Ve věci navrhovatele - skupiny 45 poslanců Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky o návrhu na zrušení čl. I zákona č. 190/1993 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 29/1984 Sb., o soustavě základních a středních škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů 49/1994 účinný od 21.03.1994
| Schválené: | 15.02.1994 |
| Účinnost od: | 21.03.1994 |
| Autor: | Ústavního soudu |
| Oblast: | FINANCOVÁNÍ., Školy střední. Učiliště. Školy vyšší odborné. Pomaturitní studium., Školy základní. |
| Zobraziť iba vybrané paragrafy: | Zobrazit |
Ústavní soud České republiky rozhodl dne 15. února 1994 v plénu ve věci navrhovatele - skupiny 45 poslanců Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky a účastníka řízení - Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky o návrhu na zrušení článku I zákona č. 190/1993 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 29/1984 Sb., o soustavě základních a středních škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, takto:
Ustanovení článku I zákona č. 190/1993 Sb., jímž bylo novelizováno ustanovení § 4 odst. 1 zákona č. 29/1984 Sb., o soustavě základních a středních škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, se v části znějící "nestanoví-li zákon jinak" zrušuje dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů.
Ve zbývající části se návrh zamítá.
Odůvodněn:
Skupina 45 poslanců podala nvrh na zrušen čl. I zkona č. 190/1993 Sb., kterm se měn a doplňuje zkon č. 29/1984 Sb., o soustavě zkladnch a střednch škol (školsk zkon), ve zněn pozdějšch předpisů. Tmto člnkem se v 4 odst. 1 uveden věta "Vchova a vzdělvn jsou bezplatn." nahrazuje větou "Ve školch, kter jsou součst soustavy zkladnch a střednch škol, maj občan prvo na bezplatn vzděln, nestanov-li zkon jinak.". Vedlejš podmnkovou větou "nestanov-li zkon jinak" se ve sttnch školch zavd placen vzděln (byť zatm jen čstečně), tm se však ustanoven čl. I zkona č. 190/1993 Sb. dostv do rozporu jak s vnitrosttnm prvem, tak i s mezinrodně prvnmi zvazky Česk republiky, jmenovitě pak s ustanovenmi čl. 1, čl. 9 odst. 2 a čl. 10 stavy Česk republiky, s ustanovenm čl. 5 odst. 2 stavnho zkona Česk nrodn rady č. 4/1993 Sb., o opatřench souvisejcch se znikem Česk a Slovensk Federativn Republiky, s ustanovenmi čl. 4 odst. 2 a 4, čl. 33 odst. 2 a čl. 41 odst. 1 Listiny zkladnch prv a svobod (dle jen "Listina"), s ustanovenm čl. 4 mluvy o boji proti diskriminaci v oblasti vzděln, s ustanovenmi čl. 28 a čl. 41 mluvy o prvech dtěte, s ustanovenmi čl. 5 a čl. 13 Mezinrodnho paktu o hospodřskch, socilnch a kulturnch prvech a s ustanovenm čl. 27 Vdeňsk mluvy o smluvnm prvu.
Poslaneck sněmovna Parlamentu Česk republiky se v dopise ze dne 6. prosince 1993, podepsanm jejm předsedou PhDr. Milanem Uhdem, vyjdřila tak, že zkonodrn sbor na přijatm zkonu trv, přičemž z stavou zajištěn dělby sttn moci vyplv, že je vlučně na stavnm soudu, aby v souvislosti s podanm nvrhem skupiny 45 poslanců posoudil stavnost tohoto zkona a vydal přslušn rozhodnut.
Z těsnopiseck zprvy o 10. schůzi Poslaneck sněmovny Parlamentu ve dnech 15. - 17. června 1993 vyplv, že zkon č. 190/1993 Sb., kterm se měn a doplňuje zkon č. 29/1984 Sb., o soustavě zkladnch a střednch škol (školsk zkon), ve zněn pozdějšch předpisů, obsahujc sporn čl. I, byl na tto schůzi přijat potřebnou většinou poslanců podle ustanoven 39 odst. 1 a odst. 2 stavy Česk republiky. Tento zkon byl vyhlšen v čstce 48 Sbrky zkonů Česk republiky rozeslan dne 15. července 1993 a tmto dnem tak nabyl činnosti. K projednn a přijet zkona došlo na zkladě iniciativnho nvrhu poslanců (sněmovn tisk č. 193) a společn zprvy vborů (sněmovn tisk č. 342). Lze tedy mt za to, že zkon byl přijat a vydn v mezch stavou stanoven kompetence a stavně předepsanm způsobem ( 68 odst. 2 zkona č. 182/1993 Sb., o stavnm soudu).
V projednvan věci jde o otzku, zda prvo na bezplatn zkladn a středoškolsk vzděln m nepodmněnou povahu, či zda v tto oblasti m sv zkonn opodstatněn i vjimka, v danm přpadě uvozen vedlejš podmnkovou větou "nestanov-li zkon jinak". Na tuto otzku dv jasnou odpověď předevšm Listina, kter vzhledem k čl. 112 odst. 1 stavy Česk republiky je součst stavnho pořdku Česk republiky a kter sama v ustanoven čl. 33 odst. 2 přiznv občanu jako jedno z jeho zkladnch prv tž prvo na bezplatn vzděln v zkladnch a střednch školch. Ve smyslu ustanoven čl. 4 odst. 2 Listiny mohou bt meze zkladnch prv a svobod upraveny za podmnek stanovench Listinou pouze zkonem, při použit tohoto ustanoven mus však bt šetřena podstata a smysl zkladnch prv a svobod (čl. 4 odst. 4 Listiny). I když podle čl. 41 odst. 1 Listiny tak prva uvedenho v čl. 33 odst. 2 Listiny, tj. prva na bezplatn vzděln v zkladnch a střednch školch, možno se domhat pouze v mezch zkonů, kter tato ustanoven provděj, lze sotva mt za to, že s šetřenm mez zkladnch prv a svobod by ještě byla slučiteln zkonnou vjimkou zpochybněn nepodmněnost prva na bezplatn zkladn a středoškolsk vzděln.
Tento zvěr potvrzuj tak ratifikovan a vyhlšen smlouvy o lidskch prvech a zkladnch svobodch, jimiž je Česk republika vzhledem k ustanoven 5 odst. 2 stavnho zkona Česk nrodn rady č. 4/1993 Sb., o opatřench souvisejcch se znikem Česk a Slovensk Federativn Republiky, vzna i po tomto zniku a jež podle čl. 10 stavy Česk republiky jsou bezprostředně zvazn a maj přednost před zkonem. Tak předevšm v Mezinrodnm paktu o hospodřskch, socilnch a kulturnch prvech vyhlšenm pod č. 120/1976 Sb. je uznvno prvo každho na vzděln (čl. 13 odst. 1) a současně stanoveno, že k dosažen plnho uskutečněn tohoto prva je zapotřeb, aby zkladn vzděln bylo povinn a svobodně přstupn pro všechny a aby bylo umožněno a zpřstupněno i středoškolsk a vyšš vzděln, a to tak postupnm zavděnm bezplatnho vzděln [čl. 13 odst. 2 psm. a), b), c)]. Rovněž v mluvě o prvech dtěte vyhlšen pod č. 104/1991 Sb. je uznvno prvo dtěte na vzděln s tm, že pro čely postupnho uskutečněn tohoto prva a na zkladě rovnch možnost je zejmna zavděno pro všechny děti bezplatn a povinn zkladn vzděln a podněcovn rozvoj různch forem střednho vzděln, a to i takovmi opatřenmi, jako bezplatn vzděln [čl. 28 odst. 1 psm. a), b)]. Přitom v čl. 41 psm. a), b) tto mluvy se konstatuje, že nic v tto mluvě se nedotk ustanoven, kter ve větš mře napomhaj uskutečněn prv dtěte a kter mohou bt obsažena v prvnm řdu sttu, kter je smluvn stranou, nebo v mezinrodnm prvu, kter je pro takov stt zvazn. Poslze uvedenmu člnku mluvy o prvech dtěte odpovd i čl. 5 odst. 2 Mezinrodnho paktu o hospodřskch, socilnch a kulturnch prvech, podle něhož ždn omezen nebo odchylka od kterhokoliv ze zkladnch lidskch prv uznvanch nebo existujcch v kterkoli zemi na zkladě zkona, mluv, předpisů nebo zvyklost nebude připuštěno pod zminkou, že tento pakt takov prva neuznv nebo že je uznv v menšm rozsahu.
Potud tedy stavn soud sdl důvody, jež vedly skupinu 45 poslanců k podn nvrhu. Naproti tomu neexistuje důvod k zvěru, že by čl. I zkona č. 190/1993 Sb. byl dotčen čl. 27 Vdeňsk mluvy o smluvnm prvu vyhlšen pod č. 15/1988 Sb., neboť, pokud jde o napaden člnek, zkonodrce se nedovolv jako důvodu pro navrhovanou pravu nějakho ustanoven svho vnitrosttnho prva (čl. 27). stavn soud m rovněž za to, že v projednvan věci nelze aplikovat ani ustanoven čl. 4 mluvy o boji proti diskriminaci v oblasti vzděln, neboť tato mluva nebyla dosud vyhlšena, a proto vzhledem k čl. 10 stavy Česk republiky by stejně nemohla mt přednost před zkonem.
stavn soud proto z uvedench důvodů rozhodl tak, že ustanoven čl. I zkona č. 190/1993 Sb., jmž bylo novelizovno ustanoven 4 odst. 1 zkona č. 29/1984 Sb., o soustavě zkladnch a střednch škol, ve zněn pozdějšch předpisů, v čsti znějc "nestanov-li zkon jinak", se zrušuje dnem vyhlšen nlezu ve Sbrce zkonů, a to pro jeho rozpor s ustanovenmi čl. 1, čl. 9 odst. 2 a čl. 10 stavy Česk republiky, s ustanovenm čl. 5 odst. 2 stavnho zkona Česk nrodn rady č. 4/1993 Sb., o opatřench souvisejcch se znikem Česk a Slovensk Federativn Republiky, s ustanovenmi čl. 4 odst. 2 a 4, čl. 33 odst. 1 a čl. 41 odst. 1 Listiny, s ustanovenm čl. 28 odst. 1 psm. a), b), čl. 41 psm. a), b) mluvy o prvech dtěte vyhlšen pod č. 104/1991 Sb., s ustanovenmi čl. 5 odst. 2 a čl. 13 odst. 2 psm. a), b), c) Mezinrodnho paktu o hospodřskch, socilnch a kulturnch prvech vyhlšenho pod č. 120/1976 Sb. Jinak však ve zbvajc čsti nvrh zamtl, neboť tato čst napadenho člnku, uveden v 4 odst. 1 větou "Ve školch, kter jsou součst soustavy zkladnch a střednch škol, maj občan prvo na bezplatn vzděln,", je s vše uvedenmi normami v plnm souladu.
Nlez je vykonateln dnem jeho vyhlšen ve Sbrce zkonů.