Zákon o vojnových hroboch 130/2005 účinný od 01.04.2011

Platnosť od: 14.04.2005
Účinnosť od: 01.04.2011
Autor: Národná rada Slovenskej republiky
Oblasť: Rozpočtové právo, Vojenská služba, Základné práva

Informácie ku všetkým historickým zneniam predpisu
HIST4JUD14DS3EUPPČL0

Informácie ku konkrétnemu zneniu predpisu
Zákon 130/2005 s účinnosťou od 01.04.2011 na základe 42/2011

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov

K predpisu 42/2011, dátum vydania: 26.02.2011

DÔVODOVÁ SPRÁ VA

A. Všeobecná č asť

Návrhom zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č . 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov sa plní úloha vyplývajúca z uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 330/2008 k správe o vykonaní auditu všeobecne záväzných prá vnych predpisov a organizačných aktov riadenia v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, podľa ktorého má minister vnútra zabezpečiť na základe výsledkov auditu zmenu príslušných všeobecne záväzných právnych predpisov. Uved ená úloha vyplýva aj z plánu legislatívnych úloh vlády na rok 2010.

V záujme racionálneho nakladania s verejnými prostriedkami sa v súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy podrobnejš ie upravuje postup pri poskytovaní finančného príspevku zo štátneho rozpočtu na vojnový hrob, na ktorý podľa zákona nie je právny nárok. V jeho rámci sa upravuje jednotný rozsah podkladov na objektívne posúdenie žiadosti o poskytnutie tohto príspevku a finan čnej spoľahlivosti žiadateľa, ustanovuje sa podiel finančnej účasti štátu a žiadateľa na realizácii príslušného projektu a forma poskytnutia príspevku, ktorou je písomná zmluva, pričom jej obsah sa zároveň vymedzuje.

Návrh zákona má odstrániť problémové situácie, ktoré niekedy vznikajú v súvislosti s uložením ľudských ostatkov vojnovej obete prevezených na územie Slovenskej republiky z iného štá tu. Preto sa navrhuje ustanoviť povinnosť obce (mesta), ktorá je rodiskom vojnovej obete, zriadiť na tento účel vojnový hrob.

Novela zákona umožní urýchlené odstránenie následkov živelnej pohromy alebo inej mimoriadnej udalosti, ako aj vandalstva na vojnovom hrobe tak, že obec alebo mesto bude môcť požiadať z týchto dôvodov o príspevok počas celého kalendárneho roka a v rovnakom období im bude môcť ministerstvo vnútra podľa svojich možností prideliť finančné prostriedky.

Navrhovaná zákonná úprava taktiež rozširuje okruh právnických osôb, ktorým možno poskytnúť finančný príspevok zo štátneho rozpočtu na vojnové hroby o ob čianske združenia, ktoré majú túto problematiku v predmete činnosti. Toto riešenie je v intenciách programového vyhlásenia vlády o širšom využívaní a rozvíjaní potenciálu spolupráce orgánov verejnej správy s neziskovým sektorom.

Návrh zákona kvalifikuje neplnenie zákonom ustanovených povinností obcí a miest na ú seku vojnových hrobov ako správne delikty. Ukladanie sankcií vo forme pokút za tieto správne delikty sa zveruje do pôsobnosti obvodných úradov v sídlach krajov.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, sú visiacimi zákonmi, najmä so zákonom o rozpo čtových pravidlách verejnej správy a zákonom o pohrebníctve, ako aj s medzinárodnými do kumentmi týkajúcimi sa vojnových hrobov, ktorými je Slovenská republika viazaná. Ide o Ženevské dohovory z r. 1949 v znení dodatkových protokolov z r. 1977 a bilaterálne medzinárodné zmluvy o vojnových hroboch.

Navrhovaná právna úprava bude mať zvýšený vplyv na štátny rozpočet oproti teraz platnému právnemu stavu len v rozsahu predpokladanej úpravy minimálnej mzdy, od ktorej sa odvodzuje suma finančného príspevku poskytovaného zo štátneho rozpočtu obci (mestu) na zabezpečovanie starostlivosti o vojnový hrob; podrobnosti sú uvedené v doložke vybraných vplyvov.

DOLOŽ KA VYBRANÝCH VPLYVOV

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov

Termín začatia a ukončenia predbežného pripomienkového konania:

01.08.2010 – 08.09.2010

A.2. Vplyvy:

Pozitívne*Ž iadne*Negatívne*1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

XX2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?X3, Sociálne vplyvy

– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

– sociálnu exklúziu,

– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosťX4. Vplyvy na životné prostredieX5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostiX

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

Ministerstvo financií SR sú hlasí s predmetnou doložkou vybraných vplyvov na rozpočet verejnej správy.

Ministerstvo hospodárstva a výstavby SR súhlasí s predmetnou doložkou vybraných vplyvov na podnikateľské prostredie bez pripomienok.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR súhlasí s doložkou vybraných vplyvov v časti sociálne vplyvy pripravenou k ná vrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č . 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov.

Ministerstvo pôdohospodárstva, životného prostredia a regionálneho rozvoja SR súhlasí s predkladateľom a vypracovanou doložkou vybraný ch vplyvov / 4. Vplyvy na životné prostredie / pre predmetný materiál.

Ministerstvo financií SR súhlasí s predkladateľom, že predmetný materiál má pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti v súvislosti s úpravou zverejňovania zmlúv o poskytnutých finančných príspevkoch zo š tátneho rozpočtu na vojnové hroby a ďalších údajov na internete.

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpoč et verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v €)r

(2010)r + 1 (2011)r + 2

(2012)r + 3

(2013)Príjmy verejnej správy celkom0000v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť0000z toho vplyv na ŠR0000z toho vplyv na územnú samosprávu0000Vý davky verejnej správy celkom0240.000,00240.000,00240.000,00v tom: MV SR (Verejná správa – 08C02/VVS)0240.000,00240.000,00240.000,00z toho vplyv na ŠR0240.000,00240.000,00240.000,00z toho vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť (počet)0000zamestnanci v štátnej službe0000zamestnanci pri v ýkone práce vo verejnom záujme0000iné skupiny zamestnancov (špecifikovať)0000Financovanie zabezpečené v rozpočte0240.000,00240.000,00240.000,00v tom: MV SR -Verejná spr áva 08C02/VVS0240.000,00240.000,00240.000,00

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v €)r

(2010)r + 1

(2011)r + 2

(2012)r + 3

(2013)Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)0/0240.000,00 240.000,00240.000,00 z toho vplyv na ŠR0240.000,00240.000,00240.000,00 financovanie zabezpečené v rozpočte0240.000,00240.000,00240.000,00 ostatné zdroje financovania0/00/00/00/0Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora0/00/00/00/0

Predložený návrh bude zabezpečený v rámci schválený ch limitov kapitoly MV SR na jednotlivé rozpočtové roky, a to bez dodatočných požiadaviek na rozpočet verejnej správy.

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov pod ľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov:

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Návrh nemení problematiku financovania starostlivosti o vojnové hroby prostredníctvom príspevku zo štátneho rozpočtu obciam.

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov:

zmena sadzby – nie

zmena v nároku – nie

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

Návrh nezavádza novú službu alebo nariadenie v oblasti, v ktorej tieto doposiaľ neexistovali a ani nenavrhuje zníženie rozsahu alebo úplne zrušenie existujúcej služby či nariadenia.

kombinovaný návrh

Návrh nenavrhuje kombináciu prvkov vyššie uvedených druhov.

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľ ku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 3

Objem aktivítOdhadované objemyrr + 1r + 2r + 3Indikátor ABCIndikátor KLMIndikátor XYZ

2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ jasne odlíši podklady od kapitol a organizácií samostatnými tabuľkami, aby bolo jasne vidieť základ použit ý na výpočty.

Rok 2011

sadzba na rok 2011 - päťnásobok minimálnej hodinovej mzdy

pri predpokladanom 3 % zvýšení minimálnej hodinovej mzdy oproti roku 2010

1,768 € x 1,03 = 1,821 x 5 = 9,11 €

Na základe doterajších poznatkov z klesaj úceho počtu žiadostí obcí o príspevok na starostlivosť o vojnové hroby, vo výpoč te na rok 2011 možno predpokladať, že obce požiadajú o prí spevok na 26 344 vojnových hrobov.

suma príspevkov na 26 344 vojnových hrobov vojnových hrobov bude

9,11 € x 26 344 = 239 994 €

Rok 2012

sadzba na rok 2012 - päťnásobok minimálnej hodinovej mzdy

pri predpokladanom 5 % zvýšení minimálnej hodinovej mzdy oproti roku 2010

1,768 € x 1,05 = 1,856 € x 5 = 9,28 €

Vo výpočte na rok 2012 možno predpokladať, že obce požiadajú o príspevok na 25 862 vojnových hrobov.

suma príspevkov na 25 862 vojnových hrobov bude

9,28 x 25 862 = 239 999 €

Rok 2013

sadzba na rok 2013 - päťnásobok minimálnej hodinovej mzdy

pri predpokladanom 7 % zvýšení minimálnej hodinovej mzdy oproti roku 2010

1,768 € x 1,07 = 1,892 € x 5 = 9,46 €

Vo výpočte na rok 2013 možno predpokladať, že obce požiadajú o príspevok na 25 369 vojnových hrobov.

suma príspevkov na 25 369 vojnových hrobov bude

9,46 x 25 369 = 239 990 €

Tabuľka č. 4

Príjmy (v €)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámkarr + 1r + 2r + 3Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finanč nými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 5

Výdavky (v €)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámkar

(2010)r + 1

(2011)r + 2

(2012)r + 3

(2013)Bežné výdavky (600)0240.000,00240.000,00240.000,00 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobn é vyrovnania (610) Poistné a príspevok do poisťovní (620) Tovary a služby (630)2 Bežné transfery (640)2 (08C02/VVS – Verejná správa 0240.000,00240.000,00240.000,00 641009 - Obce0240.000,00240.000,00240.000,00 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktí vami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom0240.000,00240.000,00240.000,00 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 6

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámkarr + 1r + 2r + 3Počet zamestnancov - štátna služba (policajti, štátna služba, hasiči) - zamestnanci pri výkone práce vo verejnom záujme - iné skupiny zamestnancov (špecifikovať) Priemerný mzdový výdavok (v €) - štátna služba - zamestnanci vo verejnom záujme - iné skupiny zamestnancov (špecifikovať) Osobné výdavky celkom (v €) Mzdy, platy, služobné prí jmy a ostatné osobné vyrovnania (610) - štátna služba - zamestnanci vo verejnom z áujme - iné skupiny zamestnancov (špecifikovať) Poistné a prí spevok do poisťovní (620) - štátna služba - zamestnanci vo verejnom z áujme - iné skupiny zamestnancov (špecifikovať) Poznámky:Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalend árny mesiac bežného rokaPoistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pričom za organizácie v pôsobnosti kapitol štátneho rozpočtu štátna služba a odmeňovanie zamestnancov pri výkone práce vo verejnom zá ujme predstavuje 34,95 %, pre policajtov, profesionálnych vojakov, colníkov, hasičov vrátane Horskej záchrannej služby predstavuje 33,2 %. Pre ostatné subjekty verejnej správy poistné tvorí podiel zodpovedajúci 35,2 %. Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kateg órií prílohy 'výdavky'Príloha č. 7

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácieObsah6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existuj úce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?

(Popíšte ich funkciu a úroveň poskytovania.)nie

mm6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu?

(Popíšte spôsob jej zabezpečenia.)nie

¼udia6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozš irovanie vedomostí o IKT?

(Uveďte spôsob, napr. projekty, školenia.)nie

6.4. Zabezpeč uje sa rozvoj elektronického vzdelávania?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia vzdelávacích aktivít.)nie

6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia propagačných aktivít.)nie

6.6. Zabezpečuje/zohľadň uje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?

(Uveďte spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)nie

Infraštruktúra6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zav ádza sa nový informačný systém?

(Uveďte jeho funkciu.)zavádza sa informačný systém, ktorého obsahom budú údaje týkajúce sa poskytovania finančného príspevku zo štátneho rozpočtu na vojnové hroby

6.8. Rozširuje sa prístupnos ť k internetu?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)nie

6.9. Rozširuje sa prístupnos ť k elektronickým službám?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)nie

6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?

(Uveďte spôsob jej zabezpečenia.)nie

6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť IT?

(Uveďte spô sob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT.)nie

6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?

(Uveďte stručn ý popis zavádzanej infraštruktúry.)nie

Riadenie procesu informatizácie6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie?

(Uveďte popis zmien.)nie

Financovanie procesu informatizácie6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?

(Popíšte príslušnú úroveň financovania.)nie

Legislatívne prostredie procesu informatizácie6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatí vneho prostredia procesu informatizácie?

(Stručne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)nie

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

právneho predpisu s právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravená v práve Euró pskej únie,

b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie alebo Všeobecného súdu.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4 až 6 doložky zlučiteľnosti.

B. O sobitná časť

K článku I

K bodu 1

Spresňuje sa právna terminológia v súlade so zákonom o pohrební ctve.

K bodu 2

Ustanovuje sa povinnosť obce zriadiť vojnový hrob na uloženie telesný ch ostatkov vojnovej obete prevezenej zo zahraničia, ak vojnová obeť má miesto narodenia v konkrétnej obci. Platná právna úprava takúto povinnosť obciam neustanovuje a v praxi vznikajú v predmetnej veci problémy, najmä zdĺhavosť a administratívna náročnosť pri zabezpečovaní uloženia telesných ostatkov vojnovej obete po jej prevezení zo zahraničia na územie Slovenskej republiky.

K bodu 3

Umožňuje sa obci požiadať o finančný príspevok zo štá tneho rozpočtu na odstránenie následkov živelnej pohromy, inej mimoriadnej udalosti alebo vandalstva na vojnovom hrobe počas celého kalendá rneho roka. Toto riešenie je odôvodnené verejným záujmom na urýchlenom odstránení následkov uvedených udalostí a protiprávneho konania na vojnovom hrobe.

K bodu 4

Ustanovuje sa, že okrem obce možno poskytnúť finančný príspevok zo štátneho rozpočtu na zabezpeč enie starostlivosti o vojnové hroby aj občianskemu združeniu, ktoré má takúto problematiku v predmete činnosti, ak o to písomne požiada ministerstvo vnútra v ustanovenej lehote. Zároveň sa vymedzujú nálež itosti žiadosti občianskeho združenia. Z navrhovanej dikcie vyplýva, že na poskytnutie tohto príspevku nie je právny nárok, pričom občianske združenie nemusí vyvíja ť činnosť výlučne len na úseku vojnových hrobov.

K bodu 5

V súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej sprá vy sa spresňujú podmienky poskytnutia finančného príspevku zo štátneho rozpočtu obci na inú než bežnú starostlivosť o vojnové hroby a taktiež občianskemu združeniu. Na tento účel sa taxatívnym spôsobom vymedzuje rozsah príloh, ktoré je potrebné priložiť k žiadosti obce a občianskeho združenia o poskytnutie predmetného príspevku, ustanovuje sa pravidlo nevyhnutnej finančnej spoluúčasti žiadateľa a podstatné nálež itosti verejnoprávnej zmluvy, na ktorej základe sa príspevok poskytuje.

Podrobnejšia právna úprava poskytovania príspevku umožní lepšie posúdiť mieru skutočnej opodstatnenosti pož adovaných finančných prostriedkov a celkove skvalitniť tento proces, a tým zabezpečiť maximálne efektí vne vynakladanie verejných prostriedkov.

Ustanovenie o zverejňovaní údajov týkajúcich sa poskytovania príspevku na vojnové hroby má v súlade s programovým vyhlásením vlády prehĺbiť verejnú kontrolu v tejto oblasti činnosti orgánov verejnej správy.

K bodu 6

Pôsobnosť ministerstva vnútra na úseku vojnových hrobov sa dopĺň a o poskytovanie finančného príspevku zo štátneho rozpočtu občianskemu združeniu, ktoré pôsobí na tomto úseku.

K bodu 7

Ide o spresnenie pôsobnosti obvodného úradu v sí dle kraja pri predkladaní žiadostí obcí o poskytnutie príspevku vo vzťahu k ministerstvu vnútra.

K bodu 8

V pôsobnosti obvodného úradu v sídle kraja sa vykonáva zmena sú visiaca s možnosťou obce požiadať o poskytnutie finančného príspevku zo štátneho rozpočtu na odstránenie následkov živelnej pohromy, inej mimoriadnej udalosti alebo vandalstva na vojnovom hrobe v priebehu celého kalendárneho roka (bod 3 návrhu zákona).

K bodu 9

Nesplnenie zákonných povinností obce na úseku vojnový ch hrobov sa navrhuje kvalifikovať ako správny delikt. Ide predovšetkým o porušenie základnej úlohy obce, ktorou je v r ámci výkonu samosprávy zabezpečovanie starostlivosti o vojnové hroby na jej území a taktiež porušenie niektorých ďalších zákonom vymedzených povinností.

K bodu 10

Pôsobnosť obvodného ú radu v sídle kraja sa rozširuje o ukladanie pokút za správne delikty na úseku vojnových hrobov, ktorých sa dopustí obec.

K bodu 11

Z hľadiska komplexnosti právnej úpravy sa ustanovuje rozpočtové určenie výnosov z pokút uložených obvodnými úradmi v sídlach krajov za iné sprá vne delikty ako priestupky v oblasti vojnových hrobov. Uvedené výnosy budú tak ako doteraz príjmom štátneho rozpočtu.

K článku II

Účinnosť zákona sa navrhuje so zreteľom na štádium legislatívneho procesu, v ktorom sa navrhovaná právna úprava nachádza vrátane zohľadnenia primeranej legisvakancie.

V Bratislave 12. novembra 2010

Iveta Radičová v. r.

predsedníčka vlády

Slovenskej republiky

Daniel Lipšic v. r.

minister vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o vojnových hroboch

K predpisu 130/2005, dátum vydania: 14.04.2005

7

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Starostlivosť o vojnové pohrebiská a udržiavanie vojnových hrobov a pamätníkov vojnových udalostí pre Slovenskú republiku vyplýva zo sukcesie do zmlú v uzavretých predchádzajúcim štátnym útvarom a zo záväzkov, ktoré v rámci bilaterálnych dohôd v oblasti vojnového humanitárneho práva uzavrela. Zachovanie, udržiavanie a evidencia vojnových hrobov s ú upravené predovšetkým Ženevskými dohodami z 12. augusta 1949 a k nim prijatými dodatkovými protokolmi z 8. júna 1977.

Finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu na starostlivosť o vojnové hroby sa poskytovali už v čase 1. È esko-slovenskej republiky. Od roku 1920 boli v rozpočte ministerstva národnej obrany plánované finančné prostriedky, ktoré sa členili na priame výdavky (udržiavanie vojnových hrobov, udržiavanie cintorínov, pomní kov, oplotenia, komunikačných priestorov) a na mimoriadne výdavky (jednotné náhrobky, exhumácia, prepochovanie a sústreďovanie vojnových obetí na centrálne pohrebiská, exhumácia a preprava pozostatkov vojnových obetí zo zahraničia). Takáto prax sa uplatňovala do roku 1939 a po 2. svetovej vojne do roku 1950, kedy gestorstvo starostlivosti o vojnové hroby bolo presunuté z ministerstva ná rodnej obrany na ministerstvo vnútra.

Na základe zákona SNR č. 138/1990 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov vojnové cintoríny a obecné (mestské) cintorí ny s hrobovými miestami vojnových obetí, rovnako ako pamätníky a pamätné symboly vojnových udalostí prešli do majetku obcí. Na území Slovenskej republiky je registrovaných viac ako tisíc vojnový ch pohrebísk z 1. a 2. svetovej vojny, na ktorých je pochovaných vyše 200 tisíc obetí, z toho 149 852 verifikovaných. Na pamiatku obetí a udalostí svetových vojen je na Slovensku vybudovaných vyše 30 tisíc pamä tníkov a iných pietnych symbolov.

Ústredným orgánom štátnej správy pre vojnové hroby podľa zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy je ministerstvo vnútra, ktoré podľa zákona č. 441/2002 Z. z. o vojnových hroboch vedie evidenciu vojnových hrobov a na náklady vyčlenené v štátnom rozpočte prostredníctvom obcí zabezpečuje ich ochranu a udržiavanie. Váž nym nedostatkom citovaného zákona okrem finančného zabezpečenia agendy vojnových hrobov je skutočnosť, že neupravuje v celom rozsahu spoločenské vzťahy v tejto oblasti a taktiež obsahuje niektoré právne inštitúty, ktoré sú navzájom protirečivé. Tieto nedostatky platného zákona o vojnových hroboch nemožno odstrániť len jeho novelizáciou.

Návrh nového zákona o vojnových hroboch komplexnejším spôsobom než teraz platná právna úprava reglementuje problematiku vojnových hrobov, predovšetkým

·spresň uje právnu terminológiu v tejto oblasti,

·urč uje obec ako subjekt verejnej správy zodpovedný zabezpečovať starostlivosť o vojnové hroby na svojom území v rámci výkonu samosprávy,

·upravuje poskytovanie finančného príspevku zo štátneho rozpočtu na starostlivosť o vojnové hroby, ako aj na ďalšie súvisiace úlohy,

·upravuje inš titút náhrady za obmedzenie vlastníckeho práva,

·ustanovuje p ôsobnosť orgánov štátnej správy na úseku vojnových hrobov,

·rieš i zodpovednostné vzťahy vznikajúce z porušenia zákona vymedzením skutkových podstát priestupkov a iných správnych deliktov na úseku vojnových hrobov a ustanovením sankcií za ich spáchanie.

V zahraničí je právna úprava starostlivosti o vojnové hroby rôzna.

V Èeskej republike zákon č. 122/2004 Sb. ustanovuje práva a povinnosti pri starostlivosti o vojnové hroby, orgány štátnej správy a ich pôsobnosť vo veciach vojnových hrobov. Ústredným orgánom štátnej správy je ministerstvo obrany, ktoré koordinuje starostlivosť o vojnové hroby v Èeskej republike a v zahraničí a poskytuje na tento účel dotácie podľa zákona o rozpočtový ch pravidlách. Každoročne sa vyčleňuje zo štátneho rozpočtu finančná čiastka v sume 12 mil. českých korún, z ktorej popri nákladoch na starostlivosť o vojnové hroby ministerstvo obrany uhrádza aj n áklady na vedecko-výskumnú, dokumentačnú a publikačnú činnosť v tejto oblasti. Na území Èeskej republiky je 72 244 vojnových hrobových miest. Priamu starostlivosť o vojnový hrob zabezpečuje jeho vlastník; ak nie je známy, vlastník nehnuteľnosti, na ktorej je vojnový hrob umiestnený. Okrem uvedených 12 mil. českých korún sa každoročne zo štátneho rozpoč tu uvoľňuje finančná čiastka na účelové použitie na akcie v zahraničí; na rok 2004 je uvoľnených 7 mil. českých korún, z toho 5 mil. na obnovu pamätníka Èesko-slovenských legioná rov vo Vladivostoku.

V Maďarskej republike je základným právnym predpisom upravujúcim starostlivosť o vojnové hroby zákon o cintorínoch a pochovávaní z roku 1999, ktorý okrem iného určuje aj zodpovednosť za udrž iavanie vojnových hrobov. Na základe tohto zákona vláda ustanovila Národnú pietnu komisiu, ktorej úlohou je určiť miesto, formu a spôsob udržiavania pamätníkov vojnových padlý ch. Pri ministerstve obrany je zriadený Úrad pre vojnové hroby, ktorý vyhľadáva, identifikuje a vykonáva správu vojnových hrobov v spolupráci s vlastníkmi cintorí nov alebo pozemkov. Za priamu starostlivosť o vojnový hrob zodpovedá vlastník pozemku (štát, miestna samospráva, cirkev, fyzická osoba).

Vo Francúzsku je kompetenciami starostlivosti o vojnové hroby poverené ministerstvo obrany, ktoré pre túto agendu zriadilo Štátny sekretariát pre bývalých bojovníkov. Na základe vládneho dekrétu z roku 1997 tento úrad vykonáva všetky úlohy týkajúce sa starostlivosti o vojnové obete a vojnové hroby.

V Holandsku starostlivosť o vojnové hroby vykonáva súkromnoprávna Nadácia pre vojnové hroby (Oorlogsgravenstichting), ktorá bola založená v roku 1948. Nadácia úzko spolupracuje s ministerstvami vnú tra, obrany, financií a dopravy, ktoré okrem iného delegujú svojich zástupcov do správnej rady nadácie, v ktorej zasadá ešte ďalších 21 súkromných osôb. Nadácia sa stará cca o 50 tis íc vojnových hrobov v Holandsku a Indonézii. V prípade, že sa vojnový hrob nachádza na cintoríne v majetku obce alebo cirkvi, nadácia sa finančne podieľa na jeho udržiavaní. V obciach, kde sa vojnové hroby nachádzajú, pôsobia tzv. konzuli, pracovníci nadácie, ktorí sa starajú o údržbu hrobov. V súčasnosti má nadácia asi 500 takýchto konzulov. Nadáciu financuje štát z rozpoč tu ministerstva vnútra. Nadácia dostáva ročne cca 77,5 mil. Sk a ďalších cca 9 mil. ako dary od takmer 10 tisíc sponzorov.

V Spolkovej republike Nemecko problematika vojnových hrobov patrí do pôsobnosti Spolkového ministerstva pre rodinu, seniorov, ženy a mládež. Na území Spolkovej republiky Nemecko je cca 12 000 vojnových pohreb ísk výlučne v obecnom alebo cirkevnom vlastníctve. Zodpovednosť za starostlivosť má vlastník pohrebiska. Náklady na starostlivosť o vojnové hroby sa uhrádzajú zo spolkového rozpočtu. Základnou vnútro štátnou právnou úpravou je zákon z roku 1965 o udržovaní hrobov obetí vojen a tyranie.

Vo Veľkej Británii starostlivosť o vojnové hroby vykonáva Komisia Britského spoločenstva národov pre vojnové hroby (Commonwelt War Graves Commision). Bola zriadená v roku 1917 kráľovskou Chartou ako stála organizácia, ktorej členmi sú zástupcovia vlád, ktoré komisiu proporcionálne platia (Veľká Británia, Austrá lia, Kanada, India, Nový Zéland a Juhoafrická republika). Komisia sa stará o vojnové hroby vo Veľkej Británii a v ďalších 150 štátoch. Pre zahraničie jej pozícia je založená medzinárodný mi zmluvami. Vo Veľkej Británii je právna úprava v tejto oblasti veľmi roztrieštená. Vojnový hrob sa definuje ako hrob obsahujúci vojnovú obeť alebo iný hrob, za ktorý zodpovedá komisia. Starostlivosť vykon áva vlastný personál komisie vrátane inšpektorov alebo iné osoby na základe dohody s komisiou (súkromná firma, vlastník cintorína, obecná samospráva, cirkev).

Návrh zákona predpokladá poskytovanie finančného príspevku zo štátneho rozpočtu na zabezpečovanie starostlivosti na jeden vojnový hrob v sume päťnásobku minimálnej hodinovej mzdy (5 x 37,40 Sk) na zá klade žiadosti obce (doteraz dvojnásobok minimálnej hodinovej mzdy, prípadne štvornásobok, ak vojnový hrob je národná kultúrna pamiatka). Znamená to, že zo štátneho rozpočtu na starostlivosť o vojnové hroby sa navrhuje od roku 2006 vyčleniť každoročne sumu 26 mil. Sk, čo predstavuje oproti súčasnému stavu zvýšenie maximálne o 16 mil. Sk v prípade, ak o príspevok požiadajú všetky oprávnen é obce. Ïalší vplyv na štátny rozpočet môže mať poskytovanie finančného príspevku zo štátneho rozpočtu na plnenie úloh uvedených v § 4 ods. 2 a 5 návrhu zákona, i keď na tento pr íspevok nie je právny nárok, ako aj poskytovanie náhrad za obmedzenie vlastníckeho práva (§ 5). Odhad dopadu na štátny rozpočet z týchto dôvodov nemožno uviesť ani orientačne, pretože ich realiz ácia vrátane finančných dôsledkov z nich vyplývajúcich sa nedajú ani približne predvídať. Je potrebné však poznamenať, že prevažná väčšina (nad 90%) vojnových hrobov je sústredená na osobitných vojnových cintorínoch (napr. Slavín, Dukla, Liptovský Mikuláš, Štúrovo) alebo v rámci osobitných sekcií na obecných cintorínoch a ďalšie vojnové hroby sa tam postupne premiest ňujú (napr. nemecké vojnové hroby). Preto výdavky z dôvodu poskytovania náhrad za obmedzenie vlastníckeho práva sa predpokladajú len v minimálnom rozsahu. Tieto finančné prostriedky sa zabezpečia v r ámci orientačných ukazovateľov prostriedkov rozpočtu verejnej správy na roky 2005 až 2007 schválených uznesením vlády č. 963 z 13. októbra 2004.

Realizácia zákona však môže mať tiež pozitívny vplyv na príjmovú časť štátneho rozpočtu v dôsledku uplatňovania sankčných ustanovení, keďže výnosy z pokút za spá chanie administratívnych deliktov na úseku vojnových hrobov majú plynúť do štátneho rozpočtu. Teraz platný zákon o vojnových hroboch sankčné ustanovenia neobsahuje.

V tejto súvislosti je potrebné uviesť, že podľa kvalifikovaného odhadu sa podľa regiónov objektívne náklady v Slovenskej republike pohybujú v rozmedzí od 482,- Sk do 514,- Sk na jeden vojnový hrob, čo v šak pokrýva len základné udržiavacie práce na vojnovom hrobe, najmä kosenie porastov. Starostlivosť o vojnové hroby však patrí do samosprávnej pôsobnosti obce, ktorú obec zabezpečuje z vlastný ch prostriedkov, pričom štát na túto činnosť poskytuje len finančný príspevok, ktorý nemôže v celom rozsahu pokryť jej náklady.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými viacstrannými i bilaterálnymi zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná v oblasti vojnov ých hrobov. Ide predovšetkým o Ženevské dohovory z r. 1949 na ochranu obetí vojny vrátane ich Dodatkových protokolov z r. 1977. Navrhovaná právna úprava je porovnateľná s právnou úpravou štátov Eur ópskej únie.

Vzhľadom na obsah doložky zlučiteľnosti nie je potrebná tabuľka zhody.

Doložka zlučiteľnosti

návrhu zákona

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon o vojnových hroboch

3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)identifikácia predmetu návrhu právneho predpisu z pohľadu Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii a plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky: návrh zá kona je uvedený v Pláne legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2004,

b)identifikácia záväzkov vyplývajúcich zo schválených negociačných pozícií v príslušnej kapitole, ktorá je predmetom návrhu právneho predpisu: nie je prioritná podľa záväzkov vyplývaj úcich zo schválených negociačných pozícií v príslušnej kapitole.

4. Problematika návrhu právneho predpisu:

b) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

d) nie je upravená v práve Európskej únie.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Vzhľadom na vnútroštátny charakter upravovanej problematiky je vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu zákona s právom ES/EÚ bezpredmetné.

6. Gestor:

Bezpredmetné

7. Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s prá vom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Nezúčastnili sa

Osobitná časť

K § 1:

Návrh zákona upravuje vzťahy vznikajúce pri zabezpečovaní starostlivosti o vojnové hroby. Za tým účelom ustanovuje úlohy obciam a orgánom štátnej správy, upravuje podmienky poskytovania finančn ých prostriedkov zo štátneho rozpočtu na vojnové hroby na území Slovenskej republiky i v cudzine a obsahuje tiež sankčné ustanovenia v prípade porušenia práva zodpovedným subjektom.

K § 2:

Vymedzujú sa základné pojmy používané v návrhu zákona, ktoré vychádzajú z terminológie medzinárodného humanitárneho vojnového práva.

K § 3:

Povinnosť zabezpečovať sústavnú starostlivosť o vojnové hroby ukladá zákon obci. Pritom sa uplatňuje princíp teritoriality, to znamená, že obec sa musí starať o všetky vojnové hroby, ktoré s ú umiestnené na jej území bez ohľadu na vlastnícke vzťahy.

Okrem samotnej starostlivosti o vojnové hroby sa zverujú obci aj ďalšie úlohy, ktoré s touto starostlivosťou bezprostredne súvisia.

Zriadiť nový vojnový hrob alebo vykonať zásah do integrity jestvujúceho vojnového hrobu môže len obec s predchádzajúcim súhlasom ministerstva vnútra pri rešpektovaní vlastníckych práv k prísluš ným pozemkom.

Všetky úlohy, ktoré obec vykonáva na úseku vojnových hrobov, sa zverujú do jej samosprávnej pôsobnosti (výkon samosprávy).

K § 4:

Na zabezpečovanie starostlivosti o vojnové hroby môže obec požiadať krajský úrad o finančný príspevok zo štátneho rozpočtu. Žiadosť sa podáva písomne v ustanovenej lehote a musí obsahova ť určené náležitosti, najmä však celkový počet vojnových hrobov, na ktoré sa má príspevok poskytnúť, pretože na jeden vojnový hrob sa poskytne obci príspevok v sume päťnásobku minim álnej hodinovej mzdy; príspevok možno žiadať každoročne, pričom na jeho poskytnutie má obec právny nárok.

Okrem príspevku na starostlivosť o vojnové hroby, môže obec požiadať o príspevok aj na plnenie iných úloh na úseku vojnových hrobov, ktoré zákon demonštratívnym spô sobom ustanovuje. Na poskytnutie tohto príspevku však obec nemá právny nárok.

Príspevok možno poskytnúť na taxatívne určené účely oprávnenému subjektu aj do zahraničia. Vyžaduje sa uzatvorenie písomnej zmluvy medzi ministerstvom vnútra a príslušnou zahraničnou osobou, v ktorej sa dohodne účel a ďalšie podmienky poskytnutia príspevku na slovenský vojnový hrob v zahraničí.

K § 5:

Upravuje sa inštitút náhrady za obmedzenie vlastníckeho práva, pričom sa vychádza z čl. 20 ods. 4 ústavy pri zohľadnení § 128 ods. 2 Občianskeho zákonníka. Vojnové hroby sa totiž nachádzaj ú aj mimo verejných pohrebísk (cintorínov) a vlastníci nehnuteľností sú povinní ich strpieť, nemôžu ich odstrániť (premiestniť alebo zrušiť). Za obmedzenie vlastníckeho práva nehnuteľ nosti, na ktorej sa vojnový hrob nachádza, má vlastník nehnuteľnosti nárok na jednorazovú peňažnú náhradu, ktorú môže uplatniť v jednoročnej prekluzívnej lehote na krajskom úrade. Krajský úrad každú žiadosť posúdi individuálne a vlastníkovi nehnuteľnosti poskytne primeranú náhradu, teda náhradu zodpovedajúcu rozsahu (miere) obmedzenia vlastníckeho práva.

K § 6 a 7:

Výkon štátnej správy vrátane dozoru na úseku vojnových hrobov sa zveruje ministerstvu vnútra ako ústrednému orgánu štátnej správy a na miestnej úrovni krajským úradom.

Taxatívnym spôsobom sa ustanovujú kompetencie ministerstva vnútra a krajských úradov na úseku vojnových hrobov.

K § 8:

Ustanovujú sa skutkové podstaty priestupkov na úseku vojnových hrobov a sankcie za tieto priestupky. Správnym orgánom vecne príslušným prejednávať priestupky na tomto úseku správy je obvodný úrad ( § 52 zákona o priestupkoch).

Na priestupky a ich prejednávanie sa podporne použijú ustanovenia zákona o priestupkoch.

K § 9:

Ustanovujú sa skutkové podstaty iných správnych deliktov než priestupkov, zodpovedné subjekty, sankcie za tento druh administratívnych deliktov, kritériá na ukladanie pokút a subjektívna a objektívna prekluzí vna lehota, v ktorej sa pokuta ukladá. Rozpočtové určenie výnosov z pokút upravuje zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy tak, že sú príjmom štátneho rozpočtu.

K § 10 až 13:

Na konanie podľa zákona o vojnových hroboch sa použijú všeobecné procesné pravidlá správneho poriadku s výnimkou poskytovania finančného príspevku zo štátneho rozpočtu na vojnové hroby.

Jednotne sa upravuje obsah evidencie, ktorú o vojnových hroboch vedú obce a orgány štátnej správy.

Rieši sa situácia, ak sa vojnový hrob nachádza na území vojenského obvodu z dôvodu, že vojenský obvod nie je súčasťou obce ani vyššieho územného celku (§ 2 ods. 3 zákona Ná rodnej rady Slovenskej republiky č. 221/1996 Z. z. o územnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky). V takomto prípade pôsobnosť obce má vykonávať príslušná štátna organizácia zriadená ministerstvom obrany.

V prechodných ustanoveniach je potrebné vyrovnať sa s uplatňovaním náhrad za obmedzenie vlastníckeho práva k jestvujúcim vojnovým hrobom, ktoré sú umiestnené mimo verejného pohrebiska, ako aj s prispôsoben ím v súčasnosti vedenej evidencie vojnových hrobov s navrhovanou novou evidenciou.

Nová právna úprava v plnom rozsahu nahradí doteraz platný zákon o vojnových hroboch a jeho vykonávací predpis. S jej účinnosťou sa počíta od marca 2005.

V Bratislave 8. decembra 2004

Mikuláš Dzurinda

predseda vlády

Vladimír Palko

minister vnútra

zobraziť dôvodovú správu

Načítavam znenie...
MENU
Hore