Ve věci návrhu na zrušení obecně závazné vyhlášky města Mladá Boleslav č. 883 ze dne 17. září 1996 k regulaci individuálních zdrojů znečišťování ovzduší na území města 71/1997 účinný od 02.04.1997

Ústavní soud České republiky rozhodl dne 18. března 1997 v plénu o návrhu přednosty Okresního úřadu v Mladé Boleslavi na zrušení obecně závazné vyhlášky města Mladá Boleslav č. 883 ze dne 17. září 1996 k regulaci individuálních zdrojů znečišťování ovzduší na území města takto:

JUDr. Kessler v. r.
Předseda Ústavního soudu České republiky

Vyhláška města Mladá Boleslav č. 883 ze dne 17. září 1996 k regulaci individuálních zdrojů znečišťování ovzduší na území města se zrušuje dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů.

Odůvodněn�

1. Přednosta Okresn�ho �řadu v Mlad� Boleslavi pod�n�m ze dne 21. 11. 1996, doplněn�m dne 5. 12. 1996, navrhl zrušen� vyhl�šky města Mlad� Boleslav č. 883 ze dne 17. 9. 196 k regulaci individu�ln�ch zdrojů znečišťov�n� ovzduš� na �zem� města s odůvodněn�m, že citovan� vyhl�ška omezuje občany města Mlad� Boleslav nad r�mec z�kona, takže je v rozporu s čl. 2 odst. 4 �stavy Česk� republiky (d�le jen "�stava"). Navrhovatel se dovolal k n�vrhu přiložen�ho stanoviska Ministerstva životn�ho prostřed� ze dne 10. 10. 1996 č. j. 410/1360/96, podle jehož n�zoru ustanoven� � 14 odst. 1 p�sm. r) z�kona ČNR č. 367/1990 Sb., o obc�ch (obecn� zř�zen�), ve zněn� pozdějš�ch předpisů (d�le jen "z�kon o obc�ch") nelze považovat za pr�vn� z�klad pro vyd�n� obecně z�vazn� vyhl�šky v samostatn� působnosti obce v tom smyslu, že by v n� obec vůči občanům uplatnila obecně jednostrann� z�kazy. Z�roveň pr� toto z�konn� ustanoven� nelze ch�pat jako zmocněn� pro vyd�n� obecně z�vazn� vyhl�šky, n�brž pouze jako "vymezen� samostatn� působnosti obce". Navrhovatel k n�vrhu přiložil rozhodnut� Okresn�ho �řadu v Mlad� Boleslavi ze dne 22. 10. 1996 č. j. ŽP 2246/96, kter�m byl v�kon citovan� obecně z�vazn� vyhl�šky (schv�len� dne 17. 9. 1996 a �činn� od 1. 10. 1996) pozastaven.

2. Text vyhl�šky je n�sleduj�c�:

Obecně z�vazn� vyhl�ška

č. 883

Města Mlad� Boleslav

k regulaci individu�ln�ch zdrojů znečišťov�n� ovzduš� na �zem� města

Městsk� zastupitelstvo města Mlad� Boleslav se v souladu s ustanoven�m � 36 odst. 1 p�sm. f) z�kona č. 367/1990 Sb., o obc�ch, v platn�m zněn� a v souladu s ustanoven�m � 5 odst. 2 p�sm. a) z�kona č. 389/1991 Sb., o st�tn� spr�vě ochrany ovzduš� a poplatc�ch za jeho znečišťov�n�, v platn�m zněn�, usneslo na t�to obecně z�vazn� vyhl�šce:

� 1

�vodn� ustanoven�

Tato obecně z�vazn� vyhl�ška upravuje pr�va a povinnosti občanů, pr�vnick�ch a fyzick�ch osob na katastr�ln�m �zem� města Mlad� Boleslavi při změně topn�ho m�dia, př�p. při změně syst�mu vyt�pěn� objektů, v�robě tepeln� energie nebo ohřevu vody a d�le postup při zřizov�n� nov�ho, mal�ho zdroje znečišťov�n� ovzduš�.

� 2

Vymezen� rozsahu

Tato vyhl�ška se vztahuje na katastr�ln� �zem� města Mlad� Boleslav a všechny pr�vnick� a fyzick� osoby, kter� vyv�jej� činnost na katastr�ln�m �zem� města Mlad� Boleslavi.

� 3

Změny topn�ho m�dia a změny způsobu vyt�pěn�

Na �zem� města nebude povoleno:

- přechod na individu�ln� v�robu tepeln� energie pro vyt�pěn� a ohřev vody v objektu, pokud již existuje napojen� tohoto objektu na centr�ln� rozvod tepla a tepl� vody,

- změna paliva použ�van�ho ke spalov�n�, pokud kvalita a množstv� emis� tohoto paliva bude horš� než u paliva st�vaj�c�ho.

Zřizovatel nov�ho mal�ho zdroje (stacion�rn�ho zař�zen� ke spalov�n� paliv) je povinen použ�t dostupn�, ekologicky v dan� lokalitě nejv�hodnějš� energetick� zdroj.

� 4

Nov� zdroje znečišťov�n� ovzduš�

Při zřizov�n� nov�ch mal�ch topn�ch zdrojů znečišťov�n� ovzduš� (stacion�rn� zař�zen� ke spalov�n� paliv a zdroje tzv. sekund�rn� prašnosti) na katastr�ln�m �zem� města Mlad� Boleslavi je zřizovatel povinen projednat s oddělen�m životn�ho prostřed� Městsk�ho �řadu v Mlad� Boleslavi vhodnost tohoto z�měru v dan� lokalitě. Oddělen�m životn�ho prostřed� budou stanoveny podm�nky pro provoz tohoto zdroje znečišťov�n� a dodržov�n� těchto podm�nek bude n�sledně kontrolov�no.

� 5

V�klad pojmů

Mal� zdroj znečišťov�n� ovzduš� [� 3 odst. 1 p�sm. c) z�kona ČNR č. 211/1994 Sb.]:

- stacion�rn� zař�zen� ke spalov�n� paliv o tepeln�m v�konu do 200 kW

- zař�zen� technologick�ch procesů nespadaj�c� do středn�ch a velk�ch zdrojů

- plochy, na kter�ch jsou prov�děny pr�ce, kter� mohou způsobit znečišťov�n� ovzduš�

- skl�dky paliv, surovin, produktů a zachycen�ch exhal�tů

- jin� stavby, zař�zen� a činnosti v�razně znečišťuj�c� ovzduš�.

� 6

Sankce

Porušen� t�to obecně z�vazn� vyhl�šky se postihuje podle zvl�štn�ch předpisů (z�kon ČNR č. 367/1990 Sb., o obc�ch, a z�kon ČNR č. 200/1990 Sb., o přestupc�ch, ve zněn� pozdějš�ch předpisů).

� 7

�činnost

Tato obecně z�vazn� vyhl�ška nab�v� �činnosti dnem 1. ř�jna 1996.

3. V ř�zen� o zrušen� z�kona nebo jin�ho pr�vn�ho předpisu je �stavn� soud povinen podle ustanoven� � 68 odst. 2 z�kona č. 182/1993 Sb., o �stavn�m soudu, v prv� řadě zkoumat, zda byl napaden� pr�vn� předpis vyd�n v mez�ch �stavou stanoven� kompetence a �stavně předepsan�m způsobem. Proto si �stavn� soud od města Mlad� Boleslav vyž�dal dokumenty osvědčuj�c� ř�dn� přijet� vyhl�šky, jakož i jej� ř�dn� vyhl�šen� podle z�kona o obc�ch.

Z informace starosty města a ze z�pisu ze zased�n� Městsk�ho zastupitelstva v Mlad� Boleslavi ze dne 17. 9. 1996 bylo zjištěno, že vyhl�ška byla schv�lena Městsk�m zastupitelstvem v Mlad� Boleslavi dne 17. 9. 1996 usnesen�m č. 883, pro něž z celkov�ho počtu 33 zastupitelů a z celkov�ho počtu 25 př�tomn�ch zastupitelů hlasovalo 17 členů, 3 členov� hlasovali proti a 5 členů se zdrželo hlasov�n�. Je tedy zřejm�, že usnesen� o přijet� vyhl�šky bylo schv�leno kv�rem, kter� je z�konem stanoveno (� 38 odst. 5 z�kona o obc�ch). Napaden� vyhl�ška byla vyvěšena na �ředn� desce obecn�ho �řadu ve dnech 18. 9. - 7. 10. 1996, takže nabyla �činnosti dne 3. 10. 1996 (� 16 odst. 3 a 4 z�kona o obc�ch). V tomto směru je tedy dikce napaden� vyhl�šky, pokud stanov� jej� �činnost dnem 1. 10. 1996, nespr�vn�. �stavn� soud však dospěl k z�věru, že napaden� předpis byl přijat a vyd�n �stavně předepsan�m způsobem, kter� nen� v souzen� věci ovlivněn t�m, že citovan� vyhl�ška nepřesně stanov� den, j�mž nab�v� �činnosti.

�stavn� soud d�le z vyj�dřen� města Mlad� Boleslav ze dne 6. 1. 1997 zjistil, že Městsk� zastupitelstvo v Mlad� Boleslavi se na sv�m zased�n� dne 29. 10. 1996 sezn�milo s citovan�m rozhodnut�m okresn�ho �řadu, j�mž byl v�kon vyhl�šky pozastaven a usnesen�m č. 960 se rozhodlo "neupravovat st�vaj�c� zněn� vyhl�šky a vyčkat na stanovisko �stavn�ho soudu".

Podle ustanoven� � 44 odst. 2 z�kona č. 182/1993 Sb. �stavn� soud může se souhlasem �častn�ků upustit od �stn�ho jedn�n�, nelze-li od tohoto jedn�n� oček�vat dalš� objasněn� věci. Protože jak přednosta okresn�ho �řadu, tak i starosta města tento souhlas vyslovili, �stavn� soud od �stn�ho jedn�n� upustil, neboť i jinak jsou podm�nky citovan�ho z�konn�ho ustanoven� splněny.

4. Prvn� ot�zkou, kterou se �stavn� soud zab�val, bylo posouzen�. zda vyhl�ška spad� do oblasti samostatn� nebo přenesen� působnosti obc�. V jej�m �vodu se prav�, že Městsk� zastupitelstvo města Mlad� Boleslav se usneslo na t�to obecně z�vazn� vyhl�šce "v souladu s ustanoven�m � 36 odst. 1 p�sm. f) z�kona č. 367/1990 Sb., o obc�ch, v platn�m zněn�, a v souladu s ustanoven�m � 5 odst. 2 p�sm. a) z�kona č. 389/1991 Sb., o st�tn� spr�vě ochrany ovzduš� a poplatc�ch za jeho znečišťov�n� v platn�m zněn�". Oblast samostatn� a přenesen� působnosti obc� důsledně odlišuje již �stava, neboť podle čl. 104 odst. 3 mohou "zastupitelstva v mez�ch sv� působnosti vyd�vat obecně z�vazn� vyhl�šky" (tedy v samostatn� působnosti), zat�mco podle čl. 79 odst. 3 mohou "org�ny �zemn� samospr�vy na z�kladě a v mez�ch z�kona vyd�vat pr�vn� předpisy, jsou-li k tomu z�konem zmocněny" (tedy v přenesen� působnosti). T�m, že se Zastupitelstvo města Mlad� Boleslav odvol�v� na ustanoven� � 5 odst. 2 z�kona č. 389/1991 Sb., vznik� na prvn� pohled (toliko) dojem, že vyhl�ška byla přijata v přenesen� působnosti obce, neboť podle ustanoven� � 24 odst. 1 z�kona o obc�ch může obec vyd�vat obecně z�vazn� vyhl�šky ve věcech patř�c�ch do přenesen� působnosti na z�kladě zmocněn� v z�koně a v jeho mez�ch. Pokud by vyhl�ška byla skutečně přijata v r�mci přenesen� působnosti, musel by b�t ovšem n�vrh přednosty okresn�ho �řadu podle ustanoven� � 43 odst. 1 p�sm. d) z�kona č. 182/1993 Sb. mimo �stn� jedn�n� odm�tnut, neboť by šlo o n�vrh podan� něk�m zjevně neopr�vněn�m (ust. � 64 odst. 3 cit. z�kona).

�stavn� soud konstatuje, že podle ustanoven� � 5 odst. 2 p�sm. a) z�kona č. 389/1991 Sb. jsou org�ny obce zmocněny pouze k tomu, aby mohly obecně z�vaznou vyhl�škou stanovit (1.) městsk� z�ny s omezen�m provozu zdrojů znečišťov�n�, (2.) zvl�štn� požadavky na druh paliva pro mal� zdroje znečišťov�n�. Z obsahu vyhl�šky je však zřejm�, že ji nelze pod citovan� z�konn� ustanoven� podřadit a že tedy uveden� odkaz na � 5 odst. 2 p�sm. a) z�kona č. 389/1991 Sb. je myln�. Protože ani v ž�dn�m dalš�m z�koně nen� zmocněn� pro vyd�n� napaden� vyhl�šky obsaženo, dospěl �stavn� soud k n�zoru, že vyhl�ška v přenesen� působnosti obce vyd�na nebyla.

Demonstrativn� v�čet kompetenc� obce v samostatn� působnosti upravuje ustanoven� � 14 z�kona o obc�ch. Podle odst. 1 p�sm. r) tohoto předpisu do oblasti samostatn� působnosti obce v�slovně patř� "čistota obce, odvoz domovn�ch odpadů a jejich nez�vadn� likvidace, z�sobov�n� vodou, odv�děn� a čištěn� odpadn�ch vod". Podle odstavce 2 t�hož ustanoven� obec v samostatn� působnosti d�le zajišťuje "ochranu a tvorbu zdrav�ho životn�ho prostřed�". Z toho �stavn� soud dovozuje, že napaden� vyhl�ška vymezen�m upravovan� problematiky do samostatn� působnosti obce patř�. Proto se �stavn� soud d�le zab�val n�vrhem na zah�jen� ř�zen� po str�nce věcn�.

Podle ust�len� judikatury �stavn�ho soudu však v�čet, obsažen� v citovan�m � 14 odst. 1 z�kona o obc�ch, je "nutno z hlediska jeho interpretace ve smyslu z�konn�ho zmocněn� k vyd�n� obecně z�vazn�ch vyhl�šek obc� považovat za v�čet taxativn�. Jeho demonstrativn� dikci, jakož i všeobecnost vymezen� samospr�vn� působnosti obce obsaženou v � 14 odst. 2 z�kona o obc�ch nutno vzt�hnout toliko na tu samospr�vnou působnost obce, ve kter� obec nevystupuje jako subjekt, určuj�c� pro občana povinnosti jednostrann�mi př�kazy a z�kazy" (n�lez Pl. �S 5/93, �stavn� soud ČR: Sb�rka n�lezů a usnesen� - sv. 1., C. H. Beck, Praha, 1994, str. 35). Ostatně �stavn� soud již několikr�t judikoval, že podle čl. 4 odst. 1 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod (d�le jen "Listina") mohou b�t povinnosti ukl�d�ny toliko na z�kladě z�kona a v jeho mez�ch a že podle čl. 2 odst. 4 �stavy a podle čl. 2 odst. 3 Listiny nesm� b�t nikdo nucen činit, co z�kon neukl�d�. Z těchto ustanoven� pro oblast působnosti obce vypl�v�, že v př�padech, kdy obec vystupuje jako subjekt určuj�c� pro občana povinnosti jednostrann�mi z�kazy a př�kazy, tj. zejm�na vyd�v�-li obecně z�vazn� vyhl�šky, jejichž obsahem jsou pr�vn� povinnosti, může tak činit jenom v př�padě v�slovn�ho z�konn�ho zmocněn� (srov. např. n�lezy Pl. �S 5/93 nebo Pl. �S 26/93).

Z uveden�ch �vah vypl�v�, že rovněž napaden� vyhl�ška - vydan� co do vymezen� problematiky v samostatn� působnosti obce - kter� pro pr�vnick� a fyzick� osoby působ�c� v katastr�ln�m �zem� města Mlad� Boleslav stanov� pr�vn� povinnosti (např. z�kaz přechodu na individu�ln� v�robu tepeln� energie, z�kaz změny paliva, povinnost projednat zřizov�n� nov�ch mal�ch zdrojů znečišťov�n� ovzduš� atp.), tak mohla činit pouze v př�padě v�slovn�ho z�konn�ho zmocněn�. Takov� zmocněn� však neexistuje. Proto �stavn� soud dospěl k z�věru, že tato vyhl�ška porušuje ustanoven� čl. 4 odst. 1 Listiny, čl. 2 odst. 4 �stavy a čl. 2 odst. 3 Listiny. Proto �stavn� soud n�vrhu zcela vyhověl a vyhl�šku města Mlad� Boleslav č. 883 ze dne 17. 9. 1996 zrušil dnem vyhl�šen� n�lezu ve Sb�rce z�konů.