ukladaných sankcií za správne delikty zo slovenských korún na euro.

K bodu 63

Navrhuje sa vyňať z pôsobnosti zákona o energetike úpravu správneho konania týkajúcu sa preložiek elektroenergetického rozvodného zariadenia, ako aj preložiek plynárenského zariadenia.

Dôvodom úpravy zákona je nesprávna justičná prax a postup konajúcich súdov, ktoré odstupujú spory ohľadne preložiek existujúcich ako vecné bremeno na pozemkoch vlastníkov na riešenie ministerstvu.

Tieto súdne spory vo veci preložiek sa týkajú aj majetkových otázok, uplatňovania vlastníckych práv, postupov katastra a územného plánovania v rámci miest a obcí:

Pôsobnosť ministerstva podľa dikcie § 3 ods. 1 až 8 zákona o energetike sa vzťahuje len na výkon štátnej správy v energetike.

K bodu 64

Navrhovanou úpravou prechodných ustanovení sa zohľadňuje nová pôsobnosť organizátora krátkodobého trhu s elektrinou. Navrhuje sa úprava prechodných ustanovení. Doterajší zúčtovateľ odchýlok ukon čí svoju činnosť do 31.12.2010 a dovtedy odovzdá organizátorovi krátkodobého trhu s elektrinou všetky podklady pre zúčtovanie odchýlok. Dňom 1. januára 2011 vstupuje organizátor krátkodobého trhu s elektrinou do všetkých práv a povinností zúčtovateľa odchýlok v elektroenergetike. Doterajšie zmluvy o zúčtovaní odchýlok zostávajú v platnosti.

K bodu 65

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu..

K čl. II

V súvislosti so zriadením organizátora krátkodobého trhu s elektrinou je potrebné túto zmenu v niektorých detailoch premietnuť aj do zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

K bodu 1

Navrhuje sa upraviť, aby predmetom regulácie podľa zákona o regulácii v sieťových odvetví č. 276/2001 Z.z. bolo tiež určenie spôsobu, postupu a podmienok na organizovanie krá tkodobého trhu s elektrinou..

K bodu 2

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 3

Navrhuje sa ustanoviť, aby cenovej regulácii podliehali aj výkon činnosti organizátora krátkodobého trhu s elektrinou, dodávka elektriny dodávateľom poslednej inštancie a dodávka plynu dodávateľ om poslednej inštancie.

K bodu 4

Navrhuje sa ustanoviť, aby obsahom pravidiel trhu s elektrinou bol spô sob vyhodnocovania, zúčtovania a vysporiadania odchýlok regulačnej elektriny jednotlivých účastníkov trhu a odchýlky sústavy a siete.

K bodu 5

Navrhuje sa, aby pravidlá trhu s elektrinou obsahovali aj prístup na organizovaný krátkodob ý trh s elektrinou, organizovanie a vyhodnotenie krátkodobého trhu s elektrinou a správu a zber nameraných dát.

K bodu 6

Navrhuje s upraviť, aby podmienkami potrebnými na organizovanie trhu s elektrinou a plynom boli aj

rozsah, spôsobu a postupu pri uverejňovaní informácií organizátorom krátkodobého trhu s elektrinou.

K bodu 7

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 8

Navrhuje sa, aby pravidlá trhu s elektrinou obsahovali aj podmienky prístupu na organizovaný krátkodobý trh s elektrinou, podmienky organizovania a vyhodnotenia krátkodobého trhu s elektrinou,) podmienky správy a zberu nameraných dát a podmienky centrálnej fakturácie poplatkov, ktoré súvisia s prevádzkou sústavy a sú visiacich činností pre subjekty zúčtovania..

K bodu 9

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu.

K čl. III

Účinnosť návrhu zákona sa navrhuje s ohľadom na reálne očakávaný priebeh legislatívneho procesu, aj so zohľadnením činnosti a pôsobnosti organizátora krátkodobého trhu s elektrinou od 1. januá ra 2011.

Bratislava 15. januára 2010

Robert Fico v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

¼ubomí r Jahnátek v.r.

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu